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信息系统开发（海洋与渔业综合执法信息系统）一、系统架构及业务需求（一）系统组成山东省海洋与渔业执法指挥系统围绕四大要素（船、人、物、行为），服务五大部门（渔政监督、海洋监察、船舶检验、渔港监督、渔业安全），并与中国渔政指挥系统、全国海洋渔业生产安全环境保障服务系统、CTrackMarine卫星船位检测指挥系统、山东省海域动态监管系统形成信息互联互通、资源共享，为全省各级海洋与渔业执法机构、安全管理部门和渔民提供全方位、全覆盖、无缝隙的信息化服务。
山东省海洋与渔业执法指挥系统由渔船管理子系统、资质管理子系统、渔业执法子系统、海洋监察子系统、机构人员系统、船员管理子系统、执法装备子系统、文件传输子系统、动态监控子系统、渔业互保子系统10大子系统共41个模块组成，如下图所示：山东省海洋与渔业执法指挥系统对外部系统交换的数据包括：●与中国渔政指挥系统对接在册渔船基础数据，基层操作人员只需一次录入，两套系统自动同步；●与全国海洋渔业生产安全环境保障服务系统对接，获取台风、海浪、气压、气象等预警报产品数据，并向其推送渔船位置数据；●与CTrackMarine卫星船位检测指挥系统对接，获取涉外作业渔船位置信息数据；●与山东省海域动态监管系统对接获取海域视频监控数据和基础用海数据，并向对方提供海监执法数据，协助海域管理部门完成用海项目审批和验收。
（二）渔船管理子系统渔船管理子系统是“山东省海洋与渔业执法指挥系统”的核心系统，该系统建成以后，渔政、船检、港监及渔船动态监管等所有使用渔船信息的模块将共用一套渔船基础数据库，保障全省渔船数据的一致性。
该系统分为正常渔船、特种渔船、内河渔船三大类进行管理，涵盖了全省所有渔船。
正常渔船指海洋渔船中纳入中国渔政指挥系统中的渔船，该类渔船数据将与中国渔政指挥系统数据库保持一致，通过网络接口实现自动同步。
特种渔船指“三无渔船”、船证不符渔船等无法纳入国家渔政指挥中心数据库中的渔船。
简论中国海警的历史沿革和发展前景探析论文摘要海洋经济已成为拉动中国经济增长的重要引擎。
据统计2012年，全国海洋生产总值突破5万亿元人民币。
预计到2015年，海洋生产总值占中国国内生产总值的比重将达10%。
而我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。
为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。
在此新形势背景下，有必要去探究中国海警的历史沿革和对其发展前景进行分析。
论文关键词中国海警执法力量整合机构21世纪，是一个海洋的世纪。
作为一个拥有海岸线长一万八千多公里、37万平方公里的领海和约300万平方公里的海洋专属经济区的海洋大国，我国在维护海洋权益上还面临着严峻的形势，长期以来，我国海上执法力量分散。
国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。
而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。
我国海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。
目前关于中国海警编制和序列尚未完全敲定，国家关于海洋执法力量的法律法规尚未出台，在此背景下，我认为，有必要对中国海警的历史沿革和发展前景作出初步的探析与深思。
一、中国海警的概念和来源（一）中国海警概念的来源“中国海警”这一概念有狭义和广义之分。
本文主要探讨广义概念。
1.狭义的“中国海警”单单指公安边防海警。
中国海警，全称中国公安边防海警部队，隶属于公安部边防管理局。
主要负责近海海上治安问题，编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。
2.广义的“中国海警”则是包括公安边防海警在内，以及中国海监、中国渔政、海关缉私警等四个部门整合而成的国家海洋局执法人员。
我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。
不对称的较量——日本海上保安厅和中国海监的对比9月14日中国海监15船（1500吨级）在钓鱼岛领海内宣示主权级别、隶属、资历、编制和组织结构对比：海监级别低、资历浅、人少、基地少日本海上保安厅（JCG），正厅级，隶属于日本国土基础设施交通省（正部级），成立于1948年5月1日，至今64年。
海上保安厅为行政机关，人员为公务员编制。
全系统现有人员12636人，2011年经费约1754亿日元（约合人民币141亿元）。
海上保安厅包括总务部、装备技术部、警备救难部、海洋情报部、灯标部5个职能部门，下设11个管区，以及海上保安大学和海上保安学校等培训部门。
海上保安厅11个管区共下辖海上保安部66个、海上警备救助部1个、海上保安署54个、航空基地14个、航标事务所53个。
日本海上保安厅第5管区保安本部长杉良太郎制服宣传照，海保制服类似海军制服，隐藏着日本海保海军化的想法中国海监（CMS），全称是中国海洋环境监视检测船队，副厅级，隶属于中国国家海洋局（副部级），编制级别较海上保安厅低。
1999年1月13日，中国海监总队挂牌成立，至今不到14年，相对日本海上保安厅整整晚了50年。
海监人员为事业编制，参照公务员管理，稍低于海上保安厅的公务员待遇。
全国海监队伍的总人数近8000人，比较海上保安厅少了四千多人。
中国海监有国家、省、市、县四级执法队伍。
国家队伍包括中国海监总队，下有北海、东海、南海3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队；地方队伍包括11个省（自治区、直辖市）总队，52个地市级海监支队，189个县市级海监大队，还有7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护区大队。
中国海监有大连、塘沽、青岛、上海、宁波、厦门、广州(2个)、北海9个海监船舶基地，仅有舟山1个海监航空执法基地。
中国海监制服（2009式夏装）和很多行政执法机关制服类似职能对比：中国相应部门多，海监职能较少海上保安厅主要职能有：海上治安管理、海上交通安全管理、海难救助、海洋环境保护、海上防灾。
国家海洋局关于进一步加强中国海监各海区总队专项执法检查工作的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2009.10.21•【文号】国海办字[2009]641号•【施行日期】2009.10.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源,机关工作正文国家海洋局关于进一步加强中国海监各海区总队专项执法检查工作的意见（国海办字〔2009〕641号）北海、东海、南海分局：为深入贯彻落实国家海洋局《关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见》，进一步规范中国海监各海区总队专项执法检查工作（单独执法检查），现就有关工作提出以下意见：一、加强单独专项执法检查工作的重要性（一）强化单独专项执法检查工作可以更加有效地提高工作效率。
海洋行政执法工作涉及海域使用、海岛管理和海洋环境保护等多个领域。
随着海洋综合管理职能的不断拓展，海洋行政执法任务也更加繁重。
强化单独专项执法检查工作，可以使海监执法工作分类更加清晰，重点更加突出，行动更加迅速，从而有效地提高工作效率。
同时，开展单独专项执法检查还可以在每次专项执法行动之前，进行充分的执法必要条件准备，以确保每次专项执法行动的效果和质量。
（二）强化单独专项执法检查工作可以更加突出查办案件的宗旨。
中国海监各级机构的行政执法工作，必须始终坚持以查处违法案件为宗旨。
开展单独专项执法检查工作，可以通过专项执法的组织形式，更加有重点、更加有针对性地发现和查处各类违法案件，确保在组织形式上将查办案件作为执法的核心工作。
只有这样才能有效地遏制和惩处各类海洋违法行为，维护海洋法律、法规的权威，在海洋管理工作中进一步发挥海监工作的重要作用。
（三）强化单独专项执法检查工作可以更加密切与行政部门的衔接。
海洋行政执法是海洋管理工作的重要组成部分。
开展单独专项执法检查工作，可以根据海域使用管理、海岛保护管理和海洋环境保护管理等行政管理工作的需要，安排专项执法行动。
加强领导严格执法使海监工作取得更大成果邓富文【摘要】@@ 2008-2009年,中国海监第七支队继续以开展执法示范工作和贯彻落实国家海洋局"79号文"为行政执法工作重心,根据国家海洋局<关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见>、中国海监总队<关于开展2008年中国海监执法示范工作的通知>和中国海监南海总队<2008年度南海区海监执法示范工作实施方案><2009年度南海区海监执法示范工作实施方案>的精神及要求,为进一步提高支队行政执法工作的日常化、规范化、科学化水平,在中国海监南海总队的正确指导下,支队加强执法示范工作的组织领导,整理完善执法工作制度,落实专职执法人员职责分工,全面巡查管辖海域,全面开展用海项目排查,全程跟踪重点项目,及时发现违法用海行为,查处重大违法用海项目,规范档案、设备管理,深入开展执法理论研究和案例分析,在行政执法丁作上开拓创新,总结先进经验,不断提高支队行政执法水平.同时根据国家海洋局"79号文"的要求,对辖区内地方海监机构的执法工作情况进行监督检查.【期刊名称】《海洋开发与管理》【年(卷),期】2010(027)004【总页数】4页(P77-80)【作者】邓富文【作者单位】【正文语种】中文2 008-2009年，中国海监第七支队继续以开展执法示范工作和贯彻落实国家海洋局“79号文”为行政执法工作重心，根据国家海洋局《关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见》、中国海监总队《关于开展2008年中国海监执法示范工作的通知》和中国海监南海总队《2008年度南海区海监执法示范工作实施方案》《2009年度南海区海监执法示范工作实施方案》的精神及要求，为进一步提高支队行政执法工作的日常化、规范化、科学化水平，在中国海监南海总队的正确指导下，支队加强执法示范工作的组织领导，整理完善执法工作制度，落实专职执法人员职责分工，全面巡查管辖海域，全面开展用海项目排查，全程跟踪重点项目，及时发现违法用海行为，查处重大违法用海项目，规范档案、设备管理，深入开展执法理论研究和案例分析，在行政执法工作上开拓创新，总结先进经验，不断提高支队行政执法水平。
国家海洋局关于进一步规范中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队执法办案工作的意见文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2009.11.23•【文号】国海办字[2009]717号•【施行日期】2009.11.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于进一步规范中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队执法办案工作的意见（国海办字〔2009〕717号）中国海监总队、各分局：为进一步规范中国海监执法办案工作，明确各级海监机构执法办案职责，提高执法办案效率，依据《关于规范中国海监海区总队行政执法工作的意见》（国海办字［2008］79号），现就中国海监总队、中国海监海区总队、中国海监海区支队执法办案工作提出以下意见：一、明确执法办案机构的职责分工中国海监总队、中国海监海区总队和中国海监海区支队，均可以依据现行法律法规和规章的规定，独立开展案件查处工作，行使国家海洋局法定海洋行政处罚权。
海区总队和海区支队的执法办案工作要接受中国海监总队和各分局的领导和监督。
（一）立案查处权的设置中国海监海区支队在本辖区内发现的案件、地方海监机构移交的案件、中国海监总队和海区总队指定查处的案件，一般由中国海监海区支队立案查处。
中国海监海区支队查处的案件，每宗案件在立案后，都要及时向海区总队报告备案。
跨中国海监海区支队管辖区域的案件和有必要由中国海监海区总队查处的案件，要移交海区总队立案查处。
跨中国海监海区总队管辖区域的案件和有必要由中国海监总队查处的案件，要移交中国海监总队立案查处。
按规定应由地方海监机构管辖的案件，如有必要可移交相关地方海监机构立案查处。
中国海监总队和中国海监海区总队，可以根据工作需要，直接开展立案查处工作。
案件移交工作应履行如下程序：案件的移交机构应在履行案件的立案程序后，再将案件移交给接收机构。
移交工作完成后，原立案机构可将该案作结案处理。
莆田市人民政府办公室关于印发莆田市综合整治海上非法采砂工作方案的通知文章属性•【制定机关】莆田市人民政府•【公布日期】2010.03.21•【字号】莆政办[2010]30号•【施行日期】2010.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡建设综合规定正文莆田市人民政府办公室关于印发莆田市综合整治海上非法采砂工作方案的通知（莆政办〔2010〕30号）各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：《莆田市综合整治海上非法采砂工作方案》已经市政府第76次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇一〇年三月二十一日莆田市综合整治海上非法采砂工作方案为进一步加强全市海域采砂管理，严厉打击破坏海洋生态环境、危害海岸工程设施安全、损害沿海群众生产利益的海上非法采砂行为，惩治妨碍海上公务执法的违法行为，保障海上生产安全，维护海上治安和正常的采砂管理秩序，切实保护我市海域海洋资源环境，构建莆田平安海域，特制定本工作方案。
一、组织领导为加强对海砂开采综合整治工作的领导，确保综合整治行动的扎实开展，市政府成立莆田市综合整治海上非法采砂工作领导小组及办公室（附成员名单），负责全市整治海上非法采砂行动的指导协调、组织实施、督促检查工作。
各县（区）、管委会和沿海各乡（镇）人民政府要相应成立综合整治工作领导小组，加强对本地区海砂开采整治工作的领导，认真组织开展综合整治工作。
二、整治范围依法对本市辖区内从事海砂开采、运输、经营行为和海岸、海洋工程项目建设的用砂行为进行全面检查，实行综合整治。
三、整治措施（一）加强近岸海域执法监管。
积极组织开展海上联合执法检查，加大海上执法力度，依法查处非法采砂行为，严厉打击破坏海洋生态环境、矿产资源和损害海岸工程以及沿海群众生产设施的违法行为。
（二）加强采挖、运输海砂船舶及机动车辆的管理。
积极组织开展港口码头联合执法检查，依法查处“无证”、“证件不齐”或擅自改装的采挖、运输海砂船舶及机动车辆，坚决取缔“三无”和擅自改装的从事采挖、运输海砂的船舶、机动车辆、自制泡沫船筏，切实排查整治存在安全隐患的采挖、运输海砂船舶及机动车辆。
中国海监中国海监总队中国海洋环境监视监测船队（简称中国海监总队）于1982年8月23日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并公布《中华人民共和国海洋环境保护法》。
有了法律，就不能没有履行法律的职能部门。
于是，国家海洋局奉命组建了“中国海洋环境监视监测船队”。
为了表达对一支新生力量的支持和希望，时任全国人大常委会委员长彭真同志亲笔为船队题字——“中国海监”。
从此，中国海洋环境监视监测船队身负祖国和人民的重托奔赴茫茫大海，就像海洋的守护神，巡视在我国300万平方千米的管辖海域中。
中国海监（CMS），全称是中国海监总队，列入中国国家海洋局（STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA）编制。
是国家海洋局领导下、中央与地方相结合的行政执法队伍，由国家、省、市、县四级海监机构共同组成。
其领导机构中国海监总队成立于1998年。
国家队伍由中国海监北海海区总队、中国海监东海海区总队、中国海监南海海区总队3个海区总队及其所属的9个海监支队、3个航空支队、3个维权支队组成，经国家原人事部(现为人力资源与社会保障部）批准参照国家公务员制度管理；地方队伍由11个省（自治区、直辖市）总队，[1]52个地、市级海监支队，189个县市级海监大队组成；7个国家级海洋自然保护区支队和1个自然保护大队。
队伍总人数逾7000人。
主要职能是：依照国家法律法规和规定，对我国管辖海域（包括海岸带）实施巡航监视，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施、扰乱海上秩序等违法行为进行查处。
目前，中国海监队伍，共拥有包括直升机、固定翼飞机在内的10架飞机，超过400艘船舶。
按规划，目前中国海监还有多艘船舶正在建造，将大大加强海上实力。
相关英文词汇：CHINA MARINE SURVEILLANCE (CMS) 中国海监HEADQUARTERS OF CHINA MARINE SURVEILLANCE 中国海监总队SEA BRANCH OF CMS 海区总队CMS DETATCHMENTS 海监支队DETATCHMENTS FOR MARINE RIGHTS PROTECTION AND LAW ENFORCEMENT 维权执法支队DETATCHMENTS FOR AVIATION LAW ENFORCEMENT 航空执法支队中国海监北海总队1999年8月18日，中国海监北海总队在青岛成立，这是中国第一支由国家和地方政府共同组建、实行统一业务领导的海区执法监督队伍,标志着北海区海洋执法监察工作步入了一个新的发展阶段。
第36卷28浙江海洋大学学报（人文科学版）Journal of Zhejiang Ocean University（Humanities Sciences）我国海警执法面临的问题及对策探析殷文瑞（江苏省海洋渔业指挥部 江苏南通 226000）海洋蕴藏着丰富的资源，具有重要的经济价值和军事价值。
进入21世纪以来，沿岸国家纷纷重视海洋的开发和利用，我国也加快了向海洋进军的步伐。
然而，由于海洋管理的滞后，海洋开发在带来巨大经济效益的同时，也造成了海洋渔业资源衰弱、海水水质污染、海洋生态恶化等问题，同时，与周边国家的岛屿争端频发，海洋问题引起了社会各界的关注。
在海洋“内忧外患”之际，党的十八大首次提出“建设海洋强国”，随后在机构改革中，海警的概念发生了变化，其职能也随之发生重大改变，海警成为海上执法的重要力量。
由于我国海警发展较晚，海警制度还不够完善，为此，需要通过立法使海警执法有法可依，有据可循，明确海警海上执法主体地位和公益诉讼主体资格，不断提高海警的执法能力，维护我国“蓝色国土”权益，保障海上生命财产安全，促进海洋资源和环境保护，实现海洋经济的可持续发展。
一、海警的历史发展（一）海警的队伍变化海警最初是指隶属公安部的边防海警，是公安机关部署在海上的执法力量，与其他部门的海上执法力量相比，海警是我国唯一的海上武装执法力量。
进入21世纪，各国海洋权益争夺愈演愈烈，岛屿争夺日益严峻，我国海洋权益遭到周边国家侵犯，中日钓鱼岛、中菲黄岩岛、中越南海等海洋争端全面爆发。
我国的海上执法力量较为分散，渔政、海监、海关、海警长期形成“五龙治海”的局面，因不能形成有效的合力，海洋维权的效果并不理想。
在此背景下，为推进海上统一执法，提高执法效能，2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》整合了公安边防海警、中国海监、中国渔政、海关缉私等海上执法机构，统一以中国海警的名义对外开展执法。
从此，中国海警以崭新的面貌开启了我国海洋维权新局面。
第36卷28浙江海洋大学学报（人文科学版）Journal of Zhejiang Ocean University（Humanities Sciences）我国海警执法面临的问题及对策探析殷文瑞（江苏省海洋渔业指挥部 江苏南通 226000）海洋蕴藏着丰富的资源，具有重要的经济价值和军事价值。
进入21世纪以来，沿岸国家纷纷重视海洋的开发和利用，我国也加快了向海洋进军的步伐。
然而，由于海洋管理的滞后，海洋开发在带来巨大经济效益的同时，也造成了海洋渔业资源衰弱、海水水质污染、海洋生态恶化等问题，同时，与周边国家的岛屿争端频发，海洋问题引起了社会各界的关注。
在海洋“内忧外患”之际，党的十八大首次提出“建设海洋强国”，随后在机构改革中，海警的概念发生了变化，其职能也随之发生重大改变，海警成为海上执法的重要力量。
由于我国海警发展较晚，海警制度还不够完善，为此，需要通过立法使海警执法有法可依，有据可循，明确海警海上执法主体地位和公益诉讼主体资格，不断提高海警的执法能力，维护我国“蓝色国土”权益，保障海上生命财产安全，促进海洋资源和环境保护，实现海洋经济的可持续发展。
一、海警的历史发展（一）海警的队伍变化海警最初是指隶属公安部的边防海警，是公安机关部署在海上的执法力量，与其他部门的海上执法力量相比，海警是我国唯一的海上武装执法力量。
进入21世纪，各国海洋权益争夺愈演愈烈，岛屿争夺日益严峻，我国海洋权益遭到周边国家侵犯，中日钓鱼岛、中菲黄岩岛、中越南海等海洋争端全面爆发。
我国的海上执法力量较为分散，渔政、海监、海关、海警长期形成“五龙治海”的局面，因不能形成有效的合力，海洋维权的效果并不理想。
在此背景下，为推进海上统一执法，提高执法效能，2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》整合了公安边防海警、中国海监、中国渔政、海关缉私等海上执法机构，统一以中国海警的名义对外开展执法。
从此，中国海警以崭新的面貌开启了我国海洋维权新局面。
