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以“四个平台”标准化创新促基层社会治理转型升级——以浙江省“四个平台”基层治理体系为例虞爱娜【摘要】论文以基层社会治理为研究对象,阐述了基层社会治理标准化的意义,梳理了我国基层社会治理标准化相关研究成果,再以浙江省“四个平台”基层治理体系为例,从全科网格、“四个平台”建设与管理等多个方面进行标准化探索,并给出了基层社会治理标准化的建议。
【期刊名称】《中国质量与标准导报》【年(卷),期】2019(000)006【总页数】4页(P40-43)【关键词】基层治理;社会治理;治理体系;标准化;四个平台【作者】虞爱娜【作者单位】[1]温州市标准化研究院;【正文语种】中文【中图分类】T1 引言党的十八届三中全会首次正式使用了“社会治理”的概念，明确将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确立为全面深化改革的总目标。
新型城镇化是我国善治目标实现的重要路径，也是我国社会治理现代化的必要环节。
基层社会治理是我国社会治理的重点和难点，社会治理的成效体现在基层，活力源泉也在基层。
随着城镇化进程的加速，当前基层社会治理面临诸多难题，比如，基层权力有限但过度负重，出现人口管理难、矛盾化解难、安全防控难、基层管控难、服务供给难、队伍建设难等问题。
政府需要从控制型向服务型转变，在治理中提供服务，在服务中促进治理，提高服务效能，缩小服务半径。
标准作为提升治理现代化的重要手段，在我国经济社会发展中有着越来越重要的地位和作用，通过标准化的介入，基层社会治理将更加趋于规范。
2 基层社会治理标准化的意义2.1 标准化加快基层社会治理法治化通常情况下，法律涉及的层面具有典型的上层建筑意味，更侧重于立法机关从规制法律主体的法律关系角度出发，构建带有宏观性、普遍性、约束性及长远性的权利义务及责任追究体系，而对基础性、技术性、具体的、微观的、多样的乃至多变的社会事物无法及时准确规范或预测到位，既难以围绕基层某些细节大花篇幅，也难以针对基层社会治理的具体操作详尽描述，而这恰是标准的长处。
建设工程管理“四个平台”体系引言建设工程管理是指对建设项目进行全过程的、系统的、有计划、有组织的管理。
为了提高建设工程管理水平，满足工程质量、进度和安全等要求，建设工程管理“四个平台”体系被提出。
本文将介绍建设工程管理“四个平台”体系的概念、作用以及建设过程。
一、建设工程管理“四个平台”体系的概念建设工程管理“四个平台”体系是指项目管理平台、技术服务平台、信息化管理平台和组织保障平台这四个方面的综合体系。
这四个平台构成了建设工程管理的基础架构，为项目的顺利推进和高效管理提供了支撑。
•项目管理平台：项目管理平台是以项目为导向的管理平台，通过项目的计划、组织、指导、控制等环节来实现项目的整体协调和管理，确保项目按时、按质、按量完成。
该平台的基本内容包括项目的组织架构、管理流程、工作计划、资源配置等。
•技术服务平台：技术服务平台是为建设工程提供技术支持和专业服务的平台。
该平台的主要职责是为项目提供技术咨询、设计、勘察、监理等服务，协助项目解决技术问题和提高项目的技术水平。
•信息化管理平台：信息化管理平台是建设工程管理中的重要组成部分，通过信息技术手段来进行项目管理和信息交流。
该平台集成了各类管理软件和系统，实现了工程管理的信息化、数字化和网络化。
•组织保障平台：组织保障平台是为建设工程提供保障和支持的平台。
该平台的职责包括制定管理规章制度、提供人力、物资等保障资源，确保项目的正常运行和顺利实施。
二、建设工程管理“四个平台”体系的作用建设工程管理“四个平台”体系的实施与应用有以下几个方面的作用：1.提高项目管理水平：通过项目管理平台，建立系统的管理流程和规范，提高项目管理的科学性和效率，促使项目按时、按质、按量完成。
2.优化技术服务：技术服务平台能够提供全方位、多领域的技术支持和专业服务，提高项目的技术水平和质量。
3.加强信息化管理：信息化管理平台集成了各类管理软件和系统，可以实现工程管理的信息化、数字化和网络化，提高信息共享和沟通效率。
Chapter 2主讲人二晏永刚重庆大学建设管理与房地产学院于工的mmn工aa*耐的vwm. 二—一心者将面临投责决策、規划畸、站分析.工程皓构、工程材料.诞工姐孤使用维护.凤险管理.对外交源等涉及工程技术、管理.经济.法律、环境.信息.安全.语言等多领域的各种问题.在工程管理从业者的知识结构中.工程技术、管理、经济和法律的基础理论和技术方法的盧要性尤为突出■工程技术.管理.登济和法律成为工程管理行业和学科的四个靈要支撑平台.如图2—1所示•工程管理试律工租技食济芳图2 — 1建设工程管理的“四个平台” 体系建设工程管理"四个平台"体系结构:建设工程管理教育是为社会培养具工程技术法律管理经济技术的合理性经济的可行性结恂设讣.丁程制图•材料设备选型施工技术•材料设备选型•工程测lit顶目的投融资•渚单计价•价值工程招投标法•合同法巌府采购法建蜕法•质ift安全法规•合同法三控制•二管理• 一协调成本规划与控制等投资决策【项目设计有土木工程技术、经济、管理、法顶目的立项与據建•人力资源管理律等基础知识和专业知识，能够从事项目全过程、全方位和全要素管理的复合型高级管理人才。
建设工程管理的课程是跨学科的、综合性课程，该课程把工程技术内容和管理知识以及相关经济和法律知识有机地结合在一起，其独特的教学内容是其他课程不能替代的。
i项目施工1I歸翳麟各阶段所曲术' 经济' ffl2—3sit®构建建设工程管理“四个平台”体系的必要 性：□ □□□□□ □□□□□□□工程技术(3)经济平台的必要性u<口□□口□ □口口□ □□□□□□□□ □口口(4)法律平台的必要性□□□□□□□□□□□□□□□□□□□法律图2—7法律在工程建设中的作用2.2工程技术平台技术是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种生产工艺■作业方法. 操作技能.设备装置的总和。
当今社会, 科学技术对社会经济发展有着巨大的.深刻的.全面的彩响。
10VIEW视点文 王幸芳“郡县治则天下安，郡县不治则天下必乱。
”自古以来，基层治理的重要性不言而喻。
从“四个平台”到“一网打尽”，杭州的基层治理打捞的是民心，也检验政府为民服务的温度和决心。
探索：破解难题新体系在基层工作的李秋有个困惑藏在心里很久了。
一方面，村里发生一些大小事件或问题，都要通过村委层层上报，才能联系到相关部门前来处理。
当她想极力为村民争取办事便利时，这就像个“拦路虎”。
另一方面，人手少、事情多与责任重的担子压得她有些喘不过气。
李秋无奈地坦言，“只能说费时费力吧。
”对此，街道干部王时栋感同身受，他解释说，市场监管、综合执法、卫生、司法、国土等职能部门在街道都有派驻机构，所以街道不缺相关的执法力量。
但是，由于街道没有相应的社会事务执法权，加上这些机构是从上到下呈“条线”垂直管理，所以街道很难直接“指挥”相关部门。
概括起来就是，“我的地盘难做主”。
“李式”“王式”困惑的背后，是条块分割、职责不明的状况的存在，或多或少让基层治理受制于最后“一纳米”，活力很难得到彰显。
矛盾的聚焦点主要表现为，事在乡里与权在县里的矛盾与乡镇（街道）统筹协调与部门派驻机构的矛盾。
前者造成乡镇（街道）“单薄”的管理职权与繁重的工作任务严重不匹配，后者造成条块分割、“两张皮”的问题普遍存在，难以形成工作合力。
要推进基层治理体系和治理能力现代化，这两大难题必须得到有效破解。
一种基层治理体系急待唤起，迎来的正是“四个平台”的建设。
2015年3月4日，浙江省行政体制和机构编制工作会议在杭州召开，“四个平台”概念首次登场。
3个月后，省委十三届七次全会明确提出要提升乡镇(街道)统筹协调能力，探索建设乡镇(街道)综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。
一股治理的新风由此吹向基层大地。
说起来，基层治理体系“四个平台”其实更像是一个资源集合平台。
它按大口子综合管理原则，运用矩阵化管理理念，把乡镇(街道)和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善机制，整合力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台，并以综合指挥、属地管理、全科网格、运行机制为支撑。
建筑工程施工管理中的问题和应对策略摘要：本文主要研究建筑工程施工管理中存在的问题以及解决方法。
分析了进度管理、质量管理、安全管理和成本控制等方面可能出现的问题。
针对这些问题，提出了相应的应对策略和解决方法。
本文的研究成果可为建筑工程施工管理提供有益的参考和借鉴。
关键词：建筑工程；施工管理；问题；应对策略；进度管理一、引言建筑工程施工管理是一个复杂而重要的领域，直接影响着工程的质量、进度和安全。
然而，在实际施工过程中，常常面临各种问题和挑战，如进度延误、质量不达标、安全事故等。
所以，本文旨在探讨建筑工程施工管理中存在的问题，并提出相应的应对策略，以提高施工效率和质量，确保项目的顺利进行。
二、进度管理问题与应对策略（1）进度管理是建筑工程施工过程中至关重要的环节，对项目的顺利进行和交付时间的控制具有重要影响。
然而，由于项目复杂性和资源限制等原因，进度管理常常面临一些问题。
首先，制定不合理的进度计划可能导致施工进度不符合实际情况，无法按时完成工程。
其次，施工进度延误可能由于各种原因导致，这些问题都需要及时应对，以确保工程按计划进行，最大程度地减少延误。
（2）为解决进度管理中的问题，建筑工程管理者可以采取的策略，制定合理的进度计划，在项目启动阶段，建筑工程管理者应仔细分析项目的工作内容和施工任务，合理评估施工时间和资源需求，制定可行的进度计划。
这需要考虑各项工作的依赖关系，确保施工任务的顺序和合理性。
引入进度管理软件辅助计划监控，现代信息技术的应用为项目管理提供了更多的便利。
建筑工程管理者可以引入进度管理软件，实时监控项目进度，及时发现进度偏差并进行调整。
这样可以使管理者了解项目的实际进展情况，及时采取措施避免进度延误。
加强施工现场协调与沟通，进度管理需要多个施工单位之间的密切协作和沟通。
建筑工程管理者应建立有效的沟通机制，加强施工现场的协调工作，确保施工任务的顺利进行。
制定紧急预案应对延误情况，在施工进度延误的情况下，建筑工程管理者应制定紧急预案，及时采取措施调整施工计划，加快进度进展，以最大程度地减少延误对工程的影响。
现代化基础设施—、新型基础设施建设新型基础设施建设包括5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。
1、新型基础设施概念新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
新型基础设施主要包括如下三个方面：(1)信息基础设施(2)融合基础设施(3)创新基础设施(1)信息基础设施。
信息基础设施主要指基千新—代信息技术演化生成的基础设施。
包括：1以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；2以人工智能、云计算区块链等为代表的新技术基础设施；3以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。
信息基础设施凸显“技术新” 。
(2)融合基础设施。
融合基础设施主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。
融合基础设施包括智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。
融合基础设施重在“应用新” 。
(3)创新基础设施。
创新基础设施主要指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施。
创新基础设施包括重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。
创新基础设施强调“平台新” 。
二、工业互联网工业互联网是新—代信息通信技术与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态，通过对人、机、物、系统等的全面连接，构建起覆盖全产业链、全价值链的全新制造和服务体系，为工业乃至产业数字化、网络化、智能化发展提供了实现途径，是第四次工业革命的重要基石。
1、内涵和外延工业互联网不是互联网在工业的简单应用。
它既是工业数字化、网络化、智能化转型的基础设施，也是互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的应用模式，同时也是—种新业态、新产业，将重塑企业形态、供应链和产业链。
从工业经济发展角度看，工业互联网为制造强国建设提供关键支撑：—是推动传统工业转型升级；二是加快新兴产业培育壮大。
第3章工程管理的“四个平台”体系教学目标本章主要讲述建设工程管理的最基本的“四个平台”体系。
通过本章学习，应达到以下目标：(1)掌握工程技术平台、经济平台、管理平台以及法律平台体系；(2)熟悉“四个平台”之间的联系；(3)理解“四个平台”之间的相互融合关系教学要求知识要点能力要求相关知识工程技术平台(1)工程技术体系的基本内容；(2)工程结构、材料、施工；(3)工程中的基本技术要求(1)工程材料；(2)工程结构；(3)工程施工经济平台(1)技术方案的选择与评价；(2)工程项目的适用性；(1)技术方案的选择；(2)财务效益与国民经济效益管理平台(1)预定的目标分解成具体的操作指南；(2)对人员与资源进行组织来完成工程(1)管理与协调；(2)事前、事中和事后控制；(3)偏差纠正法律平台建设法规体系的基本框架法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方性规章工程技术平台、工程结构、工程材料、工程施工；经济平台、工程项目的经济性、工程项目的适用性；管理平台、事前、事中和事后控制、偏差纠正；法律平台、法规体系。
引例悉尼歌剧院和设计者的荣辱悉尼歌剧院是唯一设计师在世时就被评选为世界文化遗产的建筑。
1956年，澳洲政府发布了向海外征集悉尼歌剧院设计方案的广告。
丹麦37岁的年轻建筑师约恩·伍重提交了一个设计方案。
评选团专家之一，芬兰籍美国建筑师埃罗·沙里宁看到这个方案后，认为其造型新颖奇特，外形宛如一组扬帆出海的船队，也像一枚枚屹立在海滩上的大贝壳。
沙里宁对此欣赏有加，并力排众议，在评委间进行了积极有效的游说工作。
虽然伍重的方案早在初评中就已被淘汰，但是在沙里宁力荐下又起死回生，最终击败所有231个竞争对手脱颖而出。
按伍重后来的解释，他的设计理念既非风帆，也不是贝壳，而是切开的橘子瓣，但是他对前两个比喻也非常满意。
1959年，歌剧院正式破土动工。
然而，伍重参加设计竞赛的方案过于简略，且反潮流的风格对传统的施工方案提出了尖锐的挑战，工程陷入了一系列的技术及经费的难题之中。
例如起初设想那些巨大的壳片可以是钢筋混凝土整浇壳体结构，经过深入研究后发现，无法制作变曲率的模板并保证不变形，只能将每一个壳片划分为一条条钢筋混凝土的肋券并分段预制，然后才能组合成整体。
为了减少施工的难度，又将全部壳片改为同样的曲率，使每一个壳片都相当于假想半径为76米的圆球表面的一部分。
最后，10块贝形尖顶壳由2194块、每块重15.3吨的混凝土预制件拼成。
为研究和设计这些壳片的结构，用去8年时间，施工也费时3年多。
经过15年的艰难曲折，歌剧院终于在几度搁浅后，于1973年建成竣工。
工程预算700万美元，实际费用达12000万美元，是预算的15倍。
完工后的歌剧院建筑引来了世人的好评，英国女皇伊丽莎白二世亲自为其落成剪彩揭幕。
这座建筑长183米、宽118米、高67米，贝壳结构外表覆盖着105块白色和奶油色的瓷砖。
音乐厅、歌剧厅连同休息厅并排而立，各由4块巍峨的大壳顶组成，其中3块壳顶面海依抱，1块背海屹立，与周围的海上景色浑然一体，富有诗意，被誉为一件杰出的艺术品，成为世界各地旅游者和艺术家们向往的地方。
它已经成了悉尼的骄傲、澳大利亚的象征。
约恩·伍重并没有亲身感受到歌剧院落成的喜悦。
事情的发展如同一场精彩的戏剧，落幕时赢得了满场喝彩，观众鼓掌欢呼时，却发现谢幕的主演换了一张陌生的面孔。
1965年，支持歌剧院工程的澳大利亚工党政府在大选中失利下台，新上台的自由党政府指责前任政府“不惜巨额财力建一个世界上最大的歌剧院是奢侈和浪费”，拒绝为工程追加新的预算，并终止了与约恩·伍重的合同，他于1966年愤然辞职回国，当时工程才完成不到四分之一，余下的工程是由三名澳大利亚建筑师完成的。
约恩·伍重从未亲眼目睹竣工后的悉尼歌剧院，至2008年逝世也没有再踏上澳洲的土地。
对他个人来说，悉尼歌剧院不能不说是一出悲剧。
3.1 建设工程“四个平台”体系概述3.1.1建设工程管理“四个平台”体系结构建设工程管理教育是为社会培养具有土木工程技术、经济、管理、法律等基础知识和专业知识，能够从事项目全过程、全方位和全要素管理的复合型高级管理人才。
建设工程管理的课程是跨学科的综合性课程，该课程把工程技术内容和管理知识以及相关经济和法律知识有机地结合在一起，其独特的教学内容是其他课程不能替代的。
其平台课程包括工程技术平台课程、经济平台课程、管理平台课程、法律平台课程。
作为工程管理者要取得“1＋1＋1＋1＞4”的效果，必须将以上四个方面的知识有机地结合起来。
所以建设工程管理专业不仅要求学生有广阔的视野，更应该要求从事该专业教学的教师有广阔的视野，要求教师首先融会贯通以上四个方面的知识，而不是仅仅局限于自己狭窄的知识领域。
以建设工程施工阶段的管理工作为例，要做好施工管理工作不仅要掌握施工方法和工艺流程等技术，以便能够对施工计划进行合理的安排与控制，而且还应掌握对项目进行计划、组织、协调、控制等的管理工作，除此之外，还需要掌握经济和法律方面的知识，以便能更好地进行投资控制和合同管理等。
只有全面、系统掌握了这四个方面的知识，才能在日常的施工管理工作中做到游刃有余。
下面将对工程建设全寿命周期的几个阶段的知识体系进行分析。
建设工程管理的平台体系分为四个子体系，每个子体系都是非常重要的，且它们相互间也有着十分密切的联系。
同样，要做好建设工程管理工作也需要这四个方面的支撑。
3.1.2 构建建设工程管理“四个平台”体系的必要性在上节中已经介绍了建设工程管理的“四个平台”体系，本节将从工程实际出发介绍建设工程管理“四个平台”体系的必要性，下面将分别介绍工程技术平台、管理平台、经济平台以及法律平台的必要性。
(1)工程技术平台的必要性工程技术平台主要是回答“怎么去做”工程，也是建设工程管理的基础与核心。
除此之外，把施工图纸变成宏伟蓝图和在工程建设过程中采取的技术方法与手段以及满足工程要求的技术性能等都离不开工程技术的指导与支持。
因此，要完成工程就必须对各项工程技术有很好的掌握。
工程技术又分为工程结构、工程材料和工程施工等部分内容。
(2)管理平台的必要性管理平台主要是回答“怎样去实现目标”，也就是通过管理手段来实现工程的目标，具体的手段是计划、组织、协调与控制。
由于工程项目的复杂性，所以必须有强有力的管理才能保证工程建设顺利实施，最终实现工程建设的目标。
工程从构思开始到建设完成，有许多工程专业活动和管理活动。
工程建设是由成千上万个工程专业活动和管理活动构成的过程。
这些活动有各种各样的性质，要取得一个工程的成功，必须按照工程的目标，将各个活动通过计划合理的安排，从而形成一个高效、有序、协调的过程，才不致出现混乱。
并且还应在计划的实施过程中不断地检查与控制，及时对出现的偏差进行修正。
这一切都是管理的工作内容，因此管理工作在工程建设过程中是非常重要的。
(3)经济平台的必要性经济平台主要是回答“怎样做更合理”，也就是选择什么样的技术方案能使工程项目的经济效益最好。
经济效益包括财务效益与国民经济效益。
工程项目的目标不仅追求工程按时建成和运营，实现使用功能，而且还要取得相应的经济效益。
从工程的构思开始，经过工程建成投入运营，直到工程结束，人们面临许多经济问题。
工程技术的选择、工程的融资方案、工期安排都会对工程的建设成本(投资、费用)、工程的质量、进度等产生影响，进而会影响工程的经济效益。
工程经济又分为工程项目的经济性与适用性。
(4)法律平台的必要性法律平台主要是回答“依据是什么”，也就是在工程建设的各个领域都必须以法律法规为依据。
由于工程建设具有投资额大、持续时间长、结构复杂、多方参与主体以及存在较大的不确定性的特点，工程建设承担着很大的社会责任和历史责任。
特别是在工程建设的实施过程中，需要多方参与主体(如建设单位、设计单位、监理单位、承包商、分包商、政府监督机构)密切配合才能完成工程任务，而多方参与主体共同完成工程任务的前提基础就在于以法律作为各方行动的准则。
因此，为保证工程的顺利进行，保护工程相关者各方面的利益，必须要有强有力的法律作为保障。
3.2 工程技术平台技术是根据生产实践经验和自然科学原理而发展成的各种生产工艺、作业方法、操作技能、设备装置的总和。
当今社会，科学技术对社会经济发展有着巨大的、深刻的、全面的影响。
近半个世纪以来，随着科学技术突飞猛进地发展和科技成果的广泛应用，不仅社会生产力以前所未有的速度发展，而且科学技术已渗透到包括建筑工程领域在内的社会生活的各个领域。
“工程技术”在建设工程管理中占有十分重要的地位，是区别建设工程管理与其他管理类学科的突出标志。
建筑是建筑物和构筑物的统称。
具体而言，供人们进行生产、生活或其他活动的房屋或场所称为建筑物，如住宅、医院、学校、商店等；人们不能直接在其内进行生产、生活的建筑称为构筑物，如水塔、烟囱、桥梁、堤坝、纪念碑等。
建筑从根本上看由三个基本要素构成，即建筑功能、建筑物质技术条件和建筑形象，简称“建筑三要素”。
与大多数形式和功能较为单一的产品不同，建筑要表现空间形式，同时它又被感受为一种总体环境。
建筑产品往往既是综合的，又是具体的；它既有固定的形体，又具有无形的综合影响力。
3.2.1 工程基本结构建筑物存在的基本条件是能够承受作用其上的各种荷载而不破坏或影响正常使用。
例如房屋除了抵抗自重作用外，还要抵抗设备、人群荷载，风、雪荷载和地震作用。
工程结构必须满足外部荷载的需要，它通过不同的应力状态或变形行为承受外部作用，将其所承受的荷载传至其支承结构，再传至基础，通过基础传至地基。
工程结构分析的基本原理可以概括为分解、简化、组合三个过程。
通过分解，工程结构体系都可以转化为板、梁、柱、拱等简单的基本结构体系，把三维的结构构件尽量转化为二维、一维或者更为简单的受力形式以便加以组合，形成完整的可知的体系。
合理地运用技术方法，可以使工程在结构上不断优化，从而使工程整体达到理想的效果。
当今世界出现了大量结构与建筑美观相结合的优秀建筑，“力”与“美”的结合在这些建筑中得以良好的体现。
土木工程的基本结构形式有以下几种：板、梁和柱结构；拱结构；桁架结构；框架结构；钢结构。
本节主要沿着历史介绍各种结构的发展脉络，中间穿插材料、高度、受力诸角度。
此外，还将介绍施工技术发展的进程。
1.19世纪房屋结构的发展(1)金属结构的崛起土木工程在结构上取得革命性突破，往往在于新材料的应用。
近现代结构工程的开启，可以归于金属材料首次成为房屋结构主体材料，改变了西方世界长期以砖石为主结构材料的面貌。
水晶宫与铸铁结构的建设是世界结构工程界的一个里程碑事件。
1849年，当时的英国经过工业革命，国力大增，拥有从亚洲到美洲、大洋洲广袤的殖民地，号称“日不落帝国”。
