第二章党政公文写作第一节党政公文概述一、党政公文的含义党政机关的公文是党政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。
行文规则与格式规范参见《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<党政机关公文处理工作条例>的通知》（中办发〔2012〕14号）《党政机关公文处理工作条例》解读：为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例（以下简称《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）。
原《办法》（国发[ 2000]23号）13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要原《条例》（中办发[1996]14号）14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要新《党政机关公文处理工作条例》种类（15种）：决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要《条例》规定，“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。
”与《办法》相较，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”，减少了“主题词”。
二、党政公文的分类按行文关系，分为三类：1．上行文。
这是指下级机关向上级机关（包括有业务指导关系的上级机关）发送的公文，如“请示”、“报告”等。
2．下行文。
这是指上级机关向下级机关所发的公文，如“命令”、“决定”、“批复”等。
3．平行文。
这是不相隶属机关（包括平级机关）往来的公文，如“函”。
三、党政公文的特点1.鲜明的政治性和政策性我国的现行公文，是党和国家进行公务活动的重要工具，具有传达贯彻党和国家的方针政策，处理机关行政公务的重要职能。
如行政工作中的各种命令、决定、通知、通报等，都代表了政党、政权、团体、企事业领导者的观点和立场，这是其政治性的表现。
同时，它又决定了国家的政策，即处理问题的方法和措施等，二者密不可分。
2.法定的权威性和约束力公文的权威性是指它在法定的时间和空间范围内，能对受文对象的行为产生强制性的影响。
公文的这种权威性，首先是因为公文有其法定的作者，即指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织，或担负一定职务的负责人。
由法定作者制定的公文，代表制发机关的职能和权限，具有法规性和行政上的强制性。
其次，公文传达了制发机关的决策意图，体现其意志和权力，因而对受文机关产生一定的约束力。
3.规范的体式和处理程序具有法定的规范体式是行政公文区别于其他文体的显著标志。
为了使行政公文规范化、制度化，维护其权威性，提高行政公文处理工作的效率，新《办法》对公文的文体和格式作了明确规定，国家技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》颁布了公文的国家标准。
这些规定和要求，在撰写和办理行政公文时必须严格遵守，不能自行其是。
同时，公文的制发和办理，都必须经过一定的程序。
如发文要经过草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序；收文要经过签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序，不能随意处理公文。
四、党政公文的格式（一）眉首1.发文机关标识发文机关用来制发正式文件时使用的具有固定版式的标识。
发文机关即制发公文的单位，必须标注。
发文机关常用红色字体印刷，俗称“红头”，字体为长宋体。
2.发文字号也称文号，是发文机关编排的公文代号。
包括机关代字、发文年份、序号。
居中位于机关标识下方。
如：通大发[2005]8号、国函[2005]18号3.份号将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。
用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第l行。
4.秘密等级和保密期限密级分“绝密”、“机密”、“秘密”三级。
顶格标识在版心右上角第l行，两字之间空l字；如需同时标识秘密等级和保密期限，顶格标识在版心右上角第l行，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
5.紧急程度《条例》规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”（《办法》要求标注“特急”“急件”）。
顶格标注在版心右上角、密级下方位置。
6.签发人代表发文机关核准并签发公文文稿的领导人姓名，签发人和会签人（联合行文）的姓名，是公文生效并对其内容负责的标志。
一般公文不必有签发人，上行文中要标明。
（二）主体1.标题由发文机关名称、发文事由和文种组成，可省略机关名称或事由这两项。
事由前常加“关于”。
标题中除法规条文、规章名称加《》外，一般不加标点符号。
如：《××市食品公司关于增建地下消火栓所需资金的请示》。
2.主送机关负责处理公文的主要受理机关。
除面向全社会或普发性公文外，一般应注明主送机关。
上行文、平行文一般只有一个主送机关，下行文可有多个主送机关。
上行文的主送机关应是直接上级机关，一般不得越级行文，不得将领导人作为主送机关。
主送机关名称应为全称或规范简称、统称。
3.正文公文的核心和主体部分，表述文件的具体内容，体现发文机关的意图。
一般而言，主送机关之下、落款之上都是正文，一般包括缘由、事项、结尾三部分。
不同文种写法不同。
4.附件名称附在正文之后的一些补充材料，有的公文没有附件。
公文如有附件，在正文下空l行左空2字，文件印章等生效标志之上。
复合式公文所批转、转发的文件不能视为附件。
5.发文机关联合行文的，主办机关排在前面，其他机关在下依次独行排列。
使用全称或规范简称，不可滥用简称。
位置在正文或附件标注的右下方，另起一行书写，和上面的内容空出一定距离，以便加盖印章。
6.成文日期是公文形成或生效的法定时间。
年月日齐全，不可省略。
一般以签发日期为准，会议通过的以通过日期为准，联合行文以最后签发机关领导签发日期为准。
成文日期用阿拉伯数字标注。
7.印章是发文机关对文件生效负责的凭证，除会议纪要和电报形式发出的公文外，正式行文都应加盖印章。
要骑年盖月，端正。
8.附注用以说明在文件的其他区域不便说明的各种事项，如术语的解释、文件的传阅范围、使用方法或联系人等。
（三）版记1.抄送机关需要了解公文内容，但不负责处理和执行的机关。
可以是上级、下级或不相隶属的机关。
2.印发标记由印发机关、印发日期和印制份数组成，位于公文末页下端。
印发机关一般为发文机关的办公厅（室）。
印发日期指实际印刷的时间，不同于成文日期，用阿拉伯数字标注。
五、公文的行文规则1.正确处理行文关系，根据隶属关系和职权范围准确行文公文的行文关系，是根据机关的隶属关系和职权范围等因素确定的。
分为以下几种情况：同一系统中上下级机关之间属于领导与被领导的隶属关系；同一系统的上级主管业务部门与下级业务部门之间属于业务上的领导与被领导的关系；同一系统中的同级机关之间属于平行关系；不同系统的机关之间均属不相隶属关系。
前两种情况的机关之间相互行文必须使用上行文或下行文；后两种情况的机关之间相互行文则应使用平行文。
2 .选择合适的行文方式，一般不越级行文行文方式指机关之间公文传递的层次与形式。
包括逐级行文、越级行文以及平级行文、联合行文等。
新《办法》规定：“一般不得越级请示和报告。
”确有必要时，一般应抄送被越过的上级机关。
联合行文的单位应是“同级”组织。
3.党政组织互不主送公文练习：指出下列公文的不当之处，并予以改正。
××有限责任公司（2009）××字第3号签发人：崔××关于对先进集体和个人进行嘉奖的命令刚刚过去的2008年，是我们的公司技改项目全面投产后，参与激烈市场竞争的一年，也是接受严峻挑战和考验的一年。
一年来，面对市场各种不利因素和困难，全体员工团结一致，群策群力，艰苦奋斗，开拓创新，为公司创造了良好的业绩。
其中，涌现出了一大批先进集体和先进个人，他们在工作中敢于创新、成绩突出、管理科学、兢兢业业、勤勤恳恳、勇于奉献、尽职尽责。
为了鼓励先进，树立典型，激发干部职工在逆境中奋勇向前的热情，推动全公司整体工作再上新台阶，经公司研究，决定对以下先进集体和先进个人予以通令嘉奖：1．先进集体六个：××部、××部、××处、××处、××室、××车间。
2．先进个人十五人：（人员名单略）公司希望，受表彰的先进集体和先进个人要谦虚谨慎，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。
公司号召，全体干部、职工要虚心学习他们的经验，不计得失，勤于动脑，敢于负责，勇于革新，胸怀全局，积极探索，扎实工作，埋头苦干，以严谨的科学态度、扎实的工作作风和敢为人先的创新意识，为××公司的不断发展作出更术的贡献！××公司人力资源部1月15日主送：董事长、副董事长、总经理、副总经理、顾问、生产厂长、总工、总经理助理、公司各部、室，生产系统各处、室、车间，供销公司各部门，集团公司办公室、集团《××人》编辑部二○○九年一月二十八日指出下列公文的不当之处，并予以改正。
分析下列行文是否符合行文规则。
1．为保证××运动会期间城市交通的畅通，××市交通管理局和该市××区交通管理局联合发布交通管制通告。
2. 为了在青少年中提倡科学，反对迷信，加强科技知识的普及和推广工作，中共××县委与该县县委宣传部、县教育局联合制发公文。
3. ××贸易公司为了提高市场营销人员的专业素质，拟对其进行分批培训，为此，特向××大学发出通知，希望予以协助。
4. 为了加快公文处理的速度，××房地产开发公司将办理有关开发用地相关内容的公文直接主送给该市国土资源管理局庄××局长，并附该公司董事长致庄局长的信函。
5. 为了迅速调查、处理××市××区第十中学突发学生群体食物中毒事件，中共××市委特向该区人民政府发出紧急通知。
接通知后，该区政府将情况撰写成报告，汇报事发后的应急处理情况和将要采取的相关解决措施等，并将报告直接主送该市市委书记王××，向他汇报工作。
6. ××职业中学要建立5个多媒体教室，需要购置260台电脑及其他设备，特向××办公用品贸易公司发出通知，告知其购置设备一事，该公司回函告知相关设备的型号、价格以及售后服务等问题。
7. 为了促进市属高校发展，支持各高校加大高级人才引进力度，××市教育局特向该市人事局制发请示，申请将人才引进指标由原来每年200个增加到250个。
