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基于国家治理要求的国家审计路径选择摘要：国家审计与国家治理密不可分，国家治理对国家审计具有主导作用，国家审计只有将国家治理的目标要求作为根本任务，不断总结经验、寻找差距，调整和校正发展路径，切实履行监督职责，才能成为国家治理系统中一个称职的“免疫系统”。
关键词：审计；选择；金融一、立足国家治理的安全性要求，加强预警机制建设国家治理的首要任务是维护国家安全。
受经济社会发展不平衡加剧及经济全球化影响，世界金融海啸、地方政府债务危机、社会就业问题等来自经济、政治、社会的多重危机不断冲击着现有的政治秩序，威胁着国家安全。
国家审计作为国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，有责任更早地感受风险、发现问题，有责任提出调动国家资源解决问题、抵御“病害”的建议。
因此，国家治理的安全性要求国家审计必须将维护国家安全作为审计工作的重要目标。
特别是在全球化的大背景下，审计机关既要关注国内经济社会的安全问题，也要关注外部可能对国家经济社会安全造成威胁的国素，应进一步加强预警机制建设，及时分析和反映经济运行过程中的薄弱环节和潜在风险，为维护国家经济安全提供可靠信息。
在风险应对方面，审计机关首先要有效识别重大经济安全事件风险，对关键风险点进行实时监测；其次要根据相应的标准和模式对风险进行评估，确定风险分级，明确重点关注对象；最后要提出应对方案，报告有关部门，还要注意透过现象抓本质，查找引发风险的原因，特别是体制、制度方面的原因，促进标本兼治。
二、立足国家治理的责任性要求，强化对个人权力的制衡责任性是国家治理的内在要求，责任意识的缺位严重影响国家治理政策的实施效果，没有责任和约束的权力，会导致权力滥用，产生腐败。
经济领域的问题是所有问题的集中体现，而所有的腐败都与获得不正当经济利益息息相关，作为中国国家审计的一大特色——经济责任审计在约束领导干部个人权力方面发挥了积极作用，成为国家反腐倡廉的重要工具。
现行国家审计在促进国家治理中存在的问题和对策作者：杨海涛来源：《现代审计与经济》2013年第02期随着经济社会的发展，国家治理已成为一种客观需要，它通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展，最终实现国家安全、稳定、有序、发展、民主、法治、公平、公正、透明、廉洁、参与、责任、有效与和谐等善治目标。
而国家审计通过依法履行职责，发挥着其他部门不可替代的预防、揭示、抵御和改进的“免疫系统”功能，有力地促进国家治理。
但依据目前的审计实践，现行国家审计在促进国家治理中仍存在一些亟待解决的问题，在此就存在的问题以及如何解决这些问题进行以下论述。
一、现行国家审计在促进国家治理过程中存在的问题（一）认识不够到位。
审计就是查错纠弊这种理念在相当一部分审计人员心中占据着一定位置，在工作中自觉或不自觉地指导着审计目标、审计思路和审计内容的设计，但却没有站在国家审计是国家治理中的“免疫系统”这一角度来认识审计的本质，没有运用这一新的科学审计理念指导审计工作。
（二）立法不够全面。
其主要表现是：一是现行国家审计的内容、对象和范围过窄，职权过小，不能适应国家审计促进国家治理的需要。
国家治理目标对国家审计提出了更高更全的要求，要求审计机关要充分发挥预见功能、监督功能、服务功能和公开功能，要求国家审计要关注国家安全和稳定问题，关注政治经济秩序问题，要着力在促进公民参与国家治理、促进政府责任法制化、促进民主法治建设、促进国家治理创新、促进社会和谐、促进国家发展、促进市场完善、推动反腐倡廉、维护社会公平正义、维护民生、优化资源配置和公平竞争以及提升治理效果等方面下功夫。
可见国家治理视角下的审计监督与现行《审计法》所规定的审计监督在审计目标、审计对象、审计内容、审计职权、审计职能等方面相比，前者涉及的内容、对象、事项更多，享有的权利更大，审计目标也更广。
2020年第1期更好发挥审计在国家治理体系中的重要作用，完善国家安全体系陈骏（南京审计大学政府审计学院，江苏南京211815）［摘要］党的十九届四中全会明确提出了发挥审计监督职能作用。
从维护国家总体安全的视角，探讨了如何通过更好发挥审计监督在国家治理体系中的重要作用，完善国家安全体系。
研究认为，从制度、理论与实践层面看，国家审计是国家治理体系中的重要监督力量；国家审计具有的独特属性决定了审计监督是维护国家总体安全的重要保障。
在此基础上，提出了国家审计维护国家总体安全的实现路径。
［关键词］国家治理；国家审计；审计监督；国家安全；国家总体安全［中图分类号］F239.44［文献标志码］A［文章编号］1004-4833（2020）-01-0020-02在推进国家治理体系与治理能力现代化的进程中，国家审计发挥着愈来愈重要的作用。
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）第九条要求坚持总体国家安全观，完善国家安全体系；第十四条提出“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”。
本文将从国家审计的视角，探讨如何更好发挥审计监督在国家治理体系中的重要作用，维护国家总体安全。
一、国家审计是国家治理体系中的重要监督力量自1982年《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）规定设立审计监督制度，1983年审计署正式成立以来，国家审计机关在严肃国家财政法纪、维护国家财经秩序、加强廉政建设、推动经济社会发展等方面发挥了积极作用。
特别是党的十八大以来，国家审计机关为促进中央政策贯彻落实、维护国家经济安全、促进权力规范运行、推进民主法治建设、推动全面深化改革与发展等方面做出了重要贡献。
在中央审计委员会的第一次会议上，习近平总书记在肯定审计工作的同时，明确要求审计机关加大对中央重大政策贯彻落实情况的审计、揭示经济社会运行中各类风险隐患、加大对重点民生资金和项目审计的力度。
“国家治理”视角下的审计项目计划管理中图分类号：f239 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2012）07-000-01审计项目计划管理是整个审计工作的龙头，是质量控制的源头，是整合审计资源的关键。
加强审计项目计划管理，有利于提高审计效用，实现审计目标，确保审计质量，是充分发挥审计的“免疫系统”功能，服务国家治理的保证。
一、“国家治理理论”对审计项目计划管理提出的新要求国家审计是国家治理中的“免疫系统”，是国家治理的重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，通过预防、提示和抵制三种方式发挥作用，抵御经济运行机制中的各种病毒，促进经济社会实现可持续发展。
基于此，审计工作应主动融入经济社会发展大局。
审计项目计划管理就不能满足于仅仅停留在“拍脑袋”制定计划的阶段，必须高度重视审计项目计划管理的规范化建设，建立科学的审计项目计划生成办法，使审计任务安排程序化、规范化、科学化，确保所制定的审计项目计划能够紧扣社会热点和政府中心工作，确保所制定的审计项目计划有利于使审计人的努力和工作成果最大化，使审计工作得到党委、政府的高度重视和社会的广泛认同。
二、当前审计项目计划管理面临的问题目前，审计项目管理水平不高，是影响我国审计工作发展的一个重要因素。
（一）审计项目计划的制定过于仓促审计项目计划的制定是是整个管理中的第一道工序，审计项目计划制定的科学是否，关系到审计工作能否主动融入经济社会发展大局，能否做到“围绕中心、服务大局”，提供的信息能否很好地满足党和政府以及老百姓的需求，能否很好地履行法定职责等，然而，在目前的审计项目计划管理工作中，由于没有经过充分思考和研究，就匆忙制定年度审计项目计划，以致审计工作没有很好地体现经济社会发展的需求，也没有很好地体现审计职能的发挥。
1.立项前的调查研究不充分审计计划的前期调查对于制定科学合理的审计计划至关重要。
然而实际审计工作中，大部分时间却集中在实施阶段，对审计项目立项前的调查研究未能引起足够的重视，因此，编制审计项目计划时临时“拍脑袋”现象比较严重，导致审计计划的安排随意性较大，重点不突出，缺乏长远性、科学性。
审计机关在国家治理中的作用国家审计作为国家治理的重要组成部分，随着国家治理理念的变化，国家审计要从传统的审核监督逐渐发展为协助政府加强问责、坚定反腐、增进绩效、促进透明、达到善治;国家审计要从单纯审查财政、财务收支到关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，通过提供有价值的信息和建议，推动制度创新和机制转变。
作为基层审计机关，应当与时俱进，尽快调整工作思路、明确工作重点、改变工作方式，站在“国家治理”的高度，通过对基层地方政府开展各项审计工作，发挥国家审计在国家治理中的重要作用。
一、基层审计机关如何有效发挥“国家治理”的作用1如何发挥权力制约和监督的作用国家治理的手段就是通过合理的权力配置，使各个公共权力机关有效地履行职责。
而国家权力合理配置的关键就集中在权利的制约上。
作为国家治理系统中的监督控制系统，国家审计在对权力的监督制约方面发挥着重要的作用，尤其是预算执行审计更是国家审计的“生命线”和“常青树”。
著名预算专家希克认为:“毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。
基层审计机关要紧紧抓住预算执行审计这个“牛鼻子”，不仅要关注预算执行的“合规性”，还要加强对预算执行进度和执行程度的审计。
通过细化预算执行审计，增强财政透明度，促进基层政府依法行政，从财政监督层面实现国家治理的目标。
政府部门掌管权力的官员应当时刻秉承“为人民服务”的宗旨，为人民办实事。
但是由于权力的管理者———政府官员和权力的所有者———人民，由于目标不一致和利益冲突，会造成部分政府官员滥用权力、贪污腐败。
在这一点上，我国开创了国外所没有的审计类型———经济责任审计。
近三年来，我国各级审计机关通过对10．4万民领导干部的经济责任审计，查处了一批违法违规者，较好地起到了权力的制约作用。
基层审计机关要在原有开展经济责任审计工作的基础上，认真学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，加大审计力度，提高审计质量，扩大审计影响。
国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径探讨基于受托经济责任观的视角一、本文概述本文旨在从受托经济责任观的视角出发，深入探讨国家审计如何服务于国家治理的理论分析与实现路径。
我们将首先概述国家审计和国家治理的基本概念及其相互关系，然后分析受托经济责任观在国家审计服务国家治理中的核心作用。
在此基础上，我们将探讨如何通过国家审计的实践活动，实现国家治理的有效性和效率，以及如何优化国家审计的路径，以更好地服务于国家治理。
本文还将对现有的理论和实践进行梳理和评价，以期为我国国家审计服务国家治理提供有益的参考和启示。
通过这一研究，我们期望能够为提升国家治理水平和推动国家审计工作的创新发展提供理论支持和实践指导。
二、国家审计与国家治理的关系国家审计与国家治理之间存在紧密而复杂的关系，二者相互促进、相互依存。
国家治理是一个涉及政治、经济、社会等多个领域的综合性过程，其目标是实现国家的稳定、发展和繁荣。
而国家审计则是对国家治理过程和结果的一种独立、客观的监督和评价活动，旨在确保国家治理的合法性、有效性和公正性。
国家审计是国家治理的重要组成部分。
国家治理需要依靠各种机制和手段来保障其目标的实现，其中就包括国家审计。
国家审计通过对政府机关、企事业单位等组织的财务收支、经济效益和管理活动进行审计监督，揭示存在的问题和风险，提出改进意见和建议，为国家治理提供重要的决策依据和参考。
国家审计对于促进国家治理的现代化具有重要意义。
随着经济的发展和社会的进步，国家治理面临着越来越多的挑战和要求。
国家审计需要不断创新审计理念和方法，提高审计质量和效率，以适应国家治理现代化的需要。
同时，国家审计还需要加强对新兴领域和热点问题的关注和研究，为国家治理提供更加全面和深入的审计服务。
国家审计与国家治理之间的关系还需要从受托经济责任观的角度进行理解和把握。
受托经济责任观认为，审计的本质是一种受托经济责任关系下的控制机制。
在国家治理中，政府作为受托人需要承担起管理和运营国家财产和资源的责任，而审计则是对这种受托经济责任履行情况进行监督和评价的重要手段。
国家治理下的政府审计功能与实现机制初探作者：赵圣伟来源：《会计之友》2012年第30期【摘要】公共受托责任赋予了国家治理新的内涵与要求。
政府审计是国家治理的重要工具与要素，但传统审计功能并未形成与国家治理要求相适应的转变。
文章突出了政府审计功能的研究，建议明确国家治理下的政府责任体系、正确处理建立新型国家审计和国家治理关系的差异性和量化绩效评价指标、促进责任追究等建设。
【关键词】国家治理；政府责任；审计功能一、国家治理及政府责任（一）国家治理刘家义审计长指出，国家治理就是通过配置和运作国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民利益，保持社会稳定，实现科学发展。
各国普遍开展的法制政府、服务型政府理念，从很大程度上改变了人们对于受托责任的管理理念。
新兴的公共管理理念要求政府对公众负责并且能够通过权力的有效运行切实承担起应尽的责任。
国家治理体现了有效组织政权、治理国家的方式或方法，是国家通过特定的手段和途径调节社会各阶层行为的机制或方式，即国家运用行政手段、经济手段、法律手段和现代化管理技术对经济社会所进行的管理工作。
因此，国家治理理论与现行的政府职能转变和政府责任落实具有一致性。
依据具体作用涉及的不同领域，国家治理大致分为六个方面：一是经济治理，通过在市场经济体制中有效发挥政府调控功能，保障和改善公平竞争，提高经济运行有效性；二是政治治理，通过推进政治体制改革改进政府运行机制，改善政府绩效；三是社会治理，推动建立自发性社会秩序和社会道德体系，构建和谐社会；四是人文治理，保护文化多样性，推动文化融合，塑造公平、友善、公正、平等的社会价值观；五是环境治理，维护和促进人与自然的和谐，推进节能减排、节约资源、遏制污染和维护生态多样性；六是国际治理，维护国家的主权和安全，促进世界的和平与发展。
这六方面内容构成了国家治理大系统的整体框架，它们相互依存、相互促进、相互制约，共同推动国家发展和人类社会进步。
国家审计的国家治理功能：理论基础与现实困境作者：王翊李明来源：《财会通讯》2013年第16期一、国家审计发挥国家治理功能的理论基础（一）国家治理、政府治理的涵义及关系（1）国家治理的涵义。
对于国家治理的内涵，学术界虽无一致的界定，但可以概括地将其看作为在一个既定范围内维系秩序运转的所有公共部门、私人部门的正式和非正式的制度安排、组织形态和治理机制，以及它们之间的互动过程。
国家治理的最终目的是通过政府、市场与社会的相互协调，以管理和促进资源的有效配置，并推动社会经济的持续、全面、均衡发展，从而满足社会成员的需求。
一般认为，国家治理的主体包括政府、市场和公民社会，政府在国家治理中居于核心地位，发挥主要的功能；国家治理契约包括一系列正式的制度和规则以及非正式的制度或安排。
因此，在以政府为治理主体的情况下，国家治理就是通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。
可见，国家公共权力的配置和运行就是国家治理需要解决的核心问题。
国家理论要解决的都是公共权力是如何产生以及公共权力对于私权的干涉范围和程度的问题。
权力如果不进行约束，权力就会被滥用。
人民授予政府的公共权力就会异化为谋取私利的工具，难以发挥实现社会福利最大化的功能，国家的善治目标也就难以达成。
因此，必须对公共权力进行监督和制约，而国家审计就是一种特殊的权力监控机制，国家审计的本质目标就是保证和促进公共受托经济责任的全面有效履行。
在我国，宪法赋予了国家审计的监督功能，因此，国家审计可以通过对公共权力监督和控制以发挥其国家治理的功能。
（2）政府治理的涵义。
在对国家治理的概念予以界定的同时，需要明确政府治理的涵义，并对二者之间的关系展开一定的探讨。
所谓政府治理，就是按照公众的意愿建立一整套用于指导政府官员决策的制衡与控制制度，用于规范政府活动的方式，加强财政资金管理，以及提高行政活动绩效等。
龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 国家治理现代化对国家审计的影响及其应对 作者：徐帅 李明辉 来源：《会计之友》2017年第07期
【摘 要】 国家治理是国家审计的重要环境，国家治理现代化将对国家审计产生深远的影响。一方面，国家治理现代化有利于提高审计的地位、优化审计环境；另一方面，国家治理现代化也对国家审计工作提出了更高的要求，并对国家审计机关和审计人员提出了巨大挑战。为了适应国家治理现代化的要求，需从如下方面作出变革：第一，从国家治理的高度来重新认识国家审计的使命和任务；第二，深化改革，以便为审计更好地发挥其治理作用创造有利条件；第三，国家审计工作应致力于为促进国家治理体系和治理能力的现代化服务。此外，还应当在审计思维、审计技术与方法等方面进行变革，以实现国家审计的现代化，从而更好地为国家治理现代化服务。
【关键词】 国家治理； 国家审计； 审计环境； 现代化 【中图分类号】 F239.44 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）07-0086-04 国家治理现代化意味着国家治理的重大变革，将对整个国家的政治、社会、经济诸方面产生深远影响。作为国家治理体系重要组成的国家审计，也将直接或间接地受到国家治理现代化的影响。本文就国家治理现代化对国家审计的影响进行分析，进而提出相关建议。
一、国家治理现代化的含义与特征 国家治理现代化是国家治理不断顺应时代发展要求的动态演进过程，同时也是国家治理在现实约束条件下不断向“善治”标准趋近的过程[ 1 ]。在国家治理现代化进程中，治理理念、治理方法、治理主体、治理对象等诸多方面都将发生质的蜕变。国家治理现代化要求我国至少应从如下方面进行变革：
（一）国家治理现代化要求正确处理政府、市场、社会之间的关系 国家治理现代化要求处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中真正起决定性作用。为此，需要大力推进市场化改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。国家治理现代化还要求正确处理政府和社会关系、中央和地方的关系。
（二）国家治理现代化要求在经济、政治、文化体制等方面建立制度体系 国家治理现代化要求在经济、政治、文化体制、社会、生态文明、国防和军队建设等方面建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。为了实现国家治理现代化，需要对国家治理相关的制度安排进行变革，以使其形成最大的合力，保证国家治理目标的实现。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn （三）国家治理现代化要求以有限政府和服务型政府为目标推进政府职能转变 国家治理现代化要求以有限政府和服务型政府为目标推进政府职能转变。为此，应通过简政放权来减少政府对社会的管控，实现由审批式全能政府向服务型责任政府的转变，并努力建设绩效政府、透明政府、法治政府。
（四）国家治理现代化要求依法治国 依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和重要体现。依法治国无论对于国家治理体系现代化还是国家治理能力现代化都具有重要意义。
（五）国家治理现代化要求充分发挥多元化主体的治理作用 国家治理现代化要求充分发挥多元化主体的治理作用，实现自上而下的政府治理与自下而上的社会治理的有机结合。治理与统治的重要差异之一即在于治理是多元化主体基于相互信任、合作、协调、协商基础上的共同治理，公民社会在国家治理中的作用将越来越突出。就我国而言，执政党、政府、人大、政协以及社会组织、人民群众等都将在公共事务中发挥作用。
二、国家治理现代化对国家审计的影响和挑战 国家治理构成了国家审计的重要环境。国家治理现代化进程将从如下方面对国家审计产生影响：
（一）国家治理现代化对审计环境的积极影响 1.国家审计在国家治理体系中的重要性和地位愈加突出。“国家治理越发展，国家审计越重要。”只有在政治理念和实践由“统治”、“控制”发展为“治理”之后，审计才真正成为国家治理体系的重要组成，并在促进善治方面发挥重要作用。国家审计的重要性和地位也将随着国家治理现代化的纵深发展而不断提高，这是由审计对国家治理及其现代化的重要作用决定的。可以说，没有现代化的审计就没有真正意义上的国家治理现代化。要实现国家治理现代化，必须加强国家审计制度建设与能力建设，使之成为国家治理体系中一个独特的重要保障机制。
2.国家审计的外部工作环境进一步优化。国家审计工作能否顺利开展，审计成果能否得到应有的重视，很大程度上依赖于国家治理体系中其他相关的制度是否健全。国家治理现代化背景下，随着政府职能的转变、各项治理制度的建立和完善，国家审计将能够更大限度地发挥其作用，审计的地位和影响力将不断提高。
3.对国家审计的需求不断提高，客观上决定立法机关、党委、政府、被审计单位自身等愈加重视审计工作，审计的社会影响力不断提高。（1）就国家治理主体而言，在国家治理现代化背景下，包括公众、上级政府、党委、立法机关、被审计的公共部门自身、社会组织等在内的多元化治理主体都将对国家审计产生越来越高的需求。（2）从国家治理对象来说，随着国龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 家治理的发展，国家治理的范围和对象也在不断地扩大、延伸，相应地，包括立法机关、执政党、政府自身在内的多元化国家治理主体对审计的信息需求将不再局限于微观主体受托责任的履行情况，而将扩展到地区乃至整个国家宏观经济与社会运行的相关方面，这就要求审计对象从微观部门向中观和宏观拓展。（3）就国家治理的客体而言，从公共受托责任的内容上说，随着国家治理水平的不断提高，公众对政府公共受托责任的关注将不再局限于财务（经济）受托责任方面，而将向完整的公共受托责任发展。其结果，国家审计的现实边界将不断扩张，政府在社会、政治、经济、环境等方面的责任将逐步纳入到审计范围之中。（4）由于制度在国家治理中具有关键作用，对制度进行审计将成为审计机关未来的重要工作内容。审计机关需要对相关制度的设计和运行持续进行评价并将结果提供给有关主体，以帮助其及时制定、修改相关制度，保证国家治理目标的实现。（5）国家治理现代化要求审计不仅应当服务于国家治理体系的优化，而且要服务于国家治理能力的提升。
（二）国家治理现代化对国家审计的挑战 国家治理现代化在为国家审计创造更好工作环境的同时，也对国家审计工作提出了挑战，国家审计的风险将日益显现。国家治理现代化对国家审计的挑战具体体现在：
1.外部可能对国家审计产生过高的期望，从而扩大审计期望差异。所谓审计期望差异，简单地说就是审计师的实际行为与不同公众对其行为期望之间的差距[ 2 ]。在国家治理现代化条件下，多元化主体将对国家审计产生更强的依赖，加之社会公众对审计抽样方法等缺乏了解，这可能导致外界对审计机关和审计人员产生超过当时现实条件的期望，包括对不当行为被发现的概率、审计范围、审计方法、审计效率、审计结果和建议的落实情况等产生过高的要求。
2.多元化主体对审计不断提高的需求与审计机关资源和能力之间的矛盾愈加突出。国家治理现代化背景下，多元化主体需要了解完整的公共受托责任的履行情况，这使得国家审计需要对不同层级、不同内容、不同时态的公共受托责任履行情况进行完整、客观地评价并提出建议。审计边界和范围的扩大，使得审计机关有限资源与无限扩张的审计任务之间的矛盾愈加突出。此外，多元化主体的差异性需求可能使得审计机关无暇应对。尽管我国审计体制决定审计主要为政府和立法机关服务，但在实践中，差异化的需求产生的压力将使得审计机关的任务大大增加。
3.国家审计范围的扩大将对国家审计人员的专业胜任能力提出挑战。当审计的对象扩展到更为全面的公共受托责任之后，审计对象的多元化、复杂化以及审计任务的繁重化将对审计人员的经验、技能提出更高要求。
4.在国家治理现代化进程中，由于路径依赖、制度互补性等原因，国家治理现代化与相对落后的治理理念、治理制度、治理手段之间的矛盾将是长期的。由于我国的国家治理制度设计和公共管理实践不可能完全适应国家治理现代化的要求，这将决定在国家治理现代化过程中，尽管总体审计环境向好发展，但国家审计仍不可避免地会受到传统治理理念、制度与实践的阻碍。在国家治理现代化背景下，国家审计的现代化过程也将是螺旋式的。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 三、因应对策 为了顺应国家治理现代化对国家审计的影响和要求，必须从以下方面加以变革： （一）思想认识：从国家治理的高度来认识国家审计的定位与使命 要充分发挥审计在国家治理现代化中的作用，首先明确审计在国家治理体系中的定位，将其看成是国家治理体系中不可或缺的重要组成，从国家制度顶层设计的高度来认识审计的作用和任务进而进行相关的制度安排。除了在法律上确立审计地位并明确划分审计与司法、纪检等部门的关系外，还要注重将审计嵌入于整个国家治理过程当中，在国家治理的各个环节、各个领域都充分发挥审计的治理作用，在国家各项政策的制定与实施，公共预算的编制、执行与考核，政府投资项目的实施，政府官员的评价与考核等关键环节，尤其要注重发挥审计的作用，从而使审计在制度设计上真正成为国家治理的重要组成。对审计部门自身而言，应当从国家治理的角度来认识自身的使命，从而确立审计任务与目标。另外，也要恰当地评价和认识审计在国家治理中的作用，防止将国家审计的作用绝对化，过于夸大审计的作用。不切实际地过于夸大审计的作用，反而会使得审计无法履行好其应有的作用。需要通过宣传教育来引导社会公众、立法机构，包括审计机关工作人员自身恰当地认识审计的地位和作用，从而使审计能够恰当地发挥其治理作用。
（二）制度设计：通过深化改革建立现代化的国家审计制度 国家治理现代化需要有现代化的审计制度做支撑，因此，要实现我国国家治理现代化，必须要努力实现国家审计制度的现代化。在当前，尤其要加强如下制度的改革：
1.积极探索审计体制改革与创新，提高国家审计尤其是地方审计机关的独立性。未来，一方面应思考我国审计机关在国家体系中的定位（报告关系），同时也应从审计机关资金的保障、审计机关领导的任免、审计人员的职业化、审计结果的公告、强化侵害审计权力的处罚措施和行政追责、提高审计过程及其结果的透明度、提高公众及其他监督力量对审计过程的参与和监督等方面来保证审计的独立性。除了探索实施省以下审计机关垂直管理外，还可以探索省以下重大审计事项异地交叉审计、省级审计机关向市县派驻审计与地方审计机关审计相结合、通过建立上级审计机关对下级审计机关的质量检查制度来强化上级审计机关的业务领导等。
2.在我国较长时间内仍将保持行政型审计模式不变的前提下，适当加强立法机关对审计工作的领导和监督。在对审计体制作出实质性变革转而采用立法型模式之前，可以适当扩大人大对审计机关的权力。比如，可赋予人大或其常委会如下权利：批准国家审计计划；批准政府重大事项审计的结果；根据审计结论和建议对相关政府部门和官员进行质询和问责，包括对审计结果落实整改情况进行质询；根据预算执行审计结果，对本级政府的预算执行情况进行评议并对下年度预算进行调整；批准审计机关首长的任命并对其进行业绩考核；责成政府保证审计机关的经费等[ 3 ]。
