污染物总量控制指标层次分配模式研究

随着我国经济的高速发展和城市化进程的加１央，从“九五“开　始，环境污染呈多元化的特点，污染源密度也不断增大，浓度控制　己经不能满足环境质量管理的要求。因此．污染控制战略逐步由　浓度控制转变为浓度控制和总量控制相结台的磋式。　污染物排放总量控制．指在规定的　内，对某一区域或某　一企业在生产过程中所生成的污染物最终排＾环境的数量的艰　制。目前的总量控制指标是根据１９９５年的环境统计数据＇［总而　成的，各地的经济发展７Ｋ罩、玎境净化能　差异很大，在人口、面　柢、经　水平大致相同的不同噩域．污染物排放量的差异也很大，　儡凭１９９５年的环境统计数据进行总量分配、等量　减显然是欠　科学、不合理的。污染物总量分配科学、台理、公正．必将促进产业　结均优化、技术进步和赍源节约，推动经济增长方式的转变，实现　Ｆ境资源自勺台理配置。　本又所设计的污染物总量控制指标层次分配模式的基本框　架分为三个层次。第一层次是国家级总量分配层次，按照污染物　弹性系数涪依时訇序列对玎境保护的不　时期提出不同的总量　控制指标，即目标总量控制，第二层发是区域级分配层次．主要是　依据环境窖量提出空　上各个区域的总量控制指标．即窖量总量　控制：第三层次是点源分配层次，利用工业结构调整系数加权法　对　功能区的总量指标进行污染源间的分配。　１国家级分配层次　又称臣标尊量控制分配法。由　光召、牛文元主编的（中国可　持续发展战略）书．对可持续发展的时间序列作了充分的论述．　明确地提出．任何一个匡家实旋可持续发展战略．无一例　地郡　必须有序地通过三个基本台阶：第台阶．２０３０年实现＾口数量　和规模（自然增长率）的”零增长”，第二台阶，２０４０年实现资源和　《　＆环境鼻报２００２．２　能源消耗速度（新增部分）的“零增长　．第三台阶，２０５０年实现生　巷和环境恶化速度（衰减部分】的　零增长　。而实现第三个台阶的　目标，必须以实现第一台阶、第二台阶目标为前提。本节按照　２０５０年为实现第三台阶的时限．结合我国经济建设分三步走的　战略目标，按照协调发展的原刚，用污染物排放弹性系数法．对污　染物总量控制目标按时间序到进行分配。　用污染撕排放总量弹性系数法进行环境保护战略三＾阶段　的划分符台最优化污染水平的基本原理。所谓最优污染水平．是　指能够使社会纯收益最大的污染水平。从这个概念出发．不难得　出下列推论．在经济发展过程中．彻底消除环境污染是不可能做　到的，我们应该将控制而不是消瞧环境污染作为规划目标。因为，　最优污染水平是经济发展丑一定程度的产物，是随着后者的变化　而变化的，因此，教　门采用污染物排放弹性系数法进行污染将总　量控制指标时间序列的分配是比较适宜的。　目前，救国经济总量仍然不高，人民生活仍处于较低水平，根　据联台国的统计．按“＾均发展指数（ＨＤＩ）　衡量，在所统计的１７４　个国家中，中国只居于１０６位，在这种情况下，不可能把本来就很　少的资金更多的用干污染防治。正如环境经济学专家指出的那　样．”当经济生活中的其他问题【比如温饱问题）十分突出时．无论　是政府，还是厂商和居民户，都不能不把这种突出的问题放在第　位，而将环境保护放在比较次要的垃置。“因此　在这个时期，把　藏缓环境污染和生态破坏的发展趋势作为目标．是基本适宜的。　即在这个阶段内，开始时（１９９０年前）随着经济大幅度地增长，污　染物排放总量也快速增长，但随后污染物的增长速度逐渐小于经　济增长速度，污染物排放弹性系数呈逐年下降的趋势。例如，全国　工业废水ＣＯＤ排放量从１９９０年的７０８万吨增长到１９９５年的　１６２２万吨、年增长１７　６％，低于ＧＤＰ增长速率８．２个百分点．Ｅｔ　

维普资讯 http://www.cqvip.com ＝　●盐城严如忠　Ｊ　分配馕式　窕　

技平０　袁１　国家级分配层班结果分析　时段　。鼎　景　璺　

值【系指污染皇句排放量的增长速度与国民生产总值的增长速度　下降的趋势，Ｅｌ值为负数，且延续相当长的时　。２０５０年污染期　之比，也称污染柳排放弹。生系数Ｊ为１７　６／２５．８，小于１。从１９９５　年到２０１０年，是人民生活达小康，国家初步实现现代化的经济　发展阶段，在这个骱段，人民生活还不很富裕，人们并不愿意为　环境投Ａ更多。嚣此，把谖时期作为珥境污染控制阶段，是比较　适宜的。在这个　段内，随着经济大幅度增长．污染物排放量不　再培　，Ｅｔ值为零，而且工业污染物有大幅度下降，环境质量保　持在一小比较平衡的状态。从全国环境经济统计数据可以看出，　２０００年全国ＣＯＤ排放量７０５万吨，比１９９５年下降５６　５％，年均　递减１８　１３％．２０００年全国ＧＤＰ　８９４０４亿元，比１９９５年增长了　０．５３倍，年均增长８．８６％．Ｅｔ值为一１８　１３／８．８６，小于零。１９９５年是　全国工业污染物排放的高峰，随后逐年下降，　降的速度与上升　的速度基本是对称的。另Ｍ　Ｉ９９１—２０００年盐城市区地面水环境　质量变十匕趋势，可以说明在污染物上升期间，环境质量呈逐年下　降韵恋势，左污染物下降期间，环境质量呈平稳状态，说明工业　污染堙排放下降　珥境质量的变亿有显著的贡献，同时说明各　粪污染物排放总量基丰保持在一个水平＿二。环境质量的变化曲　线反映了玎境中排放污染物总量的环境响应关系。因此，可以月　弭境质量的变化曲线进行趋势外推，从而得到第三阶段的划分　结果。我们将控制阶殷界定为从工业污染得　控制开始，到各类　污染劫排放量之和得到控制为止，即从环境统计数据识别开始　的时间Ｉ９９５年为标志（１９９５年前为减缓阶段）到全国基本实现　现代化目Ｆ　２０１０年结束。　到下个世纪中叶，＾均国民生产总值达到中等发达国家水　平，＾民生．舌比较富裕。把这个　殷定为环境优化阶段是比较台　理的。在这个阶鳢内，随着经　的增长，污染物排放总量呈逐年　排放总量将比２０００年下强５０％。　根据环境保护三个发展阶段环境污鎏的特点和环境质量的　演变规律，提出了相应的玎发方针、政策措施、投资匕例，编制的　“国家级分配层攻结果分析”见表１。　

２区域级分配层次　又称容量总量控制分配。环境容量是影响最优污染　平自皇若　干因素之一，当生产规模及相应的污染物＃［放量低干环境窖量　时，环境不至于造成污染，社会也就不必蔓付任何外部成本。　以环境容量为依据的总量控制称为”容量总量控制　，主要是　依据区域环境质量现状，按照环境功能区的标准计算出环境容　量，据此得出区域最大允许事　污量。在环境功能区未作调整或环　境标准未有变化的情况下，也作为最终的污染　目标，因此，台　理的环境功能区划，是污染物控制总量空间序　ｊ分配的基础，不　同等级功能区的比例要台适，既不能太严，又不能太宽．要与社会　经济的发展７Ｋ平相适应。与“目标总量控制“相比，“窖量总量控　制“具有　下特点：　一是能够做到环境资源的充分刊用和优化配置。盯境资源　充分利用是　目对一般性污染物质可　刊用环境的净化能力来替　代工程；ｆｉ－理方法对污染物的　减，从而减少污染浩理的投资。环　境资源的优化配置，指环境功能区相互衔接与匹配的台理性。　二是污染物丰Ｅ放量　区域盯境质量具有直接联系。是根据污　染物排放量与环境质量之　的响应关系来确定污染物的允许排　放量。　三是能够促进区域经济的共同羞展。根据区域经济发展程度　

２［ＫＩ２．２必　

维普资讯 http://www.cqvip.com 确定污染物分配系数，经济相对发达地区，分配系数小，经济相对　落后地区，分配系数则太，以此促进区域经济的共同发展。“九五“　期间．东部沿海地区分配系数比全国平均数低１０％，而西部地区　则高１０％。　２．１基本窖量加权法　由于碍境窖量是太傩上不变的存量，因此基本窖量加权法适　用于第一类污染物质的分配。第一类污染物质称其为积累性污染　物质，环境对这类污染物质没有净化能力。对这一类污染物质允　许排放量的分配表达式为　Ｗ．　ｌＷｌ　２Ｗ２　Ⅱ　Ｗ　・　ｉ＝Ｉ　Ｗ．：　．Ｗｏ．　式中０ｌ＋嘞＋　０　＝１．　，厂＿－某行政区域污染物环境容量．　＿某功能区环境容量，　：　．一　．，　一环境质量标准．　＿环境本底值．　ｄｆ一某污染物基本容量加权系数。　笔者用这种方法将行政区域内的污染物总量控制指标分配　至　所辖各功能区内，这种分配方法适用于积累性污染物质，所求　得淳染物允许排放总量不是年度指标，而是多年的分配指标之　和，医为这一类污染物质能在动物体内蓄积，对人体健康产生长　远影响，其毒性较大，在环境中不易降解。如（污水综台排放标准）　（ＧＢ８９７８—１９９６）规定的这一类污染物有总汞、烷基汞、总镉、总　铬、六价锫、总砷、总铅、总镍、苯并（ａ】芘、总镀、总银、总０放射　性、总Ｂ放射性等ｌ３类物质。我们可　把这一类污染物总量控制　指标祝为太体上不交的存量．如时间足够长，随着时间的增长．最　终至Ｊ某一年，环境约束成了最后限制，从那时开始．任何排放都不　许可了。　２　２流量加权法　这种分配方法适用于一般性污染物质。这是一种只考虑环境　净化污染能　的总量控　目标功能区分配方诘。即（污水综台排　放标桂）ｃＧＢ８９７９—１９９６）规定的第二类污染物，这类污染物质对　人体健康的不利影响远低于第一类污染物质。相对于第一类污染　物质，环境对这一娄物质具有稀释、降解、扩散等方面的能力，其　境窖量是可　再生的．而且是以年际循环为特征的。因此，容许　污量是由环境的净化能力约束决定。　对这类污染物采用流量加权法，因为环境的净化能力主要取　决干（班体】流量　其分配方式的表达式为　肛　一，　∑ｑ　Ｉ＝Ｉ　Ｗ　Ｂ‘Ｗ　式中Ｂ　＋Ｂ２＋　Ｂ　＝ｌ，　口——某功能区的（水体】流量．　Ｂｒ一某污染物流量加稷系数，　某功能区污染物年度控制指标，　镌　２０Ｏ２．２　蕞千古　——某行政区域（或流域】污染物年度控制指标　从式中可以看出，流量加权法区别于基本窖量加权法的有两　点，一是不考虑环境污染物的本底浓度，二是指污染物年度控制　指标。　

３点源序列分配　又称机会成本分配法。我们可以采用机会成本法对分配结果　进行可行性论证。运用工业结构调整系数加权法对在同一功能区　内各污染源间的目标进行初次分配．即符合工业结构调整方向的　行业加大加权系数，反之则缩小加权系数，　此解决结构性污染。　如果浓度达标后，区域污染物总量控制指标仍有节余的，对其余　量采取奖励的方法进行分配，即这类企业享受加大加权系数的优　惠，以鼓励这些企业扩大再生产，这类企业应符台下列条件－处于　低功能区域的污染企业．能耗、物耗指标达到国内或国际先进水　平．符台产业政策。如果浓度选标们然达不到总量控制指标要求．　则采取制约的方法，对不属干　上奖励对象的企业或是企业环境　行为信息公开化为黑色、红色、黄色的企业按缩小加权系数进行　分配或增加污染物削减量的指标。　由干环境是公有的资源，没有价格，要准确地确定它的价值　存在不少围难，同时效益的估价存在一定的不确定性和概率或风　险，实际应用时仅能提供一个大致的范围或揭示一个情况，供决　策参考。环境容量作为一种资源是有限的，选择了这种使用机会　就放弃了另一种使用机会，也就失去了后一种获得机会的效益，　这种效益称为该资源的机会成本。譬如，资源Ｋ有Ａ、Ｂ、Ｃ三种使　用方案，它们所获得的边际经济效益分别为５Ｏ∞、６０００、７０００元。　我们选择Ａ方案，就失去了Ｂ、Ｃ方案使用Ｋ资源的机会【资源是　有限的），也就是Ｋ资源失去了获得最大净效益７０００元的机会，　净效益７０００元即为Ｋ资源选取Ａ方案的机会成本。如果Ｋ资源　的使用选择了Ａ方案．显然是不明智的。　上都是通过行政管理的方法进行初班分配的，初发分配后　如何进行动态的调节，建立规范、合理的排污权交易市场，无疑是　总量控制发挥更好作用的必备条件。