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建设地方服务型政府存在的问题及对策作者：王雅琪来源：《成长·读写月刊》2015年第12期【摘要】我国的经济社会不断得到深化发展，目前正处于战略转型省技术时期，建设服务型政府是政治体制改革的目标，也是还政于民的本质回归，然而，服务型政府的建设不能仅仅停留在中央高层，随着地方政府在社会经济发展中发挥着越来越重要的作用，如何将构建完善服务型政府落实到基层地方政府，从而将地方作为有力抓手和立足点推进政府职能改革和经济社会发展已经成为了一个亟需予以解答的问题。
【关键词】地方服务型政府；政府转型；问题及对策一、我国地方服务型政府建设存在的问题（一）公务员自身素质问题我国公务员队伍素质参差不齐，其中不乏高学历、高素质的人才，但也存在部分见识浅薄、态度恶劣、素质低下之人，综合全国水平来看，公务员队伍的综合素质还是显得不足，尤其是服务意识的匮乏和服务态度的欠缺，常常使得服务型政府的建设流于口号和形式，服务理念难以成长，服务建设难有真实有效的实质性进展。
中国的官场文化深厚悠久，很多国家机关工作人员至今不能摆正自己的心态，把自己的工作当做一种身份而不是职业，以“官员”自居，高高在上，尤其是在欠发达的或者地理位置偏远的小地方，各方利益集团更加错综复杂，势力盘根错节，“官场”多为利益博弈所累，在近年来反腐倡廉和查处贪腐力度空前的背景下，机关工作人员的吃喝请拿依旧难禁止、贪污腐败层出不穷可见一斑，可以说对于民众的基本尊重都难以达到，为人民服务谈何容易。
（二）职能转型滞后问题政府职能涉及到政治、经济、文化、社会等方方面面，实际关系到政府执政的核心和关键。
各级政府实际履行职能由有所区分和侧重。
如果说国家、省市的职能转型“上接天听”，那么区县政府的职能履行更加需要“下接地气”，虽然总体而言我国政府转型服务型职能的成效已然可喜，但官本位思想潜伏势力依旧不容小觑，很多地方性决策并未真正从广大人民群众的真正利益出发，以精英政治和专家论证为形式，借为人民和社会经济服务之名，行保护各方既有利益之实，如公共项目建设政府一手包办，路段收费从天而降，听证会逢听必涨，专家论证以政府决策为论点等，数不胜数，不胜唏嘘。
政务服务存在的问题及整改措施政务服务是指政府机关向公民、法人和其他组织提供的服务，主要包括各部门的政策咨询、行政许可、行政审批、公共服务、社会管理、信息服务等。
前些年，国家提出了“放管服”改革方案，以优化政务服务，简化行政程序，提升政府效率。
然而，在实际操作中仍然存在一些问题，如政务服务的效率、服务质量、公平公正等问题。
本文将就政务服务的问题作出分析，并提出一些整改措施。
一、政务服务存在的问题1、服务效率不高政府服务的效率对公众非常重要。
由于各种原因，政府服务的办理时间非常长，甚至会耗费数天或更长时间。
有时，即使经过很长时间的等待，申请人也会发现提交的文件不全，须重新填写而重新排队。
这样的错误和延误会使申请人的信心受到严重打击。
2、服务质量不高政府服务的质量问题也咄咄逼人。
在许多地方，服务员的知识背景、服务态度、行为规范等方面仍存在很大问题。
服务员在办公室中可能看上去很忙碌，但是却不能很好地服务公众，使公众感到不受尊重。
这样会使公众的信心受到打击，甚至会随意以懒散、冷漠和无知的态度面对公众。
3、服务公平公正不足政府服务公平公正是政府服务的基石。
但是，往往存在一些服务员和公务员不遵守办事流程，仅通过私人关系或贿赂来获得优先处理、集体办理等方便。
这样的行为破坏公信力，也使民众对政府服务的信心受到严重打击。
二、整改措施1、提升服务效率政府应建立一套服务标准和监管机制，将办理和审核事项自动化、数字化，从而减少服务中出现的耗时、错综复杂的流程。
制定好详细的服务条款、办事流程和窗口作业规范，并对服务过程中的耗时、风险和错误进行量化分析和监管。
这样公众可以更快速地获取服务和反馈，政府也可以了解服务质量，优化政务服务流程，提升公众满意度。
2、优化服务质量政府应注重服务员素质建设，建立健全的服务员选拔、管理和培训机制，提升服务员的专业知识与服务质量。
重视公众反馈，定期开展服务满意度评估和投诉监测。
通过演练和模拟，提高公务员们服务质量，提高他们与公民之间的沟通能力，塑造一个良好的服务形象。
政治执行力方面存在的问题及整改措施政治执行力是政府及其相关部门履行职责和落实政策的能力。
在实际工作中，政治执行力常常面临以下问题：1.党政不一致：政府执行力受到党内外部环境和利益集团的影响，政党内部或政府内部各部门之间存在利益分歧和权力争斗，导致政策执行不力。
2.部门职能不清晰：政府不同部门之间职能划分不清晰，工作重心容易产生偏差，导致政策执行举步维艰。
3.缺乏绩效评估机制：政府执行力需要有正确的考核和绩效评估机制，激励官员履行职责和实施政策。
但目前存在的评估机制常常不够完善，无法真正反映执行力的水平。
4.信息不对称：政府决策和政策落实过程中，信息不对称、透明度不足。
缺乏准确和及时的信息传递，导致决策执行存在误差和偏差。
为了改善政治执行力，可以采取以下整改措施：1.加强党政一致性：加强党的领导和党内民主，确保政府执行力在党的领导下统一行动，减少分散和矛盾。
2.优化部门职能划分：明确政府各部门的职能范围和工作重心，形成协同合作的工作机制，提高政府整体执行力。
3.建立科学绩效评估机制：建立科学、公正和透明的绩效评估体系，强化对政府官员的激励和考核，确保政策得以有效执行。
4.加强信息共享和透明度：建立健全的信息共享和传递机制，提高政策执行透明度，减少信息不对称问题，加强社会监督。
5.加强干部培训和能力提升：加强对政府官员的培训和能力提升，提高他们的执行力和决策水平，为政府的政策执行提供坚实的人力资源基础。
总之，提高政治执行力需要整体改革和综合措施的支持，包括加强党的领导、优化工作机制、完善评估体系、加强信息共享和提升干部能力等。
只有在各个方面的改革和措施相互配合下，才能够有效提高政治执行力，推动政策顺利实施。
执行力：影响治理效能的重要因素由于国家治理战略、治理重大决策最后都归到行动层面，因此比起战略能力、决策能力来，执行力是一种更为现实的治理能力，深刻影响着公共治理的效能。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“增强政府公信力和执行力”的命题。
没有好的执行力，就谈不上好的国家治理效能。
由于国家治理战略、治理重大决策最后都归到行动层面，因此比起战略能力、决策能力来，执行力是一种更为现实的治理能力，深刻影响着公共治理的效能。
(一)简单说，执行力是根据战略规划和业已确定的目标予以实施、推进的能力和效率。
在现代国家行政系统中，执行力作为国家治理和地方治理的行动力，本质上是个实践概念。
现代国家治理都是特定国家结构下的治理。
我国公共治理具有统一性、垂直性，地方政府行政过程的“执行”性质非常突出。
这一国家结构，使执行力的功能、效率和质量更加凸显。
由于我国幅员辽阔，自然和社会条件差异性大，东中西部发展不平衡。
要在单一制制度结构和幅员辽阔地理结构这两个特定条件下更好地推进国家治理能力现代化，强化执行力就成为相当重要的问题，它甚至决定了一个地方的发展面貌。
但是，执行力的问题不仅存在于地方治理层面，也存在于国家治理的各个结构和层面。
提升执行力，应作为我国推进国家治理能力现代化、强化政府行政效能的一项基本建设。
(二)从我国全面深化改革和国家治理实践的过程看，现阶段执行力存在的问题总体上呈现三种形态。
“执行不力”。
即应付性完成“规定动作”，缺乏实质性的贯彻主动性，执行行为习惯于做“减法”。
一些方面形成等待和依赖上面“指令”的局面，甚至有时候存在“指令”下来也不作为、应付作为、消极作为的懒政、怠政的现象。
“执行乏力”。
习惯于做“抄表工”，缺乏强有力的执行运作能力。
所谓“心27有余而力不足”“机械性行政”在某些地区不同程度存在。
一些部门习惯于旧思维、老套路，表现为典型的本领恐慌、能力不济，以日常事务处理替代公共治理。
2010年4月刊商品与质量理论研究17建设服务型政府的阻力与对策探析□王丹青（华南理工大学公共管理学院广东广州510641）摘要：20世纪80年代以来，西方国家掀起了一股以公共服务为核心的服务型政府的改革浪潮。
我国作为人民当家作主的社会主义国家，本身就具有"为人民服务"的根本宗旨，更是自觉顺应了这一历史潮流。
本文就从"服务型政府"的涵义出发，结合我国国情分析说明我国在构建服务型政府进程中所遇到的重重阻力，并针对存在的问题，探讨进一步建设我国服务型政府的有效途径。
关键词：服务型政府公民本位阻力对策20世纪80年代以来，尤其是进入21世纪，全球化日益深入，世情纷繁复杂，人民的民主诉求越来越高，世界各国政府几乎都面临着来自国内和国外的压力与挑战。
纵观这种新的行政大环境，一种以公共服务为核心价值的服务型政府模式无疑是增强政府竞争力、凝聚力和公信力的有力武器，也是保障国家机器在全球的风云变幻中从容应对各种困境并立于不败之地的坚实后盾。
构建服务型政府已经成为世界各国普遍认同的理念和公共行政改革的共同目标。
我国作为人民民主专政的社会主义国家，建构一个以公民、社会为本位的真正服务于人民的服务型政府更是自然而然的选择。
一、服务型政府的涵义1、"服务型政府"理念在我国的提出。
"服务型政府"是我国地方政府和学术界首先提出并在某些地方实行，而后被中央采纳的一个概念。
早在我国加入世贸组织之初，公共管理理论研究者和实践者就开始了这方面的讨论。
2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部"树立和落实科学发展观"专题研究班上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要"努力建设服务型政府"。
在2005年3月召开的全国人大十届三次会议上，温总理又把建设服务型政府写进政府工作报告中，并经人大批准而变成国家意志。
如何破解地方政府治理难题地方政府治理是国家治理体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益和社会的稳定发展。
然而，在实际治理过程中，地方政府面临着诸多难题，如资源分配不均、政策执行不力、公共服务短缺、环境污染等。
如何破解这些难题，提高地方政府治理能力和水平，成为当前亟待解决的重要课题。
首先，加强制度建设是破解地方政府治理难题的基础。
制度是保障治理有序进行的重要规范，需要建立健全科学合理的决策机制，确保决策的民主化、科学化和法治化。
决策过程中应充分听取各方意见，进行深入的调研和论证，避免“拍脑袋”决策。
同时，完善监督机制，加强对政府权力运行的监督和制约，防止权力滥用和腐败现象的发生。
此外，建立有效的绩效评估制度，对政府部门的工作进行客观、公正的评价，激励其积极履行职责，提高工作效率。
其次，优化资源配置是关键。
地方政府在治理过程中，往往面临着资源有限与需求无限的矛盾。
因此，需要合理规划和配置资源，提高资源利用效率。
在财政资源方面，要加强预算管理，确保资金投向重点领域和民生项目，避免浪费和重复建设。
同时，注重人力资源的优化配置，通过培训、选拔等方式，提高公务员队伍的素质和能力，使其能够适应日益复杂的治理任务。
对于土地、能源等自然资源，要坚持可持续发展的原则，进行合理开发和保护，实现经济发展与环境保护的良性互动。
再者，创新治理方式至关重要。
随着信息技术的飞速发展，地方政府应积极运用互联网、大数据等手段，提高治理的智能化和精准化水平。
例如，通过建立政务信息平台，实现信息的共享和互联互通，方便群众办事，提高政府服务效能。
同时，推动社会治理创新，鼓励社会组织和公众参与治理，形成多元共治的格局。
此外，借鉴国内外先进的治理经验和模式，结合本地实际情况进行创新和应用，不断探索适合自身发展的治理路径。
另外，提升政策执行能力也是破解难题的重要环节。
政策执行不力是地方政府治理中常见的问题之一。
为了确保政策的有效落实，需要加强政策宣传和解读，使各级干部和群众充分理解政策的目标和意义。
地方政府服务不到位问题的整改一、问题的背景和现状近年来，随着我国经济社会的快速发展，地方政府服务在某些领域和地区出现了不到位的问题。
这种情况主要表现在一些地方政府对民生事务关注不够、效率低下、服务体验差等方面存在明显不足。
二、问题的原因分析1.官僚主义的束缚：地方政府机构多、职能复杂，官僚主义作风仍然存在。
一些工作人员注重过程而忽视了结果，执行流程繁琐导致办事效率低下。
2.资源分配不均衡：由于资源有限，地方政府往往只能将有限的资源优先投入到经济建设等发展优先领域，而对社会民生事务的关注度较低。
3.责任落实不到位：一些基层政府存在履职意识淡薄、推诿扯皮等问题，没有形成真正的“为民服务”意识。
同时，在人员流动频繁下责任划分模糊，使得对于服务质量无法找到具体责任人。
4.信息公开不透明：部分地方政府在公务信息公开度不高，让民众难以获取到有效信息，造成信息不对称。
这给公众办事带来了一定的困扰。
三、问题改进的措施1.强化部门协作：各级政府部门需要建立起高效的沟通机制和工作协作机制，推动事务间资源共享和互相支持，以提高政府服务效率。
2.加强培训教育：加大对地方政府工作人员的培训力度，提高他们的服务意识和专业能力。
通过培训引导他们正确履行职责、增强服务意识，提高服务水平和工作效率。
3.完善考核机制：建立明确有力的绩效考核机制，将政府领导干部对社会民生事务改进情况纳入考核指标体系中并进行量化评价。
通过考核来激励地方政府积极改进在民生事务上存在的问题。
4.优化流程设计：对于一些常见事项，可以设置简化流程、减少材料要求等方式以简化办理流程。
同时，在线办理方面应该尽可能做到线上线下结合，在保证有效性的前提下降低居民办事成本。
5.加强信息公开和透明：政府应主动向公众提供相关行政信息，加大信息公开力度。
同时推进电子政务建设，在线上提供便捷的查询服务。
四、改进效果评估1.绩效考核结果：通过对地方政府服务水平进行定量评价，可以清晰地反映出改进措施的效果。
政令不畅,执行不力的整改措施
近年来，随着社会经济的不断发展和人民生活水平的提高，政府的管理和服务也越来越受到人们的关注。
然而，一些政令不畅、执行不力的问题也经常引起社会不满和争议。
为了解决这些问题，政府采取了一系列的整改措施：
1.加强领导和责任制。
政府部门加强领导，建立起完善的责任制，确保政策能够得到有效的落实。
2.加强调查研究。
政府部门加强对问题的调查研究，深入了解问题的根源和原因，以便制定更为科学合理的解决方案。
3.加强宣传和教育。
政府部门加强对公众的宣传和教育，使人们更加了解政策，支持政策，自觉遵守政策。
4.加强监督和检查。
政府部门加强对执行情况的监督和检查，及时发现问题，及时纠正，确保政策得到有效的执行。
5.加强信息化和数字化建设。
政府部门加强信息化和数字化建设，推进政务公开和电子政务，提高政策执行效率和透明度。
总的来说，政府采取的整改措施旨在解决政令不畅、执行不力的问题，提高政府服务水平，让人民群众更加满意。
但是，这些整改措施的实施还需要时间和努力，需要政府部门在实践中不断总结经验，不断完善制度，不断提高执行能力，才能真正实现政策的落实和人民的满意。
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《探索》2010年第2期我国地方政府执行力存在的问题及治理对策研究颜如春(重庆行政学院公共管理学教研部,重庆400041) 摘 要:从系统论的视角分析我国地方政府执行力存在的问题及其原因,可以认为,解决地方政府执行力问题是一项系统工程,必须多管齐下,进行综合治理。
为此,应从加强政府执行力建设这一高度通盘考虑,以优化执行目标、提升执行主体素质、保障执行资源配置、健全执行体制、改进执行方式、改善执行环境为着力点,全面推进,以收实效。
关键词:地方政府;政府执行力;执行目标;执行主体;执行资源;执行体制;执行方式;执行环境中图分类号:D035.5;D630.1 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)02-0063-05 收稿日期:2009-11-16 作者简介:颜如春,教授。
随着近年来政府法制体系的完善和党政干部执政能力的加强,我国各级政府的执行力得到了一定的提升。
然而,我们也必须看到,当前我国地方政府中仍然存在着这样那样的执行力问题,主要表现为:自行其是,替代式执行;寻找借口,敷衍式执行;夹塞搭车,附加式执行;本位主义,选择式执行;形式主义,象征性执行;教条主义,机械式执行;作风拖拉,被动式执行;不计成本,低效益执行。
本文拟从系统论的视角分析政府执行力问题产生的原因,并提出必须多管齐下、全面推进,方能收到实效之治理对策。
一、地方政府执行力问题产生的根源(一)执行目标不科学1.政策缺乏稳定性。
一是有的政策朝令夕改,造成普遍的结构性短期行为,并在此基础上演化出多种可能会致使政策歪曲变形的投机性执行。
二是有的政策频繁变动会导致政府成本增加和资源浪费。
三是有的政策随意变动导致政府与社会之间的信赖关系的破裂。
政策随意变动导致政策执行主体产生无力感。
长此以往,将损伤公众对政府及其政策的信赖,导致他们漠视政策、令不行、禁不止,从而致使政策权威的严重流失。
2.政策缺乏合理性。
一是政策产生的前提有问题。
服务型政府建立下地方政府执行力影响因素与治理对策作者：陈丽君来源：《今日湖北·中旬刊》2015年第02期摘要：作为一种全新的治理模式，服务型政府倡导以公民为本位、以服务为核心的价值理念。
然而，理念只是一种抽象的目标导向，它需要通过合理而有效的执行行为来体现和落实，不断提升政府执行力是实行服务型政府建立的关键。
同时，地方政府作为国家意志的输出终端，发挥地方政府政权职能，提高执行效率具有重大指导意义。
为此，本文深入剖析了影响我国地方政府执行力提升的障碍因素，并在此基础上提出了当前政府执行力提升的治理对策，以期能够对我国服务型政府的建设有所助益。
关键词：服务型政府地方政府政府执行力影响因素对策服务型政府是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[1]，它是一种旨在摒弃传统的管制型政府基础上而提出来的新型政府治理模式。
建设服务型政府，关键是政府行为的到位和责任的落实。
使得运作流程更加系统化，更好地提高执行能力。
本文以服务型政府建立为出发点，立足于当前我国地方政府执行力不足的现状，通过对现存问题产生原因的挖掘，探究如何提高地方政府执行力的方法，从各个方面入手寻求解决途径，力争对这一现象的改观提出实用性、现实性、可操作性的对策，促进服务型政府建设取得更大突破。
一、服务型政府视角下地方政府执行力概述（一）地方政府执行力的概念政府执行力，可解释为政府组织及其行政人员在执行过程中基于对政策目标和管理方向准确把握的基础上，能够对各种组织资源包括人财物、信息、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从而有效地执行公共政策以及执行政府日常性公共事务和实现既定目标的政府内在力。
[3]当前，不断加强政府执行力建设，提升政府执行力水平是对我国服务型政府建设提出的最迫切要求。
地方政府作为建制完整的基层政府，是专门地、直接地管理居民百姓的一级政府，因此地方政府在政策执行过程中承担着重要角色。
中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级、乡级。
由于我国正处在新的历史发展阶段和经济社会转型期，社会矛盾凸显，群体性事件高发，基层地方政府如何维护一方和平，如何保证地方经济平稳快速发展，让政府真正服务于民，对提升政府执行力提出了更高的要求。
所以本文所谈地方政府主要侧重于县级和乡级地方政府。
（二）服务型政府视角下执行力的建设传统的管制型政府是以国家权力为后盾，对经济和社会实施全面控制的政府，由于过分强调权力的高度集中统一，久而久之形成了政府本位的思想观念，导致政府往往以自我为中心而不是以公民为中心。
服务型政府执行力建设，要求实现以政府为中心向以公民为中心的服务转变，以进一步强化政府的公共性和责任性。
建设服务型政府，就需要深入了解民众需要怎样的服务，通过制定政策法规等体现公众需求，通过高效执行来满足公众需求，更好地促进和谐社会发展。
（三）地方政府执行力不足现象严重当前，地方政府执行力不足现象严重，政府官员的主人翁精神和为民服务意识严重缺乏，少有的一些模范典型远远不足以消退民众对政府的怨言以及稳定政府在基层民众心目中的形象。
长久以来的低效率、高成本政策执行方式不仅浪费了国家社会的资源经费，也使政府自身的公信力和民意支持率大大降低。
再从长远来讲，地方政府政策执行力的不足直接影响到国家经济社会的全面建设水平，一定程度上阻碍了减轻贫富差距、推进共同富裕的步伐。
第一，执行失职。
执行失职是政府职能缺位的表现，是一种严重的失职、渎职行为，由此引发的行政纠纷严重损害了公民、法人和其他组织的合法权益，同时也严重损害了政府的形象。
比如，逃避执行，有令不行。
有些地方或部门本位主义极其严重，从自身利益出发，对国家出台的法律法规和方针政策合意的就“用活用足”，不合意的就置若罔闻，不理不睬，就是顶着不办;虚假执行。
表里不一、阳奉阴违的执行，特别是当执行的政策对自己的权益有损害的时候，就会制定表面上与上级政策一致，实际却是相违背的实施方案，干着相违背的事情;被动执行，中国有句谚语：铁牛的屁股——推不动，说的就是有些政府或部门被动执行中央政策和上级命令，上级催一催，他就动一动，甚至有的畏难、畏险，推也推不动。
第二，执行滥权。
一些执法部门和执行人员由于政策水平低或道德素质差，或是出于寻租、谋私的心理，或是由于对政策理解不透彻，而不适当地使用自由裁量权，对不同的政策采取不同的标准，一杆秤两个砣，一碗水端不平，严重违背了政策的公平、公正原则，损害了公共政策的整体效果。
第三，执行越权。
在行政执行中超越权力限制就可能侵犯其他行政主体的权力，构成执行越权。
“越俎代庖”已成为很多行政执法部门和行政执法人员的习惯性思维;附加执行，巧立名目滥收费等。
二、服务型政府建立下地方政府执行力不足的原因（一）执行主体的因素1、执行主体具有自利性倾向政策制定者与执行者所代表的利益是有差别的，由于政策是集中制定的，政策制定者考虑的是整体利益。
而政策执行是分散进行的，执行者往往要考虑其局部利益。
由于在我国的一些行政活动中，政策执行者同时又是政策实施对象，这些作为政策对象的执行者，都有自己的特殊利益。
在自利性的诱惑下，执行主体就会利用手中权力保护自身利益，有意无意地倾向于选择执行对自己有利的政策，而对自己无利或有损害的政策采取歪曲、变形或进行抵制，执行偏离了政策预定的轨道，弱化了政策的执行力。
[3]另外，还有的公务人员公仆意识、法治意识、廉洁自律意识、规则意识等都不到位，极易在利益的诱惑下由人民公仆变为主人，导致寻租腐败，所以执行期间犯错犯法就不足为奇了。
2、执行主体客观技能不足许多执行人员只受过单一的专业教育，综合素质不高。
有的公务人员政治理解力差，不能准确理解上级的意图和精神实质，执行时就可能走样或变形;有的公务人员知识水平单一有限，除了对行政学熟悉外，对执行中常接触到的市场经济所需的财经、金融、法律、信息技术等知识却了解甚少;有的执行人员理论素养很高，但实践管理能力却不足，常发生主观片面或教条式地执行政策。
（二）执行客体的因素1、公共政策本身执行困难的问题政策方案不明晰，制定的政策不够具体清晰，含糊不清、模棱两可，就会导致执行主体在执行方向上判断不准确，实践中不能有效执行;政策方案不合理，政策方案若只在理论上有效，与实际情况却远远不符，那么执行者根本也无法将政策变为行动;政策资源不充足，任何政策的执行都需要以一定的人力及物力资源为其支持和做后盾，若缺乏相应的资源支持，再完美的政策目标都可能成为“水中花，镜中月”。
2、执行机构职能分工不清的问题执行机构设置不合理。
我国政府机构设置不健全，存在严重的职能交叉、分工不清、责任不明的现象。
导致执行政策时有些部门充当享受权力的角色，努力排斥需要承担责任的重叠角色，部门之间推诿扯皮更不在话下。
部门设置越细，职能交叉越严重，处理程序越复杂，执行速度越慢，效率越低。
[4]执行机构之间沟通协调不够。
由于我国政府部门设置过多过细，因而一项政策需要很多个部门同时执行。
但是许多部门奉行各行其是的原则，互不沟通，导致部门间重复行事，既浪费了时间和成本，也不能信息、资源共享，降低了执行效率。
（三）执行环境的限制执行资源缺乏。
政策执行离不开特定的自然资源、技术经济资源、以及经费、人力、信息权力等资源，缺少任何一项资源都会阻碍政策执行的进程。
许多公共责任事故的发生，就是执行者由于资金等资源缺乏，在执行中偷工减料或投机取巧，最终导致悲剧发生，这些在大型工程建设上体现最为明显。
公共精神缺失。
政策执行目标群体由于个人狭隘眼界和功利目的等，会极不配合政策执行者的工作，往往顾小利，丢大局。
社会缺失公共精神，政府还可能被某些社会强势群体俘获，成为某些强势群体不正当的利益工具，同中央政府进行博弈。
缺乏舆论支持。
舆论无论针对什么都有不可忽视的力量，政策执行同样需要舆论的导向。
如果社会大众被谣言和坊间传闻所误导，抵制和阻扰公共政策的执行，必将影响政策执行效率和效果。
（四）政策执行机制不健全1、政策执行机制缺损在公共政策的执行过程中，由于一些必要的执行机制缺失严重影响了公共政策的有效执行，使公共政策在执行过程中缺乏竞争，缺少沟通，政策主体得不到真实的执行信息，最终导致了地方政府政策执行力低下。
2、政策执行的监督、考评、激励机制不完善监督和考评是对执行部门和人员进行规范约束的最有效方法。
但是，我国的执行监督机制、行政问责制、绩效评估机制等都没有很好的建立起来，致使政策执行随意，黑箱操作，滋生腐败，执行力也大打折扣。
激励机制对提升政策执行效率也是必不可少的，任何部门都要在激励中提高积极性和上进心，适当的激励会调动执行人员的工作热情，会让公务人员有成就感和被认同感，但目前我国的激励机制并不健全，一定程度上也影响了执行力。
3、政策执行的利益均衡机制缺失地方政府各部门、各执行机构之间，都存在着利益纠纷问题，相关的利益表达机制、利益引导机制、利益调节机制、利益约束机制和利益补偿机制的缺失，[5]都极大地影响了政策执行力的发挥。
如何协调与均衡各部门机构的利益问题，除了政府部门自身的取舍沟通之外，还需要专门的利益均衡机制来辅助解决。
三、在建设服务型政府目标下提升地方政府执行力建设服务型政府的目标需要政府执行力更大的提升，是相关人员、制度、政策、文化等要素的综合体现。
因此，建设服务型政府主要通过提升政府执行力的主体、客体、运行机制，即人员、政策环境、体制、运行机制四个方面来阐述提升政府执行力。
（一）提高执行主体的综合素质1、强化公务人员的思想觉悟和大公无私精神不断培育政府执行人员的思想素质，培养他们高度的敬业精神、自律精神，强化行政道德意识，自觉抵制腐朽思想的入侵。
还要激发执行人员的主动性、积极性和创造性，使他们增强服务意识、法治意识和效率意识。
2、完善公务员的录用和培训机制不断完善公务员的考试录用制度、考核制度、回避制度、公示制度和辞退制度等，确保录用人员的综合素质和行政能力，减少后期培训或再教育的时间和成本。
公务员入职后，加强执行技能与知识的学习，实践提升组织能力、协调能力、和管理能力，让执行人员与时俱进地掌握新的管理思想、技术和艺术。
（二）改变执行客体现状1、完善政策方案提高政策决策水平。
要提高决策水平，必须遵循科学决策的基本原则，遵循信息准全原则、可行性原则、最优化原则和民主性原则。
注意把握发展的速度、改革的力度以及社会可以承受的程度。
规范政策拟定程序，所有重大决策，都要在深人调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定;建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度，[6]使所制定的决策科学化、合理化，确保实施的可行性、有效性。
