浅谈公路项目管理的新模式——代建制

代建与项目管理两种模式的制度分析范文代建与项目管理是两种常见的管理模式，它们在实践中有着不同的特点和使用场景。

本文将从制度的角度对代建与项目管理两种模式进行分析比较，并探讨其适用性和局限性。

一、代建模式的制度分析代建模式是指建设项目的委托人不直接参与项目的具体管理和实施工作，而是委托专业的代建单位代为管理和实施。

代建模式的主要特点是工作内容包括招投标、合同签订、项目计划、工程管理、质量控制、资金管理、技术支持、监督检查等。

代建单位作为委托人雇佣、协调和管理承包商，负责项目的整体规划和实施。

代建模式的适用范围主要包括大型工程项目、复杂工程项目、远程工程项目等。

代建模式的制度设计主要涉及以下几个方面：1. 项目定位与任务分解：代建项目需要明确项目的目标和任务，将项目分解为不同的阶段和任务，确保项目的顺利开展和实施。

这需要在代建单位与委托人之间建立清晰的沟通和合作机制，明确双方的责任和权力范围。

2. 合同管理与约束机制：代建模式需要建立良好的合同管理和约束机制，确保各方按照合同规定履行职责。

合同管理涉及到合同签订、履约监督、结算支付等环节，需要建立相应的流程和机制，保障代建项目的质量和进度。

3. 专业技术支持和监管：代建模式中，代建单位需要拥有一支专业的技术支持和监管团队，负责项目的技术支持和监管工作。

技术支持包括项目设计、施工方案、质量控制等；监管工作包括项目实施过程中的监督、检查和审核等。

这需要建立一套相应的技术支持和监管制度，确保项目的安全顺利进行。

4. 资金管理与控制：代建模式中，资金管理是一个重要的环节。

代建单位需要建立严格的资金管理制度，确保项目的资金来源和使用符合相关法规和规定。

资金管理涉及到预算编制、流程审批、资金监管等，需要建立科学有效的管理机制，保障代建项目的资金安全和合理使用。

5. 绩效评估与激励机制：代建模式需要建立相应的绩效评估和激励机制，以激励代建单位的工作积极性和能力提升。

For personal use only in study and research; not for commercial use工程建设项目代建制管理模式探讨项目实施运用代建制在美国已有近百年的历史，并且代建方式随着市场的需求变化而不断发展演变。

根据美国“设计一建造”学会2000年的报告，采用设计一建造总承包合同方式的比例已达到30％，并预计2005年将上升到45％。

国际上项目代建制的运用已十分普遍，美国、加拿大等国家的大型工程公司主要业务形式均为项目代建服务，其中工程总承包业务占60—85％，工程项目管理服务占5—15％，项目组织实施委托专业性公司运作已是一种通行的做法。

我国在1999年4月，专务项目管理的上海浦东咨询公司受上海市计委委托组建上海市收教收治综合基地筹建处，全过程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目运用代建制的试点。

2000年3月，上海重大市政工程代建制项目管理研究通过鉴定。

2001年4月，由上海隧道股份有限公司和上海市建设工程管理有限公司组建上海大连路隧道发展有限公司，按照BOT的方式负责对大连路隧道项目的实施。

2000年上海市正式向境内外投资人开放高速公路投资领域，到目前已完成招商项目11个，总投资达268亿元，其中民营企业投资占50％左右，这些高速公路项目的实施管理运用代建制，由上海市市政工程建设发展有限公司等项目公司承担，大大提高了建设管理水平，有力地保证了投资人的利益和项目效益的充分发挥。

2002年5月，宁波市政府公布了《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》。

2003年2月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法》。

由此可见，项目代建制在我国作为工程建设管理改革的新起点，已经经历了起步探索阶段，正在不断完善，逐步推广。

项目代建制在工程建设管理中的主要应用模式为工程总承包和工程项目委托管理两种。

发达国家工程总承包的主要方式有：1、设计—建造总承包(Design—Build)，即(D—B)：承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责。

代建与项目管理两种模式的制度分析代建与项目管理是现代建设项目管理模式中的两种重要模式。

它们在管理理念和制度方面有所不同，下面对这两种模式进行制度分析。

1. 代建模式制度分析：代建模式是指委托项目管理机构或专业公司承担项目管理工作，代替建设单位进行项目的筹备、组织、实施和验收等各项工作。

代建模式的主要特点是高度专业化和高效率管理。

其制度分析如下：- 选择机制：建设单位委托招标或谈判选择合适的项目管理机构或专业公司承担项目管理工作。

选择标准主要考虑机构或公司的业绩、专业能力、人员素质等。

- 合同制度：建设单位与项目管理机构或专业公司签订项目管理合同，明确双方的权责和工作内容。

合同中通常包括项目目标、任务、规模、工期、费用、质量要求、风险责任等条款。

- 组织架构：项目管理机构或专业公司根据项目规模和任务要求，建立相应的组织架构和管理体系，包括项目经理、分工部门、工作小组等。

- 任务分工制度：根据项目管理的需要，对项目各阶段的任务进行分工，明确责任人和具体工作内容，实现协同作业和整体管理。

- 监督机制：建设单位设立监督机构或相关部门，对项目管理机构或专业公司进行监督，确保项目管理工作的合规性和合理性。

- 激励机制：建设单位可以设立奖惩制度，根据项目管理机构或专业公司的绩效评估来给予相应的奖励或处罚，激励其提高管理水平和绩效。

2. 项目管理模式制度分析：项目管理模式是指由建设单位组织专门的项目管理团队，负责项目的整体管理和协调。

项目管理模式的主要特点是强调团队协作和全过程管理。

其制度分析如下：- 项目组织机制：建设单位根据项目特点和需求，成立专门的项目管理团队，明确团队成员和职责分工。

- 项目管理计划：项目管理团队制定详细的项目管理计划，包括项目目标、任务、阶段划分、工期安排、资源调配等内容。

- 沟通协调机制：项目管理团队建立良好的沟通协调机制，确保各相关方之间的沟通畅通，协调解决项目中的问题和冲突。

- 风险管理制度：项目管理团队制定风险管理制度，识别和评估项目中的各类风险，采取相应的措施进行规避或应对。

公路工程施工阶段代建项目随着我国经济的快速发展，公路交通建设日益加快，工程项目的专业化管理需求也越来越高。

公路工程施工阶段代建项目作为一种新型的项目管理模式，在我国得到了广泛的应用。

本文将从公路工程施工阶段代建项目的定义、特点、流程和风险等方面进行分析和探讨。

一、公路工程施工阶段代建项目的定义公路工程施工阶段代建项目是指项目法人委托具有专业资质的代建单位，对其所负责的公路工程项目的施工阶段进行全面管理，包括施工组织、质量控制、安全监管、投资控制和进度管理等，以确保项目顺利实施并达到预期目标。

二、公路工程施工阶段代建项目的特点1. 专业性强：代建单位具有丰富的公路工程管理经验和专业技能，能够对施工过程进行精细化管理，提高项目质量。

2. 责任明确：代建单位承担项目施工阶段的管理责任，项目法人则负责投资和监管，明确了各方的职责和权益。

3. 灵活性高：代建项目可以根据项目实际情况和需求，灵活调整管理策略和资源配置，提高项目实施效率。

4. 风险可控：通过签订代建合同，明确风险分担和赔偿机制，降低项目风险。

三、公路工程施工阶段代建项目流程1. 委托代建：项目法人根据自身管理能力和发展需求，选择具备相应资质和经验的代建单位进行委托。

2. 签订合同：项目法人与代建单位签订代建合同，明确双方的权利、义务和责任。

3. 施工准备：代建单位根据项目特点和合同要求，组织施工图纸审查、施工方案制定和施工现场准备工作。

4. 施工管理：代建单位对施工过程进行全面管理，确保项目质量、安全、进度和投资控制目标的实现。

5. 竣工验收：项目法人组织竣工验收，代建单位负责提交相关资料，确保项目顺利通过验收。

6. 缺陷责任期管理：代建单位在缺陷责任期内负责项目的维护和管理，确保项目正常运行。

四、公路工程施工阶段代建项目风险1. 合同风险：代建合同的不完善可能导致双方权益受损，如合同条款不明确、违约责任不明确等。

2. 管理风险：代建单位的管理能力、经验和人员素质可能影响项目实施效果，如质量控制不力、安全隐患等。

关于项目代建制的调研资料目录第 1 章代建制——项目建设管理的新模式编者按：对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法。

近年来，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，3月初我市发改委也制发了政府投资建设项目“代建制”管理办法。

市和区县政府在投资城市基础设施建设项目上，推行“代建制”，一是可有效规范政府和部门的行为，提高项目管理水平，二是可通过市场化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。

倡导和推行“代建制”这种市场化运作方式，能够在一定程度上减缓财政部门在深化部门预算改革中遇到的阻力。

近期，我们随同市交通委前往深圳就“代建制”进行了专题调研。

现将“代建制”有关情况简要介绍如下。

代建制——项目建设管理的新模式一、“代建制”的含义和实质政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设．由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。

实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

二、实施“代建制”的必要性长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端：（一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败；（二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费；（三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生；（四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要；（五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。

论工程项目代建制管理模式随着经济的发展和城市化进程的加快，各地基础设施建设需求日益增长，其中包括许多重要的工程项目如桥梁、道路、公共建筑等等，这些项目通常需要大量的人力、物力和财力，承建方需要具备综合实力和丰富的经验来完成。

然而，事实上，许多建筑公司并不具备这些条件，这就往往导致项目的延期、超预算和质量问题。

为了解决这些问题，工程项目代建制管理模式应运而生，它已经在许多地方得到广泛应用，并在实践中证明了其效果。

工程项目代建制管理模式是指委托专业代建公司或机构来管理和监督工程项目的建设过程，而建筑公司仅仅承担施工任务的一种管理模式。

代建公司或机构负责协调各个环节、监管施工质量、管理资金流向，以确保工程项目按时、按质、按量完成。

相对于传统的建筑管理方式，代建制通过引入专业化、标准化和规范化的管理理念和方法，提高了项目管理和施工质量，降低了建设成本和安全风险，进一步提高了市场竞争力和社会形象。

工程项目代建制管理模式的优势主要有以下几个方面：首先，代建制可以有效地减少建筑公司的风险和压力。

由于代建公司或机构具备丰富的项目管理经验和资源优势，可以在项目启动前就对各个环节进行详细规划和分析，确定最佳方案，协调各方面资源，维护建筑公司的利益。

这样一来，建筑公司可以专心承担施工任务，减少因为管理、协调和监管问题带来的风险和压力。

其次，代建制可以提高项目的施工质量。

代建公司或机构可以制定标准化、规范化的工程管理体系和质量管理体系，严格监督和管理施工质量，并通过先进的技术手段和管理模式，提高施工效率和质量。

此外，代建制还可以借鉴其他行业的优秀管理经验和做法，以优化项目管理和施工流程。

再次，代建制可以保证项目按时、按质、按量完成。

代建公司或机构可以对项目进度、质量、成本等方面进行全面的控制和管理，及时发现并解决问题，确保项目按期完成。

此外，代建公司或机构还可以在项目设计、施工、验收等环节提供一系列的咨询和技术支持，协助建筑公司顺利完成工程项目。

浅析“代建制”模式下的项目管理一、项目代建制基本概念及理解根据国务院《投资体制改革的决定》描述，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

代建单位按照代建合同约定代行项目建设的投资主体职责，行政主管职能部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

在这种新型业主方项目管理模式中，社会化、专业性的项目管理公司受业主方的委托，对工程建设项目实施专业的建设管理。

二、传统项目管理模式的问题所在国家现行的业主自建自管的传统管理模式的缺点明显：业主方管理水平薄弱，在设计、施工各阶段管理力度不足，不利于业主的投资控制及合同管理；常规设计—招标—施工的建设方式循序渐进项目总周期较长；在项目建设期，业主权力集中，管理人员腐败现象层出不穷。

所以代建制管理的推行，对规范政府投资项目的管理，强化前期工作，提高建设管理的专业化水平，抑制“三超”问题等方面都有较为显著的成效。

三、现存比较常见的代建模式下面结合实际工作的案例分析目前几种代建模式：1、以某体育中心项目为代表的代建模式——在城投平台公司管理下的重点项目代建管理模式，代建公司作为城投平台公司的专业子公司使用国有企业自筹资金，全过程、全方面管理建设项目，拥有较大的决策权限和全部项目管理权限；2、以某农贸批发市场项目为代表的代建模式——项目实施阶段的代建管理，项目管理仍以业主为主，业主代表全过程参与项目管理，代建公司以项目实施阶段的建设方管理者道角色，配合业主方进行项目施工过程建设管理，项目前期策划及项目后期产证办理不参与；3、以某学校项目为代表的代建模式——资金来源为财政资金，在《政府集中建设管理办法》指导下，作为项目建设方配合项目业主方（教育部门）负责大部分的项目管理工作，其间项目业主方全程参与，负责协调项目建设与政府采购框架体系内的协调工作。

四、代建制度中常出现的问题以上几种代建模式目前有几条常见问题：1、决策权问题：（1）在工程实施阶段，如果决策权在业主方，如遇急需解决问题，往往业主方受限专业技术能力，无法及时正确决策，需召集代建人及各参建单位参与问题的讨论和论证，往往影响项目推进速度，易会造成施工方发起的工期和经济索赔。

①代建制是近年出现的一种新兴工程管理方式，目前还没有明确的概念。

2004年7月根据国家发改委起草、国务院原则通过的《关于投资体制改革方案的决定》，代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。

同时该决定中明确指出推行“代建制”的项目是政府投资的非经营性项目。

②为什么要推行“代建制”？长期以来，我国政府在基本建设领域，对非经营性公益性建设项目，我国政府一直实行的是政府出资、建设单位负责建设实施、对形成的资产拥有使用权和所有权的体制。

在这种政府投资管理体制下，便出现了政府投资项目投资失控、建设周期和质量难以保证。

比如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

在现行政府投资项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上处于失控状态。

这些问题的出现，原因是多方面的，但归集到一点，就是出资人与产权使用人的异体化矛盾造成的。

政府作为项目投资管理中的出资者和审批者，由于其对最终形成资产不具有所有权；而建设单位作为项目投资的最终获益者，便利用工程建设项目投资的不可逆性、项目使用的决定性以及建设资金的外来性，谋求建设单位自身利益的最大化，千方百计争取政府投资资金为我所用，其利益关注点与出资方形成倒置。

这也是长期以来政府在投资项目管理中不得不面对的现实。

③“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。

“代建制”的推行，关键在于采用公开竞争的方式选择具有专业素质的代建单位，用合同来约束代建单位的代建义务。

政府与代建单位的关系也是合同关系，政府选择具有相应能力和经验的项目代建单位，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位的行为，政府与代建单位的权利、义务均通过合同予以确认，代建单位必须严格履行合同，一旦工程造价超出预算、或工期发生延误、或质量不符合要求，代建单位均须承担相应的违约责任。