第一章财政职能划分与地方公共产品第一节财政职能在中央与地方政府间的划分现代市场经济条件下，从总体上可以把财政职能概括为资源配置、收入分配和稳定与增长等三大职能。
但从中央到地方，各级财政在实施财政职能时的侧重点和范围有所区别。
一、资源配置职能——中央政府与地方政府共同承当资源配置职能是指财政通过收支活动，将社会总资源在私人产品和公共产品之间进行合理配置，以供给无法通过市场机制进行供给的公共产品。
中央政府——供给全国公共产品；地方政府——供给地方公共产品。
二、收入分配职能——主要由中央政府执行市场分配会造成收入分配差距过大，因此需要政府的介入。
市场分配造成收入分配差距过大的原因在于：市场机制中按奉献分配的原则造成了收入分配中的巨大差距；市场经济下的财产私有制加深了市场机制下的贫富两极分化。
财政分配收入的职能，就是调节收入与财富的分配，使之符合社会上认为的“公平〞或“公正〞的分配状态。
收入分配政策手段主要是税收和社会保障支出。
从理论上讲，收入再分配主要应由中央政府执行。
在市场经济中，一国内部各地区之间的商品、资金和人员的流动应该是没有任何障碍的。
经济主体的流动性束缚了地方政府进行收入再分配的努力。
需要指出的是，地方政府并不是一点收入再分配职能都发挥不了。
特别是在商品、资本和人员等要素的地区间流动受到限制时，地方财政的再分配功能是很强的。
三、经济稳定职能——主要由中央政府执行经济稳定职能的目标就是调节经济运行，实现物价水平稳定、充分就业，最终实现经济稳定增长。
从理论和实践的角度来讲，经济稳定的职能应由中央政府来执行。
原因在于：首先，地方政府旨在稳定本地经济的财政措施会因“贸易漏损〞的存在而变得无效。
其次，地方财政因缺少可用于稳定经济的政策工具，因而难以承当此重任。
当然，地方财政在经济稳定方面的作用很小，并不意味着地方财政与经济稳定之间没有任何联系。
中央财政在对经济进行调控时，也必然会考虑到各项调控措施对地方财政活动的影响。
