法定公文概述
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我国现行的法定通用公文文种公文是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。
2000年8月24日,国务院发布《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号),对公文的内涵、种类、格式、行文规则做出了具体规定。
《办法》第二章规定,公文的种类共分为为13类、14种,其中“命令类”有2种:1、命令(令),2、决定,3、公告,4、通告,5、通知,6、通报,7、议案,8、报告,9、请示,10、批复,11、意见,12、函,13、会议纪要。
《办法》第三章规定了公文通用的结构要素、纸张印刷、加盖印章等格式要求。
根据《办法》,公文的主要结构分为三部分:文头、主体、文尾。
文头包括:1.文件版头,2.发文字号,3.秘密等级,4.紧急程度,5.签发人,6.份号。
主体包括:1.标题,2.主送机关,3.正文,4.附件,5.发文机关,6.成文时间,7.印章。
文尾包括:1.附注,2.主题词3.抄送(抄报)机关,4.印发机关,5.印发时间,6.印制份数。
公文写作的基本要求是:言之有据、言之成理、言之有序、言之得体。
符合公文内容的政治性与实用性统一的特点,反映行政机关的意志,为贯彻政令、实施行政管理服务;符合公文程式化和规范性的特点,形式规范有序,语言简洁明快、庄重得体。
(一)规范性文件1.条例:用于对某一个方面的行政工作作比较全面的规定。
2.规定:用于对某一方面的行政工作作部分的规定。
3.办法:用于对一项行政工作作比较具体的规定。
4.决定:决定是用于对重要事项或重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。
如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。
(二)领导指导性文件1.命令(令):命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章,宣布重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员的文种。