张国庆公共行政学考研复习重难点

第十三章依法行政第一节依法行政的历史缘由和发展依法行政：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。

论述依法行政的历史缘由和发展？（1）依法行政的缘起：依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。

（2）依法行政的形成：依法行政形成于阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。

（3）依法行政的发展：依法行政发展于资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。

简述西方依法行政的理论和初中实践历史变迁的特点？（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法，强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。

（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制基础上出现的一种国家现象。

（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。

第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成？（1）资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；（2）资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础；（3）资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。

简述资本主义经济特性与依法行政的内在联系？（1）财产私有制；（2）市场竞争；（3）管理理性化。

第三节依法行政的制度机制简述强调依法行政的原因？（2004年简答题）（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。

（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。

（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。

（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。

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2014年，育明教育共有5名学员成功考上中国矿业大学行政管理专业，包括初试第一名、第二名学员（二本，育明集训营学员）、车学员（三本，育明保过学员）、张学员（二本，育明1对1学员）、侯学员（三本）。

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844行政管理学《行政学导论》，齐明山，中国人民大学出版社；《公共行政学（第三版）》，张国庆，（北京大学出版社）；《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。

中国矿业大学（北京）行政管理考研真题2013年中国矿业大学行政管理考研真题公共行政学（回忆版）一、名词解释（5小题，每题6分，共30分）1政府能力2决策诊断六W3考任制4行政伦理5行政体制二、简答（5小题，共60分）1里格斯行政生态学2行政领导能力素质3西方公务员制度特点4大部制三、论述（2小题，每题30分，共60分）1现代行政现象和比较公共行政私人行政。

矿大行管考研咨询热线400-6998-626 咨询QQ1559022430徐老师政治学原理一、简述题（每题20分，共80分）1比较二元和立宪君主2网络分析3民族国家要素4治理对传统政治冲击二、论述题（每题35分，共70分）1中美武装力量2政治参与特征功能以下由育明教育考研考博辅导中心提供考研状元笔记一、张国庆《公共行政学》考研精编笔记《公共行政学》讲义导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。

公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。

三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。

⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。

《公共政策概论》教学大纲本门课的教学目标和要求：本课程主要以北京大学张国庆教授的《现代公共政策》教材为蓝本，吸收了国内外最新的研究动态和成果，总结了公共政策教学中的实践经验进行编写制作。

通过本课程的教学，应使学生比较全面系统地掌握公共政策的基本理论、基本范畴、基本知识和基本方法，认识在现代社会发展进程中公共政策的重要地位、公共政策与环境的关系、了解公共政策的规划、制定和执行的过程等，开阔学生分析问题的思路，培养和提高学生分析问题和解决问题的能力，以使学生能够较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要，更好地服务于社会主义市场经济建设。

在教学中，要求学生能运用所学的知识，分析和研究实际生活中有关的问题，并从记忆、理解和应用三个层次来检验学生对该学科知识掌握的深度和广度。

教学重点和难点：第一章公共政策的含义与特征、第二章公共政策的逻辑过程、第四章理性主义公共政策分析、第六章公共政策问题的议程、第九章政策评估及其理论发展等是教学过程中应该注意的教学重点和难点，应该重点进行讲授。

教学对象：行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、政治学与行政学专业的本科学生教学方式：课堂讲授结合案例分析、课堂讨论。

教学时数： 54学时。

教学的学时分配：课堂讲授44学时，案例分析10小时。

第一章（4学时）第二章（4学时）第三章（6学时）第四章（4学时）第五章（6学时）第六章（6学时）第七章（4学时）第八章（6学时）第九章（4学时）第十章（4学时）第十一章（6学时）第一章现代公共政策的缘起与发展（ 4学时）教学目标要求：了解现代公共政策产生的理论背景和实践依据，认识研究公共政策的意义，掌握现代公共政策的含义与公共政策的特征。

教学重点和难点：公共政策的含义与特征。

教学方式：（课堂讲授4学时）第一节现代公共政策界说（ 1学时）一、现代公共政策的由来二、现代公共政策的涵义1、专家的观点美国学者伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

第五章行政组织第一节行政组织概说一、行政组织的涵义行政组织：行政组织可以从三个方面理解：（1）有广义、狭义之分。

（2）有静态、动态之分。

（3）有阶级属性和社会属性之分。

二、国家行政组织的特征（简述国家行政组织的特征？）1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；（2009年材料分析题）5、系统性；6、发展性。

三、行政组织的基本要素（简述国家行政组织的基本要素？）1、法规制度健全；2、组织目标明确；3、人事调派恰当；4、权责分配合理；5、财物数量适中；6、运行机制有效；7、行为方式优化；8、价值观念整合。

四、行政组织的产生与成立（简述行政组织的产生与成立？）行政组织的产生与成立：是指国家行政机关或机构的设置及其合法性，包括依据、效力、规程等基本问题。

1、依据：①依据宪法；②依据法律；③依据行政裁量权。

2、效力：①立法机关；②内阁；③立法机关与内阁。

3、规程：①由政府或立法机关提起创议案，说明设置特定行政组织机关的法律依据和现实原因；②由立法机关或政府领导机关审议其合法性和合理性；③由立法机关或政府领导机关决定设置与否；④由批准机关以法定方式向社会公布其产生与成立，并赋予其相应的公共权力。

五、行政组织的种类（简答）1、首脑机关；2、职能机关；3、幕僚机关；4、咨询机关；5、派出机关。

首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

职能机关：又称本部机关、运作机构、实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

幕僚机关：又称辅助机关、办公机关，是指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

咨询机关：又称智囊机关、参谋机关，是指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证、较佳政策方案的行政机关。

派出机关：是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

第二节组织目标一、目标的功用与层次（简答）1、目标的功用（1）促进组织结构和权责体系合理化；（2）建立考核的公平和客观的标准；（3）增强组织的协调能力和整合能力；（4）激发组织成员的工作热情和合作意识。

第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。

考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。

二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。

1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。

三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。

（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。

2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。

恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。

（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。

2022年中国海洋大学公共行政学真题张国庆分析一、1、名词解释（每题6分，共30分）弗雷德·雷格斯此题可以认为是名人、名著题。

名人在行政学中很多，大家都应当归纳出来，如威尔逊（行政学研究）、古德诺（政治与行政：对政府的研究）、弗雷德里克森（新公共行政学）、沃尔多（行政国家）等等只要是看到人物和名著、观点、派系等都应当高度警惕。

易考名词解释。

答案：课本40页一般系统理论与公共行政学结合形成生态行政学。

即将系统论引入公共行政学。

研究的基点是：政府赖以生存和运作的生态系统的重要性，强调政府与其环境的互动和动态平衡。

约翰·高斯是最早运用生态观点研究公共行政现象。

（高斯的著作及他阐述的观点也要答上）。

生态行政学的集大成者是弗雷德·雷格斯。

用生态理论和模式来解释行政现象。

他的著作《农业型与工业型行政模式》和《行政生态学》都是有名的生态行政学论著。

他的观点是迄今将行政模式可以分为融和型的农业型行政模式、棱柱形的过渡行政模式、绕射性的工业型行政模式三种模式，这三种模式反映不同社会形态的发展水平，因而能够适应和解释现代工业社会、传统社会和开发中的社会国家的行政现象。

雷格斯的生态模式以及上述理论在比较中确定各种行政类型的特质提供了一种研究框架。

2、行政许可分析：出自第十四章第三节行政行为的基本方式。

行政决定中包括若干种类型，行政许可是其中的一种，另外还有行政奖励、行政处罚、行政强制执行。

行政行为这一章往年并不是考察的重点，只是在前几年考察过多选之类。

由此大家应重视此章的一些名词和术语。

答案：详见403页。

需答上行政许可的含义（指行政行为主体的行为）、行政许可的分类（按照不同的标准有不同的分类；存续时间和程度、范围、另外根据性质、功能和适用事项的不同分为五类）、行政许可的程序共三个步骤。

3、4、行政首长答案见：50页国家预算出自第十二章公共财政中的第一节国家预算。

公共财政这一章历年也没有考过大题。

2015年行政管理考研指导《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版（考点精编·习题答案·真题解析·热点解读）《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。

其他的三门的总分大约在80分左右。

其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。

《比较政治经济学》每年会有变动。

不过，这门课，分值不是很高。

这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。

《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。

行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。

现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。

这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。

此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。

2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！公共财政育明教育解析：正如前所述，公共行政的三大支柱之一，即“公共财政”。

当今每个政府部门都有两大权力，一是“人事权”这个一般由党委（书记）来掌握，例如党中央书记、省委书记、市委书记、县委书记；二是“财政权”，这个一般由行政一把手来掌握，例如总理、省长、市长、县长。

行政管理的任何一个环节都离不开“公共财政”的支持，公共财政是政府里流淌的血液。

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《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。

中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。

西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。

在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。

公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。

意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。

例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。

代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。

2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。

例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。

代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。