论我国地方服务型政府建设的现状、问题与对策毕业论文

我国建设服务型政府的对策探讨【摘要】：建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。

文章从建设服务型政府的理论依据谈起，然后又谈及国外政府改革的经验，最后围绕我国自身国情略论探讨几点服务型政府建设的对策建议。

【关键词】：服务性政府; 公共服务; 建设现阶段我国提出要建设服务型政府，基本反映了以人为本的科学发展观与构建和谐社会的内涵本质，建设服务型政府的第一要义就是要把握服务理念的内涵。

公共服务理念即是政府对履行公共服务职能的价值追求，又是对实现公共服务终极目标的精神把握。

当前，我国社会主义市场经济正处于逐步成熟时期，社会结构和经济结构正在以前所未有的速度变化着，社会利益与公共需求日益多元化，要使社会持续稳定的发展，必须要求与之相适应的，完善的，服务型政府体制作保障。

现阶段我国提出要建设服务型政府，这不是一个政治口号，也不是政府改革局部操作层面的调整，而是对我国未来政府改革和发展的重新定位，文章拟就我国服务型政府建设过程中的一些问题做一番理论探讨和现实思考。

一、建设服务型政府的理论依据任何一项制度或是运行机制的建立都需要一系列理论的支持，服务型政府的建设也不例外。

若从政治学角度来论证服务型政府建设的合理性，可以在马克思、恩格斯的著作中得到答案。

马克思、恩格斯指出，”为防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，①必须彻底清除”国家等级制，以随时可以罢免的勤务员来代替骑在人民头上作威作福的老爷们，以真正的负责制来代替虚伪的负责制，同时，使这些勤务员经常处于公众的监督之下。

”②从上面的文字表述中我们可以得出人民是国家的主人，政府工作人员是人民的公仆，这就从根本上论证了服务型政府存在的合理性。

卢梭认为：”政府在本质上是一种公意，由人们各自让渡一部分权利所订立的契约，因而在本质上政府是为人民所拥有的，为人的目的服务的”③在西方，建设服务型政府最早是由德国行政学者厄斯特。

服务型政府建设中的现状与问题研究随着社会发展和经济进步，服务型政府建设已成为各国关注的焦点之一。

服务型政府建设是指当政府以民为本、以服务为导向，推动政府治理体制和能力现代化，提高公共服务质量和效率，增强政府的可持续发展能力。

然而，在服务型政府建设中，我国仍存在一些问题，下文将从现状与问题两个方面进行探讨。

一、服务型政府建设的现状1.政府角色的转变服务型政府建设要求政府从“管理者”向“服务者”、从“做主人”向“做服务员”转变。

政府需要转变理念，将人民群众的利益放在首位，使政府的行政行为更偏向于解决问题和提供服务。

在此基础上，政府还需调整机构、职责、权力等方面，落实区域、行业、职能、企业等不同对象的服务责任，真正实现政府服务型转型。

2.政府服务质量的提升政府服务质量是衡量服务型政府建设成效的重要标准。

在近年来，国家和地方政府相继推出了“放管服”改革、政务公开等一系列举措，不断提升政府服务质量。

例如，一些地方政府实行了“一次办好”制度，政务大厅建设了自助查询、自助办理、在线咨询等电子政务应用，加快了政务服务效率和服务质量的提高。

3.政府的管理提高作为服务型政府，政府需要高效的管理手段，以实现政府的服务导向。

管理手段可以基于现代信息化技术进行改革，如政务信息公开平台、政务数据中台、数据共享等。

同时，政府在管理方面也应发挥好社会资源的作用，实现多方面的共治，更好的整合城市资源，提高服务质量与公共管理水平。

二、服务型政府建设中的问题1.政府机构改革难度大政府机构改革是服务型政府建设的必要前置条件。

然而，由于各种原因，政府机构改革的难度非常大。

首先是制度、体制、结构这些传统惯性，这些惯性难以打破和改良。

其次是部门之间缺乏协作和整合，导致重复投资和浪费，难以协调产业，城乡发展，社会治理等政策的共同实施等问题。

2.政府服务意识有待提高政府服务意识是政府服务质量的关键环节。

我国在政策层面上有力地推进了服务型政府建设，而在实际服务过程中做的远远不够。

论中国服务型政府建设的现状及未来发展摘要：构建服务型政府是近年来中国新一轮政府改革的目标，也是中国政治学、行政学和公共管理学研究的热点问题。

服务型政府是要求坚持公民本位、以人为本的现代政府，坚持主权在民的民主政府，是服务公共利益、捍卫公民尊严的公共政府，更是权力受约束的法治政府和有限政府。

服务型政府有利于保障公民的自由与权力，促进社会和谐，维护社会公正，捍卫公民尊严，更有利于促进经济的发展与社会的繁荣。

本文通过对服务型政府进行理论概括，介绍迄今为止中国服务型政府的发展现状，并结合有关文章，得出中国服务型政府的未来发展趋势及所需采取的措施。

关键词：中国；服务型政府；现状；发展趋势1、导言建立一个运转良好的政府始终是人类的美好愿望和理想。

人们为了安全、秩序和有尊严的生活而建立政府，但是，并不是所有政府都能实现人类的美好愿景。

在人类漫长的发展史中，不同的历史阶段存在着不同的政府模式，其中一些能够实现人类的期待，满足人类的公共需求；而另一些非但不能实现是，甚至与人类建立政府的初衷背道而驰。

人类政治生活文明化的过程，实质就是在这些不同政府模式之间进行“优胜劣汰”的过程。

上世纪70年代末，一场声势浩大的公共管理改革浪潮在全世界范围内兴起。

在西方，这场改革运动被看作是一场“重塑政府”和“再造公共部门”的“新公共管理运动”，简而言之，就是改变政府传统的公共管理模式，转变政府的职能。

新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，主线是调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式，解决新时代背景下政府管理社会和自身事务所面临的一系列问题。

直至上世纪80年代，新公共管理范式实现了转变，公共服务理论也不断发展成熟。

新公共管理理论以经济、效率和效能为基本价值，提出“重塑政府”的观点，要求建立以服务为导向、以公众为顾客的新政府治理理念，重新部署政府的公共服务方式，增强政府与公共消费者之间的联系1。

论服务型政府建设存在的问题及对策第一篇：论服务型政府建设存在的问题及对策论服务型政府建设存在的问题及对策——以榆林市文明城市建设为例内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。

加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府民本行政伦理制度化引言所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。

榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。

但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。

可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。

对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。

政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。

从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状(一)榆林建设服务型政府的探索和成效1.制度日趋完善出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。

中国 家 特 有 的 职 能 。改 革 的 主 导 或 领 导 者 与 被 改 革 者 角 色
用 ，政 府 直 接 干 预 微 观 经 济 的 指 导 思 想 、观 念 、 原 则 、方 法 、手 段 等 行 政 性 倾 向 ，容 易 使 政 府 干 预 范 围不 合 理 ， 干 预 过 多 或 不 当等 问题 。如 在 调 节 手 段 上 ，偏 好 于 直 接 管 制 ，
相 对 忽 视 间接 控 制 。 喜 欢 通 过 指 令 性 计 划 的方 式 直 接 干 预 企 业 内部 的生 产经 营 活 动 ，不 善 于 用 市 场 体 制 贯 彻 政 府 意
志 ；政 府 过 多参 与 资 源 配 置 ，等等 。
（ ） 经 济 社 会 管 理 体 制 改 革 过 程 中制 度 供 给 不 足 三
两 个 机 制 和 两 种 资 源 的 协 同 作 用 。首 先 要 发 挥 好 政 府 的 导
向作 用 ，更 要 发 挥 好 市 场 的 作 用 ，各 级 党 政 做 实 际 工 作 的 领 导 者 ，要 在 对 两 者 的适 度 把 持 中 做 到 原 则 性 和 灵 活 性 的
是 旧 体 制 的 突 破 口和 新 体 制 的生 长 点 ，我 们 要 以 问 题 为导 向 ，抓 住 牵 动 全 局 的 主 要 改 革 环 节 ，确 定 事 关 群 众 利 益 的 重 点 改 革 任 务 ，着 力 推 进 ，重 点 突 破 ， 以 保 证 政 府 管 理 体
发 展 中国 家 ，经 济 发 展 水 平 还 比 较 低 ，企 业 家 队 伍 人 才 不 足 ，政 府 要 扮 演 企 业 家 角 色 ，抓 经 济 建 设 ，推 动 经 济 发 展 ； 就 经 济 体 制 状 况 来 说 ，市 场 经 济 不 完 善 ，两 种 体 制 并 存 ， 体 制 不 协 调 ，存 在 体 制 摩 擦 和 漏 洞 ，政 府 还 要 推 动 市 场 经

开。
政府首先要在行政公开透明的前提下，增强公民的信任意识，然
（二）确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行 后在此基础上培养公民的参与意识。行政资源的合理配置，需要
政管理理念
全体社会成员的积极投入、广泛参与，培养公民的参与意识，政府
从本质上说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政 要通过实践活动逐渐推动公民从被动参与走向主动参与，从无序
和谐社会的基础与前提。这就要求政府，切实维护社会公正
会秩序和社会稳定，提高政府的服务意识和服务效率及提供公共
服务型政府又成为十七大以来中国许多地方政府的热门话
服务和社会管理的能力，服务型政府注重的社会公正、社会发展 题，但在实际建设中，却有可能因为政府不了解社会、公众需求情
的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公 参与走向有序参与，从非理性参与走向理性参与，从局部参与走
仆。服务型政府是坚持公民本位的政府模式，同样在具体履行政 向整体参与，使公民真正成为行政资源配置的主体。
府职能时也应坚持“以民为本”的价值观念。 要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共
众等方面的监督, 重视建立健全监督责任追究制度, 形成监督合 力。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
监督难以发挥应有作用，致使部分权力运行偏离为人民服务正确 序行使权力、履行职责。必须以公民的满意程度为政府绩效评估
轨道的问题未能得到有效解决。 三、我国服务型政府建设的途径
的根本价值取向,要改变过去单一以经济指标考核官员政绩的考 核制度，建立综合考核机制，建立多层次、多渠道的评估主体。
无所不包，无所不能，在这个过程中产生了政府“越位”、“错位”、
（二）一些政府部门公务员行为失范，“官本位”思想仍然存在

3、服务型政府特点


（1）服务型政府是一个具有核心竞争力 的政府。 在我国，这个核心竞争力就是社会主义 的基本价值，就是社会平等、政治民主 和以人为本。这一核心竞争力是与人类 文明发展的大趋势相一致的，是我们构 筑国家“软实力”的基本要素。
（2）服务型政府是一个透明的政府


服务型政府应当是“阳光政府”，根据公众的 需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人 民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度 和公众参与度。 近年来，我国在政务公开方面确实迈出了坚实 的步伐。比如，我国的立法法、行政许可法、 突发公共卫生事件应急条例、政府信息公开条 例等80多部法律、行政法规等对相关政府信息 的公开做了规定，使政务更公开更透明。其实， 人民的政府，没有自己的利益，只有人民的利 益，行使权力时就应当是透明的。
2、什么是服务型政府

近年来，"政务超市"、"行政审批大厅"、"一站式服务" 等政府便民行动，给群众带来了很多便利。涉及民生 的一些重要决策由政府组织听证会；搞企业的，觉得 红头文件少了，行政审批环节少了；市民要反映生活 问题，有"市长电话"、有"市长电子信箱"等等。很多人 认为，这就是建设服务型政府。其实，虽然这些做法 确实是服务型政府建设的重要方面，但不能看做是服 务型政府建设的全部内容。并不是政府为公民做了多 少好事，多提供一些服务，多开设几个服务大厅，就 是服务型政府了。那么，到底什么是服务型政府呢？

问责制度是建设服务型政府一项必不可少的制度。近 几年，"引咎辞职"、"问责制"逐渐为人们所熟悉。从 2003年非典事件、中石油开县天然气井喷事故，到 2004年吉林市中百商厦特大火灾、2005年松花江污染 事故再到今年 “7· 23”甬温线动车追尾事故，一些负有 责任的人有的被免职、有的引咎辞职，承担了应有的 责任。人们深有感触地说，再也没有"太平官"可当了。 正所谓有权必有责，政府的权力和责任始终是一对"孪 生"兄弟，每一份权力都连带着一份沉甸甸的责任。以 前人们往往认为，"当多大官就有多大权"，现在更认 识到，"当多大官就有多大责任"。政府部门及其工作 人员因不作为、乱作为或不当作为而造成不良后果的， 都要给人民一个"说法"，都要严肃追究有关人员的责 任。实践证明，服务型政府必然也是一个责任政府。

浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略基于更好地为公众服务，国家提出构建服务型政府，但是由于发展经济的负面影响，社会组织发展不成熟，缺乏制度创新等因素的影响和制约，使我国服务型政府的建设阻力重重，仍没有达到理想的状态。

我国建设服务型政府应该本着服务于人的原则，消除发展经济的负面因素、充分发挥社会组织的积极作用、坚持制度创新等，以保障服务型政府构建成功。

标签：服务型政府；阻碍因素；措施一、服务型政府提出的背景2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。

实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向[1]。

但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不尽如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。

二、阻礙服务型政府建设的因素（一）发展经济的负面影响服务型政府，是以人为本的政府，是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。

改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。

但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。

如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。

（二）社会组织发育不完善的影响我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。

作 者简 介 ： 汪永 兴 （ ９ 一 ） 男 ， 宁 大连 人 ， Ｊ ， 辽 吉林 大 学行 政 学 院硕 士 ， 究方 向 为公 共 管理 学 ； 敬 丹 （９ Ｊ ）女 ， 宁 研 赵 Ｊ ７一 ， 辽
锦 州人 ， 阳 师 范 大 学 副教 授 ， 士 生 导 师 ， 沈 硕 吉林 大 学 行政 学 院 行政 管理 专业 博 士 研 究 生 ， 究 方 向为 行 政 管 理 学。 研
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口 汪 永 兴 ．赵 敬 丹
（ ． 林 大 学 。 吉林 １吉 长春 １０ １ ２沈 阳师 范 大 学 。辽 宁 ３ ０２； ． 沈阳 １０ ３ ） １ ０ ４
摘
带 有 一 定 的普 遍 性 ． 繁 琐 的 行 政 审 批 已 经 不 适 应 市 场 经 济 发 展 的 要 求 ．政 府 部 门 职 能 交 叉 的 问 题 尚 未 得 到
、
建设服 务 型政府 的重 要意 义
党 的 十六 届 六 中全 会 对 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 作 出 了全 面 部 署 ． 调 要 建 设 服 务 型 政 府 ． 化 社 会 管 理 强 强 和公 共 服 务 职 能 这 是 我 们 党 首 次 在 党 的 文 件 中 明 确 提 出 建 设 服 务 型 政 府 的要 求 建 设 服 务 型 政 府 具 有 十 分 重大 的现实 意义 ， 结 起来 ， 要 有 四个方 面 ： 归 主 第 一 ．建 设 服 务 型 政 府 是 党 的 宗 旨和 政 府 性 质 的 内 在 要 求 。 设 服 务 型 政 府 ， 根 本 上 说 ， 由人 民 政 建 从 是 府 的 性 质 所 决 定 的 我 们 的 政 府 是 由 中 国共 产 党 领 导

*****网络教育本科毕业论文我国公共服务型政府构建现状及对策研究作者**学籍批次**学习中心****学习中心层次**专业行政管理指导教师**内容摘要随着我国经济的快速发展和社会的不断进步,必须在新的形势下不断地深化行政管理体制改革，必须对我国政府的改革和发展方向重新定位。

按照党的十七大精神继续加快行政体制改革，推进政府转型，建设一个适应我国国情的公共服务型政府已经是落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的客观需要，也是完善社会主义市场经济体制、加快民主政治建设的迫切要求。

服务型政府作为一种全新的政府管理模式，其建设涉及政府职能配置、机构重组、管理方式、行为模式等诸多层面的变革，不可能一蹴而就。

本文进一步介绍了服务型政府的内涵和特征,分析了建设服务型政府的意义,揭示了目前我国建设服务型政府的问题,并提出了建设服务型的相关对策。

关键词：服务型政府问题对策目录一、公共服务型政府的内涵与意义 (2)（一）公共服务型政府的内涵与特征 (2)（二）我国建设公共服务型政府的意义 (4)二、我国建设公共服务型政府存在的问题 (5)（一）理论指导明显不足 (5)（二）政府公务人员的整体素质和水平不高 (5)（三）电子政务水平不高 (6)（四）政府公信力缺失 (6)（五）政府回应力明显不高 (6)（六）政府职能转变尚未到位 (7)三、我国建设公共服务型政府的对策 (7)（一）政府领导必须统一对服务型政府基本含义和设计模式的正确认识 (7)（二）坚持正确的用人导向，创新干部选拔任用制度，提高行政干部的综合素质 (7)（三）进一步完善电子政府体系，为公共服务型政府提供物质设备和技术支持，增强政府工作的透明度和公开性 (7)（四）进一步提升政府公信力，建立政府信用考评机制，加强政府的诚信建设 (8)（五）加强政府的回应性，提升政府的回应力，完善政府的回应机制 (8)（六）深化政府职能转变，强化公共服务职能，创新政府的管理体制 (8)（七）加快建立公共财政体制 (9)参考文献： (10)致谢： (11)我国公共服务型政府构建现状及对策研究随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，尤其是在我国加入WTO以后，传统的政府管理模式和管理理念已经越来越不适应时代的发展要求，带来了一系列的问题，严重影响了社会的和谐与进步。

目录内容摘要 (1)关键词 (1)正文 (1)一、为什么要建设服务型政府 (2)（一）完善社会主义市场经济体制 (2)（二）促进经济社会协调发展 (2)（三）深化行政管理体制改革 (2)（四）全面提高对外开放水平 (3)二、服务型政府建设过程中存在的主要问题 (3)（一）未形成公共服务的理念 (3)（二）绩效考评制度不健全，评估方法不科学 (3)（三）政府责任机制不健全 (4)（四）政府公共服务供给滞后 (4)（五）公共财政体制不完善 (4)三、服务型政府建设的对策 (5)（一）政府职能的转变 (5)（二）政府的结构的优化 (6)（三）行政运行机制和政府管理方式的改革 (7)结束语 (9)参考文献 (10)我国服务型政府建设的思考【内容摘要】在我国建设和谐社会的发展目标下，建设服务型政务是为了提高政府的服务能力和水平。

具有促进经济的发展和完善市场经济的重大理论意义和现实意义。

本着“以人为本”的理念为核心，建立的服务型政府，是我国建设和谐社会，实践我国和平崛起的重要方针。

本文对建设服务型政府进行了解析，为更好的建设服务型政府提供了目标。

【关键词】行政改革公共服务服务型政府由我国地方政府和学术界提出,并在试点城市实行的服务型政府,是中央采纳的一个新型政府概念。

早在2001年起，就有了这方面的讨论和实践。

在第十届全国人大第三次会议时,服务型政府的建设就被写进了政府工作报告中。

这是我国第一次正式提出服务型政府的概念。

2007年党的十七大报告提出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

”可见中央已经把服务型政府的建设，确认为了我国改革的目标。

所谓服务型政府,就是本着“以人为本”的宗旨，承担着服务责任为公民服务的政府。

建设服务型政府,就是要让政府从管理型向服务型转变,由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位。

一、为什么要建设服务型政府党的十六届六中全会中就要求以“建设服务型政府”为目标,并制定了服务型政府的宗旨、职能配置、管理方式、行为模式等方面的原则。

我国服务型政府建设的问题及对策研究我国服务型政府建设的问题及对策研究[摘要]随着社会主义市场经济体制的不断完善及构建社会主义和谐社会的步伐不断加快，社会经济发展失衡给我国政府带来了诸多挑战，传统的政府管理模式与人民日益增长的公共服务需求之间的矛盾不容小觑，建设服务型政府已成为当前我国政府改革的必然选择。

从服务型政府的定义与特征入手，分析我国构建服务型政府的必要性及构建服务型政府过程中遇到的一些问题与挑战，进而立足于我国国情，提出相应的对策与构建方案。

[关键词]服务型政府和谐社会政府改革公共服务1前言目前，我国正处于社会主义转型期的攻坚阶段，飞速发展的市场经济，居高不下的国内生产总值，并未使人民日益增长的公共服务需求得到满足，社会问题与突发事件屡见不鲜，给政府管理模式的滞后敲响了警钟。

事实证明，构建服务型政府即是全球范围内政府改革再造在我国的重要体现，也是构建社会主义和谐社会的根本要求。

2 服务型政府及其特征2.1 服务型政府的概念服务型政府，亦称公共服务型政府，即在公民本位与社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民的意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

也就是说，服务型政府既要从根本上改变传统的政府管理模式，又要继续深化行政管理体制改革，二者缺一不可。

2.2 服务型政府的特征与传统的政府管理模式相比，服务型政府主要具有以下特征：首先，服务型政府要全面贯彻“以人为本”的理念，把为人民服务、为公民服务作为各级政府和全体公务员的基本职责，作为政府一切活动的出发点和落脚点，为全社会成员创造平等的生活、工作条件和环境，注重基本公共服务的普遍性与公平性。

其次，是政府机构的相对完善。

在服务型政府中，政府机构作为政府履行职能的组织载体，在机构设置、只能确定、资源配置等方面，都更加强化公共服务的特性，尤其是作为政府主要部门的公共服务部门，在服务方式等方面也更加注重提高公务员的办事效率，简化办事程序，全面提高公共服务的能力和水平。

服务型政府建设中存在的问题及解决思路[摘要]随着当前我国社会公共需求全面快速地增长，如何进行政府公共服务体制改革、加快服务型政府建设已经成为当前公众关注的热点。

但总体来说，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，而解决此类问题的主要思路是统一规划、加强公共参与和提升公共服务能力。

[关键词]服务型政府；突出问题；解决思路一、当前服务型政府建设中存在的突出问题所谓服务型政府，也就是为公众服务的政府。

它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府。

服务型政府的重点是以公民为中心，以满足公民不断增长的、日益多元化的公共需求为目标的新的治理模式。

建设服务型政府，就是要实现政府本位向社会本位的转变，由官本位向民本位的转变，由管制向社会管理和公共服务转变这三个根本转变过程。

建设服务型政府是我国政府改革的目标和基本方向，也是我国现阶段市场化改革的客观要求，它标志着公共行政价值的根本转变。

正是由于具有如此重要的战略地位，当前服务型政府建设已经成为我国各级政府行政改革的热门话题。

但是，在服务型政府建设的理论建构和具体实践过程中也出现了一些疑惑和问题，与人们的最初预想还存在一定距离，具体表现如下：1.缺乏统一规划。

目前各级政府均进行了服务型政府建设实践，也采取了很多措施，但这些措施大都处于比较表面的层次，有不少措施就是简单的便民措施，离真正的服务型政府的要求还有很大的距离。

服务型政府的实践缺乏，比较盲目，只能走摸着石头过河，走一步看一步，发现问题，解决问题，再发现问题，再解决问题这一模式。

归纳起来就是一边实践、一边探索、一边总结。

此外有些服务型政府建设的实践则是由个别领导起重要推动作用，一旦领导人工作调整或因其他事情，则服务型政府建设进程就将受到重大影响。

浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。

本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。

推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。

关键字：服务型政府；存在问题；应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。

1 构建服务型政府的意义和必要性1.1 服务型政府的概念所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。

1.2 构建服务型政府的意义和必要性我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。

改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。

引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。

这些显现出构建服务型政府必要性。

2 构建服务型政府存在的问题2.1 观念上因循守旧我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。

当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。

浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。

标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。

其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。

另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。

服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。

行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。

1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。

当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。

办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。

群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。

1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。

然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。

2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。

进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。

政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。

浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径摘要：服务型政府已经成为当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势，当前我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多尝试和实践，但仍面临官权本位、法制缺失、体制弊端和现实因素四大困境，应本着“以民为本”理念，通过积极创新，完善体制，强化人员素质等途径完善我国服务型政府的构建。

关键词：服务型政府官权本位以民为本服务型政府的理念，起源于西方发达国家在上个世纪七十年代末、八十年代初兴起的新公共管理运动，发展至今，已经成为了当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势。

2005年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上做的政府工作报告中，正式提出服务型政府的概念，继而，2007年10月召开的中共十七大，审时度势，第一次以党代会文件形式正式明确提出，要加快行政管理体制，改革建设服务型政府。

服务型政府开始由地方政府层面提升到中央政府层面，由局部探索进入到整体推进的新阶段。

几年来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验，但由于我们受到主客观社会历史条件的制约，我国服务型政府建设之路并非坦途，而是困境重重，如何突破这些困境，寻找到构建服务型政府的完善途径，就成为当下政府改革亟待解决的重大课题。

本文拟就此问题进行初步探讨，希望其对这一课题有所裨益。

一、服务型政府的基本涵义。

什么是服务型政府？各国各领域的学者对其有不同的界定，我们认为，服务型政府，就是为人民服务的政府，也就是为社会服务，为公众服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，本着民本理念，政务公开透明，合理分权，公众参与的责任政府。

一个完善的服务型政府必须具备以下几个基本的内涵：（1）服务型政府的重心在于社会服务。

这意味着，完善的服务型政府，必须以社会服务职能为首要职能，其他一切职能都处在次要位置，都必须围绕并服务于社会服务这一首要职能。

困境 的 对 策 。 关 键 词 ： 务 型政 府 ； 服 问题 ； 实现途 径
府为 自己提供符 合其利 益 的各种 服务 ， 而 当政府和 官员 不 能有 效地 实 现这 些 目标
３ 政府公共服务绩效低 ．
他 “ 如果行政效率 的提高能 够降低 政府 时， 们 有 权 重新 选 择 新 的政 府 或 政府
公 公 长期以来 ， 国施行 的是 城市偏 向型 委托 ， 民才是真正的权力所 有者 ； 民之 我 所 以要把这种本属于他们 的权力委托给政 的公共 产品供 给制度 ， 造成 农村公 共产 品
民精神 ， 培育公 民社会组织健康发展 ， 鼓励
公民积极参 与 、 发挥作用的责任 。同时 ， 政
就是要政 府或公 务员 为他 们 府也应是 公民参 与的制度环境营造着 。 供给短缺 ， 供给成本分担不合理 ， 公共产 品 府及其官员 ， 提供他们 自己 法提供 的公共产品和公共 无 （） ３投入型向效益型转变 收益分享不公平 等 问题 ， 致城 乡经济社 导
过程 中出现 的一 系列 问题， 面临着 一些 困 民 自我保 障。农村的社会保障覆盖率 只有 按照 自己的意愿而不是 政府 自身 的意愿或 境， 最后通过对 困境 出现原 因的分析 ， 有针 ３ ， 人均社会保险费 的城 乡 比例是 ２ ： ， 少数优势集 团的意愿办事 ， 有权要求政 ４１ 并 对Ｊ地提 出如何走 出我国服务 型政府建设 暴露 了社会保 障提供的不公平性。 】 生
它的建设是一项复杂的统工程， 它 （） ２要建设现代服务型政府， 必须处理 在建设服务型政 府的过程 中， 部分 公 模式， 制度 、 体制和方 好现代 民主社会 中 的国家、 市场和公 民的 务员常常是以 自己为 中心 ， 于发号施令 ， 的实现必然包括政府理念 、 善