二、按政府职能分类

第二节 财政支出分类和结构 一 财政支出分类 1按经济性质分类（或按是否得到补偿分类）




购买性支出和转移性支出 购买性支出是政府利用财政资金购买商品和劳务的 支出 .如政府各部门的行政管理费 ,及政府各部门的投资 拨款. 其特点是:有偿性. 转移性支出 是政府财政资金无偿地,单方面的转移. 如社会保障支出,财政补贴支出,捐赠支出等.其特点是:无 偿性 2．按政府职能分类 经济建设支出，行政管理支出，国防支出，社 会文教支出和其他支出
度。 四是财政要保持对非竞争性和非经营性领域的公共 投资力度。 。






2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。




第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。

（二）我国财政支出结构的发展变化趋势 一是经济建设支出是最大的支出项目，长期 趋势看其比重是逐步下降的 二是社会文教支出比重逐步上升 三是国防支出明显受到国际、国内形势的影 响，变化较大 四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度 的上升






（三）我国财政支出结构的优化 优化我国财政支出的结构，必须根据建设社会主 义市场经济体制和公共财政的要求，科学界定财政支出 的范围，对财政支出结构进行必要的调整。 一是要为国家的政权建设提供财力保障。 二是加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社 会公益事业的支出。 三是适时扩大社会保障的范围，提高社会保障的程

➢ 税式支出是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动 或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收 入，包括照顾性税收支出和刺激性税收支出。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（二）按经济性质分类
购买性支出的影响集中在社会资源配置状况、社会总供给与 总需求的平衡上，因此，购买性支出成为政府履行其资源配 置职能和经济稳定发展职能的工具。
20. 粮油物资储备支出
7. 文化体育与传媒支出
21.灾害防治及应急管理支出
8. 社会保障和就业支出
22. 预备费
9. 卫生健康支出
23. 其他支出
10. 节能环保支出
24. 转移性支出
11. 城乡社区支出
25. 债务还本支出
12. 农林水支出
26. 债务付息支出
13. 交通运输支出
27. 债券发行费用支出
转移性支出的影响集中在分配领域，因此，转移性支出成为 财政履行收入再分配职能的重要工具。
经济性质分类是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分 类。与支出职能分类相比，支出经济分类从不同侧面、以不 同方式反映政府支出活动，使得政府的财政支出更加全面 规 范、公开透明。
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
第一节 财政支出概述
二、财政支出的分类
（一）按政府职能分类
国际货币基金组织财政支出政府职能类别
分类
内容
一、一般公共服务
包括行政和立法机关，金融和财政事务，对外事务，对外经济援助，一般服务，基础研究，一般公共服务“研究与 开发”，未另分类的一般公共服务，公共债务操作，各级政府间的一般公共服务等。
二、国防 三、公共秩序和安全
马克思主义理论研究 和建设工程重点教材

41
（4）签定采购合同。无论采用何种形式， 最终都要合同。供应商在签订合同时，必须 按标准交纳一定数额的履约保证金。
（5）履行采购合同。供应商按合同规定， 向采购方提供合格的商品、工程或服务。
（6）验收与结算。采购方对合同执行结 果进行验收，验收合格后，由预算管理部门 与供应商进行结算。
42
五、政府采购的模式
（一）正确处理各经济部门之间的关系 1.农、轻、重之间的比例关系。 2.以农、轻、重为序，重工业内部以
基础工业为重点。 （二）正确处理生产与非生产之间的关系
两类支出必须协调发展。 （三）基本建设与更新改造、东部与西部、 简单再生产和扩大再生产的关系等。
19
§3-4 财政支出效益评价
一、财政支出效益的含义
10
2.皮考克和魏斯曼的非均衡增长理 论
1961年，英国经济学家皮考克和魏斯曼 （Peacock and Wiseman) 对公共支出的增长 作了经典的分析。
（1）该理论的前提假设： （2）公共支出增长的内在原因： （3）公共支出增长的外在原因： ——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”
11
3.马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶 段论
（2）有利于国家加强宏观调控。政府是 国内最大的单一消费者，采购政策对国民经 济有着直接的影响；采购政策可调整产业结 构，保护民族工业。
39
（3）有利于加强财政支出管理，提高 财政性资金使用效率。政府采购制度的实施， 不仅提高了财政支出的透明度，而且有利于 提高财政资金的使用效益。
（4）有利于加强廉政建设。政府采购活 动在公开、公平、公正和透明的环境中运作， 便于从源头上有效地抑制采购活动中的各种 腐败行为。
建设设备、维修
淹没土地使土地 生态平衡破坏

公共服务的分类公共服务的类别众多，为了方便工作的进行，必须对公共服务进行系统分类。

按照不同的标准，公共服务有不同的分类。

下表列出了按公共支出领域、按政府职能体系、按公共服务的性质、按资本和劳动力的投入比例、按照公共服务涉及的人类社会生活领域等五类标准进行的分类。

公共服务分类表人类的群星闪耀时每章概括1.富有冒险精神的巴尔沃亚随船到达南美洲，去开拓和寻找财富，他不仅挤走了整支队伍的主人，还赶走了新派来的总督。

为了避免惩罚他决定率先去寻找南美大陆的财富，以此来庇护自己的安全，在艰苦的旅途之中，他成为了第一个看到太平洋的文明中的人类，并且他知晓了不远的国度中还有存有无限黄金，而就在此时国王派下的新总督却暗算了他。

2.奥斯曼帝国的新继承者默罕默德决心要攻占拜占庭，经过数次激战始终不见成效，此时这位天才皇帝想出一幕惊险之棋，将战船从陆地运送到拜占庭防守薄弱的靠海一隅，最终因为被拜占庭疏忽的一座小门--凯尔卡门的发现，奥斯曼帝国毁灭了拜占庭这一人类文明的精华。

3.韩德尔的音乐演出频频受挫，生意失败，债台高筑，生活没落。

此时好友寄来《弥赛亚》希望韩德尔为其谱曲，而失意落魄的韩德尔见到《弥赛亚》的词句后深受启发，于是昼夜不停完成这一伟大的创作，创作一经完成便风靡全球，韩德尔也由此“复活”，并将全部演出收入捐献给囹圄中人和医院病人。

4.一次偶然的机会，默默无闻的鲁热被邀请做一首行军歌曲，经过一番创作，这首激励无数士兵为国奋战的法国未来国歌《马赛曲》便诞生了，此歌一出立即传遍全国大街小巷，激励着军人去战斗，去胜利。

而此歌的作者鲁热却无为人知，并且一声穷困潦倒，他只做了一夜的天才。

5.因为庸人格鲁希的愚蠢顽固，拿破仑输掉了滑铁卢之战。

拿破仑曾经给将军格鲁希三分之一的兵力去追剿普军的残兵，而在与英军决战之际，两军伤亡惨重的时刻，谁的援军先到谁即赢得战争。

此时格鲁希的部下多次建议援助主战场都被这位愚蠢的将军回绝了，结局是普军残兵未追到，而拿破仑的法国失掉了整个战争。