公共事业管理知识点

公共事业管理概论1.公共事业：指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。

2.事业单位：指不以营利为目的，主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业，以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活，经费主要由国家财政拨给，受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。

3.公共事业组织：依照一定的规则（或有关政策、法规、或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

4.公共事业组织的特征（简述）①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵：个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。

6.志愿失灵的表现（简述）①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵：是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。

8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务，履行组织使命，依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。

9.公共事业人力资源：就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作，具备民事行为能力和权利能力的人员的总和，外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。

10.公共事业人力资源的特征（简述）公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外，还具有一些自身的特点共性：①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点：⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理：是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下，对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。

12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。

公共事业管理复习资料第一篇：公共事业管理复习资料公共事业管理复习资料（1）公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

（2）公共事业管理的基本原则：以公众为本原则；服务原则；社会效益优先原则；法治原则。

（3）公共事业管理的研究方法：实践抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析法；实验法。

（4）公共产品：指那些按照私人市场和观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

（5）公共事业（管理）环境：是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

（6）公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系：公共事业管理环境决定、制约公共事业管理；公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。

（7）公共事业管理模式：是在公共事业产品的生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。

（8）公共事业管理模式的决定因素：公共需求（根本因素）；主体意识；政府能力；社会发育程度。

（9）当代公共事业产品的提供方式：公共提供（纯公共产品，如气象、基础科学研究、社会科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施等）；市场提供（如：水，电，煤气，城市公共交通，电信，邮政，铁路运输等）；混合提供（教育，卫生，医疗，体育，出版，广播）（10）当代公共事业管理模式的基本特点：多元构成；政府主导和统筹；以市场为基础；法制化与规范化。

（11）宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。

基本方式是间接管理。

微观公共事业管理的基本目标，是在基层公共事业管理领域中不断完善公共服务。

基本方式是直接管理。

（1）阶级性和社会性是政府的基本属性；政治统治和社会管理是政府的基本职能。

公共事业管理重点1.什么叫公共事业？公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目的，以公共事务、社会事务为作用对象，为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。

2.什么叫公共事业管理？是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。

3.非排他性：非排他性是指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥该社会任何人消费该种产品，从而任一消费者都可以免费消费公共产品。

4.非竞争性：非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。

以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。

非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等。

5.效用的不可分割性：效用的不可分割性，是指公共物品或服务向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。

其效用为整个社会的成员所共享，而不能将其分割成若干部分，分别归属于某些个人和厂商。

国防是公共物品或服务的一个典型事例。

相比之下，私人物品或服务的效用则是可以分割的。

私人物品或服务的一个重要特性，就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。

而且，其效用只对为其付款的人提供，或者说是谁付款谁受益。

6.外部性：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。

经济外部性是经济主体（包括厂商或个人）的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。

即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。

分为正外部性和负外部性。

正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。

《公共事业管理》复习资料第一章导论I.公共事业1.公共事业就是以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的社会活动。

2.特点：公共性、公益性、非营利性、服务性II.公共组织1.类型：政府(狭义)、事业单位、社会团体、民办非企业单位2.非政府公共组织特征：非政府性、公益性、非营利性、组织性III.公共事业与公共事务的关系公共事务包括政府工作和公共服务，概念大于公共事业的含义，公共事业是狭义的公共事务。

IV.准公共产品的特征不完全的消费非竞争性和非排他性VI.公共事业管理1.基本内涵：公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，以及满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。

[公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业，也包括管理主体中的非政府公共组织自身]2.公共事业管理要素：①主体:公共组织②客体:非政府公共组织，准公共物品领域③目标:满足社会公共需要，促进社会整体利益协调发展，提高公众的生活质量④职能:计划、组织、领导、控制⑤方式:目标、绩效、战略管理⑥方法:多元化、市场化、社会化等3.公共事业管理与企业管理的区别：①管理的目标不同，企业注重经济效益和利润最大化，公共事业管理注重公共效益和提高公众生活质量②管理权力的来源不同，企业来源于生产资料的所有权，公共事业管理主体的权力实质是公共权力③管理手段不同，企业管理可以将指标量化处理(如顾客满意度)，奖优罚劣，公共管理则更多需要运用法律的、规制的、政策的手段④管理结果的衡量标准不同，企业围绕经济效益寻找提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值，公共事业管理的标准往往不容易确定，无法设定刚性指标。

4.公共事业管理区别于行政管理：①管理主体不同:行政管理主体是政府机关(具有决策职能)，公共事业管理主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织(主要是执行和服务)②管理对象不同:行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，公共事业管理的对象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科教文卫体及基础设施等方面的社会事务③管理方法不同:行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有强制力，公共事业管理则是依据国家相关政策和法律，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多的使用社会化的方法④管理主体的财政地位不同:行政管理经费依赖于国家财政，非政府组织在经济上独立核算自负盈亏，具有相对的独立性。

第一章1公共事业：是为了解决一定公共问题以满足相应的公共需要的产物，是一个处理特定公共事务的过程。

2公共性，指在一定的社会或地区内，一种共有性而非私有性，一种共享性而非排他性，一种共同性而非差异性。

产生的原因：①人生活的群体性或社会性②人所具有的生物性共属性③随国家的产生而生成，国家是公共性的集中体现④公共性随历史的发展，有不同的含义和内容，不同的表现形式⑤公共性与公共权利、公共资源相联系⑥公共性与人的理性、效率以及节约资源相联系3公共需要：具有公共性需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。

①维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要②维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要③为全体社会成员提供设施与公共管理的公共需要④建立社会保障与救济体系的公共需要⑤公共资源与公共财产管理的公共需要⑥自由人权的公共需要4公共问题，指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性问题。

①主管需要与客观滞后的矛盾②公共供给中的费用分摊资源汲取问题③公共供给的享用与分配问题④公共供给的服务质量问题⑤公共供给中的公平正义问题⑥公共供给谁提供、服务谁的问题5公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务，企业和家庭不愿做也做不了的、对整个经济生活和社会发展必不可少的事务，其特征①公共性：a政府代表公众承担，具有公益性b基础性和长远性②劳务性：即不具有物质形态的劳务产品，生产和消费不可分离③非营利性：目的是为了社会公众的基本利益④阶级性⑤规模性6公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为目的的活动。

特点：公共性、非营利性、规模性、非排他性、劳务性、阶级性7公共产品特点：非排他性、非竞争性（边际生产成本和边际拥挤成本为零）、整体规模性8公共组织，指不以营利为目的致力于协调社会公共利益关系，以服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织9公共权利的特征：社会性、政治性、综合性、约束性10公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共管组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

【军队文职】《管理学》——公共事业管理的知识点总结【大纲】第二章公共事业管理一、科技事业管理科技事业与科技事业产品；科技事业管理的概念；科技事业管理的内容；科技管理体制。

二、教育事业管理教育事业与教育事业产品；教育事业管理的概念；教育事业管理的内容；教育事业管理体制。

三、卫生事业管理卫生事业与卫生事业产品；卫生事业管理的概念；卫生事业管理的内容；卫生事业管理体制。

第二章I公共事业管理一、科技事业管理(一)科技事业与科技事业产品1.科技事业【(1)科技事业的概念】科技事业是指以满足社会共同需要为主要目标，由政府和公共部门主导的科技活动。

【广义的科技事业】包括自然科学、农业科学、医药科学、工程与技术科学、人文与社会科学，与科技知识的产生、发展、传播和应用密切相关的全部有组织、有系统开展的活动。

【(2)科技事业的分类】1【研究与发展】①科技活动的核心，是指为增加知识的总量以及运用这些知识去创造新的应用而进行的系统的、创造性的工作②其中可以分为基础研究、应用研究和试验发展1【科技教育与培训】培养具有专门科技知识和技能的人才1【科技服务】有助于科学技术知识的产生、传播和应用的活动1【从研究本身的性质来看】可分为以下四类(1)基础科学研究。

主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。

(2)人文社会科学研究。

关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题(3)应用技术研究。

在一定的基础科学研究的基础上根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。

直接针对现实的尤其是企业的需要，产品比较容易商业化，并通过市场方式提供(4)公益性研究和技术推广。

主要指涉及公众利益，难以分割的技术研究、运用和推广11按照目的和功能分类】(1)以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动(2)以满足社会共同需要为主要目标的科技活动2.科技事业产品【(1)科技事业产品的分类】11基础科学研究概念】主要是指针对自然科学中的基本问题和基础理论的研究11基础科学研究特点】①研究成果是社会生存与发展必需的，是科技与经济发展的源泉和后盾②但难以在较短的时间内实现商品化,无法推向市场[(3)科技事业产品的公共产品属性】1【非竞争性和非排他性】①基础研究产品、人文社会科学研究产品、公益性研究和技术推广产品一般都具有非排他性和非竞争性②应用性技术研究产品则具有一定的非排他性，而且有一定的消费竞争性1【外部性】即外部收益性，体现在基础研究、人文社会科学研究、公益性研究和技术推广被具体的部门或个人应用时，会给社会生产力带来的巨大促进。

公共事业管理知识点公共事业管理知识点一、事业1、个人层面：“事业”是指个人的成就。

(有意识的追求某种目标或行动)2、社会层面：指人们所从事的具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动。

3、国家层面：“事业”特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业(区别于“企业”)。

从学科的角度认为事业是从国家层面上讲的。

崔运武的《公共事业管理概论》：“所谓事业，是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。

”二、公共事业定义：满足公众生活质量和社会公共利益需求的活动及体系。

(与以往的事业相比其实质性区别在公共性)①公有：公共占有，集体占有，非私人占有。

②公用(共享功能)③公益(从目的上看)④公众(开放性)公共事业的特点(重点)：(1)准公共性。

产品(或服务)：准公共性;服务对象：社会公众，公众性;服务目标：公众利益，公益性。

(2)非营利性。

事业单位：“为了社会公益”、“社会服务”。

社会团体：“非营利性社会组织。

”民办非企业单位：“从事非营利性社会服务活动”。

三、定义：(1)公共物品：具有绝对的非排他性和非竞争性、不可分割性;不存在消费上的拥挤效应，排他消费成本极高。

(政府提供)(2)私人物品：具有绝对排他性和竞争性，利益能够分割，享有独立产权的排他消费。

(企业或私人提供)(3)准公共物品：具有有限的非排他性和非竞争性的公共物品。

(谁提供?)如学校、高速公路、医院等。

学科理论认为，提供准公共物品的组织就是公共事业组织。

如果一个国家的某些组织和部门主要提供准公共物品，那么其从事的活动可以称为“公共事业”。

也以此区别于“公共行政”。

从社会产品的来源看，人类社会可以分为三类组织：(1)公共行政组织：提供公共物品;(2)公共事业组织：提供准公共物品;(3)私人企业组织：提供私人物品。

(2)公共事业组织包含但不限于事业单位。

按照分类管理的原则，我国的社会组织：(行政)机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位四、公共事业组织事业单位、社会团体和民办非企业单位。

可编辑修改精选全文完整版公共事业管理复习资料第一章1.什么是公共需要相对于私人需要而言，公共需要是指在一定社会整体范围内，为保证人口或劳动力再生产与物质资料再生产得以顺利进行的外部条件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主观性与客观性的统一（3）发展变化(4)复杂性和多样性3.公共产品的分类（概念）：纯公共产品、准公共产品4.公共物品的特征：（1）非竞争性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性 (4)享用无须付出代价，或支付与公共产品成本不相称的少量费用（5）主要由政府财政出资提供4.公共事业的概念：特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的社会活动。

5.公共事业的特征：（1）公共性（2）非营利性（3）专业性 (4)基础性6.公共事业管理的主体是什么? 政府。

7.公共事业管理的内容具体哪些：（1）教育事业（2）科技事业（3）文化事业（4）卫生事业（5）体育事业8.公共事业管理的特征：(1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要(2)具有一定的强制性（3）非营利性（4）服务性9.公共组织的概念：公共组织是公共事业管理的主体所谓公共组织,是指以维护社会共同利益,实现社会成员整体福利最大化为宗旨,不以营利为目的,从事社会管理和社会服务的组织.10.公共事业管理的职能：计划，组织，协调，控制，领导11.公共事业管理的手段：法律手段、行政手段、经济手段、宣传教育手段、技术手段12公共组织的类型（1）政府组织：行使国家公共权力,管理社会公共事业的组织。

（2）非政府组织：不行使国家公共权力,不以营利为目的,以增进社会公共利益为目标,为社会提供科技、教育、文化、卫生、社会保障等公共服务的公共组织。

（3）准政府组织：介于政府组织和非政府组织之间的公共组织13我国的公共事业组织的问题（1）缺乏独立性。

事业单位带有浓重的"行政色彩".（2）组织性质杂乱。

四川省考研公共事业管理重点知识点梳理公共事业管理作为一门综合性学科，涉及政府管理、公共组织、行政管理等多个领域。

考研公共事业管理专业的学生需要掌握相关的重点知识点，以提高应试能力。

本文将对四川省考研公共事业管理的重点知识点进行梳理。

一、公共事业管理概述公共事业管理是指政府和公共组织为满足公众需要而进行的各类管理活动。

其目标是提供公共服务，维护社会稳定和公共利益。

公共事业管理包括公共政策制定、组织管理、资源配置、经济调控等方面的内容。

二、政府管理政府管理是公共事业管理的核心内容之一。

政府管理包括政府机构设置、行政决策、行政执行等方面的内容。

在政府管理中，需重点掌握各级政府的职责和权限划分，政策的制定和实施过程，以及政府行为的规范和监督机制等。

三、公共组织管理公共组织管理是公共事业管理的另一重要内容。

公共组织是指为实现公共目标而设立的组织形式，如政府机构、事业单位、公益组织等。

在公共组织管理中，需关注组织结构、人力资源管理、绩效评估等方面的知识点。

四、行政管理行政管理是公共事业管理的具体操作层面。

行政管理包括计划、组织、指挥、协调和控制等管理职能。

在行政管理中，需熟悉各种管理技能和方法，包括决策分析、领导力、沟通协调等。

五、公共政策管理公共政策管理是公共事业管理中的一个重要环节。

公共政策管理包括政策制定、实施和评估等方面的内容。

在公共政策管理中，需了解政策的形成过程，熟悉各类政策工具和方法，并能够进行政策评估与调整。

六、公共资源管理公共资源管理是公共事业管理的基础工作之一。

公共资源包括财政资金、土地资源、自然资源等。

在公共资源管理中，需掌握资源配置的原则和方法，研究资源利用效率和公平分配等问题。

七、经济调控经济调控是公共事业管理中的重要内容之一。

经济调控包括宏观经济管理和区域经济管理两个层面。

在经济调控中，需熟悉经济政策的制定和执行，掌握区域发展规划和产业政策等相关知识。

总结：以上是四川省考研公共事业管理的重点知识点梳理。

公共事业管理第一章绪论1.在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4.和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性5.公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是1998年11.公共管理和公共事业管理的关系，一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品：是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。

16、公共事务：是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

17、公共管理：是指以政府和非政府的公共组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。

18、准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

19、公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。