建设项目投资失控的原因及预防对策
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位 或专 业人 员 同意 ； 变更 后 单 项 工 程造 价 突破 对 如 应 的概 算 ， 必须报 经 原 审批 部 门或 专 业人 员 审查 同 意， 进行 投 资 的调 整 。 （） ３ 严把 工程 结算 关 。工 程 结算 将 决 定 建设 项 目工程 成本 ， 影 响工程 投资 。但 目前 ， 工 单位 最终 施
１ ３ 建 设项 目工期 延长 ． 建 设项 目工 期也 是工 程 建设 过程 中影 响投 资 的 重要 因素 ， 如井 巷工 程施 工 过程 中 ， 由于地 质情 况 变
考 虑 到定 额 的社 会 平 均 水 平 和发 展 趋 势 ， 考 虑 到 并 项 目的时 间 因素 和 调整 系数 。
２ １ 规 范设 计单 位 ． 设 计是龙 头 ， 牢牢 把握 设 计这 一 “ 行 关 ” 控 先 是 制 投 资最重 要 的一环 。 因此 ， 须采取 措施 ， 实加 必 切 强对 设计 阶段 的投 资事前 控制 。 限 额 设 计 有 利 于 处 理 好 技 术 与 经 济 之 间 的关 系， 提高设 计质 量 。 限额 设 计 并 不是 一 味考 虑 节约
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总第 ５ ２期 ０
现 代矿 业
２ １ 年 ２月第 ２期 ０１
失 控 的原 因。要 想做 到 合 理 控 制投 资 ， 提高 投 资 效
益， 必须 制定 相应 的办 法和措 施 。
签证 ， 以有 效签证 后 的 隐蔽 工程 量 来 作 为 编 制结 要 算 的依据 。 （ ） 真贯 彻执 行 工 程建 设 监理 制 度 。对 工 程 ５认 施 工 和设备 安装进 行 监 理 ， 督 促 施工 单 位 按 合 同 是 办 事 ， 对建 设工 程实 行 “ 资 、 期 、 量 ” 大 目 并 投 工 质 三 标 控 制 的有 效 方式 。要认 真 选 择 监 理单 位 ， 立 行 建
２ 控 制投 资的对 策 建议
造 成 投 资失 控 的主 要原 因是 设 计单 位 、 工 单 施
张国强（ ９ ８ ） 男 ， １６ 一 ， 高级工程师 ，５ ０ ２河北省邯郸市 。 ０６０
位 、 设 单位 等及 一些 个人 的 不 当行 为造 成 的 ； 建 同时
定额 调整 、 地拆 迁费 用提 高 、 征 利率变 化等 也是 投资
Ｃｏ ｓｒ ｃｉｎＰ ｏｅｔ ｎ ｅｔ ｎ ｕ ｆＣ ｎｒ ｌ ｎ ｒ ｖｎｉｎ Ｍｅ ｓ ｒｓ ｎｔｕ ｔ ｒｊｃ Ｉ ｖ ｓ ｏ ｍｅ ｔ ｔ ｏ ｔｏ ａ ｄＰ ｅ ｅ ｔ ａｕ ｅ ｏ ｏ ｏ
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结算工程款清单 ， 要有强有力的预决算管理人员进 行逐 项审查 ， 在分项 考 核 的基 础上 实行 总量控 制 ， 并 严 防超前 结算 和超概 算 的情况 发生 。 （） ２ 开展 合 理 化 建 议 ， 改 小 革 活 动 。在 工 程 小 建设 过程 中 ， 现 场 的设 计 单 位 、 工 单位 、 理 单 驻 施 监 位 的技术 人 员 对 工 程 的建 设 有 好 多 经 济 有 效 的方 法， 实施后可大大节约工程费用 ， 对投资控制起到积 极作 用 。 山东 昌邑郑 家 坡铁矿 主 溜井 系统原 设计为 ２条溜 井 ， 间距 １ ２条 溜 井施 工 到 一３０ｍ 其 １ｍ， 当 ２ 水平 时 按 ６ 。 溜道 并 为 １条 。这 样 设 计 的缺 点有 ０斜 三： 斜溜道容 易堵 塞 ； 中段 均采 用 曲轨侧卸式矿 各 车 ， 际 ２条 溜井 也 只 能 使 用 １条 ； 实 围岩 地 质 条 件 差， 溜井 施工 困 难 。 由于郑 家 坡 铁 矿 的 矿体 节 理 裂 隙发育 ， 崩落矿石 的块度小， 且矿石的粘性小 ， 以 所 棚 溜井 、 堵溜 井 的可能性 很 小 ， 井井 壁经 过支护后 溜 能够满 足使 用年 限 的要 求 。 因此 ， 家 坡铁 矿 的相 郑 关 领导 和采 矿技 术人 员在征 得上 级 主管部 门 同意 后
（ ．Ｍｉｍ ｔ ｓＨ ｎ ｉｇＭｉｉｇＣ ． ｔ ； ．Ｓ ｏｔ ｌ ａ ｓａ ｓ ｔｔ ｏ ｎｎ ｅｅｒｈＣ ． Ｌｄ １ ｎ ｅａ ａ ｘ ｎｎ ｏ ，Ｌｄ ２ ｉ ｓ ｅ ｎｈ ｎＩ ｔｕｅ ｆ ｉｇＲ ｓａｃ ｏ ， ｔ ； ｌ ｎ ｎ ｅ Ｍａ ｎ ｉ Ｍｉ ３ ｔｔ Ｋ ｙＬ ｂ ｒｔｒ ｆｒ ｔｌ ｎ ａｅ ｎ ａｔ） ．Ｓａ ｅ ａ ｏａ ｙ ｏ ａ ＭｉｅＳ ｆ ｙａ ｄＨｅｌ ｅ ｏ Ｍｅ ｔ ｈ Ａ ｓ ａ ｔＣ ｎｔ ｃｉ ｖｓ ｅ ｔ ｏ ｔ ｌ ａｕｅ ｏｐｅ ｅｔｃｎｔ ｃｉ ｒｊｃ ｅｏ ｎ ｉ ｂ ｔ ｃ ： ｏ ｓ ｕｔ ｎｉ ｅｔ ｎ ｃｎｒ ｓｒｓｔ ｒｖｎ ｏ ｓ ｕ ｔ ｎｐｏ ｔ ｂ ｃｍｅａ ｒ ｒ ｏ ｎ ｍ ｏ ｍｅ ｒ ｏ ｅｓ ｍ— ｐ ｒ ｎ ｐｃｏ ｖｓ ｅ ｔ ｏｔ １ Ｆ ｏ ｅｄｓ ｎ ｃ ｎｔ ｃｉ ｎ ｎ ｇｍｅｔ ｆ ｏｓ ｃ ｏ ｒｊ ｔ ｏｔ ｔ ｏ ｉ ｆ ｎｅｔ ｎ ｃｎｒ ． ｒｍ ｔ ｅｉ 、ｏ ｓ ｔ ｎａ ｄｍａ ａｅ ｎ ｎｔ ｔ ｎｐｏｅ ｓ ａ ｔ ｉ ｍ ｏ ｈ ｇ ｕ ｒ ｏ ｏｃ ｒ ｉ ｕ ｃ
摘
要： 建设 项 目投 资控 制 的预 防对 策成 为 建设 项 目投 资控 制 的 重要 课 题 。从 设 计 、 工 、 施 管
理 三个 方 面阐述 了建设项 目投 资 失控 的原 因及 预 防对 策 。 关键 词 ： 建设 项 目； 资控 制 ； 投 管理 ； 设计 ； 工 ； 理 施 监
用 中 占很 大 的 比重 。
由于 征 地 拆 迁 费 用 增 加 而 调 整 投 资 的例 子 较
多 。 由于 征地 费用 牵涉 地方 关 系 ， 费用 不好 预测 ， 往
往 造 成投 资失 控 。这需 要在 概算 编制 阶段 对 国家土 地 政策 和 项 目所 在 地 的情 况 尽量 多 的进 行 调 查 ， 在 编制该 项 概算 投资 尽 量 把 各 项 因 素考 虑 周 全 ， 在 并 预备 费 中留有余 地 。 １５ 建 筑 安装 工程 费用 定额 提高 ． 设 计 单 位 设计 时编 制 概 算 的定 额 有 时 比较 老 ， 有 的项 目如井 巷工 程项 目建 设期 长 ， 设结 束后 ， 建 由 于市场 变 化 ， 合 系 数 不 断 调 整 ， 工 工 资 不 断 增 综 人
ｓｏ ｉｎ
在建 设项 目管 理 中 ， 设 单 位 和监 理 单 位 控 制 建
化、 方 、 塌 出水 、 井 等 多种 原 因造 成 工 程 不 能按 期 淹 竣工 ， 反而 要 承担 抽 水 、 理 塌 方 等 费 用 ， 成 投 资 治 造 增加 。除了额 外工 程 费用 的增 加 外 ， 工单 位 的误 施 工补偿 费 也是 造成 投 资超支 的 因素 。项 目不能 按 时
之有效的监理制度。特别是负责投资控制 的监理人 员一定要提高责任心 ， 现场监理人员要做 到“ 旁站
监理 ， 跟踪 检查 ”， 时 发 现 和纠 正施 工 中发 生 的 问 及 题， 对工 程监 理 中的失 职行为要 严肃 查处 。 ２ ３ 约束 建设 单位 ． 建 设项 目投 资失控 有一 些也 是 由建 设单 位管 理
不 到位 造成 的 。
投资， 也决不是简单地将投资砍一刀 ， 而是包含了尊 重科 学 、 尊重 实 际 、 事 求 是 、 心设 计 和保 证 科 学 实 精 性 的实 际 内容 。限额设 计不 但可 促使设 计 单位加 强 技 术 与经济 关 系 的统一 ， 服长期 以来 重技 术 、 克 轻经 济 的思想 ， 而且能扭转设计概预算本身的失控现象 ， 促 使设 计 院 内部 设 计 与概 预 算 形 成有 机 整 体 ， 服 克
管Байду номын сангаас理不 到 位等 。
１ 设 计 深度 不够 。 设计 会 审质 量不 高造 成投 资 失控
１ １ 初 步设 计 阶段 ．
也是 造成 投资 增加 的原 因。
１４ 征地 拆迁 费用 增加 ．
控 制 投 资 的关 键 就 在 于设 计 ， 设计 质 量 对 整 个 工 程建 设 的效 益是 至关 重要 的。保证 设 计质 量 就能 更 有效 地 控制 项 目投资 。建 设项 目的设计 漏 项 和变 更 是普 遍存 在 的 ， 导致 的 费用 增 加 在 超 投 资 的费 其
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Ｆｅ ｕ ｒ ． ｂｒ ａ ｙ ２０１ １
现
代
矿
业
总 第５２ ０ 期
２ １ 年 ２月 第 ２期 ０１
Ｍ０ ＲＤＥ ＭＩ ＮＧ Ｎ ＮＩ
建设 项 目投 资失控 的原 因及预 防对 策
张 国强 徐 志宏 白伟现
（． １ 五矿邯邢矿业有 限公 司 ；． ２ 中铜集 团马鞍 山矿 山研 究院有 限公 司；． 属矿 山安全与健康 国家重点 实验 室） ３金
加 ， 投 资就 要 相 应 调 整 。这 需 要 在 编 制概 算 时 这样
１２ 施 工 单位 超 出预算 ．
建 设 项 目通过 招 投 标 选 择 的施 工 单 位 ， 然 用 虽
承包 合 同的办 法对 工 程质 量 、 期 、 用 加 以 限 定 ， 工 费 但 在实 际 中 ， 由于各 种 因素 的影 响 ， 投 资很难 实 现 其 合 同规 定 ， 多算 工程 量 、 高套 定额 和购 置设 备材 料 中 的高估 冒算 的情 况 时有 发生 。
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１ ３ 建 设项 目工期 延长 ． 建 设项 目工 期也 是工 程 建设 过程 中影 响投 资 的 重要 因素 ， 如井 巷工 程施 工 过程 中 ， 由于地 质情 况 变
考 虑 到定 额 的社 会 平 均 水 平 和发 展 趋 势 ， 考 虑 到 并 项 目的时 间 因素 和 调整 系数 。
２ １ 规 范设 计单 位 ． 设 计是龙 头 ， 牢牢 把握 设 计这 一 “ 行 关 ” 控 先 是 制 投 资最重 要 的一环 。 因此 ， 须采取 措施 ， 实加 必 切 强对 设计 阶段 的投 资事前 控制 。 限 额 设 计 有 利 于 处 理 好 技 术 与 经 济 之 间 的关 系， 提高设 计质 量 。 限额 设 计 并 不是 一 味考 虑 节约
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总第 ５ ２期 ０
现 代矿 业
２ １ 年 ２月第 ２期 ０１
失 控 的原 因。要 想做 到 合 理 控 制投 资 ， 提高 投 资 效
益， 必须 制定 相应 的办 法和措 施 。
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２ 控 制投 资的对 策 建议
造 成 投 资失 控 的主 要原 因是 设 计单 位 、 工 单 施
张国强（ ９ ８ ） 男 ， １６ 一 ， 高级工程师 ，５ ０ ２河北省邯郸市 。 ０６０
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摘
要： 建设 项 目投 资控 制 的预 防对 策成 为 建设 项 目投 资控 制 的 重要 课 题 。从 设 计 、 工 、 施 管
理 三个 方 面阐述 了建设项 目投 资 失控 的原 因及 预 防对 策 。 关键 词 ： 建设 项 目； 资控 制 ； 投 管理 ； 设计 ； 工 ； 理 施 监
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由于 征 地 拆 迁 费 用 增 加 而 调 整 投 资 的例 子 较
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监理 ， 跟踪 检查 ”， 时 发 现 和纠 正施 工 中发 生 的 问 及 题， 对工 程监 理 中的失 职行为要 严肃 查处 。 ２ ３ 约束 建设 单位 ． 建 设项 目投 资失控 有一 些也 是 由建 设单 位管 理
不 到位 造成 的 。
投资， 也决不是简单地将投资砍一刀 ， 而是包含了尊 重科 学 、 尊重 实 际 、 事 求 是 、 心设 计 和保 证 科 学 实 精 性 的实 际 内容 。限额设 计不 但可 促使设 计 单位加 强 技 术 与经济 关 系 的统一 ， 服长期 以来 重技 术 、 克 轻经 济 的思想 ， 而且能扭转设计概预算本身的失控现象 ， 促 使设 计 院 内部 设 计 与概 预 算 形 成有 机 整 体 ， 服 克
管Байду номын сангаас理不 到 位等 。
１ 设 计 深度 不够 。 设计 会 审质 量不 高造 成投 资 失控
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也是 造成 投资 增加 的原 因。
１４ 征地 拆迁 费用 增加 ．
控 制 投 资 的关 键 就 在 于设 计 ， 设计 质 量 对 整 个 工 程建 设 的效 益是 至关 重要 的。保证 设 计质 量 就能 更 有效 地 控制 项 目投资 。建 设项 目的设计 漏 项 和变 更 是普 遍存 在 的 ， 导致 的 费用 增 加 在 超 投 资 的费 其
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