公共财政农业支出政策的国际经验与启示

2023年度国外农业财政政策的考察及启示随着全球化和国际化加强，国外农业财政政策在农村发展、农业产业化、食品安全、农村贫困等方面起着至关重要的作用。

本文将重点考察2023年度国外农业财政政策，并对其进行评估与探讨，同时结合中国实际情况，提出一些启示性的建议。

首先，美国的农业财政政策主要集中在农业补贴和农业保险两个方面。

其中，农业补贴主要是为了保障农业生产的稳定性和收入保障。

而农业保险可以降低因天气、疾病等不可预测因素引起的农作物损失，提高农民的风险抵御能力。

值得关注的是，在2023年，美国农业财政政策将更加注重农业可持续性，具体措施包括：加强土地保护，推广有机农业、保障地区水资源、鼓励种植多样化农作物等方面。

这为我国加强农业可持续性提供了借鉴。

其次，日本农业财政政策以支持小农户和深挖农业潜力为主要方向。

2023年日本政府将加强农村社区建设及其发展，启动与国外农业的交流，提高日本农业的市场化水平，力争农业经济的高效、稳定和可持续发展。

在这个全球一体化的时代，国际化竞争日趋激烈，加强国际交流合作成为趋势。

因此，我国在面对外部竞争压力的同时，应该提高自身农业产业的市场竞争力，在加强国际交流方面跟进引进外国的先进农业技术经验，促进我国的农业水平的提高。

最后，欧洲联盟的农业贸易保护政策越来越严格，对外来农产品和非欧盟成员国的农产品征收巨额关税。

在2023年，欧盟将继续加强农业财政政策的保护作用，提高本国生产商在国际竞争中的竞争力，同时也将更加关注进口农产品的质量和安全。

我国在加强农业国际贸易方面，应该注重农产品的质量和安全，做好设置贸易壁垒的准备。

综上所述，国外农业财政政策在推动农业产业化、农村发展、食品安全等方面起着重要作用，并能够给国内提供丰富的借鉴和启示。

因此，我国应该加强市场化改革，提高农业的能力和水平，积极学习借鉴国外农业财政政策的成功经验，在科技、市场化、管理等方面迅速提升自身。

同时，我国也应该坚持开放发展的态度，积极参与国际竞争，提升自身在全球农业产业链中的地位和竞争力。

国外财政配置支农资金的经验与启示纵观世界各国财政支持农业发展的演进历程，无论是发达国家，还是发展中国家，都把财政对农业的支持作为保护本国农业发展的重点，尤其是欧美等农业现代化发展水平较高的国家，他们在结合本国国情，科学配置财政资金，以及制定相关政策和法律法规等方面为我们做出了有益的经验。

因而，梳理、研究、借鉴他们的好经验、好做法，对于深化财税体制改革，改革现行财政支农资金管理模式，构建适应新形势下的财政支农体系，提高支农资金使用效益，确保国家粮食安全，促进现代农业发展，具有重要的指导作用和现实意义。

一、国外财政支农的主要做法与经验1.持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。

农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。

因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面临市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。

无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。

特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。

从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。

1996—20_年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30—50，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10—20。

与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。

发达国家实行农业财政补贴政策对我国的启示与思考【摘要】发达国家实行农业财政补贴政策对我国的启示与思考，从了解发达国家的农业财政补贴政策和当前我国农业发展面临的挑战入手，探讨了发达国家实施农业财政补贴政策的背景、效果以及对我国的启示。

结合发达国家的经验，指出我国应有针对性地制定农业补贴政策，并建议借鉴发达国家的措施。

强调农业财政补贴政策对我国农业现代化的重要支撑作用。

这些思考和启示对于我国实现农业现代化，解决农业发展面临的挑战具有重要意义。

通过深入研究和借鉴发达国家的经验，我国可以更加有效地推动农业现代化，提升农业竞争力，实现农业的可持续发展。

【关键词】发达国家、农业财政补贴政策、我国、启示、思考、背景、效果、借鉴、措施、改进方向、经验、重要意义、针对性、制定、现代化、支撑。

1. 引言1.1 了解发达国家的农业财政补贴政策发达国家的农业财政补贴政策是指政府通过向农民提供一定额度的资金支持或税收减免来促进农业生产的发展。

这些补贴可以包括直接的现金补贴、价格补贴、投入补贴等形式，旨在增加农民的收入、提高农业生产效率，促进农业现代化进程。

在发达国家，农业财政补贴政策历史悠久，体系完善，涵盖范围广泛。

欧盟对农业的支持主要包括市场支持和直接支付两部分，旨在保障农民的收入和提高农产品的竞争力。

美国也实施了不同形式的农业补贴政策，包括补贴农业生产、农业保险、农业研发等方面，促进了农业现代化和农民收入的稳定增长。

了解发达国家的农业财政补贴政策对我国具有重要启示意义。

我们可以借鉴发达国家的做法，建立起符合我国国情的农业支持体系。

可以从中学习经验，改善我国的农业补贴政策，促进农业结构调整和提升整体竞争力。

深入了解发达国家的农业财政补贴政策，对我国加强农业支持，推动农业现代化具有积极意义。

1.2 当前我国农业发展面临的挑战当前我国农业发展面临的挑战是多方面的。

农业现代化水平相对较低，生产技术相对落后，产值低下，农业劳动生产率不高。

2011总第36期财务与绩效算评价报告和项目支出评价报告。

绩效预算评价报告自动流入预算编制系统，作为年度预算批复的重要依据，而项目支出评价报告既反映了项目支出的合理性和有效性，也为下年度的绩效预算工作提供了有力的参考，整个过程形成一个闭环，有效地推动政府财政绩效管理的改革，大大提高了政府财政资金运行的效率和绩效。

系统在正式投入使用后，取得了良好的效果。

首先，规范业务流程，降低操作难度，提高信息准确率。

引入信息化系统以后，原本人工操作的流程变得相对简化。

如有指标变动，只要在系统中进行修改，就可以直接反映，减少了错报和漏报的现象。

其次，实现信息共享，加强业务交流，提升办事效率。

相关数据录入财政绩效管理系统后，既能无限次使用，也可以即时共享，节省了文件传递的时间。

再次，加强监控力度，实现异地协同办公。

使用财政绩效管理系统能监控实施过程，进行实时追踪，明确流程进度，准确把握时间。

专家不在现场的情况下，在网上登录系统即可进行评审。

第四，提高分析处理能力，实现无纸化办公。

引入信息化系统以后，工作人员只要准确录入数据，系统即可进行统计，提升了对数据的分析处理能力和管理能力，统计结果也可即时共享，实现无纸化办公。

二、国内外实践经验的启示与借鉴从国内外财政管理的理论和实践看，实施科学的财政支出绩效评价和管理，建立健全财政支出管理标准、运作程序和评价体系，是提高财政支出绩效的有效方式。

1.进一步完善公共财政支出管理法律法规体系近年来，我国在依法理财方面已迈出了重要步伐，取得了显著成效。

但相比澳大利亚政府在公共部门领域制定的法律约束，我国的有关规定、条例的法律效力还比较低，约束力也不强，中央与地方之间、部门之间、项目之间很难推行规范约束和纵向与横向的规范比较。

所以，当前和下一段时期切实可行的方案是通过制订财政绩效管理试行条例来发挥对财政绩效管理的法律约束，试行过程中不断完善和调整，最终形成符合实际的财政绩效管理法律。

国外公共财政支出向“三农”倾斜的经验及启示李果仁中央在“十一五”规划中提出建设社会主义新农村的目标后，公共财政部分支出开始向农村倾斜，这已经体现了中央的一种努力和政策走向。

综观世界发达国家的发展道路，可以看出，在工业发展达到一定水平后，许多国家都选择了工业反哺农业、城市支援农村的发展模式。

尽管现在我国农村人口还占大多数，还不可能像发达国家那样通过大量财政补贴来解决农民收入偏低的问题，但我国总体上已具备了“反哺”农业、支持农村的实力。

本文主要对部分发达国家财政支农的经验进行梳理和归纳，虽然国外与我国的国情不同，但他们的一些做法可以为我国农村制度创新提供一些经验及启示。

一、国外公共财政支出向“三农”倾斜的经验和做法（一）补贴政策这类政策工具是许多发达国家政府为了减少政府对市场直接干预而采用的财政支农的政策工具。

美国的直接补贴方式主要有三种：一是生产灵活性合同补贴。

这种直接补贴是最典型的脱钩收入补贴。

生产灵活性是指采用了这种补贴方法之后，生产者无论生产什么，其所享受的这种补贴都不受影响，因此具有充分的生产决策灵活性。

二是土地休耕保护计划。

按照该计划，农民可以自愿提出申请，与政府签订长期合同，将那些易发生水土流失或具有其他生态敏感性的耕地转为草地或林地，时间为10—15年。

进入计划的土地，首先必须休耕，退出粮食种植，其次要采取植被绿化措施。

对每个农民的补贴在50—50000美元之间，平均全国为5000美元。

三是农业灾害补贴。

主要包括灾害救济、特大灾害保险和多种灾害保险三种政策。

据世贸组织统计，美国每年可计算的农业补贴为512亿美元，每名专业务农者一年获得的补贴达1.4万美元。

欧盟对农民的直接补贴方式也有三种：一是按种植面积补贴。

农民可以根据每年种植的各类作物面积的多少申请面积补贴。

可享受面积补贴的作物包括：各类谷物，油料作物，豌豆、蚕豆等蛋白作物，麻类等纤维作物等。

每公顷面积的补贴额，各类作物之间有所不同，不同地区也不同。

公共财政支出结构优化的国际经验与启示在当今全球化的时代，各国政府都在努力优化公共财政支出结构，以提高资源配置效率、促进经济发展和社会公平。

通过研究其他国家的成功经验，我们可以从中获得有益的启示，为我国的财政改革提供参考。

一、国际经验（一）发达国家的经验1、美国美国的公共财政支出结构相对较为均衡。

在教育领域，美国投入大量资金，以确保国民素质的提升和人才的培养。

高等教育和科研方面的支出也相当可观，这为科技创新和经济增长提供了强大的动力。

在社会保障方面，美国建立了较为完善的体系，包括养老金、医疗保险和失业救济等，以保障公民的基本生活需求。

同时，国防支出在财政支出中占有一定比例，以维护国家安全和国际地位。

2、日本日本注重基础设施建设的投入，特别是在交通、通信等领域。

这不仅改善了国内的生产和生活条件，也为经济发展提供了有力支撑。

在教育和科技方面，日本也高度重视，不断加大投入，培养了大量高素质人才，推动了技术创新和产业升级。

此外，日本在环境保护和医疗保健方面的支出也在逐步增加，以应对日益严峻的环境和健康问题。

（二）新兴经济体的经验1、韩国韩国在经济发展过程中，高度重视对教育和科技的投入。

通过培养高素质的劳动力和推动科技创新，实现了经济的快速增长和产业结构的升级。

在文化产业方面，韩国也给予了一定的财政支持，使得韩国的文化产品在国际上具有较强的竞争力。

2、巴西巴西将大量财政资金用于扶贫和社会福利项目，以减少贫困和社会不平等。

在农业领域，巴西政府提供补贴和信贷支持，促进了农业的发展和农村地区的繁荣。

同时，巴西也加大了对基础设施建设的投资，改善了交通、能源等方面的状况。

二、经验总结（一）注重教育和科技投入无论是发达国家还是新兴经济体，都将教育和科技视为推动经济发展和社会进步的关键因素，不断加大在这两个领域的财政投入。

（二）保障社会公平通过完善社会保障体系、扶贫政策等手段，减少贫富差距，保障公民的基本权益，促进社会的稳定和和谐。

公共财政农业支出政策的国际经验与启示一、前言农业是国家经济和社会发展的重要支柱和基础，而公共财政的农业支出政策则对农业发展、农民收入、食品安全等方面都有着直接的影响。

因此，采取正确的农业政策和合理的财政支出，对于国家经济和社会的可持续发展具有重要意义。

在国际上，各个国家都有不同的公共财政农业支出政策，不同的经验也值得借鉴和思考。

本文旨在探讨公共财政农业支出政策的国际经验和启示，帮助我们更好地理解和把握农业发展现状和趋势，指导我们在制定农业政策和财政预算时更加科学、合理和有效。

二、公共财政农业支出政策的概念公共财政农业支出政策指的是政府通过调动财政资金，加大投入力度，从而促进农业生产、农村建设、农民收入提高、农产品质量安全等方面的发展。

该政策可以通过加强农村基础设施建设、提高农作物种植效益、改善农村环境卫生等措施进行实施。

三、国际经验与启示1. 加强基础设施建设在农业发展中，基础设施建设是至关重要的一环，包括水利基础设施、道路交通、通讯网络等。

在国际上，一些国家采取了先建设基础设施，再引导农业发展的政策措施。

比如：印度政府在1999年推出了“水利基础设施建设计划”，旨在提高农业生产效率和粮食产量，目前已经形成了一套完整的水利设施体系，有效地推动了当地农业的发展。

2. 实施土地政策土地政策是指政府在土地利用、管理和保护方面所采取的政策和措施。

农业作为依赖于土地的行业，其土地政策对于其发展具有重要意义。

在国际上，一些国家采取土地政策来鼓励农民投入到土地治理等公益事业中。

比如：韩国政府在2001年实施了土地提高保护意识的政策，通过发放补贴、开展宣传等措施，鼓励农民参与到土地保护和治理工作中去，取得了显著的成效。

3. 改善农村环境农村环境污染对于农业和农民健康有着严重的影响，因此，改善农村环境水质、空气等方面也是农村发展过程中不可忽视的环节。

在国际上，一些国家采取了缓解农村环境污染的政策。

比如：欧洲联盟实施了“农村环境计划”，鼓励农民采取生态农业措施，改善农村环境质量，有效地减轻了农村环境的压力，也促进了农产品健康而持续的发展。

国外农业财政政策的考察及启示前言农业是国民经济的基础，是保障国家粮食安全的重要产业。

农业财政政策的落实与执行对于国家稳定经济增长和农民收入的增长具有重要意义。

国外农业财政政策的发展经验和启示对于我们加强自身农业财政政策的完善和发展起到积极的引导作用。

国外农业财政政策的现状欧洲近年欧洲一直在加强农业的保护，尤其是对于小农户、家庭农场等农业基础单位的保护力度越来越大。

农业的财政投入也逐渐增加，欧盟对于农业的预算约占总预算的40%左右。

同时，在欧洲农业财政政策的制定中，为了保证科学可行性和执行的准确性，欧盟对于财政政策进行了较为细致的分析和研究。

美国美国在农业的投入方面注重对于科学技术的研究和发展，花费了相当数量的预算用于科技研究与推广。

同时，美国还向农民们提供一系列的金融支持，有利于农民进行生产和发展。

此外，美国还采取了财政补贴的方式，对于农民生产的农作物进行购买和销售，从而保证农业的可持续发展。

日本的农业财政政策以“农于乡”为主要的方针，即保护农业，促进农业与农村社区的发展。

在农业财政政策的实施过程中，日本的政府专门成立了农业财政政策研究小组，进行专门的调研和研究。

国外农业财政政策的启示加强科技研究与发展科技研究与发展是农业生产中不可或缺的环节。

我们可以借鉴美国的做法，加大对于科技研究的投入，提高农业生产的质量和效益。

加强金融支持金融支持是保障农民生产的重要环节，日本的“农于乡”方针给我们提供了思路，我们可以加强对于农民的金融支持，让农民更好地进行生产和发展。

保护小农户和家庭农场小农户和家庭农场是农业的重要基础单位，我们可以借鉴欧洲对于小农户和家庭农场的保护政策，加大对于小农户的扶持力度，进而促进农业的发展。

加强政策研究和分析政府应当成立专业的研究小组，对于农业财政政策的制定进行科学的分析和研究，做出科学的政策决策。

农业财政政策的落实与执行对于国家经济和农民生产的发展具有重要意义。

借鉴国外的农业财政政策的发展经验和启示，加强自身农业财政政策的完善和发展，势在必行。

公共财政支出结构优化的国际经验与启示1. 引言公共财政支出结构的优化在推动经济发展和社会进步中起着重要作用。

国际上各国在公共财政支出方面积累了丰富的经验和教训，这些经验和教训对其他国家具有一定的借鉴意义。

本文将从国际经验的角度，探讨公共财政支出结构的优化，以及对我国的启示。

2. 国际经验2.1. 投资型支出优化国际上许多国家通过加大投资型支出，促进经济的发展。

例如，德国在经济发展初期注重基础设施建设，这为其后的经济腾飞奠定了坚实基础。

我国可以从中借鉴，通过优化公共财政支出结构，加大对基础设施建设的投入，推动经济的可持续发展。

2.2. 教育和医疗支出优化教育和医疗是一个国家人力资本的重要组成部分，对于提高劳动生产率和人民生活水平具有重要意义。

日本等发达国家将相当比例的公共财政支出用于教育和医疗领域，以提升人才素质和健康水平。

我国可以参考他们的经验，通过优化公共财政支出结构，加大对教育和医疗领域的投入，提高人力资本质量。

2.3. 社会保障支出优化社会保障是一个国家稳定社会、促进社会公平的重要手段。

以瑞典为例，该国大幅度增加了社会保障支出，使得整个社会保持相对平等的发展态势。

对于我国而言，加强社会保障支出的优化，提高社会保障水平，将有利于社会的稳定和谐发展。

3. 启示3.1. 结构优化要因地制宜国际经验告诉我们，在公共财政支出结构优化时，要因地制宜，根据国家实际情况和发展需求来进行合理调整。

不能简单复制他国模式，而应寻找适合我国国情的优化方案。

3.2. 加强监管，防止资源浪费公共财政支出结构优化需要加强监管，防止资源的浪费和滥用。

相关部门应建立有效的监管机制，确保公共财政支出的合理性和有效性。

3.3. 加大财政支出对经济发展的支持力度优化公共财政支出结构不仅仅是为了调整支出的布局，更重要的是通过合理支出，提高财政对经济发展的支持力度。

这需要充分发挥财政资金的杠杆效应，推动经济发展。

4. 结论结合国际经验和我国实际情况，优化公共财政支出结构对于促进经济发展和社会进步具有重要意义。

一、公共财政对农业提供的一般政府服务在欧美日等发达国家，对农业的一般服务支持是公共财政农业支出政策的主要措施之。

一般服务支持是指为了给农业发展以及为农民增收创造良好环境，政府在农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。

（一）美国第一，直接投资或资助农业基本建设工程和环保项目。

农业基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强而直接短期经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。

虽然美国州和地方有独立的财政预算权，但在美国几乎所有的农田水利建设补贴，以及大量的跨地域、跨流域的农业基本建设投资都由联邦政府承担，中小型灌溉设施由农场主个人或联合投资，农业部也要给予一定的资助。

政府还在全国兴建交通运输、电力、能源供应等，不仅为农业提供方便的商品流通条件，还为农业生产和生活供应有利于环保的高端能源。

第二，提供农产品市场信息。

美国农业部及各州的市场新闻局定期免费为农场主、批发厂商、经销商提供农产品的价格、供需情况的最新信息，农产品市场信息系统覆盖美国农产品主要集散中心及产区。

第三，实行政府领导、学院为主体的农业科研、教育、推广三结合体系。

美国农业部联邦推广局是全国农业科研和推广作的管理机构，它指导推广部门制定和执行推广计划，协调各州之间的合作和交流。

美国各州立大学的农学院不仅从事农业科技的研究和人才培养，还是美国合作推广体系的重要组成部分。

以各州农学院为依托建立的农业推广中心，是美国科技推广工作的中级管理机构。

农业推广中心下设若干办公室，分别负责本州农业科技推示范工作。

州下面的每个县或地区也都设立个农业推广站，负责本地区的农业科技推工作。

第四，财政对农业信贷的支持。

美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系，向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销售的中短期贷款，以及向各种农业合作社提供贷款。

农场主家庭管理局是政府向农场主提供担保经营贷款和直接贷款的最重要机构，提供的直接贷款主要包括紧急灾害贷款、经济紧急贷款、农场经营贷款、土壤和水贷款、农场所有权贷款等。

公共财政支出结构优化的国际经验与启示公共财政支出结构的优化是实现经济可持续发展和提高社会福利的重要手段之一。

各国在财政支出结构优化方面积累了许多经验，这些经验对于其他国家进行借鉴和启示非常有价值。

本文将着重介绍一些国际经验，并探讨其对其他国家的启示。

首先，有效利用财政资源是公共财政支出结构优化的首要目标。

各国在财政支出中普遍注重公共服务和公共产品的提供，尤其是教育、医疗和基础设施建设等方面。

在教育领域，一些发达国家如芬兰和加拿大将高质量教育视为国家发展的核心战略，大力投资于教育资源，包括提供教师培训、改善学校设施等。

在医疗领域，英国的国民医疗服务体系为公众提供了高质量的医疗服务，这得益于政府对卫生系统的大力投入和管理。

在基础设施建设方面，中国的高铁和桥梁建设给世界各国提供了很多启示，其大规模投资和高效运营模式为其他发展中国家提供了经验。

其次，科技创新和产业升级是公共财政支出结构优化的关键因素。

在全球化和信息技术发展的背景下，各国纷纷加大对科技创新和产业升级的投入，以提高国家竞争力和经济增长率。

美国的硅谷、中国的深圳等地成为科技创新的重要集聚地，这得益于政府对科技创新的大力支持和鼓励。

政府通过提供研发资金、税收优惠和知识产权保护等手段，激励企业加大科技创新和研发投入，从而推动了产业升级和经济增长。

其他国家可以借鉴这些经验，通过调整财政支出结构，加大对科技创新和产业升级的支持，以提高自身的经济竞争力。

第三，加强社会保障和扶贫是公共财政支出结构优化的重要方向。

各国普遍认识到，保障弱势群体的基本生活需求是实现社会稳定和可持续发展的前提。

在社会保障方面，瑞典的福利制度为公众提供了全面的社会保障和福利待遇；在扶贫方面，巴西的博尔萨家庭计划通过向低收入家庭提供现金补贴和教育、医疗等援助，有效减少了贫困人口比例。

其他国家可以借鉴这些经验，在财政支出中增加对社会保障和扶贫的支持，促进社会公平与稳定。

最后，严格监管和提高财政支出效率是公共财政支出结构优化的基础。

国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示苏明、王小林、陈冠群一、公共财政对农业的一般服务支持在欧盟、美国等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一。

一般服务支持是指为扶持农业发展以及为农民收入创造良好环境，政府对农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。

主要包括：（1）农村基础设施建设。

欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25％的资金，其余75％由各国政府自行决定予以再次补贴。

（2）农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持。

（3）提供市场信息服务。

美国政府为农民提供的农产品供求状况、价格行情及预测等信息是免费的。

欧盟通过合作社组织为农民提供市场信息、销售及技术服务大部分也是免费的。

（4）扶持农业合作组织的发展。

法国政府对服务于农民的合作社，给予25％的投资补贴，并免利润税、营业税和地产税。

1.农村基础设施建设农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强，直接、短期的经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。

因此，世界各国都通过政府直接投资的方式支持农业基础设施建设。

有关国家的具体情况如下：美国。

美国的大规模基建投资是在20世纪30年代开始的，因为那时候美国的农业发展开始向西部干旱地区推进，农田灌溉设施建设显得越来越重要，政府开始支持灌溉事业的发展。

美国灌溉设施建设一般由州政府或私人灌溉公司承办，其资金来源是政府安排的灌溉基金和向农场主收取的水费。

政府灌溉基金的来源是出卖公有土地收入。

联邦政府根据法律规定一部分公有土地分配给各州，各州出卖这部分土地收入用于灌溉基金。

不论是州还是私人公司主办的灌溉工程，其建设计划和水费标准都由州政府负责审批。

当时灌溉工程的水费标准一般是每英亩30～40美元，通常分10年付清。

在全部水费付清之前，灌溉公司保留对水库、水坝和其他设备的管理权。

所以，美国的灌溉设施建设资金也是政府和农民共同负担，灌溉公司则相当于商业性的盈利组织，灌溉设施或者由政府直接主办，或者通过招标的方式由灌溉公司具体组织实施。

国外农业公共产品投资的经验及启示内容摘要：农业公共产品投资对农业的发展至关重要，但目前我国农业公共产品投资却存在诸多问题。

本文通过对国外农业公共产品投资的研究，为我国农业公共品的投资提供借鉴和启示。

关键词：农业公共品投资发达国家发展中国家启示发达国家农业公共产品投资经验（一）美国的农业公共产品投资筹措社会资金增加农业公共产品投入。

联邦政府直接拿钱支持农业基础设施建设、科研、科技推广等；联邦政府引导各州和地方政府支持农业发展，如国会有关农业科技推广的法令，联邦政府对接受法律条文的各州提供资金建立农业科技推广组织；财政政策和金融政策的协调运用，以少量的财政资金用于政策银行的资本金和经营费用，使政策性银行吸收大量的社会资金支持农业公共产品投资；财政投资吸引私人投资，如美国的灌溉设施建设、农业科技、科技推广，既有财政投资也有私人投资；运用资金市场筹集支农资金。

明确财政支农重点。

以上世纪二三十年代经济危机为界，在此之前，美国农业尚不发达，财政支农的重点是生产领域，因此财政主要投资于农业水利、灌溉、交通等公共产品；此后，农产品大量过剩，政府财政支持的重点由生产领域转向流通领域，主要投资于农业科技、农产品储备、农产品质量检验检测等公共产品。

（二）日本的农业公共产品投资日本农业公共产品投资的经验主要表现在：在经济发展的过程中，形成一种工农业良性互动的关系，即工业和农业协调发展，两者相互补充、相辅相成；日本政府对农业的财政投资除部分直接用于兴建农、林、水产等公共产品外，大部分特别是农业固定资产投资是采用补助金及长期低息贷款的方式发放给农民，同时通过补贴利息，调动“民间资本”投向农业公共产品，这就是日本颇具特色的“制度金融”；政府对农业公共产品的投资也具有明显的阶段性特征，从20世纪六七十年代的“米价支持政策”到80年代的农业基本建设投资补贴再到进入WTO以来的以环境保护为导向的公共投资。

发展中国家的农业公共产品投资策略（一）韩国农业公共产品投资从20世纪60年代开始，韩国政府开始实施“以工补农”战略，采取各种措施大力发展农业，其中最具影响力的是“新村运动”。

国外公共财政对农业信贷的支持途径和启示案例：随着农业生产的现代化，农民越来越不可能完全依靠自身的资本来发展生产，而农业生产风险大、利润低，私人金融机构一般又不愿意向农民提供贷款。

为此，各国政府通常都对农场主提供广泛的农业信贷支持。

美国政府成立了规模庞大的农业信贷体系，向农场主提供不动产抵押贷款、生产和销售的中短期贷款、生产贷款，以及向各种农业合作社提供贷款。

农场主家庭管理局是政府向农场主提供担保贷款和直接贷款的最重要机构，提供贷款额高达90%的担保。

2002年新农业法提出了《美国农场信贷体系（FCS）》，该体系不仅贷款额度明显增加，而且担保经营贷款从90%提高到95%.欧盟运用银行信贷手段，向农民提供大量优惠贷款，农业贷款利率比较低，银行的利息差额由财政负责补贴。

如法国农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构，提供短期、中期和长期贷款。

农业贷款利率大约是非农业贷款利率的50%，利息差由财政补贴，补贴金融随贷款的增加而不断上升。

启示：农业信贷政策是政府农业政策体系中的一个重要的构成部分。

借鉴其他国家在农业发展过程中实施的农业信贷政策措施,完善我国农业信贷政策,以促进我国农业现代化发展,从根本上提升中国农业的整体素质和国际竞争力。

分析：一.定义：政府公共财政对农业信贷的支持是指政府公共财政在农业基础设施建设、信息服务、农业科研和农产品生产销售等方面提供信贷服务。

农业信贷政策是国家农业政策体系中的一个重要的构成部分，是利用货币、利率、信贷等金融手段对农业经济活动进行调节与控制的规则,主要包括农业金融体系方面的政策、利率优惠政策、及优惠利率条件下信贷规模与信贷结构方面的政策。

二.原因和目的：（一）农业是国民经济中的基础产业，基础地位薄弱，亟待加强。

（二）我国农业体制实行家庭联产承包责任制，属小农经济，具有分散性、封闭性、自足性，经营规模小，生产条件简陋，技术水平低，缺乏必要的积累和储备能力，抗风险能力弱，因而金融机构投资农业风险大，周期长，利润低。