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宁镇扬同城化发展研究作者：陆佳陈伟来源：《合作经济与科技》2016年第03期[提要] 宁镇扬（南京、镇江、扬州）是江苏经济的重要支撑，三市地理区位在全省以及长三角经济战略版图中意义非常，然而在目前长三角区域发展格局中宁镇扬板块还没有发挥应有的经济辐射带动功能。
本文从宁镇扬同城化发展基础入手，分析宁镇扬同城化存在的问题，并提出促进宁镇扬三市协调发展对策建议。
关键词：宁镇扬;同城化;问题;对策本文为2013年度江苏省高校哲学社会科学研究基金项目立项课题：“宁镇扬同城化背景下扬州产业结构优化研究”（2013SJD790053）部分研究成果中图分类号：F127 文献标识码：A收录日期：2015年9月18日一、引言所谓同城化是指一个城市与其他一个或几个相邻城市，通过相应的制度及协同合作，逐步扫除城际之间要素流动障碍，在产业发展、公共服务、居民生活（交通、教育、文化等）与自然生态环境等方面能够紧密合作、资源共享，从而能相辅相成，完善各城市功能，促进共同发展，提高区域整体竞争力与生活水平的一种城市发展战略。
宁镇扬是江苏经济的重要支撑，其同城化发展，受到了省委、省政府的高度重视。
2006年11月，江苏省十一次党代会提出打造“宁镇扬经济板块”，2012年、2013年连续两年“宁镇扬同城化”被写入省政府工作报告，2014年8月省政府发布《宁镇扬同城化发展规划》，三市已经签署全面合作框架协议，启用公交一卡通，并在长三角地区率先实现医保通用，宁镇扬同城化进入实操性层面。
二、宁镇扬同城化良好发展基础从当前的发展状态来看，宁镇扬同城化已经具备了诸如人文认同度高、交通便利、产业内关联度和互补性高等众多良好发展基础。
（一）文化资源丰富，人文认同度高。
宁镇扬三市历史悠久，均建城有2，000多年，多次处于同一行政区内，颇有渊源。
三市风景秀丽，均为国家历史文化名城。
南京自古有“六朝古都、十朝都会”的美誉，山水林城与人文精神融为一体，是名胜古迹与现代文明汇聚的国际性文化都市。
南京市人民政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------南京市人民政府办公厅关于贯彻落实宁镇扬同城化发展规划的通知宁政办发〔2017〕149号各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：为深入贯彻落实《长江三角洲城市群发展规划》《宁镇扬同城化发展规划》的战略部署，加快推进宁镇扬一体化进程，进一步提升我市区域中心城市功能，打造扬子江龙头城市，经市政府同意，现就我市实施方案通知如下。
一、总体要求（一）总体定位围绕特大城市、东部地区重要中心城市和现代化国际性人文绿都城市定位，充分发挥省会城市以及宁镇扬区域核心城市优势，增强辐射带动能力，完善城市服务功能，提升城市发展能级，加快建设“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市，发挥长三角辐射带动中西部地区发展的重要门户城市作用，引领宁镇扬一体化进程，打造扬子江城市群龙头城市。
（二）发展目标到2020年，宁镇扬一体化格局基本形成，初步建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区，南京作为宁镇扬区域中心城市的辐射带动能力明显增强。
基本实现与镇江、扬州基础设施同城通达，主枢纽站间半小时通达、主城区间一小时通达，产业体系互补共荣，生态环境共保共治，民生服务同城共享，区域协同创新体系更加完善，科技创新能力显著增强，建成和谐、幸福、宜居的优质生活环境和生态文明区域。
二、重点任务（一）推动产业体系分工协作1．加快先进制造业基地建设。
加快实施《中国制造2025南京市实施方案》，大力培育新一代信息技术、智能电网、节能环保、高端装备制造、新材料、生物医药和医疗器械、新能源汽车等七大类14个重点领域战略性新兴产业，鼓励企业加大技术改造力度，实施智能制造装备升级计划和智能工厂示范建设，推动企业装备数字化、网络化、智能化，着力推动产业向中高端迈进。
突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议作者：朱东旦薛影孙昱杨琳来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第19期朱东旦1 薛影1 孙昱1 杨琳2【摘要】宁镇扬同城化建设已随着2014年《宁镇扬同城化发展规划》提出，正式进入实施阶段。
历经一年多的发展，在诸多方面取得了成绩，也出现了不少问题，其中阻碍宁镇扬同城化发展再上新台阶的三个瓶颈问题就是长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应问题、经济转型夹缝中的中等收入陷阱问题、三大文化交汇融合过程中的冲突效应问题，并基于此提出了特色化发展、落实供给侧结构性改革以及“文化+”发展等策略。
【关键词】宁镇扬同城化；极化效应；中等收入陷阱；文化融合南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位集聚优势明显。
宁镇扬同城化发展自2012年在省政府工作报告中提出以来，经过多方深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，于2014年8月形成了《宁镇扬同城化发展规划》，预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。
历经一年多的发展，宁镇扬同城化在基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡布局、生态环境等多方面取得的成绩有目共睹，然东望沪、苏、锡、常诸市，被逐步拉大的社会经济差距也不得不引起足够的重视。
“十三五”期间，宁镇扬三市如何利用同城化优势，缩小与苏南其他各市的差距，促进社会经济再上新台阶？最主要的是突破三个瓶颈。
一、第一个瓶颈：处在长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应2014年国务院推出长江经济带发展指导意见，指出依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。
纵览长江经济带，宁镇扬城市群正好处于东部以上海为经济中心的东部城市群的辐射圈内。
南京市作为宁镇扬城市群的中心，其对区域社会经济的影响作用，远不如上海，甚至算不上江苏的经济中心，故处在辐射作用的宁镇扬城市群，虽“合体”发展，却境遇尴尬。
２０１７年２月刊第６期当代经济表２近年来宁镇扬三市城镇化比例（单位：％）摘要：新常态不仅意味着国际国内经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。
面对机遇与挑战，推动新常态下的宁镇扬同城化发展，关键在于实现从产业间分工到产品价值链分工、从资源要素互补到创新发展互助、从ＧＤＰ增长为主到可持续发展为主、从松散型到机制化四种合作方式的转换。
关键词：经济新常态；宁镇扬同城化；转型升级新常态视角下的宁镇扬同城化发展探究英震（中共扬州市委党校，江苏扬州２２５０００）一、新常态概念的现实背景与实质内涵２０１４年５月，习近平总书记在河南考察时强调，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。
在战术上要高度重视和防范各种风险，早作谋划，未雨绸缪，及时采取应对措施，尽可能减少其负面影响。
７月２９日，在中南海召开的党外人士座谈会上，总书记再一次提到“新常态”，指出“要正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。
”年底召开的中央经济工作会议又从消费、投资、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素、市场竞争、资源环境、经济风险等八个方面，以公报的形式分析了中国经济的新特征，对新常态做了全面权威的分析与定义。
针对总书记提出的“新常态”，２０１４年８月５日至７日，人民日报连续三天发文阐释什么是中国经济“新常态”，指出经济新常态具有“中高速、优结构、新动力和多挑战”四大特征。
其中《经济运行呈现新特征》强调：“进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期‘三期’叠加，各种矛盾和问题相互交织。
”表明我国未来经济预计进入发展换挡期，将出现常态化的中高速发展阶段。
阶段的转换不仅意味着经济发展的条件和环境发生了深刻变化，也意味着国家整体发展战略和区域发展战略必将进行重大调整。
