怎样写好地方人大常委会审议意见书
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人大审议报告格式、处理意见、注意事项、建议附页等组成(一)建议文头建议文头包括标注、题签两项内容:1.标注。
在标有“xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”之上右上角的标注写有两项内容:(1)编号。
表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。
(2)类别。
即建议属于哪一种类。
2题签。
题签包括以下内容:(1)代表姓名。
即提出建议代表姓名。
(2)代表所在代表团。
一般以地区为单位,如xx省代表团,xx市代表团,xx县代表团等。
(3)联系方式。
要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话,单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出,以便于承办部门与之联系方便。
(二)建议正文1.标题。
建议标题一般用公文式标题,如《关于建立代表机制的建议》。
2.主体。
主体是建议的核心。
人大代表建议、批评和意见的正文主体写法一般包括:(1)提出问题并阐述理由。
用极为简练的文字,提出议案的理由,包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。
(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。
(3)要求有关方面对某问题作出答复。
人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是随心所欲的,而是有一定的限定的。
代表提出的建议、批评、意见大致包括以下几个方面:①有关法律规定属于人民代表大会职权范围内的问题。
包括:立法问题,如建议尽快制定或修改某项法律或地方性法规等.监督问题,对“一府两院”遵守和执行法律的情况提出批评、意见;对于全国或者本行政区域内带有根本性的、长远的、重大问题的决策提出建议、批评、意见。
②有关人民代表大会会议中的各项工作,包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题。
③有关发展和完善人民代表大会制度的重大问题。
④涉及国家方针政策的一些问题。
如改革开放,治理整顿,努力建设物质文明和精神文明等等各方面工作的问题。
⑤有关法律规定属于国务院职权范围内的和地方各级人民政府职权范围内的工作中的各种问题。
如制定行政法规、规章问题;编制和执行国家预算问题;领导和管理经济工作、城乡建设、教科文卫、体育和计划生育、民政、公安、司法行政、监察、对外事务、国防建设、民族事务、侨务工作问题;审定机构编制问题等。
议案建议审议意见的报告议案建议审议意见是人民代表大会常委会对于各种议案建议进行审议的重要工作。
在新时代,人民代表大会常委会必须按照中央的要求,认真履行职责,积极发挥作用,为国家的长治久安和发展繁荣贡献力量。
本文旨在探讨如何更好地开展议案建议审议工作,提高审议质量和效率。
二、议案建议审议的重要性1.体现人民代表大会的权威和作用人民代表大会是国家最高权力机关,代表人民行使国家权力。
议案建议审议是人民代表大会常委会行使立法权的重要形式,是对各种议案建议进行审查、修改和决策的过程。
通过议案建议审议,人民代表大会常委会可以更好地发挥立法机关的作用,保障国家法律的严密性和权威性。
2.推动国家的长治久安和发展繁荣议案建议审议是国家治理的重要环节。
通过审议,人民代表大会常委会可以及时发现和解决国家面临的问题,为国家的长治久安和发展繁荣提供有力支持。
同时,议案建议审议也是促进法治建设和社会进步的重要手段。
3.服务人民群众的根本宗旨人民代表大会常委会的工作应该以人民群众的根本利益为出发点和落脚点。
议案建议审议是人民代表大会常委会为人民服务的具体体现,必须坚持以人民为中心的发展思想,关注人民群众的生产生活需求,为人民提供更加优质的服务。
三、议案建议审议的制度保障1.明确审议程序和要求议案建议审议应该遵循程序规定,确保审议的顺利进行。
具体来说,应该明确审议的时间、地点、议程、参加人员等要求,保证审议的公开、透明和严肃性。
同时,也应该注重审议的实效性,避免出现形式主义和官僚主义的问题。
2.建立健全的协调机制议案建议审议是一个涉及多个部门和利益方的复杂过程,需要建立健全的协调机制,确保各方面的意见得到充分考虑。
具体来说,可以通过召开协调会议、征求专家意见、听取社会各界的建议等方式,促进各方面的沟通和协商,达成共识。
3.加强制度建设和人员培养议案建议审议的质量和效率取决于制度建设和人员素质。
因此,应该加强制度建设,完善立法程序和法律规定,确保审议的科学性和规范性。
审议人大报告发言审议人大报告发言范文审议人大报告发言范文篇一:审议市人大工作报告发言提纲XX主任代表市人大常委会所作的工作报告,通篇体现了科学发展观的要求,体现了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,体现了围绕中心、服务大局、依法履职的总体要求,彰显了推进跨越发展、建设幸福XX的新形势下人大工作的主题。
报告主题鲜明、思路清晰、高屋建瓴,总结工作实事求是,工作打算针对性强,是一个客观、公正、务实的好报告。
四年来,市人大常委会依法履行职责,增强监督实效,科学行使重大事项决定和选举任免权,发挥代表作用,加强自身建设,各项工作都取得新进展,为推动全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
我完全赞同这个报告。
报告中提出,新一届人大常委会要紧紧围绕建设综合实力领先的区域中心、特色突出的产业名城、优势明显的区域文化高地、共建幸福的美好家园这一奋斗目标,依法履职、努力工作,争取更大成效。
作为一名人大代表和县长,我将坚持发展第一要务,全力推动县域经济发展;积极参加各种代表活动,履行好代表职责,充分发挥联系人民群众的桥梁、纽带作用。
同时,自觉接受各级人大的监督,认真听取意见、建议,把工作做好。
(一)坚持发展第一要务。
牢固树立发展是硬道理的战略思想,以经济建设为中心,以构建现代产业体系为总抓手,以县经济开发区建设为平台,加大招商引资力度,强力推进重大项目,全力做大做强县域经济,着力保障和改善民生,打造“经济强县”,建设“幸福XX”,不断提高人民幸福指数。
(二)充分发挥代表作用。
深入基层、深入群众调查研究,密切联系群众,广泛集中民智,问政于民、问需于民、问计于民,及时了解民情,真实反映民意,结合群众迫切需要,提出可操作、能见效、高质量的议案和建议,充分发挥联系人民群众的桥梁、纽带作用,为推进全市各项事业发展做出新的更大贡献。
(三)大力加强自身建设。
一是加强理论学习。
认真学习党的基本理论、方针政策和上级会议精神,用党的创新理论成果武装头脑,不断提高政治理论水平和实践能力;坚持学习人民代表大会制度理论和法律法规、经济和社会管理等知识,有效提高议事决策水平。
对市人大及其常委会工作的意见建议
1. 加强立法工作:市人大及其常委会应加强立法工作,及时修订和完善与本市经济社会发展不相适应的法规,为市政府的决策提供法律依据。
2. 提高监督效能:市人大及其常委会应加强对市政府、法院和检察院的监督,确保他们依法行政、公正司法。
3. 加强代表工作:市人大及其常委会应加强与人大代表的联系,定期听取他们的意见和建议,反映社会民意,提高决策的科学性和民主性。
4. 提升公开透明度:市人大及其常委会应提高工作公开透明度,让公众了解其工作情况,接受公众监督。
5. 加强自身建设:市人大及其常委会应加强自身建设,提高工作人员的业务能力和素质,提高工作效率。
6. 加强预算审查:市人大及其常委会应加强预算审查,确保公共资金的合理使用,防止浪费和腐败。
7. 加强法制宣传教育:市人大及其常委会应加强法制宣传教育,提高市民的法制观念,促进社会和谐稳定。
审议市人大常委会工作报告发言我很荣幸能够在这里发言,我代表全市人民,向市人大常委会报告工作表示衷心感谢,同时也向各位代表致以崇高的敬意。
在过去一年里,市人大常委会在市委的正确领导下,认真贯彻落实党的路线方针政策和中央和省、市委的决策部署,把握机遇,突出重点,克服困难,推动各项工作取得了新的进展和成绩。
在此,我就市人大常委会的工作报告,提出几点意见和建议。
一、加强人大工作的制度建设人大是人民代表的机关,是国家权力机关的重要组成部分。
加强人大工作的制度建设,是保障人大工作顺利进行的重要保证。
在制度建设方面,建议加强人大主席团制度、代表工作制度、立法工作制度、监督工作制度等方面的建设。
同时,要建立健全人大代表培训制度、议事规则制度、信息公开制度等,完善人大工作的制度体系,确保人大工作的顺利进行。
二、加强人大代表队伍建设人大代表是人民的代表,是联系人民群众和国家机关的桥梁和纽带。
加强人大代表队伍建设,是保障人大工作质量和效果的重要保证。
建议加强人大代表的选举管理,加强代表履职监督和考核,提高代表履职能力和水平,增强代表的责任感和使命感,确保代表能够真正代表人民利益,履行好代表职责。
三、加强人大工作的监督和评估人大是国家权力机关的重要组成部分,其工作必须接受人民的监督和评估。
加强人大工作的监督和评估,是保障人大工作质量和效果的重要保证。
建议加强人大工作的监督和评估,建立健全人大工作的评估机制和监督机制,确保人大工作的质量和效果。
四、加强人大与社会各界的联系和沟通人大代表是联系人民群众和国家机关的桥梁和纽带,人大必须加强与社会各界的联系和沟通,才能更好地代表人民利益,履行好代表职责。
建议加强人大与社会各界的联系和沟通,建立健全人大代表与社会各界沟通的机制和渠道,增强人大代表的联系和沟通能力,建立人大代表与社会各界的良好互动关系,推动人大工作更好地服务人民群众和社会各界。
总之,市人大常委会在过去一年里取得了骄人的成绩,但也存在一些不足和问题。
人代会报告审议意见汇总标题:人代会报告审议意见汇总引言概述:人代会是我国的最高国家权力机关,每年举行一次会议,审议国家重大决策和政策。
在人代会期间,代表们根据自己的经验和观点,提出许多审议意见。
本文将对人代会报告审议意见进行汇总,以便更好地了解代表们的关切和建议。
正文内容:一、经济发展方面1.1 经济增长速度- 代表们普遍关注经济增长速度的问题,认为应适度调整目标,注重质量和可持续性。
- 建议通过加大创新投入、提高科技水平等方式,推动经济结构转型升级。
1.2 产业升级和转型- 代表们认为,应加强对传统产业的改造升级,推动新兴产业的发展。
- 建议加大对科技创新的支持力度,培育新的经济增长点。
1.3 区域发展不平衡问题- 代表们关注地区间发展不平衡问题,建议加大对欠发达地区的支持力度。
- 建议制定相应的政策,促进区域间的协调发展。
二、社会民生方面2.1 就业问题- 代表们关注就业问题,建议加大就业培训力度,提高就业质量。
- 建议加强对青年和农民工的就业支持,提供更多的职业发展机会。
2.2 教育体制改革- 代表们认为教育体制需要改革,建议加大对教育的投入,提高教育质量。
- 建议推动素质教育,培养具有创新精神和实践能力的人才。
2.3 医疗卫生问题- 代表们关注医疗卫生问题,建议加大对基层医疗卫生机构的支持力度。
- 建议加强医疗资源配置,提高医疗服务的覆盖范围和质量。
三、环境保护方面3.1 大气污染治理- 代表们关注大气污染问题,建议加大大气污染治理力度。
- 建议推动清洁能源的发展和利用,减少对化石能源的依赖。
3.2 水资源管理- 代表们认为水资源管理应加强,建议加大对水资源的保护和利用力度。
- 建议加强水资源的监测和管理,推动水资源的可持续利用。
3.3 生态环境保护- 代表们关注生态环境保护问题,建议加大对生态环境的保护力度。
- 建议加强环境监测和治理,推动生态文明建设。
总结:综上所述,人代会报告审议意见涉及经济发展、社会民生和环境保护等多个方面。
人大代表建议意见范文近年来,随着社会的发展变化,政府开始把注意力放在如何推动社会变革、使社会更加和谐稳定上。
2018年,全国人大代表对如何进一步推动社会发展、构建和谐社会提出了一系列宝贵的建议意见。
这些建议意见包括增强发展社会主义核心价值观,强化文化建设,建立正确的家庭教育观增强社会法治建设,改善社会环境,加强社会治理,推进社会服务体系建设,更好地满足民众的基本需求等等。
首先,全国人大代表认为应该加强发展社会主义核心价值观,即保护民族传统文化、倡导爱国主义、尊重人权、维护社会稳定与尊重多样文化等价值观念。
这些价值观能够贯彻“实事求是”的科学思想,使公民能够从倡导平等自由的“国家精神”中获得心理支持,从而更好地履行其社会责任,发挥更大的作用。
其次,全国人大代表认为应该强化文化建设,把握好文化建设的领导地位,以提高文化发展水平,使人民切身感受到实实在在的文化价值,以及社会责任感和参与感,致力于建设一个充满正能量的社会氛围。
例如,加强国家文化建设,重视古老文化的传承创新,推广优秀文化产品,提高民族文化自信心;支持和发展民族传统文化,丰富民间文化的创作活动;发展现代文化,倡导社会风尚的健康发展。
第三,全国人大代表认为应该建立正确的家庭教育观,使尊重人权、尊重劳动、追求真理、自强不息等核心价值观深入人心,以便为构建和谐社会奠定基础。
只有在家庭教育中,孩子才能体会到爱和信任,感受到被社会尊重和包容的友谊,接受积极健康的价值观,这些对提高健康素质、促进人格和谐和构建和谐社会都有很大的意义。
最后,全国人大代表认为应该加强社会治理,建立健全法治体系,使政府更加有效地执行职责,社会更加有序运行,社会成员也能够得到充分的维护。
同时,要不断完善社会治理体系,对社会充满责任感,尊重社会各方利益,正确处理社会矛盾,充分发挥政府及社会治理的积极作用,推进社会服务体系的建设,更好地满足民众的基本需求,建立和谐社会的秩序。
总之,全国人大代表提出的建议意见可以帮助我们更好地构建和谐社会,营造良好的生活环境,为促进我们国家的发展作出贡献。
人大代表如何写好议案和建议人大代表如何写好议案和建议?下面就由小编告诉大家吧。
人大代表如何写好议案和建议人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中,也存在以下问题:1、学习不够。
2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。
3、在每年第一次人代会前,提示代表提前准备写好议案、建议不及时;没有提前发放代表的议案、建议纸,影响代表写议案和建议。
这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。
我们将同大家一道学习,正确履行人大代表职务,努力写好议案和建议,提高议案和建议的质量。
乡人大代表提出的议案中出现的错误(大家看议案表)1、一个议案是有案由、理由和方案三部分组成,我们代表的议案通常是案由和方案未写。
2、该填写的项目填写不全。
3、法定资格不明确。
有的议案件中,不是乡人大代表提出议案,而是社区党委书记直接签名。
乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误(大家看议案表)1、代表证编号未填。
2、一个建议不是一事一议,而是写二条或三条。
3、有的建议没有题目。
4、有的建议的内容不详细,只有一句话。
5、有的建议代表姓名、工作单位、联系电话代表证编号都未写,6、有的建议件中,社区党委书记直接签名。
也属法定资格不明确。
结合我们现在的实际情况和相关法律规定归纳为十一个问题来解答。
一、议案部分(讲五个问题)第一个问题:什么是人大代表的提议案权?议案是也就是我们平常说的代表议案,即人大代表讨论解决某一问题的办法、措施、意见和方案。
人民代表的提议案权就是人大代表具有依法向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议事原案的权利。
依法提出议案是代表的一项重要工作,也是代表的一项重要权利。
从实质上看,人大代表提议案如同审议政府工作报告一样,既是发表自己政见的过程,也是衡量一个代表的议政水平高低,参与管理国家事务能力大小的重要标尺。
“宪法”、“地方组织法”和“代表法”对人大代表提出议案和建议、批评、意见的权利的规定。
关于市人大常委会议事规则征求意见的发言稿
尊敬的主持人、各位代表:
大家好!
今天我们聚集在这里,是为了讨论市人大常委会议事规则征求意见的议题。
作为市民的代表,我们有责任也有义务为人民谋福利,为市政府的公正高效发展出谋划策。
议事规则是市人大常委会开展工作的基本依据,是保证会议顺畅进行和代表履职的前提条件。
因此,对于议事规则的制定和完善,我们必须格外慎重。
为了更好地保证常委会会议的效率和质量,我认为我们需要重视以下几点:
首先,要充分发扬民主。
常委会作为人民代表大会的常设机构,代表了市民的利益,因此每位代表都应该有充分的发言机会,表达自己的意见和建议,听取群众的意见和建议,反映人民的心声。
其次,要注重研究问题,提高议事水平。
常委会的每位代表都应该具备足够的政策素质,不断提高自身的研究和分析能力,认真钻研每一个议案,并且要认真倾听其他代表的意见和建议,探讨出更加合理和实际的解决方案。
第三,要加强纪律和监管。
常委会代表应该遵守法律法规,严密执行议事规则。
对于会议中的不同声音和争议,代表们应该心平气和,合理表达,不搞个人攻击和争权夺利。
同时,常委会也应该建立相关监管机制,严格监督代表的言行,保证会议的公正和高效。
最后,我们还要进一步加强社会责任意识,形成一个团结、和谐的工作氛围,为市政府的发展和市民的幸福而共同努力。
以上就是我的一些简单想法,我希望我们的讨论能够达成一致,尽快完成议事规则的完善和制定。
谢谢大家!。
审议意见书是地方人大常委会组成人员在常委会会议上听取和审议“一府两院”工作报告后所发表意见、建议的高度概括,是常委会集体意志的一种表现形式,是“一府两院”在抓落实整改工作中的文字依据,它是常委会会议成果的载体,具有代表性、权威性和一定的约束力。
但是,一些地方存在审议意见书空话套话较多、针对性和可操作性不强等问题,影响了审议意见书的办理质量。
要让审议意见书真正发挥监督的正能量,笔者认为,必须在写好审议意见书上下功夫。
一、着力提高思想认识,增强写好审议意见书的意识有道是:思想是行动的先导。
只有认识提高了,才会有行动上的坚定;只有思想统一了,才会有行动上的一致。
因此,地方人大常委会要增强写好审议意见书的信心和决心,就必须进一步统一思想,提高认识。
一要提高对实行审议意见书制度,有利于突出审议意见的重点,进行分类督办的认识,不断增强写好审议意见书的意识。
审议意见书制度以“抓大事、议大事”,“打基础、管长远”,“紧贴中心,紧贴实际”为落脚点。
对一般性的审议意见,“一府两院”只作为参考,而以审议意见书交“一府两院”研究办理的,地方人大常委会就必须得下功夫督办落实。
因此,地方人大常委会务必坚定信心集中精力、突出重点,避免“胡子眉毛一把抓”,认真写好审议意见书。
二要提高对实行审议意见书制度,有利于调动“一府两院”的积极性,认真研究办理亟待办理的问题的认识,不断增强写好审议意见书的意识。
审议意见书交办的审议意见一般是“一府两院”亟待整改和常委会组成人员形成共识的问题,如果同时也是同级党委、“一府两院”关注的正在想方设法研究解决的问题,就会产生共鸣,就会劲往一处使,就能达到事半功倍的效果。
因此,地方人大常委会非得下决心写好审议意见书不可。
三要提高对实行审议意见书制度,有利于树立地方人大常委会威信,促进问题的最终解决和落实的认识,不断增强写好审议意见书的意识。
监督法规定“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”,“常委会组成人员对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告,一并交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理”的规定,为审议意见书的办理落实提供了法律保障。
审议意见书主要反映的是工作中或法律法规实施中突出的、群众反映强烈的可以或者通过努力能够解决的问题,否则,审议意见书的办理落实就成为一句空话。
与此同时,实行审议意见书制度要求有关单位向下一次常委会会议报告或书面报告办理落实情况,常委会可以视具体情况听取审议办理落实情况报告,也可以组织对办理落实情况进行视察、检查,加强督办反馈,并与其他监督形式密切配合,促使办理单位不敢懈怠。
因此,地方人大常委会更要坚定写好审议意见书的信心。
二、着力抓好规范化建设,为写好审议意见书夯实基础审议意见书是地方国家权力机关的常设机关最为常见的文种,是承载地方国家权力机关的常设机关重大事项决定权、监督权的重要文本,提高其权威性、针对性、实效性和可操作性,对于规范地方人大常委会的工作,进一步提高地方人大常委会监督工作的水平,具有非常重要的意义。
因此,必须着力抓好规范化建设,夯实写好审议意见书的基础。
一要规范办理程序。
为保证审议意见书的落实,切实增强监督实效,根据监督法的有关规定,制定《审议意见书办理办法》。
对承办机关、办理时限、跟踪检查、督办反馈等作出明确规定。
对办理态度不认真、行动不积极、措施不得力的承办机关,提出批评,通过新闻媒体曝光。
必要时采用质询或特定问题调查等刚性手段,督促限期改正,并要求对审议意见书的办理落实情况,在常委会会议上必须有回音。
因此,必须进一步完善《审议意见书办理办法》,使常委会审议意见书的撰写工作有章可循、有据可依。
二要科学选定议题。
审议意见书是地方人大常委会审议结果的高度概括,既要有实质性内容,又要有可操作性。
为此,地方人大常委会要按照“议大事、少而精、求实效”的原则,坚持围绕法律法规在本行政区域内的贯彻执行,工业化、城镇化、农业产业化、县域经济建设和改革发展稳定的大局,人民群众普遍关注的热点难点问题,科学确定议题。
在选题时,要注重加强与“一府两院”的沟通,并报送同级党委,争取支持,充分体现党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一,努力实现所形成的审议意见书与党委主张的最佳结合。
三要深入开展调研。
没有深入细致的调查研究,监督者就没有真正过硬的发言权,地方人大常委会监督就难以做到客观、公正。
为此,地方人大常委会会议在听取和审议“一府两院”工作报告,形成审议意见书之前,必须组织常委会组成人员学习相关法律法规和有关的政策文件,并组织常委会组成人员和部分人大代表,围绕议题进行深入细致的调查研究或开展检查、视察活动,然后结合“三查(察)”情况,写出有见解、有深度、高质量的报告。
在“三查(察)”活动中,既要看典型、又要看一般,既要看好的、又要看差的,力争做到多层次、多角度深入了解民情和各方面情况,以便在审议发言时真实充分反映民意,为使审议意见书撰写的内容更加体现贴近群众、贴近实际夯实基础。
四要审议发言到位。
审议意见书是地方人大常委会组成人员审议发言的结晶,审议发言水平的高低,是提高常委会会议审议质量的关键。
针对在审议发言中,少数常委会组成人员讲成绩头头是道,说问题避重就轻;有的发言针对性不强,不着边际的内容多,具有可操作性、比较实用的意见少;有的人云亦云,没有个人主见等问题。
因此,要进一步完善地方人大常委会《议事规则》,要求常委会组成人员在审议发言时,依法、有理、有据,客观公正、简明扼要,不重复相同内容。
既要敢于发言,敢于讲真话,敢于揭露矛盾和问题,又能把握事物的本质,分析产生矛盾和问题的原因,并提出切实可行的解决方案,真正让被监督对象信服和接受。
在审议过程中,要安排参加调研的常委会组成人员作重点发言,同时请参加“三查(察)”活动的人大代表列席会议作补充发言,并及时归纳整理与会人员的发言内容,在常委会会议上形成体现多数组成人员意志的原则审议意见书。
会后由相关的人大专委或相关的常委会办事机构综合整理出具体审议意见书,再通过常委会主任会议讨论修改,努力使正式形成的审议意见书所提的意见和建议更具针对性和可操作性。
五要建立交办制度。
审议意见书要以文件的形式交付“一府两院”办理,并根据实际情况规定办理时限。
要求“一府两院”及有关部门指定专人负责办理,在一定时间内经领导研究提出落实措施,向人大常委会主任会议进行书面或口头反馈,使审议意见书写了不白写,提了不白提,全面释放审议意见书的正能量,以此来奠定写好审议意见书的决心基础。
六要认真督办落实。
地方人大常委会会议审议“一府两院”工作报告写出的审议意见书,重在督办,旨在落实。
有了高质量的审议意见书之后,地方人大常委会还要抓好跟踪督办和落实工作。
要根据有关法律法规,规范审议意见书的办理程序,对办理时限和办理责任提出明确要求,使审议意见书的办理工作有章可循。
要加强与“一府两院”有关部门的联系,及时了解办理情况,并通过视察检查等手段,促进审议意见书切实得到贯彻落实,彰显审议意见书这一监督形式的正能量,以此来夯实写好审议意见书的信心基础。
三、着力提高工作人员水平,确保审议意见书的质量目前,地方人大常委会审议意见书尚未有统一规范的标准,为了确保审议意见书的质量,地方人大常委会要加大对负责撰写审议意见书工作人员的培训力度,按照“客观准确,简明扼要”的原则,在让他们知道审议意见书到底写什么、怎么写、写多长、把握啥,真正掌握审议意见书的格式和内容的同时,要求他们务必做好以下几项工作。
一要掌握规范文本格式。
审议意见书作为地方人大常委会监督工作中一种重要的公文被普遍应用,具有很强的权威性和严肃性。
因此,它的文本格式一定要规范,不能带有自主性、灵活性和随意性。
首先,要用专用的字头纸和文号,届别明确,格式清晰。
其次,坚持一文一事。
审议意见书属于需要答复一类的公文,“一府两院”对人大常委会审议意见书的办理情况要有书面报告。
再次,审议意见书的结构、形式和内容要参照常委会正式文件。
标题要简要地写明发文机关、“一府两院”报告和文种,指明针对“一府两院”哪个报告的审议意见书,标题之下注明审议意见书通过的具体时间。
正文分为称呼、引言、肯定成绩、指出问题、提出要求、提请用语。
开头和结尾的用语多为格式化。
开头习惯上应交代会议听取了“一府两院”所做的工作情况报告,以“并进行了认真的审议”过渡引出正文。
结尾应写明办理要求。
特别值得注意的是审议意见书的正文要把握好三个层次:一是肯定报告机关的成绩;二是指出存在的问题;三是对今后工作的建议。
在具体撰写时,要按照“原则肯定成绩,具体指出问题,对应提出建议”的要求组织文字。
同时审议意见书的文字要注意全称、简称的规范,文字运用做到平实简洁,采用公文用语。
概括事实、指出问题要做到用语准确,实事求是。
引用法律法规、政策性文件,要有出处,原文引用,不能断章取义。
同时,要正确使用标点符号,防止产生歧义现象。
二要注重规范实质内容。
审议意见书既是地方人大常委会会议之后对“一府两院”改进工作的具体要求,也是地方人大常委会对“一府两院”工作监督和督促落实的重要依据。
因此,审议意见书的内容:一是要合法,不能与宪法、法律、法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触;二是要统一,它是人大常委会组成人员集体形成的意见,而不是个人的、零散的甚至是互相矛盾的意见的原始记录;三是要可行,人大常委会的审议意见书,必须符合客观实际,必须是属于有关机关的职权范围之内的事项能力,而且提出的建议要具体,并具有可操作性。
要规范审议意见书的内容,努力做到“三个坚持”。
一是坚持指导性。
常委会所形成的审议意见书必须要有前瞻性,不能是谈成绩“放之四海”,讲问题“普天皆宜”,形式主义和八股味十足,要以法律法规及党和国家的方针、政策为标尺,查找工作不足,对今后工作提出要求。
二是坚持针对性。
地方人大常委会所形成的审议意见书指向要清楚,其所针对的对象是“一府两院”,所涉及的内容要立足于法律法规和国家的方针政策、立足于区域的中心工作、立足于“一府两院”在人代会上的承诺、立足于广大人民群众的强烈要求、立足于“一府两院”想办,但各方阻力较大的工作。
三是坚持可操作性。
用直白朴实的文字直接提出具体要求和量化标准,做到内容清晰、重点突出、要求明了、用词准确,一定要务实可行,条理清楚。
对于法律法规有要求,但现实条件不具备的要求及不符合法律法规和党的路线方针政策的要求不能作为审议意见书的内容。
三要做到“三个体现”。
一是体现全面性和准确性。
常委会组成人员在审议发言时,往往会出现对某些问题意见比较集中,对某些问题意见相对较少的情况。
对于这种情况,工作人员在撰写审议意见书时,应对认识一致且为多数人提出的意见,集中归纳并直接形成审议意见;对虽为少数人提出、但却有一定价值的意见,应“原汁原味”地融入其中,做到实事求是,客观公正,以体现审议意见书的全面性和准确性。