企业战略关于事业单位改革的思考
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制定企业战略要抓住经济体制改革的重点制定企业战略是要根据经济环境的变化,结合企业本身的资源和实力来进行。
十八届三中全会的召开,提出了全面深化改革的重大部署和工作重点。
这次改革对企业的战略制定会产生怎样的影响呢?下面我来给大家简单梳理一下。
(1)经济体制改革主要体现在六个方面这次改革主要体现在以下六个方面:第一是在经济上。
发挥市场在资源配置中的决定性作用,所以它奠定了民营企业作为经济主体的一个重要地位。
所以,接下来民营企业会大规模出现。
民营企业上市、融资也会更方便。
第二个在政治上要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国。
第三个是建设文化。
下一步中国在文化上会迎来一次繁荣的机会。
第四是在社会方面,更好地保障和改善民生。
第五个是军队建设要加强。
第六个是加强党的建设。
那么,下一步我们经济体制改革的重点是什么呢?就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化,建设新型的工农城乡关系,切实转变政府的职能,建立统一开放、竞争有序的市场经济体系。
比如北京有很多资源,很多外地人到北京来看病,北京专门有人做这种服务,找名医、疗养。
将来会有人专门为有钱人提供类似的服务,所以关于这方面的文化产业会有大的发展。
所以说食品、餐饮会有大的发展。
所以东北的农产品会大规模进入到全国各地,所以下一步我们会进入一个民营企业充分繁荣的时代。
经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。
(2)经济体制改革面临三个问题下一步,我国经济体制改革会面临三个问题。
第一个问题,转型升级到了不得不寻找突破口的时候。
咱们国家的经济属于加工型经济,现在要慢慢发展成制作型经济或者叫创造型经济,所以咱们要加强产品的技术含量,要加强产品的市场含量。
有人会问:“国家为什么要推动民营企业发展?”因为国有企业发展到头了,继续发展国有企业没前途了,所以只有放倒国有企业,来推动民营企业的发展。
民营企业可以解决就业问题,可以解决技术进步问题,而且可以进入国际市场。
分类推进事业单位改革问题的思考与建议陶加煜;汤广全【摘要】继农业生产、国企改革、政府机构改革之后,事业单位的改革随潮而至,现成为政府机构改革之后的又一项重要任务。
而加快推进事业单位分类改革,是党的十七大作出的重大决策。
如何积极地推进事业单位分类改革工作,建立既适应社会主义市场经济体制需要,又符合事业单位发展特点,政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制,促进经济社会全面、协调、可持续发展,是我们学习实践科学发展观必须回答的重要课题。
【期刊名称】《江西化工》【年(卷),期】2011(000)004【总页数】3页(P119-121)【关键词】事业单位;分类;改革【作者】陶加煜;汤广全【作者单位】江西旅游商贸职业学院;江西科技师范学院,江西南昌330100【正文语种】中文【中图分类】F279.241一、事业单位的改革是我国当今时代发展的要求1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体,是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来,各地区各有关部门积极探索事业单位改革,不断创新事业单位体制机制,稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革,积累了有益经验,取得了明显成效,为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大,服务水平逐步提高,在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
2、当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业,满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
3、分类推进事业单位改革,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措,是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
我国经营性事业单位改制转企面临的问题及对策研究摘要:当前,我国经营性事业单位改制转企是经济改革发展的重要举措,旨在推动市场化改革、提高经济效益和促进资源配置优化。
然而,改制转企过程中仍面临着诸多问题和挑战,需要制定有效对策和政策以推动改革向纵深发展。
基于此,以下对我国经营性事业单位改制转企面临的问题及对策进行了探讨,以供参考。
关键词:我国经营性事业单位;改制转企;面临的问题;对策研究引言经营性事业单位改制转企是深化改革的必然要求,也是推动市场经济发展的迫切需要。
通过研究分析改制转企过程中的问题及对策,可以为政府管理部门、改制单位和相关利益相关方提供决策参考和指导,促进改革顺利推进,实现经营性事业单位改革转型的成功转型。
希望本次研究能够为相关领域的研究与实践提供一定的参考价值和借鉴意义。
1我国经营性事业单位改制转企的作用我国经营性事业单位改制转企在推动经济体制改革和完善社会主义市场经济体系中发挥着重要的作用。
具体而言,其作用主要表现在以下几个方面:推动市场化改革和产业升级。
经营性事业单位改制转企可以促进企业所有制形式多元化,引入市场机制和竞争机制,激发企业活力,提高资源配置效率,推动产业结构优化和经济效益提升。
促进经营效益提升和降低财政负担。
通过改制转企,使原有事业单位转变为市场化经营主体,增强经营自主权,提高经济效益。
减轻政府的财政负担,缓解财政压力,有助于实现公共财政可持续发展。
优化资源配置和提升服务质量。
改制转企可以促进事业单位的资源优化配置,提高经营管理水平和服务质量,更好地满足市场需求,促进社会资源向效益最大化方向配置。
激发企业活力和创新能力。
改制转企可以激发企业活力和创新能力,推动企业实施科学管理、技术创新、机制创新等,不断提高竞争力,实现可持续发展。
促进就业和社会稳定。
改制转企有助于扩大就业机会,吸纳更多的就业人口,增加劳动者的收入来源,促进社会稳定和经济可持续发展。
2我国经营性事业单位改制转企面临的问题2.1改制企业认知观念存在误差在经营性事业单位改制转企的过程中,一些从事公共服务的工作人员可能存在认知观念上的误差。
事业单位改革或出四措施事业单位是我国公共服务体系的重要组成部分,对于推动经济社会发展、保障和改善民生发挥着重要作用。
随着时代的发展和社会的进步,事业单位改革势在必行。
以下可能是事业单位改革或将出台的四项措施。
一、优化职能配置在过去,部分事业单位存在职能交叉、重叠的问题,导致工作效率低下、资源浪费。
为了解决这一问题,改革可能会对事业单位的职能进行重新梳理和优化配置。
首先,明确各事业单位的核心职能和主要任务,避免职责不清、推诿扯皮的现象。
对于那些职能相近、业务相似的事业单位,进行整合重组,实现资源的优化整合。
例如,将一些小型的、分散的科研机构合并,形成更具规模和实力的科研团队,提高科研创新能力。
其次,根据社会发展的需求和公众的期望,适时调整和新增一些职能。
比如,随着环境问题日益突出,增设专门的环保监测和研究事业单位,加强对环境的保护和治理。
同时,减少不必要的行政干预,赋予事业单位更多的自主权,让其能够根据自身特点和市场需求,灵活开展工作。
二、推进人事制度改革人才是事业单位发展的关键。
改革可能会在人事制度方面采取一系列措施,以吸引和留住优秀人才。
完善招聘制度,拓宽招聘渠道,打破地域、身份等限制,吸引更多优秀人才进入事业单位。
采用公开、公平、竞争、择优的原则,选拔真正有能力、有担当的人员。
建立科学合理的绩效考核机制,将工作业绩与薪酬待遇、职务晋升等挂钩,激励员工积极工作。
不再搞“一刀切”的考核方式,而是根据不同岗位的特点和要求,制定个性化的考核指标。
加强培训与发展,为员工提供更多的学习机会和职业发展空间。
鼓励员工不断提升自身素质和能力,适应新形势下的工作要求。
三、创新财务管理良好的财务管理是事业单位稳定运行和可持续发展的重要保障。
改革可能会加强预算管理,提高预算编制的科学性和准确性。
严格按照预算执行,避免随意超支和浪费。
规范经费使用,加强对经费使用的监督和审计,确保资金用在刀刃上。
对于重大项目和资金支出,实行严格的审批制度。
现代经济信息78生产经营类事业单位转企改制工作探讨李 琼 甘肃省特种设备检验检测研究院摘要:随着经济和社会的发展,以前生产经营类事业单位的运行体制和管理方式已经不适应当前市场经济的发展需求。
在市场经济体制改革和事业单位改革不断深化的今天,政府应当出台相应的政策,对于生产经营类事业单位的转企改制,提出明确的规定和要求,为改制企业进行分析和方向选择,并提出完善的转制方案,保证事业单位转企改制的顺利推进。
关键词:事业单位;转企改制;生产经营类中图分类号:F271 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2019)022-0078-01生产经营类事业单位是我国事业单位中的重要组成部分,也是我国事业单位改革的产物。
在生产经营类事业单位转企改制过程中,一定要结合事业单位的实际情况,根据国家相关政策要求,合理进行转企改制工作,制定合适的改制方案,促进改制企业的良好发展。
一、生产经营类事业单位转企改制现状(一)生产经营类事业单位的经营现状生产经营类事业单位主要分布在建设、财政、文化、交通、民政、广播电视等等部门。
单位人均资产占有率不平衡,平均人数不多,长期以来一直是行政主管部门的附属,具有严重的计划性和行政化倾向,缺乏自主经营、自主创业和竞争意识。
面对不断变化的经济社会,生产经营的事业单位缺乏应有的反应态度,服务意识淡薄,导致服务质量和水平不高,单位经营入不敷出,亏损严重,体制和经营机制存在障碍。
部分单位进行了一些探索和尝试,但是很难实现大的突破,用人单位无法实现自主权,也没有建立养老保险,下岗人员缺乏保障。
在面对投资时,很难进行正常的融资合作,无法利用社会资本,并且受生产经营规模的限制,在市场竞争中逐渐丧失优势。
(二)转企改制的社会基础生产经营的事业单位部分是为社会提供服务,部分是进行纯粹的生产经营活动,并且均以盈利为目的。
将生产经营类事业单位转企改制成为独立的法人实体是事业单位改制的趋势。
生产经营类事业单位的资金都由创收来解决,部分单位经营状况差,无法按时足额发放工资,职工具有较大的意见,要求改革的积极性高,部分单位要进一步扩大服务规模,就必须进行转企改制,引入社会资本,解决扩大规模需要的资金问题[1]。
关于“十四五”新形势下行政事业单位财务工作发展的思考张尧榛摘要:2021年底财政部印发《会计改革与发展“十四五”规划纲要》,全面总结“十三五”时期会计发展改革取得的实质性进展,同时也指出“十四五”时期会计发展改革面临的机遇与挑战,并提出发展目标。
这无疑对今后财务工作的改革发展指明了方向。
行政事业单位财务工作作为我国会计系统一个重要组成部分,更应深入探究,走在发展转型的前列。
本文结合新形势下的新要求,从行政事业单位财务工作的现状出发,查找存在问题的原因并提出意见建议,以期对我国行政事业单位财务工作的发展改革提供借鉴。
关键词:十四五;行政事业单位;财务;改革发展行政事业单位会计作为我国会计体系中不可或缺的一部分,一直为国家行政事业治理体系和治理能力的发展提供着不可或缺的作用。
伴随政府会计改革全面推进,创新性的建立起一套“双功能、双核算、双报告”的具有中国特色的政府会计准则体系,由原本采用单一预算会计反映财政资金运动过程转变为采用财务会计、预算会计同步反映单位财务状况与资金收支情况的新模式。
随着《会计改革与发展“十四五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的颁布,在不断深化政府会计改革的进程下,也指明了更高的要求,提出了更多的挑战。
一、《规划纲要》提出新目标、新挑战(一)深化行政事业单位会计改革探索创新型预算管理的新模式,寻求更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用的新途径。
推动行政事业单位深化政府会计改革,充分发挥收付实现制与权责发生制会计核算的互补作用,进一步完善“预决算与政府财务报告的契合程度。
扎实推进政府会计准则制度全面有效实施,更好地为深化预算管理制度改革、推进权责发生制政府综合财务报告制度等工作奠定基础。
(二)加快数字化转型步伐全面推动会计审计业高质量发展当前,新一轮科技革命和产业变革深入发展,数字化转型已经成为大势所趋。
传统财务软件、企业资源计划(ERP)等初步信息化产物难以适应瞬息万变的应用场景变化。
陕西省国有地勘单位深化改革发展与思考周鑫,王志刚(中国国土资源经济研究院,北京 101149)地勘单位长期实行事业单位和企业厘定不清、混合运行的管理体制,称其为‘戴事业帽子,走企业路子’(杨伯轩等,2014)。
陕西省自2008年12月启动全省地勘单位企业化改革工作,至2014年6月陕西省机构编制委员会发文撤销四个地勘局及所属地勘单位事业建制,经过6个月的时间,省属4家地勘局及所属地勘单位均已改制成企业,脱离了事业体制。
文本拟通过阐述陕西省国有地勘单位的改革历程以及推进改革中存在的主要问题和矛盾,分析当前深化改革面临的新问题,最终提出国有地勘单位改革发展的一些思考和建议。
1陕西省地勘单位改革基本情况2008年12月,陕西省政府办公厅下发《关于印发我省地勘单改革有关文件的通知》(陕政办发【2008】128号)(以下简称“128号文”),明确了改革的目标、任务和政策,启动了全省地勘单位企业文化改革工作。
省政府专门在省国土资源厅设立地勘行业管理办公室,负责全省地勘单位体制改革的指导、协调和督促工作,并牵头组织有关部门定期召开改革协调会。
在省委、省政府的直接领导下和有关部门的支持下,经过几年的努力,当前省属4家地勘局(地勘、有色、煤田、核工业)均已改制成企业,分别成立了陕西省地质矿产勘查开发总公司、西北有色地质矿业集团有限公司、陕西省煤田地质有限公司和中陕核工业集团公司,组建了陕西省地质调查院。
改革取得的主要成果有:1.1 经营效益较转制前均有较大增长省属4家国有地勘单位(地矿、有色、煤田、核工业)的经营收入由2008年的28亿多元增加至2013年的98亿多元,年均递增28%。
2013年,4家单位的总利润分别为1. 06亿元、5586万元、4500万元和1.07亿元。
1.2地勘企业架构基本形成经过事企分离、整体转企和完善法人治理结构三个阶段,初步形成了适应现代企业制度的法人治理结构。
各单位积极进行企业制度建设,规范融合企业财务制度和地勘会计制度,按企业招聘员工、选聘干部,积极开展企业文化建设,企业经营理念进一步明确,地勘立企、矿业兴企、工勘稳企、多元发展的经营思路基本确立。
基于产学研结合战略的科研事业单位转制问题探讨摘要:在分类推进事业单位的改革中,以企业化转制为方向的科研事业单位,应立足自身科研优势,将产学研结合的思路融入于产权制度安排、管理机制调整和人才开发培养等工作中,坚持以“产”为目标、以“研”为基础、以“学”为推力,顺利完成企业化转型、迎接市场竞争的挑战。
关键词:科研事业单位;企业化转制;产学研结合中图分类号:[f287.6] 文献标识码:a 文章编号:1001-828x(2012)03-0-03一、问题提出的背景改革开放以来,作为体制改革的重要组成部分,事业单位的改革也在不断推进之中。
2011年,中央提出了分类推进事业单位改革的意见,这将进一步深化事业单位的改革。
当前,在130万事业单位中,有科研事业单位(以下或简称科研机构、科研院所)8000多个,人员69万,约占事业单位总人数的2.4%①。
虽然比例较小,但作为我国科学技术发展的重要力量,科研机构的改革影响不容小觑,是事业单位改革的重要组成部分。
“改企转制”是开发应用型科研事业单位改革的重要方向,也是分类推进事业单位改革主要类型之一。
迄今为止,大量应用开发类的科研机构已经转制为企业、走向市场。
宏观来看,“通过改革,改变了科研力量和科技资源主要集中在独立科研机构的状况,初步形成科研院所、高校、企业和中介组织共同发展的创新体系,企业在技术创新中的主体地位不断增强”②;微观上,大量科研机构在转制为企业后,依靠历史积淀的实力,在市场竞争中取得了不错的成绩,但同时也有很多科研机构却无法应对激烈的市场竞争。
另一方面,2006年中央提出了建设创新型国家的战略任务。
虽然我国的科研水平日益提高,但是创新能力仍有待进一步提升。
2008年一项有关全球最具创新能力国家的调查结果显示,中国新产品的平均投产时间为13.9年,位列被调查的31个国家的最后一位,而第一位日本的平均投产时间仅为5.4年③。
还有数据显示,我国的发明型专利权仅占所有授权专利的11%,而其他科研强国的这一比例则接近90%④,可见创新型科研成果占科研产出总量的比例还相对较小。
事业单位改革方案范文策划方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙,洒在了我的书桌上。
笔尖轻轻触动着纸面,关于事业单位改革方案的策划,在我的脑海中慢慢铺展开来。
一、改革背景与目标1.背景分析面对新时代的发展要求,事业单位改革已经成为必然趋势。
事业单位在我国经济社会发展中扮演着重要角色,但在运行过程中也暴露出了诸多问题,如效率低下、机构臃肿、资源分散等。
因此,改革事业单位,提高其服务质量和效率,已成为当务之急。
2.改革目标本次改革旨在优化事业单位的组织结构,提高服务质量,激发内部活力,实现事业单位与市场的有效对接,为经济社会发展提供更加高效、优质的服务。
二、改革内容1.组织架构调整(1)整合资源,优化布局。
将功能相近、业务相似的事业单位进行合并,减少重复建设,提高资源利用率。
(2)划分层级,明确职责。
将事业单位划分为决策层、执行层和监督层,明确各层级的职责和权限,确保运行顺畅。
2.人员管理改革(1)推行岗位管理。
根据事业单位的业务特点,合理设置岗位,明确岗位职责,实现人员与岗位的匹配。
(2)建立激励与约束机制。
完善薪酬制度,实行绩效考核,激发员工积极性,提高工作效率。
3.服务质量提升(1)优化服务流程。
简化办事程序,提高服务效率,确保群众满意度。
(2)创新服务方式。
运用现代科技手段,拓展服务渠道,提供个性化、精准化的服务。
4.财务管理改革(1)建立预算管理制度。
合理编制预算,强化预算执行,提高资金使用效益。
(2)实行财务公开。
增强事业单位财务透明度,接受社会监督,防止腐败现象。
三、改革步骤1.调查研究阶段(1)收集资料。
了解事业单位的现状、存在的问题以及改革的需求。
(2)分析问题。
针对收集到的资料,分析事业单位改革的必要性和可行性。
2.方案制定阶段(1)确定改革目标。
根据调查研究的结果,明确改革的方向和目标。
(2)制定改革措施。
结合实际情况,提出具体的改革措施。
3.实施阶段(1)宣传动员。
通过多种渠道,广泛宣传改革的意义和目的,提高员工的认识和参与度。
事业单位改革文章范文你知道吗?事业单位改革就像一场热热闹闹的大变革,就像是给事业单位来了一场超级大变身的“变形记”。
在过去,事业单位就像个大杂烩,啥功能都有。
有的呢,是在教育的舞台上默默耕耘,培育着一代又一代的希望之星;有的则是在医疗的战场上冲锋陷阵,为大家的健康保驾护航;还有的在科研的神秘领域里摸爬滚打,想要为人类打开未知世界的大门。
可是啊,这个大杂烩里也有点乱,有些单位就像是找不到方向的小迷糊,职能定位不清晰。
就好比一个人既想当厨师,又想当画家,结果啥都没干得特别出色。
这时候改革就像一阵清风,吹来了清晰的思路。
为啥要改革呢?这可大有讲究。
一方面,时代在飞速发展,就像高铁一样呼啸而过。
以前的那些事业单位的运作模式,在这个信息爆炸、科技日新月异的时代,有点跟不上趟了。
你想想,要是还用老办法,就像拿着算盘去跟计算机比赛算数一样,肯定不行。
比如说,以前的一些文化事业单位,传播文化的方式特别传统,现在大家都在网上冲浪了,他们要是不跟上,怎么能把文化的魅力传播给更多的人呢?另一方面,纳税人的钱可不能乱花呀。
事业单位很多都是靠财政支持的,要是干得稀里糊涂,效率低下,那可就是对纳税人的不负责。
这就好比你请人帮忙干活,结果他在那儿磨磨蹭蹭,还干不好,你肯定也不乐意。
所以改革就是要让每一分钱都花得值,让事业单位真正发挥出应有的作用。
那这改革都改些啥呢?首先就是职能的转变。
那些职能交叉的部分,就像是两根缠在一起的线,要把它们理清楚。
比如说,有些地方的环保和水利部门在水资源保护方面的职能有点模糊,改革就是要明确各自的职责,让每个部门都知道自己该干啥,就像每个球员在球场上都有自己明确的位置一样。
再说说人事制度改革吧,这可是个大事儿。
以前在事业单位里,有些地方就像是吃大锅饭,干多干少一个样,干好干坏一个样。
这可不行啊,就像跑步比赛,如果不管跑快跑慢都给一样的奖励,那谁还有动力往前冲呢?现在实行岗位聘任制,有能力的人就像火箭一样往上冲,没能力的人可就不能再混日子了。
592020年01期 (1月下旬)经济管理摘要:当前新形势下加强地质勘查非常重要,实践中正面临着转型问题,尤其要向工程、城市以及农业和绿色等多行业与领域转型,因地制宜、顺应形势,加强转型发展。
本文对国有地勘单位改革的特点和存在的问题进行分析,并在此基础上就如何进行创新改革谈一下个人的观点与认识,以供参考。
关键词:国有地勘单位;特点;问题;改革转型引言2018年党中央决定对事业单位进行改革并确定基调,要求全面推进事业单位,加快改革发展步伐,既要对政事关系理顺理清,又要政事分开。
国有地勘单位也不例外,此次改革将推动地勘单位现行的管理模式等发生重大变化,而且多数地勘单位改制也将面临时代大潮。
一、国有地勘单位改革特点分析1.从上往下依次推进对于国有地勘单位而言,其改革发展的过程不仅是地质工作机制的完善与发展,也是社会经济体制改革的组成部分。
目前国有地勘单位的改革,实际上就是要革除制约地质工作体制性以及机制性阻碍,不断深化和完善地质体制改革,以此来全面推进地勘单位跨越式发展。
从地勘单位改革的具体情况来看,虽然国家有明文要求,但有部分地勘单位需要改革创新,并采取相应的措施来有效指导国有地勘单位针对自身情况锐意改革。
2.事、企分开传统国有地勘单位由中央统一全额拨款,自国办发通知下发后已逐渐转变成差额拨款单位,其主要目的在于促进企业化转型。
然而,地勘单位因其单位性质特殊,就会导致其运转中产生很多问题。
因此,在国有地勘单位改革过程中,应当明确事、企分离以及管办分开的具体时间表,而且还要破除机制障碍问题,并在此基础上出台相关能够支持企业化发展的人事、财务以及分配和劳动等方面的政策措施。
3.企业管理体制准确把握规律性以及富于创造性是改革的基础,改革管理体制也是当前事业单位改革的首要内容,其基本单元是局,地勘单位进行主体企业化改制。
国有地勘单位体制改革发展过程中,应当坚持事、企分开的基本原则,并坚持企业化改革大方向,采取分类稳步政策,加强地质管理体制改革,增强单位活力。
★★★文档资源★★★ 内容提要 事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革,但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位,重点在于调整和规范。 改革后的中国事业单位,其性质应当是:主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是:非政府(也非“二政府”)、非企业(也非准企业)、非盈利(也非变相盈利)。 正文: 事业单位改革是中国经济体制改革的重要组成部分,与国有企业、政府管理体制改革一样,对建立和完善社会主义市场经济体制起着十分关键的作用。在国有企业和政府管理体制改革已深入进行并取得积极进展的今天,推进事业单位改革显得非常迫切。但中国事业单位性质模糊、职能混杂,分布广泛、涉域交叉、利益关系复杂、责任边界不清等特点,使得对它的改革又极为艰难。全面深化事业单位改革,有必要在一些关键问题上理清思路,形成共识。 事业单位的地位 中国事业单位形成及演进至现状的原因极为复杂,但大体上说两个方面起了关键作用。一是基于提高政府效率和减少财政负担的目的,必须尽量减少政府机构和行政人员,但同时又必须提供不断增长和日益多样化的公共服务。这是导致中国事业单位分布广、数量多、规模大的主要原因。二是基于解决经费短缺窘况和保障既有利益的目的,必须创造性地开展业务活动,但同时又必须保持现有的体制构架。这是导致中国事业单位政事不分、事企不分、职能繁杂、行为混乱的主要原因。 迄今为止,中国全部事业单位130多万个,其中独立核算事业单位95.2万个。纳入政府事业单位编制的人员近3000万,各项事业经费支出占国家财政支出的30%以上。一般地说,可以把现有中国事业单位分为如下三类:一是直接承担政府行政职能、为政府服务的事业单位,主要从事的是监管、资质认证、质检、鉴证及机关后勤服务等类的活动;二是承担公共事业发展职能、为社会服务的事业单位,主要从事的是科教文卫等社会事业和与公共基础设施建设、公用事业服务相关的活动。三是承担着中介沟通职能、为市场和企业服务的事业单位,主要从事的是咨询、协调一类的活动。但是,从实际运作看,其性质则极为复杂。譬如,有的享受着事业单位的待遇,却完全从事着与政府部门一样的行政管理活动,拥有比一般政府部门大得多的行政权力;有的挂着事业单位的牌子,却直接从事着如企业一样的经营活动;有些并非法定承担政府职能的事业单位,却实际上拥有由主管部门直接和间接转移过来的行政职能;有些单位全部或者大部分受国家财政资金供养,却仍然变相地从事着收费性经营活动;等等。 从总体上看,事业单位对中国经济社会发展作出了重要贡献,尤其是在推动社会事业发展和扩大公益服务供给方面起着十分重要的作用。但也有一些事业单位,占着国家资源、受着财政支持,却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责,反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间,最大限度地运用、享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益,又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。其结果是扰乱了经济运行规则,破坏了社会资源的合理配置。许多事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。 这就有一个在改革中对事业单位地位重新确认的问题,也就是说,在未来改革的进程中,事业单位还有没有必要继续存在答案无疑应当是肯定的。第一,在经济社会活动中,的确存在那些既不适宜于政府部门直接从事,也不适宜于企业直接经营的事务,处理这些事务为事业单位的存在提供了根据。第二,在某些情况下,作为除政府和企业之外的“第三部门”,事业单位在处理许多经济社会事务时具有比政府和企业更便利、更富效率的优势;而在另一些情况下,作为介于政府和企业之间的“第三者”,事业单位在协调和沟通方面具有不可替代的作用。第三,作为一个庞大的群体,中国的事业单位承载了巨大的就业量,并为政府和企业分担了巨大的社会负担。从中国实际出发,事业单位的这种功能决定了其存在的必要性和走完全消除之路的不可行性。否则,不仅会加剧旧有矛盾,而且会引发新的问题,从而形成社会危机。 这就是说,事业单位在中国社会主义市场经济发展中仍然占有重要地位。解决现有事业单位存在的问题必须依靠改革,但改革的方向不是也不可能取消全部事业单位,重点在于调整和规范。 事业单位的性质 中国事业单位改革走调整、规范之路,需要准确界定其性质。中国学者对事业单位的性质众说纷纭,莫衷一是;外国学者对中国事业单位更是说不清道不明。造成这种状况的原因不仅是由于事业单位这一名词本身具有模糊性——在国外,类似于中国事业单位的一些组织或机构,要么与政府相比称之为非政府组织(NGO),要么与企业相比称之为非盈利机构(NPO),还由于中国的许多事业单位职能繁杂、角色混乱。更为特殊的原因则是,一些事业单位实际的运作与其本身的定位大相径庭,甚至是背道而驰。因此,如果继续采用“事业单位”这个在中国已经深入人心的提法的话,则明确界定事业单位性质的重心应该是划定其涉足的基本领域、履行的基本职能,并对其正常运行的筹资模式、取利边界做出规定。 既然事业单位作为既非政府又非企业的第三方存在,那么很显然,它所存在的基本领域首先应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域。其次,有些领域虽然明确属于政府和企业运作的范围,但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协谐,成本也更为低廉,根据国情需要、经济社会发展总任务要求以及不损害经济运行秩序的原则规定,事业单位可以代替政府或企业,长期存在于这些领域,也可以接受政府或企业的委托,阶段性地涉足这些领域。第三,事业单位还应该存在于并非专属于政府运作的领域,以及不属于政府运作范围但企业干不了、干不好或不愿干的领域。从这种认识出发,事业单位存在的空间主要应该是与公共事业、公益服务、社会共济、慈善救助以及政府和企业间服务相关的一系列领域。 依此,事业单位的主要组织形态包括三类:第一类主要是从事社会服务和公用事业服务的机构;第二类主要是从事推进社会保障、社会救济、慈善施助事业发展的服务机构;第三类主要是从事政府和企业之间沟通协调服务的机构。相应地,它们分别承担着以下的职能:推进公共产品的生产和公共服务的提供,不断满足社会日益增长的公共消费需求;推动扶贫济困事业的发展,促进全社会成员的共同富裕与和谐相处;通过沟通协调,促进政府目标和企业行为之间的对接,最大限度地帮助政府和企业满足自身的需求。 事业单位的正常运行和可持续发展需要有必要的经费保障,而经费来源应当依据不同事业单位的职能及与政府、企业之间关系的具体状况来确定。 大体上说,事业单位的资金筹集模式似可分为如下几种:第一,从事必需的纯公益性社会服务的事业单位,如从事基础教育、公共卫生、基础性科技研究等的事业单位,仍应采取政府财政全额拨款的方式。一般地说,这样的事业单位,宜由政府组织设定。在特殊情况下,也可由社会依法组织设定。第二,从事推进扶贫济困事业的事业单位,可以依法从所募集的捐赠款项中按一定比例提取运作经费,并控制使用方向和接受严格的审计监督。第三,接受政府委托从事公益性服务活动的,除政府组织的财政全额拨款的事业单位外,其他事业单位可根据委托工作量从政府部门获得相当的资金支持或补偿。换句话说,政府部门通过购买的形式使某些政府性质事务和政府需要推动的事务交由事业单位委托办理。第四,从事政府与企业间中介服务的事业单位,可以在其职能范围内通过自身的主动服务或委托服务依规获取相应的收益或报酬。 很显然,从事纯公益社会服务的事业单位不可能盈利;从事扶贫济困服务的事业单位不应该以盈利为目的。复杂一些的是,从事政府和企业间沟通协调服务诸如行业协会一类的事业单位,在某些特殊情况下,它们是可以通过自己的努力实现盈利的。但是,如果这些事业单位以盈利为目的,势必造成其职能的异化,行为的不规范和协调中的不公正性。因此,不盈利应该是这类事业单位法定的取利边界。 综上所述,改革后的中国事业单位,其性质应当是:主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非盈利组织。其基本特点是:非政府(也非“二政府”)、非企业(也非准企业)、非盈利(也非变相盈利)。 事业单位改革的路径 明确了中国事业单位在未来的地位和性质后,其改革方向也就比较清楚了。从操作路径上看,中国事业单位的改革应从两个方面着力展开。 一 分类改革,大力调整事业单位结构 按照改革后事业单位的性质定位,清理、甄别现有事业单位,从总体上收缩规模、调整结构,是推进事业单位改革的第一步,也是关键性的一步。总的调整思路是:其一,能够撤销的,在做好相关善后工作的基础上坚决撤销。其二,目前已承担着政府职能且不宜撤销的,应明确转变为政府部门。公益性事务较少、可以改制为企业的,或者目前已从事大量市场经营活动,企业色彩比较浓重的事业单位,应明确转变为企业。承担着非沟通协调职能,其服务与市场经营活动密切相关的中介性事业单位,应明确转变为市场中介组织。其三,把国家财政全额拨款的事业单位减少到最必要的限度,依此原则,对现有全额拨款的事业单位,通过合并、重组进行整合。对承担着一定公益事业职能和任务的差额拨款事业单位,视具体情况,可以全部或部分整合到保留的全额拨款事业单位中,也可以通过剥离相关公益服务,或者通过政府有偿委托进行相关公益性服务的途径,取消对其的财政差额拨款,从而推动其规范转制。其四,不宜再由政府出资兴办,且有市场前途的事业单位,可通过招标拍卖的方式,让渡给其他投资者。 二 创新机制,强化事业单位内部管理