中国政府机构组成与政府职能划分

4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
五、行政组织的设置的依据 （一）、产生的法律依据
1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础
事业部式结构
总经理
职能部门
职能部门
事业部 职能部门
工厂 职能部门 工厂
事业部
事业部
职能部门 工厂
职能部门 工厂
事业部式结构Байду номын сангаас



特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。 事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。 优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。 缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。 适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团
直 线 式 结 构


特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。

特别行政区的行政长官是该特别行政区的首长，代表该特别行政区。行政长
官的法律地位是双重的，作为特别行政区的首长，是特别行政区的最高地方长官， 对中央政府和特别行政区负责，作为政府首长，负责领导特别行政区政府，对特别 行政区立法会负责。行政长官由年满40周岁，在香港通常居住连续满二十年并在外 国无居留权的该特别行政区永久性居民中的中国公民担任。行政长官由当地通过选 举或协商产生，由中央人民政府任命。任期5年，可连任一次。行政长官的职权有1、 领导特别行政区政府；2、负责执行该地区的法律；3、签署法案、法律、财政预算 案，并备案；4、决定政府决策，发布行政命令；5、提名报请各主要官员；6、任 免各级法院法官；7、任免公职人员；8、执行中央指令；9、处理对外事务；10、 批准提出的财政收入和支出动议；11、赦免减轻刑事犯罪的刑罚；12、处理请愿、 申述事项；13、决定公职人员的做证或提供证据。
二、国务院的领导体制 （理解）
国务院实行总理负责制，各部各委员会实行部长、 主任负责制。总理负责制是指总理对国务院工作 中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以 及其所领导的全部工作负全面责任。
国务院总理由全国人大选举产生，国务院每 届人气同全国人民代表大会每届任期相，同 任期为5年。总理、副总理、国务委员连续 任期不得超过两届。
自治区、自治州的政府分别由自治区主席、副主席、自治州州长、副州长和秘书长、 厅长、局长、委员会主任等组成。自治县政府由县长、副县长和局长、科长、委员 会主任等组成。它们的任期均5年。
2、特别行政区政府（理解）
我国宪法规定，国家在必要时得设立特别行政区，特别行政区的设立
及其制度由全国人民代表大会决定。我国的特别行政区由香港特别行政区 和澳门特别行政区。特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权 和终审权，享有独立的地方财政权，实行独立的税收制度，享有独立的外 事权。

当代中国政府与政治
新编21世纪政治学系列教材
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第二节当代中国政府职能的变迁
（二）“全能型”政府职能的特点 ■ 在职能重心方面：政府政治职能被无限放大。 ■ 在政府经济职能的实现方式上：以行政手段直接管理经济。 ■ 在政府社会职能的实现方式上：以行政手段对社会进行全面控制，包揽了几乎所
有的社会事务。
当代中国政府与政治
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第一节 概述
三、当代国外政府职能的设置 （一）欧美国家政府职能的设置 第一，美国式自由市场经济模式下的政府职能。 第二，德国式社会市场经济模式下的政府职能。 第三，法国式计划市场经济模式下的政府职能。
（二）东亚国家和地区政府职能的设置 东亚国家和地区实行成功的政府管理和干预，扶持特定产业，创造有利于工商业发展 的环境，调动私人企业投入开放市场的积极性。
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第一节 概述
二、政府职能的主要理论
（一）经济自由主义的政府职能理论 以亚当·斯密为代表的自由主义经济学家强调市场这一“看不见的手”的作用，认为政府 不必积极干预经济生活，而只需做个“守夜人”。 （二）凯恩斯主义的政府职能理论 萨缪尔森把政府的经济职能归纳为确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置 以提高经济效率、建立影响收入公平分配的方案等四个方面。 （三）新经济自由主义的政府职能理论 主张把政府职能限制在最小的范围内，充分发挥市场优势 （四）新凯恩斯主义的政府职能理论：重申政府干预的必要性 （五）“政府失效”理论 提出有选择地干预“市场失败” 的第三种理论，认为政府干预经济只能限制在一定范围 内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败” 的方面。

中国地方行政组织构架中国是一个国家统一的多民族国家，拥有辽阔的国土和复杂的地理环境，因此地方行政组织的构架十分复杂且丰富多样。

地方行政组织是国家的重要组成部分，负责具体的地方事务管理和服务。

本文将从地方行政组织的概念、职能、分类和构架等方面介绍中国地方行政组织的构架。

一、概念与职能地方行政组织是指国家对地方行政事务进行管理的机构，包括地方政府和地方行政机构。

地方政府是指代表国家管理一个行政区域的政权机关，包括人民政府和人民代表大会。

地方行政机构是指在地方政府领导下，进行具体的行政工作的机构，包括各级行政部门、事业单位和社会团体等。

地方行政组织的职能主要包括以下几个方面：1.执法管理：地方行政组织负责对地方行政事务进行管理和执法。

2.行政服务：地方行政组织负责提供基本公共服务，包括教育、医疗、住房、就业等方面的服务。

3.公共管理：地方行政组织负责管理行政区域内的公共事务，包括交通、环保、城市规划、安全等方面的管理。

4.地方立法：地方行政机构负责对地方行政事务进行规范和制定地方法规。

5.维护社会稳定：地方行政组织负责维护社会稳定和促进社会发展。

6.其他职能：地方行政组织还负责其他方面的工作，如统计、档案管理、宣传等。

二、分类根据中国地方组织的性质和功能不同，可以将地方行政组织分为以下几种类型：1.政府组织：政府组织是国家权力机关的一种，是代表国家行使行政职权的机关。

政府组织包括省级政府、市级政府、区级政府等。

2.党政组织：党政组织是指以党和政府为主体的组织，其任务是在实现党的基本路线、纲领和决议的基础上，代表国家管理地方行政事务。

党政组织包括党委、政府、人大和政协等。

3.职能性组织：职能性组织是指在地方政府领导下，具有独立法人资格并主要从事专门工作的机构。

职能性组织包括教育、医疗、交通、环保等方面的机构。

4.事业单位：事业单位是指在地方政府领导下，具有一定独立法人资格，主要为社会公共利益服务的机构，主要包括公立学校、公立医院、公共图书馆等。

政府职能概述
政府职能的分类
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
政治职能
政府职能
经济职能
社会职能
政府职能概述
政府职能的分类
（1）政治职能 防御职能、外交事务管理职能（外交职能）、 军事事务管理职能（军事职能）、监察和安全事务 管理职能（治安职能）等。
（2）马克思的三职能说。 财政部门，或者说，对内进行掠夺的部门； 战争部门，或者说，对外进行掠夺的部门； 公共工程部门。
政府职能概述
政府职能的概念
（3）《世界银行发展报告》
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
中 共 中 央 办 公 厅
中 共 中 央 宣 传 部
中 共 中 央 组 织 部
中 共 中 央 统 战 部
中 央 政 策 研 究 室
中 央 政 法 委 员 会
中 央 直 属 机 会 工 作 委 员 会
政府职能概述
中国政府机关的结构
1）国家级政府机关－（2）全国人民代表大会
全国人民代表大会
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
公共行政职能的基本内涵
政府职能
公共行政职能 政府职能与公共行 政职能的关系 中国政府机关的结 构与职能 中国政府机关 的职能 中国政府机关 的关系 中国政府机关 的结构
公共行政职能：是指行政机关在管理活动中的基本职责和功 能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作

(二)机构编制管理的主要任务
实行"三定" 实行"三定" 就是指定职能,定机构,定编制.
第二节 政府机构设置的原则
一,职能优先原则.明确职能,以职能为依据设 职能优先原则. 置和改革政府机构. 完整统一原则. 二,完整统一原则.职能,目标,机构,指挥都 要完整统一. 管理幅度与管理层次相适应的原则. 三,管理幅度与管理层次相适应的原则. 1.定义:管理幅度是指一级行政机关或一名上级领 1.定义 定义: 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 导者直接领导和指挥的下属人员或机构的数目; 管理层次是指纵向管辖的等级层次. 2.关系:组织规模一定,管理层次与管理幅度成反 2.关系 关系: 比. 3.管理幅度与管理层次要相适宜 :幅度不宜过宽, 3.管理幅度与管理层次要相适宜 层次不宜过多.
五,精简与效能原则
精简与效能原则具体包含三层意思: 精简与效能原则具体包含三层意思: (1)机构设置要精简 (1)机构设置要精简 (2)人员编制要精干 (2)人员编制要精干 (3)办事程序要简化 (3)办事程序要简化
六,依法设置原则
依法设置原则有两层含义: 依法设置原则有两层含义: 一是政府机构设置程序要依照有关法律法 规进行.机构的设立,变更,合并或撤销, 都要严格依照法定程序. 二是依照法律法规确定有关政府机构的各 项规范.政府机构的性质,名称,职责, 级别,编制,隶属关系等,都要依照法定 程序进行.
从100个减为61个,编制从5.1万人减为3万人. 100个减为61个,编制从5 万人减为3
(二)1988年机构改草 提出转变政府职能的概念;提出政企 )1988年机构改草 提出转变政府职能的概念; 分开,党政分开的原则.1988年:国务院部委由45 1988年:国务院部委由45

中国政府机构组成与政府职能划分解决问题：中国政府的职能是如何划分的关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。

我国政府机构采用的是直线职能式结构。

我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。

国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。

国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。

在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。

政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。

宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。

思想领导：即通过马克思主义、毛泽东思想、邓小平 理论以及“三个代表”的重要思想等，来教育广大党 员和人民群众，统一思想，统一行动，从思想上保证 党的基本路线和基本纲领的贯彻落实，使他们能够积 极主动地为党和国家的事业做贡献。党的思想领导， 按照政治学理论的说法，就是意识形态的领导。特别 是在改革开放以后，在意识形态的内容构成上，明显 地从原来的理想主义、教条主义转变为实事求是，将 原来一些不顾和社会经济发展的内容逐渐淡化、清理， 而将社会主义市场经济、法治等增加为意识形态的重 要内容。
2.2 党政要分开

在过去的历史中，由于党过于强调对国家的集 中领导，党与国家机关的关系上，党组织实际 上掌握了国家机构和其他各种组织的权利，特 别是党组织从中央到地方形成了一整套健全的 组织系统，党直接敢于国家管理生活，甚至出 现了代替政府机构工作的情况。这就是我们在 过去所看到的以党代政、党政不分的局面。这 种局面造成了严重的后果：
政治局委员一般人数在20 人左右，常委会委员为 5~9人，而且大多数在北 京，便于展开工作。因此， 中央政治局、政治局常委 会以及总书记就后才能为 中国共产党事实上的最高 领导机构。 政治局及其常委会是中共日常工 作的最高领导机关，对于当合国 家的一般性决策，都是由中央政 治局及其常委会做出，对于具有 方针路线性的或战略性的决策， 则由中央委员会进行讨论和通过。
司法机关
行政机关
易混淆的概念：

①政体：一个国家的政权组织形式。 当今世界的政体有两种，君主立宪制和民主共和制，而民主共和 制又分为议会制民主共和制和总统民主共和制。 在君主立宪制 国家中，议会是国家的最高立法机关，君主是象征性的国家元首， 内阁是有议会产生并对议会负责，如英国、比利时、西班牙、加 拿大、日本等； 民主共和制是世界上大多数国家所采用的政体， 又可以分为议会制和总统制两种典型形式。在议会制民主共和制 国家中，议会是国家的最高立法机关，内阁由议会产生并对议会 负责，总统往往是名义上的国家元首，与君主一样，只履行利益 上的职责，如德国、意大利、印度等；总统制民主共和制国家的 政治权利由总统总揽，议会只有立法权，总统由全民选举产生， 如美国、俄罗斯、法国等。 ②政府制度：指政府在某一时期所湿湿的管理制度，比如我国的 西部大开发，十一五规划等。

对政府规模的评价政府规模问题是一个古老的命题 ,迄今尚无定论。

政府规模是否适度 ,需要依据科学的标准去衡量。

为此 ,需要从多学科视野进行立体透视 ,分析影响政府规模的主要因素 ,发现它们之间的内在联系和发展规律 ,并提出衡量政府规模是否适度的标准 ,从而为评价政府规模适度化提供科学依据 ,使政府规模适度化成为可能。

政府规模是指以职能和权力配置为基础 ,按照一定组织原则所组成的各级政府和各个部门之总和。

政府规模分为内在规模和外在规模 ,前者是由政府职能、政府权力等无形要素构成的规模 ,后者是指政府机构、公务人员、政府支出、公共事务等有形要素构成的规模。

下面，就政府内在规模做一定程度的分析和解说。

首先，政府的组成机构：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院实行总理负责制。

国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

国务院设立办公厅，由秘书长领导。

下面是相关截图：中国政府机构组成国务院组成部门(28个)外交部国防部发展改革委教育部科技部国防科工委国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人事部劳动保障部国土资源部建设部铁道部交通部信息产业部水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署国务院直属特设机构(1个)国资委国务院直属机构(18个)海关总署税务总局工商总局质检总局环保总局民航总局广电总局新闻出版总署（版权局）体育总局安全监管总局统计局林业局食品药品监管局知识产权局旅游局宗教局参事室国管局国务院办事机构(4个)侨办港澳办法制办国研室台办新闻办（国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。

）国务院直属事业单位(14个)新华社中科院社科院工程院发展研究中心行政学院地震局气象局银监会证监会保监会电监会社保基金会自然科学基金会国务院部委管理的国家局(11个)信访局粮食局烟草局外专局海洋局测绘局邮政局文物局中医药局外汇局煤矿安监局档案局保密局（国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。

现代中国官僚结构一、引言官僚结构是现代国家行政管理机构的核心组织形式之一。

它是一种严密的组织体系，旨在实现政府的决策执行、资源配置和社会管理等职能。

在现代中国，官僚结构也发挥着重要的作用，对国家的发展和社会的稳定起着至关重要的作用。

二、官僚结构的组成中国官僚结构主要由政府机构和事业单位两部分组成。

政府机构包括中央政府和地方政府的各级部门和机构，如国务院、省级政府、县级政府等；事业单位则包括公立医院、学校、科研院所等。

这些机构按照层级划分，有明确的职责和权力范围，形成了一套相对完整的官僚体系。

三、官僚结构的特点1. 等级分明：官僚结构中的各级机构和部门按照层级划分，上下级之间有明确的权力关系和责任划分。

2. 专业分工：官僚结构中的各个部门和机构按照职能划分，每个部门都有自己的专门领域和职责，形成了相对独立的专业机构。

3. 决策效率：官僚结构中的决策流程相对固定，有明确的规章制度和程序，可以提高决策的效率和准确性。

4. 权力集中：官僚结构中的权力主要集中在高层管理者手中，下层人员执行上级的指示，形成了一种垂直的权力结构。

5. 建制文化：官僚结构中有一套固定的规章制度和组织文化，要求人员遵守规则和程序，形成了一种官僚主义的行为方式。

四、官僚结构的作用1. 政府决策执行：官僚结构是政府决策的执行者，负责具体实施政策和方案，推动国家的发展和社会的进步。

2. 资源配置：官僚结构负责对社会资源进行合理配置，确保资源的有效利用和公平分配。

3. 社会管理：官僚结构是社会管理的主要力量，负责维护社会秩序、保障社会安全和公共利益。

4. 监督和评估：官僚结构对政府部门和事业单位进行监督和评估，促使其依法行政、提高服务质量和效率。

五、官僚结构的优点和问题1. 优点：(1) 高效执行：官僚结构可以确保政府决策的高效执行，推动国家的发展和社会的进步。

(2) 专业分工：官僚结构可以实现专业分工，提高工作效率和质量。

2. 问题：(1) 官僚主义：官僚结构中的一些问题，如权力滥用、程序繁琐等，容易导致官僚主义的行为方式。

一、国家机构：中华人民共和国的国家机构包括：全国人民代表大会；中华人民共和国主席；中华人民共和国国务院；中华人民共和国中央军事委员会；地方各级人民代表大会和地方各级人民政府；民族自治地方的自治机关；人民法院和人民检察院。

依据中华人民共和国宪法第五章国家机构第一节国家机构概述一、国家机构的概念和分类国家机构是国家为实现其职能而建立起来的一整套有机联系的国家机关的总和。

国家机构具有一些特点：(1)阶级性。

国家是阶级矛盾不可调和的产物，作为国家组成要素及其存在形式的国家机构，其本质取决于国家的本质。

由于国家有剥削阶级专政的国家和无产阶级专政的国家之别，因而与此相适应也就有剥削阶级国家机构和社会主义国家机构之分。

在剥削阶级专政的国家里，国家权力掌握在剥削者手中，为它服务的国家机构则成为对劳动阶级进行政治压迫和经济剥削的工具。

在社会主义国家，人民当家作主，掌握国家权力，他们通过自己的国家机构加强无产阶级专政和组织经济、文化建设。

可见，国家机构实际上是掌握国家权力的阶级实现其阶级统治的工具。

(2)历史性。

国家机构不是从来就有的，也不是永远存在的。

在不同历史时期的国家，国家机构的组织、活动、职能是不一样的，并随着国家的发展变迁而变化。

(3)强制性。

国家机构的某些组成部分本身即是暴力机关，如警察、监狱，有的国家机关则以国家强制力作为坚强后盾。

(4)组织性。

国家机关的建立、活动以及国家机关之间的相互关系均依据一定的原则和程序，不同层次的国家机关、同一层次的不同的国家机关、国家机关的整体与组成部分形成严密的系统。

从组成来说，现代国家的国家机构十分复杂。

如果以行使职权的性质为标准，则因各国宪法所确立的机关和赋予的职权不同而有不同的分类。

如西方国家一般根据立法、行政、司法三权将国家机关分为立法机关、行政机关和司法机关三种；社会主义国家则按国家权力的统一原则将国家机关分为权力、行政和司法等机关。

如果以行使职权的地域范围为标准，则可分为中央国家机关和地方国家机关两种。

国家机构、政府机构、党的机构、国家机关区别总书记、国家主席、委员长、纪检委书记、总理、秘书长、全国人民代表大会、党的全国代表大会、国务院、纪律检查委员会、中央委员会、人大常务委员会、政治协商会议、政协主席在了解这些词汇时，应注意它们是分属哪个机构的，党的机构，国家机构，还是政府机构？总书记，是指中央委员会总书记，必须从中央政治局常务委员会委员中产生。

这里为什么称其为“总”？因为他是中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会三者的书记。

中央委员会是一个党的机构，由党的全国代表大会产生；容易与之混淆的一个概念是人大常务委员会，属于国家机构，是由全国人民代表大会产生，其最高领导称为人大常务委员会委员长，而非书记。

那么国家主席呢？要注意的是：国家主席是一个机构，而非一个职位，属于国家机构。

中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。

有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。

中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。

那么国务院是干什么的呢？中华人民共和国国务院，属于政府机构，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关（这里要注意了，与之相区别的是：全国人民代表大会是最高国家权力机关，而国务院是权力执行机关），由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。

国务院实行总理负责制。

各部、各委员会实行部长、主任负责制。

那么秘书长又是干什么的呢？事实上，有两个机关有秘书长：一个是人大常务委员会，另一个就是国务院。

前者的秘书长主要协助委员长工作，与委员长、副委员长共同组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作；后者的秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作，国务院设立办公厅，由秘书长领导。

第一章中国国家政治权力结构1、以中共中央为核心的“6+1+2”体系：党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会政：国家主席、中国人大及其常委会、国务院、全国政协军：中央军事委员会法：最高人民法院和最高人民检察院2、十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。

将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

3、党委1与党2组的区别：产生方式：1有党员大会或党代表大会选举产生 2由上级党委决定任命1可以批准接受党员2不可以1可以对党员进行纪律处分2不可以1可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的的代表2不可以1有下级组织 2没有 1与下属党委党组织的关系式领导关系 2是指导关系。

4、中国中央委员会由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年。

三个组成机构：中央政治局中央政治局常务委员会中央书记处5、中共中央纪律检查委员会设立：十一届三中全会十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。

6、中共中央顾问委员会只设在中央和省两级。

存续时间：１９８２年－１９９２年。

发挥参谋咨询作用，同时，在政治生活中充当弹性因素。

7、全国人大四项职权：最高立法权最高任免权最高决定权最高监督权全国人大5年一届每年举行一次会议，时间一般为两周左右。

九届人大之后，会议时间基本稳定在每年的3月5日，这种不断提前的趋势具有重要意义，是国家政治生活不断正常化的一种重要表现。

人大会议形式：预备会议选举大会主席团和秘书长；通过议程和做其他的会议准备主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。

代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式。

8、人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。

中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。

国务院实行总理负责制。

各部、各委员会实行部长、主任负责制。

国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。

国务院设立办公厅，由秘书长领导。

>>根据宪法第八十九条规定，国务院行使下列职权：一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；十、领导和管理国防建设事业；十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

国务院机构设置一、中华人民共和国国务院办公厅二、国务院组成部门（２５个）：外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。

我国国家机构的组成和职能分配2023年，中国大国地位日益稳固，国家机构的组成和职能分配也更加完善和合理。

本文将从中央政府和地方政府两个方面来探讨我国国家机构的组成和职能分配。

一、中央政府机构的组成和职能分配中央政府是我国的最高行政机关，由国务院、最高人民法院、最高人民检察院组成。

其中，国务院是中央政府的核心机构，负责国家的具体行政工作。

最高人民法院和最高人民检察院则是负责司法审判和检察工作的机构。

国务院设有35个部门和委员会，这些部门包括了军队、文化、教育、卫生、计划生育、国土资源、环境保护、食品药品监督等方面。

国务院还设有办公厅、发展研究中心、知识产权局、海关总署等机构，这些机构为国务院的决策提供技术和参考意见。

最高人民法院和最高人民检察院的设立和职能分配合理，保证了司法制度的独立性和公正性。

最高人民法院是我国的最高司法机关，负责根据法律规定对案件进行判决。

最高人民检察院则是我国的最高检察机关，负责对违法犯罪行为进行监察和检察。

除此之外，国家档案局、国务院国有资产监督管理委员会等机构的设立也为国家工作的顺利实施提供了支撑。

二、地方政府机构的组成和职能分配地方政府是我国国家政权的重要组成部分，由省、自治区、直辖市、县四级政府组成。

地方政府的任务是依法治理、公正管理地方事务、发展地方经济等。

省、自治区、直辖市的行政区划、政治体制、文教卫生、经济等方面均有一定的自治权。

地方政府的组成包括了政府、人大、政协、纪委、法院、检察院等机构。

省、自治区、直辖市政府是地方政府的核心机构，其主要职能是在本行政区域内贯彻执行国家的方针、政策和法律法规，组织实施本地的政治、经济、文化、教育、卫生等方面的工作。

地方人大是代表人民意志的机关，依照法律程序行使立法、监督和决定一定重大事项的职权。

政协是代表各民族、宗教组织、科技、文化、教育、卫生、体育、工商、农林水利、妇女、青年、少数民族地区集中的知识分子和其它社会团体的永久性协商机构，其主要职能是参政议政和民主监督。

地方各级法院和检察院
地方各级法院
在最高人民法院的领导下，各级地方人民法院负责审理各类案件，维护社会稳定 和公平正义。
地方各级检察院
在最高人民检察院的领导下，各级地方人民检察院负责监督法律的执行，维护司 法公正和社会秩序。
司法独立和公正审判
司法独立
中国的司法机构独立行使审判权和法律监督权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉 。
民族区域自治制度
制度定义
民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，是指在少数民族聚居的地方，建立自治机 关，行使自治权。
自治机关
民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。
自治权
自治机关在行使宪法和法律规定的职权的同时，依法行使自治权，主要包括制定自治条例 和单行条例、自主安排和管理地方经济建设事业、管理地方财政等。
立法应当遵循宪法的基本原则，依照法定程序进 行，确保立法的科学性、民主性和合法性。
人大代表的权利和义务
人大代表的权利
人大代表享有提案权、质询权、审议 表决权等权利。
人大代表的义务
人大代表有义务为代表所代表的选民 利益发声，参与立法和监督工作，遵 守宪法和法律等。
03
中国的行政机构
中央人民政府
最高行政机关
国家机构的历史沿革
古代国家机构
自夏商周时期至清朝末年，中国的国家机构经历了多个朝代的更替和演变，形成了以皇帝为核心的官僚制度。
近现代国家机构
自辛亥革命后，中国先后建立了中华民国和中华人民共和国，国家机构经历了多次改革和发展，逐渐完善。
国家机构的基本原则
民主集中制原则
国家机构的设置和运作应遵循民主集 中制原则，实行人民代表大会制度， 保障人民当家做主的权利。

中国政府机构的基本状况
中国政府的基本状况
一、中国政府基本概况 二、政府机构改革与自身建设
一、中国政府基本概况
1、政府的含义 2、中央政府的基本架构 3、中央政府与各级地方政府的关系 4、政府部门之间的关系 5、政府部门内设机构 6、政府运行机制
1、政府的含义
广义： 泛指所有行使公共权力的机关;类似于公共部门、国 家机关等概念& 包括：国家行政机关政府、国家权力机关人大、国 家司法机关法院、检察院……
3、中央政府和各级地方政府之间的关系
• 世界各国两种类型：单一制和联邦制 • 中央政府与各级地方政府关系 • 改革趋势 明确各级政府职能
3.1、中央和各级地方政府的关系
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
自治州政府
自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府
常委会
地方各 级人民 政府
所属各工 作部门
中央政治局 及其常委会
地方各级 党委
1.4、其他相关机构
党群机关&中共及各民主党派8大民主党派及工商联机 关;各群众团体工会、共青团、妇联以及其他社团
党政机关&党群机关和政府机关 事业单位&归属于各级政府及其所属行政机构;开支事业
经费&共有9类：教育单位;科研单位;规划和勘探勘察 设计单位;文化新闻出版单位;卫生单位;农业事业单位; 城市公用事业单位;社会中介组织;机关后勤服务单位 公职机关或公共部门&“吃财政饭”、“吃皇粮”机关 基层群众自治组织&不属于国家一级政权
2.1、组成部门28
外交部 国防部 国家发展和改革委员会 教育部 科学技术部 国防科学技术工业委员会 国家民族事务委员会 公安部 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部