“北京二号”提高我国自主数据保障能力

北京市“十四五”期间将建设全球数字经济标杆城市
作者：路沙
来源：《中国信息化周报》2021年第03期
“十四五”时期，北京将坚持科技创新和改革创新双引擎，以新型数字基础设施为支撑，以数据要素安全有序流动为突破，以数字产业化和产业数字化为核心，从6个方面持续发力，构建“数字基建—数字交易—数字平台—数字场景”于一体的数字经济新生态，努力建设全球数字经济标杆城市。

一是加强数字经济基础设施建设。

率先实现自贸区固移双千兆覆盖，开展卫星网络基础设施建设;积极创建国家人工智能创新应用先导区，加快建设高速互联智能算力云平台，建设北京链工场（ChainMaker）开源平台等区块链可信数字基础设施平台;积极推进高级别自动驾驶示范区建设，建设支撑智慧城市发展的云-边-端合理配置的新型数据技术体系。

二是进一步提升数据要素价值。

大力推动数据开放共享，在总结金融专区建设经验基础上，大力推进遥感、交通、信用等各类数据专区建设;建立健全数据交易规则、安全保障体系以及平台监管机制，筹建北京国际大数据交易所。

同时，以数据分類分级为突破口，加快推进我市数据跨境流动安全管理试点工作;制定我市自贸区增值电信业务进一步试点开放实施方案，探索开放互联网数据中心业务（IDC）等增值电信业务。

关于《中华人民共和国数据安全法（草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会,全国人大常委会,全国人大常委会•【公布日期】2021.06.11•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国数据安全法（草案）》的说明——2020年6月28日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国数据安全法（草案）》的说明。

一、关于制定本法的必要性随着信息技术和人类生产生活交汇融合，各类数据迅猛增长、海量聚集，对经济发展、社会治理、人民生活都产生了重大而深刻的影响。

数据安全已成为事关国家安全与经济社会发展的重大问题。

党中央对此高度重视，习近平总书记多次作出重要指示批示，提出加快法规制度建设、切实保障国家数据安全等明确要求。

党的十九大报告提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。

党的十九届四中全会决定明确将数据作为新的生产要素。

按照党中央部署和贯彻落实总体国家安全观的要求，制定一部数据安全领域的基础性法律十分必要：一是，数据是国家基础性战略资源，没有数据安全就没有国家安全。

因此，应当按照总体国家安全观的要求，通过立法加强数据安全保护，提升国家数据安全保障能力，有效应对数据这一非传统领域的国家安全风险与挑战，切实维护国家主权、安全和发展利益。

二是，当前，各类数据的拥有主体多样，处理活动复杂，安全风险加大，必须通过立法建立健全各项制度措施，切实加强数据安全保护，维护公民、组织的合法权益。

三是，发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主要引领和支撑的数字经济，更好服务我国经济社会发展，必须通过立法规范数据活动，完善数据安全治理体系，以安全保发展、以发展促安全。

四是，为适应电子政务发展的需要，提升政府决策、管理、服务的科学性和效率，应当通过立法明确政务数据安全管理制度和开放利用规则，大力推进政务数据资源开放和开发利用。

关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见数据二十条数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。

为加快构建数据基础制度，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势，现提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持改革创新、系统谋划，以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度，充分实现数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利，为深化创新驱动、推动高质量发展、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（二）工作原则——遵循发展规律，创新制度安排。

充分认识和把握数据产权、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本规律，探索有利于数据安全保护、有效利用、合规流通的产权制度和市场体系，完善数据要素市场体制机制，在实践中完善，在探索中发展，促进形成与数字生产力相适应的新型生产关系。

——坚持共享共用，释放价值红利。

合理降低市场主体获取数据的门槛，增强数据要素共享性、普惠性，激励创新创业创造，强化反垄断和反不正当竞争，形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。

——强化优质供给，促进合规流通。

顺应经济社会数字化转型发展趋势，推动数据要素供给调整优化，提高数据要素供给数量和质量。

建立数据可信流通体系，增强数据的可用、可信、可流通、可追溯水平。

实现数据流通全过程动态管理，在合规流通使用中激活数据价值。

二中全会公报要点
2021年11月8日至11日，中共中央第二十届中央委员会第二次
全体会议在北京召开。

会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革
若干重大问题的决定》。

以下是二中全会公报要点：
1、坚持党对一切工作的领导：强化党对军队、司法、公安等关键
领域的领导，把党的建设摆在更加突出的位置。

2、全面深化改革：推动国家治理体系和治理能力现代化，加快推
进各领域改革，提高市场化改革水平，深化生态文明建设。

3、打造经济高质量发展新优势：构建新发展格局，加快数字经济、新能源等新产业发展，提高制造业竞争力，支持小微企业、个体工商
户发展。

4、加强基本公共服务：完善教育医疗保障、住房保障、社会治安
等公共服务体系，构建全民共建共享的社会治理格局。

5、促进全球治理体系改革：推动构建人类命运共同体，推崇多边
主义，参与全球治理，推动互联网全球治理，推进全球气候治理。

6、完善国家安全体系：维护国家安全和社会稳定。

做好与特别行
政区和台湾等有关事务工作。

上述要点，展示了中共中央在二中全会上的政策思路和重点方向，是未来改革发展的重要指导文件。

国家发展改革委、国家能源局关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2024.01.27•【文号】•【施行日期】2024.01.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展改革委国家能源局关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见各省、自治区、直辖市发展改革委、能源局，北京市城管委，天津市、辽宁省、上海市、重庆市、四川省、甘肃省工信厅（经信委），中国核工业集团有限公司、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、华润集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国广核集团有限公司：电网调峰、储能和智能化调度能力建设是提升电力系统调节能力的主要举措，是推动新能源大规模高比例发展的关键支撑，是构建新型电力系统的重要内容。

为更好统筹发展和安全，保障电力安全稳定供应，推动能源电力清洁低碳转型，现就加强电网调峰、储能和智能化调度能力建设提出如下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，深入推进能源革命，统筹优化布局建设和用好电力系统调峰资源，推动电源侧、电网侧、负荷侧储能规模化高质量发展，建设灵活智能的电网调度体系，形成与新能源发展相适应的电力系统调节能力，支撑建设新型电力系统，促进能源清洁低碳转型，确保能源电力安全稳定供应。

——问题导向，系统谋划。

聚焦电力系统调节能力不足的关键问题，坚持全国一盘棋，推动规划、建设、运行各环节协同发展，推动技术、管理、政策、机制各方面协同发力，充分发挥源网荷储各类调节资源作用。

工业领域数据安全能力提升实施方案（2024-2026年）作者：来源：《中小企业管理与科技·下半月》2024年第02期数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通等各环节，保障数据安全，事关国家安全大局。

为贯彻落实习近平总书记关于数据安全的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，推动《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》等在工业领域落地实施，加快提升工业领域数据安全保护能力，助力工业高质量发展，夯实新型工业化发展的安全基石，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持底线思维和极限思维，坚持目标导向和问题导向，以构建完善工业领域数据安全保障体系为主线，以落实企业主体责任为核心，以保护重要数据、提升监管能力、强化产业支撑等为重点，提高数据安全治理能力，促进数据要素安全有序流动和价值释放，为加快推进新型工业化，建设制造强国、网络强国和数字中国提供坚实支撑。

（二）基本原则统筹推进，重点突破。

加强顶层谋划，系统推进数据安全组织架构、政策制度、管理机制、标准规范、技术手段建设和产业发展工作。

以强化重点行业、重点企业、重要系统平台、重要数据保护为切入点，以点带面促进整体保护水平提升。

政府引导，协同共治。

综合运用正向激励和反向约束等方式，选树标杆典型，强化监管执法，压实企业主体责任。

充分发挥行业协会、龙头企业、专业机构、高等院校等各方力量，形成数据安全协同治理的良好局面。

场景牵引，分业施策。

摸清数据处理重点环节风险易发场景的特点规律，紧贴业务场景数据保护需求，强化科学防控。

结合行业特色、数据特征等，差异化指导、精准化施策，加速提升行业数据安全管理水平。

创新驱动，技管结合。

不断创新管理模式、技术、产品与服务，适应新时期工业领域数据安全保护新形势、新特点和新需求。

北京市发展和改革委员会关于印发进一步加强数据中心项目节能审查若干规定的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------北京市发展和改革委员会关于印发进一步加强数据中心项目节能审查若干规定的通知京发改规〔2021〕4号各有关单位：为从源头上推动数据中心持续提高能效碳效水平，强化全生命周期节能管理，促进数据中心高质量发展，高水平支撑数字经济标杆城市建设，根据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2016年第44号）、《关于优化营商环境调整完善北京市固定资产投资项目节能审查的意见》（京发改规〔2017〕4号），我们研究制定了《关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

北京市发展和改革委员会2021年7月22日北京市发展和改革委员会关于进一步加强数据中心项目节能审查的若干规定第一条为进一步完善本市数据中心项目节能审查工作，从源头上规范引导数据中心实现高质量发展，持续提高能效碳效水平，强化全生命周期节能管理，促进全市碳减排碳中和，根据《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委令2016年第44号）、《关于优化营商环境调整完善北京市固定资产投资项目节能审查的意见》（京发改规〔2017〕4号），制定本规定。

第二条本市范围内新建或改扩建的年能源消费量达到1000吨标准煤（含，电力按当量值计算）或者年电力消费量达到500万千瓦时（含）以上的数据中心项目，适用本规定。

包含机柜等建设内容且机柜及其制冷部分能源消费量达到上述标准的项目，视同数据中心项目，按照本规定执行。

第三条新建或改扩建数据中心应当主要用于支撑“四个中心”建设，保障“四个服务”功能，增强数字经济基础设施服务能力，推进经济高质量发展，构筑未来竞争新优势。

实施国家大数据战略，加快建设数字我国心得一、背景分析近年来，随着信息化、互联网技术的飞速发展，大数据逐渐成为了各行各业关注的焦点。

面对这一趋势，我国政府积极响应，提出了国家大数据战略，旨在加快建设数字我国，实现经济社会的高质量发展。

在实施国家大数据战略的过程中，各地区、各部门纷纷迈出了积极的步伐，取得了一定的成绩。

下面，笔者将结合自身经历和观察，总结实施国家大数据战略的一些心得体会。

二、拓展数据应用领域实施国家大数据战略，首先要拓展数据应用的领域。

大数据技术的应用不仅仅局限于互联网行业，而是能够渗透到各个行业中，为生产、管理、服务等方面带来新的发展机遇。

在实际工作中，我们发现，通过大数据技术，可以实现对农业生产、环境保护、医疗健康、交通运输等领域的智慧化管理，提高资源利用效率，促进产业升级。

三、强化数据管理和安全保障与此实施国家大数据战略，也需要强化数据管理和安全保障。

数据的价值在于其安全可靠的存储和运用，而这需要建立和完善大数据安全管理体系，加强数据的安全保护。

在这我们可以借鉴国外先进经验，结合国内实际情况，建立起一整套完善的大数据安全管理机制，以确保国家信息安全和个人隐私权。

四、完善数据开放共享机制实施国家大数据战略，还需要完善数据开放共享机制。

在建设数字我国的过程中，数据的开放共享具有重要意义。

通过数据的开放共享，不仅可以提高数据资源的利用效率，促进产业创新和协同发展，还能够满足社会公众对信息公开的需求，增强社会的信任和认同感。

我们需要加大对数据开放共享的政策支持，鼓励各方积极参与，共同推动数字我国的建设进程。

五、培育数据人才队伍在实施国家大数据战略的也需要培育数据人才队伍。

大数据时代对人才的需求也在不断增加，而现有的数据人才队伍与市场需求之间存在较大的鸿沟。

我们需要进一步扩大数据人才的培养规模，提升培养质量，加强产学研用结合，为数字我国的建设提供强有力的人才支持。

六、总结与展望实施国家大数据战略，加快建设数字我国是当前和未来一段时间内我国发展的重要任务。

北京市促进通用人工智能创新发展的若干措施原文及政策解读措施原文：为贯彻落实《北京市加快建设具有全球影响力的人工智能创新策源地实施方案（2023-2025年）》，充分发挥政府引导作用和创新平台催化作用，整合创新资源，加强要素配置，营造创新生态，重视风险防范，推动本市通用人工智能实现创新引领和理性健康发展，特制定以下措施。

一、提升算力资源统筹供给能力（一）组织商业算力满足紧迫需求着力发挥本市算力资源优势，实施算力伙伴计划，通过与云厂商加强合作，加快归集现有算力，明确供给技术标准、软硬件服务要求、算力供给规模和支持措施，为创新主体提供多元化优质普惠算力，保障人工智能技术创新和产品研发算力需求。

（二）高效推动新增算力基础设施建设将新增算力建设项目纳入算力伙伴计划，加快推动海淀区、朝阳区建设北京人工智能公共算力中心、北京数字经济算力中心，形成规模化先进算力供给能力，支撑千亿级参数量的大型语言模型、大型视觉模型、多模态大模型、科学计算大模型、大规模精细神经网络模拟仿真模型、脑启发神经网络等研发。

（三）建设统一的多云算力调度平台针对弹性算力需求，通过建设多云算力调度平台，实现异构算力环境统一管理、统一运营，便利创新主体在不同云环境上无缝、经济、高效地运行各类人工智能计算任务。

进一步优化本市与天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区等区域算力集群的直连基础光传输网络，提高环京地区算力一体化调度能力。

二、提升高质量数据要素供给能力（四）归集高质量基础训练数据集组织有关机构整合、清洗中文预训练数据，形成安全合规的开放基础训练数据集；持续扩展多模态数据来源，建设高质量的文字、图片、音频、视频等大模型预训练语料库，支持在依法设立的数据交易机构开展数据流通、交易。

（五）谋划建设数据训练基地加快建设数据基础制度先行先试示范区，探索打造数据训练基地，推动数据要素高水平开放，提升本市人工智能数据标注库规模和质量。

鼓励开展内容信息服务的互联网平台提供高质量语料数据，供创新主体申请使用。

北京数字经济实施方案一、背景。

随着信息技术的飞速发展，数字经济已经成为全球经济发展的重要引擎。

作为中国的首都和经济中心，北京市数字经济的发展举足轻重。

为了更好地推动数字经济的发展，北京市制定了数字经济实施方案，以期为数字经济的蓬勃发展提供有力支撑。

二、总体目标。

北京市数字经济实施方案的总体目标是，到2025年，数字经济总规模达到XX 万亿元，数字经济在GDP中的比重达到XX%。

同时，数字经济的核心产业规模达到XX万亿元，数字经济产业发展水平达到国际领先水平。

三、重点任务。

1. 促进数字技术创新。

北京市将加大对数字技术创新的支持力度，加强数字技术研发平台建设，推动数字技术领域的创新成果转化和产业化。

同时，鼓励企业加大对数字技术研发的投入，培育一批具有核心竞争力的数字技术创新型企业。

2. 加强数字基础设施建设。

北京市将加快数字基础设施建设步伐，完善数字网络、数据中心、云计算等基础设施建设，提高数字化服务能力和覆盖范围。

同时，加强信息安全保障，建立健全数字化安全保护体系，确保数字经济发展的安全可靠。

3. 优化数字经济环境。

北京市将继续深化市场化改革，优化数字经济发展环境，降低数字经济发展成本，简化相关审批程序，鼓励更多企业和人才投身数字经济领域。

同时，加强数字经济政策引导，完善相关法律法规，保障数字经济健康有序发展。

4. 培育数字经济新动能。

北京市将大力培育数字经济新动能，加强数字经济核心产业的培育和发展，推动数字化转型升级。

同时，鼓励传统产业融合发展，推动数字经济与传统产业深度融合，实现数字经济与实体经济良性互动。

5. 加强人才培养和引进。

北京市将加强数字经济人才培养和引进工作，建设一支高素质的数字经济人才队伍。

同时，加大对数字经济领域人才的政策支持，吸引更多优秀人才来京创业创新。

四、保障措施。

为了确保数字经济实施方案的顺利推进，北京市将加强统筹协调，建立健全数字经济发展的工作机制。

同时，将加大政策扶持力度，提供更多的政策支持和资金支持，为数字经济发展提供有力保障。