中国海岸警卫队组建构想
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中国亟需“海岸警卫队”.记者方可成实习生曾慧萍翟曼岛礁正在被侵占,资源正在被掠夺,国家尊严也受到侵犯,这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。
“以谁为主”组建中国海岸警卫队的争论,已经成为中国海洋执法体制改革的重要阻力。
能否在政府机构中组建一个正部级的“海洋部”,能否从法律基础、执法范围、执法职责等方面分清职责,这些问题已“箭在弦上”。
关心钓鱼岛问题的人们,对日本“海上保安厅”这个名字不会感到陌生。
近年来,一系列拦截对峙、扣船、撞船等摩擦中,海上保安厅始终扮演着日方的核心角色。
通常,海上保安厅也被称作“海岸警卫队”,无论其英文名(Japan Coast Guard),还是角色定位,这支队伍都与美欧多国的海岸警卫队类似。
尽管中国海上纠纷时有上演,但至今没有此类队伍。
在东海和南海的冲突事件中,在一线的常常是渔政船。
本月初“两会”上,全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提交了一个主题提案:呼吁建立起中国自己的海岸警卫队。
他认为,建立海岸警卫队,有利于整合海上战略资源,并给外交和军事留下回旋余地。
鉴于中国海洋执法的现状,这一设想何时能落地成为现实,还有待观察。
多龙闹海,群龙无首“岛礁正在被侵占,资源正在被掠夺,国家尊严也在受到侵犯。
”罗援认为,这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。
日本海上保安厅装备实力,堪称为该国的“第二海军”,美国的海岸警卫队更是可以与一些中等国家的海军匹敌。
另一个尴尬的事实是:新中国成立以来,还没有发生一起中国抓捕他国渔船之后进入司法程序的案例。
相反,2010年10月日本抓捕进入钓鱼岛争议海域的中国渔船时,却威胁启动司法程序。
“多龙闹海”是对中国海上执法力量的最好形容——当然,还得加上四个字:“群龙无首”。
目前,中国“涉海”的部门超过10个,主要的海上执法力量则是分别叫“海监”、“海警”、“渔政”、“海事”、“海关缉私”的“五条龙”,它们分别归属国土资源部国家海洋局、公安部边防管理局、农业部渔业局、交通部海事局和海关总署。
中国海警未来发展规划中国海警是中国的一支重要海上执法力量,承担着海上安全、边海防护、渔业资源保护等多项重要任务。
随着国家海洋事务的不断发展和中国海洋权益的不断扩大,中国海警的任务也愈发繁重和重要。
因此,中国海警未来的发展规划显得尤为关键。
未来发展目标中国海警的发展目标应当是建设成为现代化、专业化、规范化的一支海上执法力量,具有强大的维护国家海洋权益和保障海上安全的能力。
同时,中国海警还应当发展成为与其他海上执法力量密切合作,形成联合作战、协同作战的综合海上执法体系。
发展优势与挑战中国海警的发展面临着诸多优势和挑战。
中国拥有丰富的海洋资源和海洋权益,这为海警的发展提供了坚实的基础;同时,中国海洋法律体系的不断完善也为海警开展执法行动提供了有力支持。
然而,中国的海洋边界辽阔,海上执法任务繁重,海警力量相对不足成为发展的主要挑战之一。
未来发展规划为了提升中国海警的执法效率和能力,中国海警应当在未来的发展中着重做好以下几个方面:1.技术装备升级:加大对先进技术装备的投入,提升海警的作战能力和情报侦察能力,包括卫星监控、通讯指挥系统、无人机等先进装备的引进和应用。
2.人才培养:加强海警队伍的人才培养和专业化训练,提高海警队伍的综合素质和专业水平,确保其能够适应多样化海上执法任务的需要。
3.国际合作:加强与国际组织、其他国家海警的合作与交流,形成海上执法的国际联合作战机制,提升中国海警在国际事务中的地位和影响力。
4.信息化建设:加强海警信息化建设,构建海域监控、情报共享、指挥调度一体化的信息化指挥系统,提高海警的侦察部署和反应速度。
发展前景中国海警未来的发展前景是光明的。
随着中国海洋事务的不断深化和中国对海洋权益的关注度不断提高,中国海警的工作范围和任务将会愈发广泛和重要。
未来,中国海警将进一步提升自身的职能能力和应对能力,为维护国家海洋权益、保障海上安全、促进海洋经济的健康发展做出更大的贡献。
结语中国海警是中国海洋事务的重要组成部分,其未来的发展规划将对中国海洋事务的发展和国家海洋权益的维护起到至关重要的作用。
2006年4月第17卷第2期装备指挥技术学院学报Journal of the Academy of Equipment Command &Technology April 2006Vol.17 No 12 收稿日期:2005205227 作者简介:何忠龙(1966-),男(汉族),浙江宁波人,教授,博士研究生; 李云芝(1940-),女,教授,博士生导师.组建我国海岸警卫队的必要性研究何忠龙1, 李云芝2(1.装备指挥技术学院研究生管理大队,北京101416; 2.装备指挥技术学院试验指挥系,北京101416) 摘 要:海洋对一个国家的政治、经济和军事等具有十分重要的战略意义,我国现行的海上执法力量十分分散,要在海上进行有效执法,组建我国海岸警卫队势在必行。
从现行的国内外执法力量现状出发,指出了我国目前海上执法力量存在的问题;对组建我国海岸警卫队的必要性进行了研究。
关 键 词:海岸警卫队;执法体制;海洋权益;海洋管理;开发战略中图分类号:E 255;E 27文献标识码:A 文章编号:167320127(2006)022*******Re search on the Nece ssity for Establishing the Coast G uard of Our CountryH E Zhonglong 1, L I Yunzhi 2(1.Depart ment of Postgraduate ,t he Academy of Equipment Command &Technology ,Beijing 101416,China ;2.Depart ment of Testing and Command ,t he Academy of Equipment Command &Technology ,Beijing 101416,China )Abstract :Ocean has a very important st rategic meaning for a count ry ′s politics ,eco nomy and mil 2itary.Our count ry ′s present maritime force is too separate to execute t he law.It ′s necessary to estab 2lish our own coast guard as soon as possible to execute t he law effectively.The paper int roduces t he p resent po sition of inner and outer executing power ,point s out t he abuse in ours executing power ,and researches t he necessity to establish our own coast guard.Key words :coast guard ;system of executing t he law ;right s and interest s of sea ;sea manage 2ment ;exploitation st ratagem 海洋对一个国家的政治、经济和军事等具有十分重要的战略意义[1]。
Lo∞I Sw Jt em A nd s oek.vf叁垒I』查塾垒三!!!竺!型!!.1■—田圈盔_论赣固海岸警卫队之建立韩纪翔摘要本文从我国经济发展对海洋权益的要求着笔,结合我国海洋执法管理体系的现况以及海上邻国执法体系的建设,呼吁我国也应当建立类似海岸警卫队的机构,以充分维护我国海洋权益,理顺海洋执法管理关系,打击违法和侵害行为,并更好地提供海上公共服务;再从我国涉海机关的硬件状况、国家海洋意识的提高、政府机构改革的趋势以及主要海洋强国的可借鉴实例,论述了我国建立海岸警卫队的*-T自g性.文中最后对我国海岸警卫队的建立提出了较为详细的设想,以期尽快建立类似机构为我国海洋事业保驾护航。
关键词海岸警卫队海洋权益执法体系中图分类号:E25文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)12·167-02一、我国建立海岸警卫队的必要性(一)我国经济发展对海洋权益的要求随着我国经济的发展、陆地人12密度的饱和,陆地资源开采潜力日益下降,向海洋进军是大势所趋。
与此同时,我国航海、探海和海洋资源发掘技术正在迅速进步,因此二十一世纪必将是我国海洋经济大发展的世纪。
然而我国所有的海岸线直接面临并不是浩瀚开阔的大洋,而是黄海、东海、南海等相对封闭的海域,海上邻国众多,它们和我国几乎都存在着专属经济区或大陆架的重叠或冲突问题,而我国并非与它们都达成了海域划界协议,在矿产资源开发、渔业捕捞、行政执法等方面难免产生冲突。
因此在遇到海域的执法和利益维护问题时,越来越多地需要由国内行政执法机关集中行使相关权力,承担相关职责。
(二)我国海洋执法管理体系的现状与我国海军的日益强大相比,我国海洋执法管理体系却面临着“五龙闹海”的尴尬局面。
“五龙”指的是交通部下属的国家海事局、农业部下属的渔政局、公安部下属的边防海警总队、海关总署下属的海上缉私处以及国土资源部下属的国家海洋局,总共五家机关。
其中国家海事局负责海上安全监管和船舶污染、船舶检验、航海保障等:渔政局负责海洋渔业管理、海洋渔政、渔港渔船检验等:边防海警总队负责调查我国海域内的治安案件、沿海船舶治安案件、偷越国边境案件等;海上缉私处负责海上缉私:国家海洋局负责监视外国船只的科学考察、海底电缆、管道铺设等活动以及海洋污染事件。
论我国海岸警卫队之建立作者:韩纪翔来源:《法制与社会》2010年第36期摘要本文从我国经济发展对海洋权益的要求着笔,结合我国海洋执法管理体系的现况以及海上邻国执法体系的建设,呼吁我国也应当建立类似海岸警卫队的机构,以充分维护我国海洋权益,理顺海洋执法管理关系,打击违法和侵害行为,并更好地提供海上公共服务;再从我国涉海机关的硬件状况、国家海洋意识的提高、政府机构改革的趋势以及主要海洋强国的可借鉴实例,论述了我国建立海岸警卫队的可能性。
文中最后对我国海岸警卫队的建立提出了较为详细的设想,以期尽快建立类似机构为我国海洋事业保驾护航。
关键词海岸警卫队海洋权益执法体系中图分类号:E25 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)12-167-02一、我国建立海岸警卫队的必要性(一)我国经济发展对海洋权益的要求随着我国经济的发展、陆地人口密度的饱和,陆地资源开采潜力日益下降,向海洋进军是大势所趋。
与此同时,我国航海、探海和海洋资源发掘技术正在迅速进步,因此二十一世纪必将是我国海洋经济大发展的世纪。
然而我国所有的海岸线直接面临并不是浩瀚开阔的大洋,而是黄海、东海、南海等相对封闭的海域,海上邻国众多,它们和我国几乎都存在着专属经济区或大陆架的重叠或冲突问题,而我国并非与它们都达成了海域划界协议,在矿产资源开发、渔业捕捞、行政执法等方面难免产生冲突。
因此在遇到海域的执法和利益维护问题时,越来越多地需要由国内行政执法机关集中行使相关权力,承担相关职责。
(二)我国海洋执法管理体系的现状与我国海军的日益强大相比,我国海洋执法管理体系却面临着“五龙闹海”的尴尬局面。
“五龙”指的是交通部下属的国家海事局、农业部下属的渔政局、公安部下属的边防海警总队、海关总署下属的海上缉私处以及国土资源部下属的国家海洋局,总共五家机关。
其中国家海事局负责海上安全监管和船舶污染、船舶检验、航海保障等;渔政局负责海洋渔业管理、海洋渔政、渔港渔船检验等;边防海警总队负责调查我国海域内的治安案件、沿海船舶治安案件、偷越国边境案件等;海上缉私处负责海上缉私;国家海洋局负责监视外国船只的科学考察、海底电缆、管道铺设等活动以及海洋污染事件。
海洋经济MARINE ECONOMY海警立法探析文/公安海警学院海上执法研究中心主任 张 辉91维权执法,接受公安部业务指导。
成立海警局是我国顺应国际海洋执法发展趋势,有效维护我国海洋权益的现实举措。
但是,根据行政合法性原则,行政权力的存在和行政职权的行使必须于法有据,符合法律、法规的相关规定,法律创制要先于机构设置。
而新组建的中国海警局虽然全国人大已经批准,但急需解决海警执法法律依据问题。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出:“实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
”第三,在海警立法上,世界主要海洋国家都制定有专门的法律来彰显本国海洋警察权,以维护自身的海洋权益。
如美国制定有海岸警备队法,日本制定有海上保安厅法等。
因此,鉴于我国面临严峻的海洋形势,海警立法非常必要和紧迫。
笔者建议,我国海警的全称应是“中华人民共和国海岸警卫队”(China coast guard),全国人大应加紧制定《中华人民共和国海岸警卫队法》,在性质定位、管理体制、组织机构和职责权限上赋予海警应有的法律地位;国务院根据《中华人民共和国海岸警卫队法》制定《中华人民共和国海岸警卫队执法工作条例》,细化海警职责权限、规范执法流程以及警械武器使用,以保障中国海警依法维护国家海洋权益和海域治安秩序。
海警是具有警察属性的军事化执法力量首先,海警是我国管辖海域的维权与综合执法力量。
根据《联合国海洋法公约》,沿海国管辖海域包括内海、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。
《联合国海洋法公约》通过把全球海洋划分为具有不同法律地位的区域,赋予沿海国和其他国家在不同海域的权利和利益。
中国海警局成立后,中国海警的职责范围发生了重大变化。
整合后的中国海警执法人员不仅要维护海上治安,履行公安机关职能,而且要承担海上缉私以及海监、渔政部门的海上执法工作。
海警执法是海上综合性执法,涵盖海洋维权、海域使用、渔业管理、海洋环境保护、海岛保护、海上缉私、海上治安管理等事项。
中国应有自己的海岸警备队
佚名
【期刊名称】《中国工人》
【年(卷),期】2009(000)006
【摘要】近段时间以来,中国的海洋监管部门对侵犯我国海洋权益的非法活动展
开了针锋相对的斗争。
但由于这种海上斗争涉及外交、国际法以及军事力量的运用,既要保护好我国的海洋权益,又不可贸然引发武装冲突,这在很大程度上考验中国海洋管理的智慧与能力。
组建具有中国特色的“海岸警备队”或许是一种选择。
【总页数】1页(P61)
【正文语种】中文
【中图分类】D737.71
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组建海上特警部队之构想
杨波
【期刊名称】《武警学院学报》
【年(卷),期】2008(024)005
【摘要】组建海上特警部队是加强海警部队处置突发事件能力、提高部队应急作战能力的有效途径之一.组建此部队应明确指导思想和任务,突出海上特警部队特点,掌握海上反恐知识和作战方法、技能.
【总页数】3页(P13-15)
【作者】杨波
【作者单位】武警学院,边防系,河北,廊坊,065000
【正文语种】中文
【中图分类】D631.46
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南海东海形势严峻建议组建国家海岸警备队2012年03月05日中新社北京3月5日电(记者严格柴燕菲)在3日开幕的全国政协十一届五次会议中,全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将在接受中新社记者采访时表示,当前南海、东海形势复杂严峻,为了更好地维护国家海洋权益,有必要整合海上执法维权力量,组建国家海岸警备队。
罗援说,目前中国海上执法维权力量,除海军外,还有九股力量,号称“九龙治海”,他们分别是:“海警”部队隶属于公安部边防管理局;“海事”隶属于交通部,“海救”隶属于交通部港监局;“渔监”“渔政”隶属于农业部渔政渔港监督局;“海监”隶属于国土资源部国家海洋局;“海关缉私”隶属于海关总署缉私局;“边防派出所”和沿海县乡政府;还包括“搜救中心”和打捞部门。
罗援表示,中国海上执法和搜救力量分别隶属于多个部门和各级政府,存在职责重复、职责分散、设备(船艇飞机)重复购置以及人员队伍重复建设等诸多问题。
如果能够统一管理组建国家海岸警备队,则可改变“九龙治海”现状,整合战略资源,形成拳头力量。
罗援说,组建国家海岸警备队将使中国在领海的执法维权斗争中有更大回旋余地和有为空间,同时也与国际接轨。
罗援将国家海岸警备队的职责定义为:保卫国家的内海水域、领海、专属经济区和大陆架及其海洋生物资源,并对海洋生物资源保护领域的活动实施国家监督和保护。
罗援认为,国家海岸警备队属于准军事部队,与国家的海军力量在任务上既有重合又有分工。
前者主要执行非战争军事行动;后者主要执行军事威慑和反侵略作战军事行动;前者主要担负领海执法任务,后者主要担任领海维权任务;前者活动区域主要在领海、专属经济区和大陆架,后者活动区域可延伸至大陆架以外,担负维护海上战略通道安全和海外国家利益安全的任务。
罗援最后建议应像抓航天航空事业一样重视海洋事业,成立国家级的海洋规划、协调、指挥机构,全国人大应制定相关的法律。
中国海岸警卫队组建的可行性分析
何忠龙;任兴平;罗宪芬;冯永利
【期刊名称】《海洋开发与管理》
【年(卷),期】2007(24)3
【摘要】文章分析了中国海岸警卫队组建所需的物质条件、执法环境及其制约因素,认为中国海岸警卫队组建的客观条件已经成熟,当前在我国组建中国海岸警卫队是可行的.
【总页数】4页(P84-87)
【作者】何忠龙;任兴平;罗宪芬;冯永利
【作者单位】公安海警高等专科学校电子技术系;公安海警高等专科学校电子技术系;公安海警高等专科学校电子技术系;公安海警高等专科学校电子技术系
【正文语种】中文
【中图分类】D9
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1.组建我国海岸警卫队的必要性研究 [J], 何忠龙;李云芝
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中国应建立海岸警卫队全球执法核心提示:随着世界海洋利益纷争的增加,各国海上执法方式的也日趋相近,美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。
参考这种模式,对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。
4月9日报道俄罗斯和加拿大日前接连表示将成立北极部队保护在北极的国家利益,值得关注的是俄加两国在正规国防军外,还专门成立了类似美国海岸警卫队的准军事部队,用来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上斗争。
实际上,随着世界海洋利益纷争的增加,各国海上执法方式的也日趋相近,美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。
参考这种模式,对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。
类似海岸警卫队这样的准军事力量平时能广泛参与海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动,使用顾忌较少;在发生海洋权益纷争时它非军方的身份也能在一定程度上避免冲突升级;战时又可及时支援海军,补充损失。
以美国海岸警卫队为例,它是世界各国海岸警卫队的鼻祖,也是美国海上唯一的综合执法机构。
平时,它为美交通部执行人道主义方面的任务;战时则是美海军一个高度专业化的组成部分。
为此它拥有200余艘大中型舰船和1400余艘小型舰艇,还有200余架各类固定翼飞机和直升机,庞大的规模使它获得“美国第二海军”的称号。
在钓鱼岛海域时常出没的日本海上保安厅舰艇也是同样性质。
日本海上保安厅的11个海上管区拥有各类巡视船艇50多种共700余艘。
它不仅在与周边国家海域纷争中扮演重要角色,在此次朝鲜发射导弹后,海上保安厅也分别在秋田县以西的日本海派出飞机和巡视船,在太平洋派出飞机寻找朝鲜导弹的残骸。
而与这些国家的海上执法力量比起来,中国当前海洋管理模式已显得落伍。
边防、海警、海监、渔政、环保等部门缺乏必要的横向联系,应对突发事件很难快速反应;同时这导致资源分散,难以集中财力、物力购置现代化海事装备,缺乏排水量3000吨以上、装备直升机和信息化设备的远洋巡逻舰,也无法形成几十艘、上百艘执法船队的规模效益。
4月1日上午,中国渔政南沙巡航护渔编队开始启航,中国渔政的南沙常态化护渔行动也由此展开。
不过尽管如此,由于中国海上警备力量分散的固有局面,单独以渔政的力量来面对复杂的南海权益纠纷实在是独木难撑,中国更需要的是一支职业化的“海岸警卫队”来体现海洋主权管辖。
中国渔政南沙巡航护渔编队4月1日在三亚举行启航仪式。
行动针对东南亚国家海军4月1日上午,“中国渔政311”、“中国渔政202”两艘渔政船从海南三亚出发前往南沙海域,中国渔政的南沙常态化护渔行动由此展开。
以以往每年一度的巡航式护渔行动不同,此次常态化护渔行动,渔政船编队将前往中国渔船生产集中的海区提供“伴随式护航”。
南海渔政局的刘添荣副局长在启航仪式上表示,“要以坚决的意志反海盗、反抓扣、反驱赶,在安全威胁非常突出的这片海域常态化地保护中国渔民的安全,突出中国的主权存在”。
显然,南沙护渔行动的重点是针对南沙周边国家海军或海上执法机构的,因为南海海盗活动近年来已近乎绝迹。
中国渔政缺少大型渔政船从新闻报道中,我们可以看到每批护渔编队仅由2艘渔政船组成,编队内船只数量太少,即便是在中国渔船集中的海区进行护航,在遇到突发情况不免捉襟见肘。
尽管中国渔政将原来的巡航式护渔升级为“贴身伴随”,但船只数量过少仍不足以应对突发情况。
例如,5月18日广西桂北80105号渔船遭到两艘外国军舰抓扣,正在执行护渔任务的渔政301船、302船当即前往交涉。
但正在交涉期间,301船、302船又接到另外十几艘渔船的报警,两个海区相距40海里。
编队指挥部只得决定302船继续交涉,301船赶往第二案发现场。
当301船赶到时发现,广西桂北80115号、80118号两艘渔船已被抓扣,另有9艘中国渔船被对方的飞机或者炮艇追赶。
尽管在渔政和外交部的交涉下,被抓扣的中国渔民均获得当场释放,但中国护渔编队内船只过少的弱点已暴露无遗。
事实上,编队内船只过少主要还是源于中国渔政缺少可以到南沙伴随护渔的大型渔政船。
中国海军居然和越南同唱友谊地久天长编者语:且不说那场轰轰烈烈的对越自卫反击战吧,就说眼前的,越南猴子认了个美国干爹就敢挑衅中国,占我岛礁不还,还屡屡发表侵华言论,今日看到此新闻编者顿时怒气冲天,人家抢你的东西,占你的岛屿,别说还和你干过架,今天对你也没个好脸色,你还和人家近乎个什么劲!看新闻:12月5日电正在越南岘港市访问的中国海军“襄樊”舰举办甲板招待会,盛情招待中外各方代表。
越南岘港当地的军政领导、海军官兵代表以及中国驻越南大使馆代表、各国驻越武官、华人华侨、中资机构代表约120余人参加了甲板招待会。
当地时间4日晚7时,甲板招待会正式开始,招待会由出访副指挥员于雷庆大校主持,出访指挥员胡伟华大校致欢迎词。
整个招待会共持续近3个小时,来自各方的代表相互举杯,共同欢迎海军“襄樊”舰访问越南并感谢中国海军的盛情招待。
越南一位海军大尉说:“我们代表岘港海军来参加这个招待会,感到很开心,中越之间的友谊源远流长,在长期的合作中,我们建立了深厚的友谊。
”招待会场热烈、活泼,来自各地的中外友人相互庆祝,祝愿友谊天长地久。
晚9时,中外各方代表纷纷上台唱歌、表演节目,共同歌唱“朋友”、“越南-中国”、“友谊天长地久”等中外经典歌曲,整个招待会现场成了欢乐的海洋。
晚10时,各方代表相继离舰,甲板招待会结束。
12月3日,中国海军“襄樊”舰在结束中越海军第十次北部湾联合巡逻后,抵达越南岘港市仙沙港,开始对越南进行为期4天的友好访问。
中新社发曾行健摄香港怒吼:越霸占南沙扞卫海权中国寸海必争香港《大公报》日前发表文章,题为《越出尔反尔霸我南沙中国坚决扞卫海权寸海必争》,文章摘编如下:南海诸岛,从北到南,包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。
前三者,在中国两岸控制之下,但南沙群岛绝大部分岛礁及其附近海域,仍被越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚侵占。
南海,是关系到中国领土完整的核心利益,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。
强力建造国家海岸“执法航母”——关于中国海警局设置的
设想和建议
陈杨波;周伟
【期刊名称】《新东方》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】中国海警局的性质应该确定为现役部队.在整合过程中应主要动员各被整合单位人员正确处理个人利益与国家利益的关系.在研究别国海岸警卫力量的基础上,中国海警局要精兵简政,科学设置机构,同时对海关缉私局、地方渔政等单位剩下的部门进行精简整合,以实战为目标加强海警局的日常训练和院校培训,普及海洋宣传,培育全民海洋文化.
【总页数】5页(P17-21)
【作者】陈杨波;周伟
【作者单位】海南大学政治与公共管理学院;海南大学政治与公共管理学院
【正文语种】中文
【中图分类】D630
【相关文献】
1.全国人民代表大会常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定 [J], 无;
2.全国人民代表大会宪法和法律委员会对《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定(草案)》审议结果的报告——2018年6月22日在第十三届全国人民代
表大会常务委员会第三次会议上 [J], 无;
3.对《关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定(草案)》的说明——2018年6月19日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上 [J], 王宁;
4.农业农村部、中国海警局联合印发《关于开展“亮剑2020”海洋伏季休渔专项执法行动的通知》 [J],
5.试论国家海洋局中国海警局和公安部之间的职务关系——兼论中国海警作为武警警种部队的改革方案 [J], 李佑标
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中国海岸警卫队组建构想
(一)目前我国海洋管理体制的现状和问题
二十一世纪是海洋的世纪。
我国是一个海洋大国,拥有32000公里的大陆岸线和岛屿岸线,近300万平方公里的管辖海域;同时还是一个航运大国,水运业十分发达。
根据IMO国际海事组织海上安全公约和中国海洋法等的要求,维护海洋安全是我国政府必须承担的责任和义务。
尽管我国综合国力大幅度提高,但面对变化更加剧烈的世界环境时,如何更安全有效的维护和管理我国海洋资源成为了一个重要的课题。
海洋安全主要体现在三个方面,一是国防安全,二是环境安全,三是交通安全。
国防安全主要是维护国家领海主权。
环境安全主要是防止海洋污染。
交通安全主要是监督和保障船舶交通。
长期以来,我国海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散,其作为上层建筑的一个组成部分,对我国海洋事业的发展形成了阻碍作用。
目前我国对海洋行使管理职能和执法事权的部门多达十余个,主要有交通、农业、公安、环境、土地、海洋、海关,以及海军等部门。
适应这种管理体制的相关法律30余个。
我国现行的海洋执法体制是以海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门为主的分散性行业执法管理体制,目前主要海上执法力量有以下几个:
1)国家海洋局及中国海监总队:国家海洋局下属的中国海监总队依法对我国管辖海域(包括海岸带)实施巡航监视,查处侵犯海洋权益、违法使用海域、损害海洋环境与资源、破坏海上设施扰乱海上秩序等违法、违规行为,并根据委托或授权进行其他海上执法工作。
2)交通运输部海事局:负责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海上设施检验、航海保障管理和行政执法,并履行交通部安全生产等管理职能。
3)海关总署:主要职责是进出境监管、征收关税和其他税、查缉走私、编制海关统计。
4)农业部渔业局(渔政渔港监督管理局):负责渔业行业管理,行使渔政、渔港和渔船检验监督管理权等。
5)环境保护部:环境保护部下属的环境监察局负责拟定和组织实施环境监察、排污收费等政策、法规和规章;负责调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件;负责环境保护行政稽查工作。
6)公安边防海警部队:负责在我国领海和毗连区内进行治安巡逻、检查,依法实施海上船舶治安管理,查处海上违法犯罪,防范和打击境外敌对势力、敌对分子和黑社会组织从海上对我国的渗透破坏活动,维护国家海洋主权和利益。
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这些体制已经不能满足维护海洋权益的需要。
涉海各部门因“行业管理,各自为政”导致“近海管理交错重叠,远洋巡航谁不管谁”的不良后果。
且权利分散,国家重复投资,大量浪费了国力财力和人力。
针对上述问题。
我认为,根据我国现状组建中国海岸警卫总队势在必行。
一是为了统一海上执法;二是为了对敏感海洋问题予以干预,避免军事冲突。
我们把其定位为一个统一管理准军事化组织。
一个集各种海洋安全执法于一体的综合执法部门。
(二)设置中国海岸警卫队的构想
1、中国海岸警卫队的任务和职能
(1)管理监督职能包括依法对中国管辖海域实施巡航监视,实施巡航检查,查处非作业渔船,维护双边渔业协定;负责海洋环境的监督管理,污染事故的调查处理;负责禁航区、航道、交通管制区等水域监督管理,维护水上交通秩序,核船舶靠岸安全条件,核准与同行安全有关的海岸线使用和水上水下施工、作业;管理沉船沉物打捞和碍航物的清除;管理和发布全国航行通告和警告;负责港口对外开放的审批工作。
(2)行政执法职能包括对发生在我国管辖海域内的违法治安管理案件、违法沿海船舶边防治安管理案件、偷越国境的行政案件进行查处;对发生在我国海域内的组织他人偷渡,走私、贩卖运输毒品和走私制毒物品的刑事案件刑事侦查权;依法查处破坏海洋设施、扰乱海
洋秩序等违法违规行为;与外过在公海实施联合执法,查处公海渔船非法捕捞行为。
(3)维护海上安全职能主要包括打击制造混乱、对抗政府、黑社会组织、海盗、恐怖主义袭击等恶性犯罪行为,维护海洋安全稳定;承担国家近岸海防维和任务及战时作战任务。
(4)行政服务职能包括在争议海域为海洋渔船实施护渔、护航,制止有关国家侵犯国家海洋权益的行为,处理重大的涉外渔事纠纷;组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究,负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染环境损害的环境保护工作;负责保护渔业水域生态环境工作;负责处理海洋突发事件;
2、中国海岸警卫队的机构设置
中国海岸警卫队应由海监、环保、渔政、海事、边防和海关等部门合并成立隶属于公安部的海岸警备局,分设三级。
即海岸警备局——海岸警卫总队——海岸警卫支队,具体分述如下:
(1)海岸警备局
海岸警备局作为国家海洋执法统一组织是国家部署在沿海海岸的一支重要武装执法力量,隶属公安部,实行武警现已体制,正军级单位。
其内部机构安装职能划分为:海上安全管理处、海上渔业管理处、海上资源管理处、海上环境保护处、海上交通管理处、海上缉
私处、外事处等。
(2)海岸警卫总队
海岸警备局下设北海、南海、东海三个海岸警卫总队,北海海岸警卫总队总部设在大连,负责北海的巡逻等任务;南海海岸警卫总队总部设在三亚,负责南海的巡逻等任务;东海海岸警卫总队总部设在厦门,负责东海的巡逻等任务。
(3)海岸警卫支队
东海海岸警卫总队下设:厦门海岸警卫支队、福州海岸警卫支队、泉州海岸警卫支队、上海海岸警卫支队、宁波海岸警卫支队、温州海岸警卫支队、台州海岸警卫支队、连云港海岸警卫支队。
北海海岸警卫总队下设:大连海岸警卫支队、丹东海岸警卫支队、秦皇岛海岸警卫支队、青岛海岸警卫支队、威海海岸警卫支队、天津海岸警卫支队。
南海海岸警卫总队下设:三亚海岸警卫支队、海口海岸警卫支队、文昌海岸警卫支队、广州海岸警卫支队、湛江海岸警卫支队、汕头海岸警卫支队、北海海岸警卫支队、防城港海岸警卫支队、钦州海岸警卫支队。