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中国三农财政支出状况陈多钊摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。
财政农业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。
如果不及时改善政府支农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。
关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费一、三农财政的支出现状分析“农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。
农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产业发展的基础。
同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观光休闲和文化传承等功能。
但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖，农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低，投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。
劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。
发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。
但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积累是远远不够的，迫切需要财政支持。
我国财政支出结构分析（变化情况和原因）一、引言财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等二、变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
附表1 我国财政支出结构变化从上表可以看出：1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。
经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。
我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。
所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。
但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。
1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
国家财政部：2011年国家财政支出或超10万亿元
佚名
【期刊名称】《《稀土信息》》
【年(卷),期】2011(000)003
【摘要】国家财政部向十一届全国人大四次会议提交的预算报告显示，2011年公共财政预算主要指标拟安排为：全国财政收入89720亿元人民币，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收人总量为91220亿元，支出100220亿元。
【总页数】1页(P39-39)
【正文语种】中文
【中图分类】F812.42
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近六十年我国财政支出规模及结构变化分析一、财政支出规模变化新中国成立后财政支出规模的变化可大致分为三阶段：1949～1977年；1978～1997年；1998～至今。
第一阶段的财政支出处在百亿元的水平。
1949～1952年三年间，国家实施一系列没收官僚资本，稳定物价、统一财经政策，合理调整工商业，土地改革，工矿企业的民主改革和生产改革等方面的政策；是国民经济得到基本恢复和发展的过渡时期。
1951年和1952年财政支出的增长率很高，分别为79.4%和41.0%。
1952～1957年，财政支出增长率逐年下降，在57年甚至出现了负数；1958～1960年，财政支出规模又以30%的增长率扩大，这与当时大跃进和三年饥荒有着直接的联系。
1961～1962年的负增长与当时的经济调整政策有关，由于大跃进导致的破坏影响，中央召开七千人大会，提出来“八字方针”，大幅度压缩预算基本建设拨款，并于1964年完成国民经济调整任务。
1966～1976年，在“文革期间”，除了个别年份有负增长率，财政支出均保持一定的增长，尤其1969年，财政支出的增长了46.95%，这是与同时期财政收入的高增长相关的。
在计划经济时期，由于国家可以平衡收支，所以很多年份的财政支出都是和财政收入同增同减。
财政支出第二阶段的规模保持在千亿元的水平。
1978～1984年，连续五年支出保持在1000多亿元；1985～1989年，连续五年支出保持在2000多亿元；1990-1997年，保持在3000亿元～9000亿元以上，最多的是1997年的9233.56亿元。
增长的速度较不稳定的，1978年最高，增长率为33.0%，1987年最低，增长率为2.6%。
1980年和1981年等个别年份出现过负增长。
究其原因是在1979-1980两年间，财政赤字非常严重，中央进行了第二次经济调整的，缩小了固定资产投资的规模。
第三阶段的财政支出，整体上升到了万亿元和十万亿元的水平，从10000亿元逐渐增加到60000亿元。
2011年国际国内经济形势预测一、国际经济及主要货币走势预测2011年全球经济复苏分化，发达经济体增速放缓，新兴经济体复苏强劲，预计2011年全球经济增长率为4.2%左右。
主要发达国家中，美国经济复苏缓慢，欧元区受债务危机冲击，日本仍未走出衰退，预计OECD国家经济增速大约下滑至2.3%左右；发达国家可能进入低增长、低就业、低通胀、低利率的新稳态。
新兴经济体中亚洲各国仍是全球经济的亮点，预计2011新兴经济体增长率为6.4%左右，流动性泛滥和通胀高企是新兴经济体面临的最大问题。
美元走势：QE2之后，美欧经济环境之间的更迭，决定美元指数在2011年中期前处于温和升值通道，这将抑制国际大宗商品价格的高涨，阶段性的缓释通胀预期。
但从中长期来看，结构性断裂的就业体系将导致美国经济在增长和通胀方面均存在向上的局限性，“弱势”美元的老路已经浮现。
整体来看，2011年美元将呈现前半段温和上扬，后半段温和回落的“弱势震荡”。
2011年世界主要货币汇率走势趋于分化2011年，随着世界经济总体复苏进程的放缓，复苏过程中的不确定性因素将进一步增多，主要货币汇率走势也将更趋复杂。
1．经济增长乏力，美元将维持在低位震荡美国再次开动印钞机的做法引起世界各国的不满，甚至在11月召开的G20峰会上成了众矢之的。
为了不致引起全球货币战争，美元短期内继续下行的空间已经不大。
目前，美元指数已由11月初的年内低点，回升至11月30日的81.20。
然而，长期来看，美元将维持弱势震荡态势。
首先，美国经济将长时间保持低速增长。
受制于创新周期以及新技术大规模产业化应用的时间限制，美国具有比较优势的高科技行业短期内难以为对美国，乃至世界经济的新一轮增长起到推动作用。
而在传统制造业领域，相比其他国家，美国已不再具备比较优势。
其次，为刺激经济，美联储将长期保持宽松的货币政策。
2008年12月以来，美联储一直将联邦基准利率的目标区间维持在0-0.25%不变，并一再重申将在较长时间内维持利率在“异常低位”。
关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）2011年03月06日 05:35来源：人民日报字号:T|T0人参与0条评论打印转发新华社北京３月５日电受国务院委托，国家发展和改革委员会３月５日提请十一届全国人大四次会议审议《关于２０１０年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１１年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
摘要如下：一、２０１０年国民经济和社会发展计划执行情况计划执行情况总体是好的，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。
——经济保持平稳较快增长。
全年国内生产总值３９．８万亿元，增长１０．３％，超过预期目标２．３个百分点。
工业增加值１６万亿元，增长１２．１％，超过预期目标４．１个百分点。
全年国家财政收入８．３万亿元，增长２１．３％，财政赤字比预算减少５００亿元。
１—１１月，全国规模以上工业企业实现利润３．８８万亿元，同比增长４９．４％。
社会消费品零售总额１５６９９８亿元，比上年增长１８．３％，超过预期目标３．３个百分点。
全社会固定资产投资２７８１４０亿元，比上年增长２３．８％，超过预期目标３．８个百分点。
两年新增４万亿元投资计划圆满完成。
消费、投资、净出口为经济增长分别贡献了３．９个、５．６个和０．８个百分点。
全年居民消费价格总水平上涨３．３％，基本实现调控目标。
——农业基础得到加强。
粮食等主要农产品稳定增产。
全年粮食产量５４６４１万吨，比上年增长２．９％，实现了连续７年增产。
强农惠农政策有效实施。
全年中央财政用于“三农”方面的支出８５７９．７亿元，比上年增长１８．３％。
农村生产生活条件继续改善。
——经济结构调整积极推进。
自主创新能力增强。
１６个国家科技重大专项与９７３、８６３、支撑计划顺利实施。
自主研发的高效能计算机“天河一号”运算速度跃居世界第一。
高技术产业发展加快。
工业结构调整取得新进展。
服务业稳定发展。
启动了服务业综合改革试点。
中国财政支出项目(1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。
(2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。
(3)地质勘探费用：指国家预算用于地质勘探单位的勘探工作费用，包括地质勘探管理机构及其事业单位经费、地质勘探经费。
(4)科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。
(5)支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。
包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，发展粮食生产专项资金。
(6)农林水利气象等部门的事业费用：指国家财政用于农垦、农场、农业、畜牧、农机、林业、森工、水利、水产、气象等项费用，中等专业学校经费，气象机构经费管理事业费等。
(7)工业交通商业等部门的事业费：指国家预算支付给工交商各部门用于事业发展的人员和公用经费支出，包括勘探设计费、中等专业学校经费、技术学校经费、干部训练费。
(8)文教科学卫生事业费：指国家预算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。
(9)抚恤和社会福利救济费：指国家预算用于抚恤和社会福利救济事业的经费。
(10)行政事业单位离退休支出：指实行归口管理的行政事业单位离退休经费。
(11)社会保障补助支出：指国家预算用于社会保障的补助支出，包括对社会保险基金的补助、促进就业补助、国有企业下岗职工补助、补充全国社会保障基金等。
(12)国防支出：指国家预算用于国防建设和保卫国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。
试论中外农业补贴制度摘要：农业补贴是中国经济发展的一个重要问题，为了提高粮食产量，增加农民收入，中央政府实行农业税制改革，取消农业税，对农业生产实行补贴政策，本文通过论述发达国家(地区)和我国农业补贴政策的实践和经验，二者对比，指出发达国家(地区)农业补贴政策对我国农业政策发展有一定的借鉴意义，并提出完善我国农业补贴政策的建议。
关键词：农业补贴；绿箱政策；建议中图分类号：f30 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）12-0352-02农业补贴是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付，是支持保护本国农业生产的最主要、最常用的政策工具。
在世贸组织(wto)的农业多边协议条件下，农业补贴有广义和狭义两层含义：所谓广义补贴，指政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，这些方面的投资不会对产出结构和农产品市场发生直接的扭曲性作用，被称为“绿箱”政策。
所谓狭义补贴，指政府对某些农产品提供的价格、出口或其他形式补贴。
这些补贴政策通常会对产出结构和农产品市场造成直接的扭曲性影响，这类补贴又称为保护性补贴。
被称为“黄箱”政策。
同时wto《农业协定》中的“黄箱”政策规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的有关支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。
一、发达国家(地区)的农业补贴的实践与经验世界发达国家(地区)都对农业实行补贴。
从美国、欧盟、日本、韩国等发达国家多年来的农业补贴政策实践与经验来看，具体的农业补贴政策主要表现在以下几个方面：第一，有着清晰的政策目标。
发达国家(地区)在实行农业补贴政策的过程中，为了防止政策目标泛化，一般都根据具体的政策目标采取相应的措施，所以要求各种补贴支持措施目标清晰、指向明确、分工合理，这样就避免了各类补贴措施出现整合一体、边际效应下降等问题。
第二，始终坚持价格支持措施。
各国农业基础和农业资源条件差异很大，政策目标也不一致，但价格支持始终是发达国家农业补贴政策的基础性措施。
坚持科学发展推进改革创新努力开创财政教科文和事业资产管理工作新局面——在全国财政教科文暨事业资产管理工作会议上的讲话国家财政部副部长张少春（2011年11月11日）同志们：今天我们在这里召开全国财政教科文暨事业资产管理工作会议。
这次会议在“十二五”开局之年召开，意义重大。
会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结交流“十一五”时期工作的经验，分析面临的形势，研究提出今后一个时期的工作思路，部署今后三年的重点工作任务。
下面，我讲三点意见。
一、过去五年工作的回顾“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展取得巨大成就。
国内生产总值实现翻番，总量跃居世界第2位；全国财政收入累计30.3万亿元，年均增长21.3%。
在经济和财政实力不断壮大的同时，教科文事业快速发展。
各级财政部门、主管部门深入贯彻落实科学发展观，认真领会、准确把握中央关于教科文事业发展和财政工作的部署和要求，求真务实、开拓进取，财政教科文和事业资产管理工作迈上了新台阶，取得了新成绩。
（一）财政教科文投入大幅增长“十一五”时期，各级财政部门建立健全财政教科文投入增长机制，不断加大投入力度，投入规模迅速扩大。
2006-2010年，全国财政教科文累计支出6.38万亿元，比“十五”时期的2.48万亿元增长了1.57倍，年均增长23%，高于全国财政收入年均21.3%的增长速度。
“十一五”时期，全国财政教育累计支出4.45万亿元，年均增长22.6%；科学技术累计支出1.37万亿元，年均增长25.2%；文化体育与传媒累计支出5615.14亿元, 年均增长20.9%。
在此基础上，各级财政部门着力调整和优化投入结构，财政教科文投入进一步向农村教育、农业科研、农村文化倾斜，向经济欠发达地区倾斜，向发展的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜。
比如，“十一五”时期，中央财政用于农村义务教育的支出由2005年的330亿元增加到2010年的1429亿元，增长了3.3倍；用于农业科研的支出由2005年的36亿元增加到101亿元，增长了1.8倍；用于农村文化的支出由2005年的3.65亿元增加到74亿元，增长了19.3倍，等等。
2011年全国“两会”精神解读兴宁市卫生局潘启茂（2011年4月28日）在当今中国的政治生活中，“两会”召开是社会热点问题表现最充分，社会关注面最广泛的政治活动。
全国人大代表、全国政协委员肩负亿万人民重托，出席十一届全国人大四次会议和全国政协十一届四次会议，共商科学发展大计，共绘宏伟蓝图。
２０１１年是“十二五”开局之年、新世纪第二个十年开启之年，也是中国共产党成立９０周年。
在这个特殊时刻召开的全国两会，承载着全国人民的厚望，吸引着世界的目光。
今年两会在我国全面建设小康社会的历史进程中具有十分特殊的重要意义。
两会中的突出热点问题很有可能成为今年高考命题的切入点。
一、两会的基本情况1、政协会议。
2011年3月3日—13日，全国政协十一届三次会议在北京在召开。
贾庆林代表政协第十一届全国委员会常务委员会，向大会报告工作。
2、人大会议。
2011年3月5—14日，十一届全国人大二次会议在北京召开，会议的主要议程是：（7项议程）听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；审查和批准国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；审查和批准2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；批准2011年国民经济和社会发展计划；审查和批准2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告、批准2011年中央预算；听取和审议全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告；听取和审议最高人民法院院长王胜俊关于最高人民法院工作的报告；听取和审议最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告。
3、政府工作报告政府工作报告认真总结了“十一五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，提出的“十二五”时期的主要目标任务和2011年的工作部署。
报告提出，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努力完成2011年的各项工作任务，实现“十二五”时期经济社会发展的良好开局，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进。
中央财政现代农业生产发展资金管理办法关于印发《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》的通知财农[2013]1号各省、自治区、直辖市、计划单列市（不含厦门、深圳）财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为进一步完善和加强中央财政现代农业生产发展资金使用管理，保障资金安全、高效运行，根据现代农业生产发展资金项目实施情况和政策落实情况，我部重新修订了《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
根据本通知有关规定，我部颁布的《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》（财农〔2011〕68号）和《县级财政支农资金整合工作考评暂行办法》（财农〔2008〕144号）即行废止。
附件：中央财政现代农业生产发展资金管理办法财政部2013年1月6日附件：中央财政现代农业生产发展资金管理办法第一章总则第一条为规范和加强中央财政现代农业生产发展资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、国家发展现代农业的相关政策和财政资金管理的有关规定，制定本办法。
第二条中央财政现代农业生产发展资金，是指财政部设立的用于支持各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团、农业部有关直属垦区（以下简称各地），以关系国计民生或者具有区域优势、地方特色等条件的农业第十三条各地财政（务）部门对农民等项目受益主体给予直接补助的，应主要采取民办公助、以奖代补、先建后补等形式，充分调动农民积极性，提高项目实施效果。
第十四条各地财政（务）部门对农业龙头企业的支持，应当遵循以农民为受益主体的原则。
对农业龙头企业农产品基地的农业生产环节，鼓励采取先建后补或者以奖代补方式给予扶持；对农业龙头企业加工环节，如生产设备购置、技术改造升级等方面的扶持，应严格控制，并且原则上只采取贴息的方式。
对单个农业龙头企业支持额度超过一百万元的，应在项目实施方案中单独列示资金的补助方式及资金的具体用途等内容。
第十五条财政部从现代农业生产发展资金中安排部分资金切块分配给省级财政，由省级财政在对县级财政支农资金整合工作进行评价的基础上，对支农资金整合先进县给予奖励。
关于印发《财政专项扶贫资金管理办法》的通知财农[2011]412号有关省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、扶贫办，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委、扶贫办：为贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）精神，进一步加强和规范财政专项扶贫资金使用与管理，促进提升资金使用效益，我们对《财政扶贫资金管理办法（试行）》（财农字〔2000〕18号）进行了修订，制定了《财政专项扶贫资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：财政专项扶贫资金管理办法财政部发展改革委国务院扶贫办二○一一年十一月七日附件：财政专项扶贫资金管理办法第一章总则第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。
本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。
第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。
第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。
“三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。
少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。
