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服务型政府构建思路探析国刘小芳鲁媛媛搞要：随着我国社会主义市场经济模式的建立和市场经济的深入发展，政府的职能也必须随之改变并趋于完善。
服务型政府是政府治理的新变革，是当前我国各级政府建设的目标。
文章分析了服务型政府构建的J必然性，对服务型政府构建思路进行了探讨。
关键词：服务型政府；构建一、服务型政府的基本内涵及特征建设服务型政府目标的提出，与中央提出建设法治政府的目标相呼应，从不同侧面、不同角度反映了现代政府的本质特征，标志着我国政府对自身建设的认识和改革的不断深化。
何谓服务型政府，不同学者有不同的看法。
笔者认为，服务型政府是“由公民选择的、依法为全社会提供普遍公共福利和公共服务产品，维护公民利益，并依据科学的管理方法，公正、透明、高效地行使行政职能和进行绩效管理，具有自我改进能力的国家最高行政管理机构”。
g服务型政府具有这样一些特征：第一，服务型政府是为民政府。
服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府，“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
政府因公民授权和让渡权力而获得公共权力，所以，政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务，它强调“公民本位、社会本位、权利本位”，是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。
第二，服务型政府是有限政府。
根据法治之精义，市场经济条件下的服务型政府的权力是有限的，政府仅拥有有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任。
通过向市场主体提供公共服务等方式，实现政府对市场主体互动式管理。
第三，服务型政府是法治政府。
服务型政府是指受到法律约束，依法行使权力的政府，是权力受制约和监督的政府。
法治之下政府一切工作要做到有法可依、有法必依、依法办事、公正执法。
第四，服务型政府是透明政府。
服务型政府根公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权、参与权和监督权，政府与公民之间信息互动，政府的行为处在全社会的监督之下，政府在社会和民众面前是透明的。
第五，服务型政府是责任政府。
“从宪政理论上讲，国家权力的本源在于人民，政府与人民之间存在着委托代理关系。
怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。
那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。
根本出发点：从公共利益出发。
这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。
从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。
当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。
这是与服务型政府的要求相背离的。
老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。
”这里的“我”，指的就是执政者。
其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。
另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。
代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。
职能定位：强化政府的公共服务职能。
建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。
党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。
党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。
我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。
时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。
针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。
这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。
服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。
从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。
二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。
274百家论坛浅谈构建服务型政府的问题与措施王奥中共营口市委党校摘要：我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高都离不开政府主导作用的发挥，随着我国政治制度的不断完善发展，政府职能也逐渐转向服务型政府，我国也逐渐把建设服务型政府作为政府部门改革创新的核心，服务型政府坚持一切从人民群众的根本利益和现实需要出发，要求全心全意为人民服务，为满足人民日益增长的物质文化需求不断努力。
然而，在构建服务型政府的实践中，政府存在着发挥主导作用不强、公务员整体素质不高、缺乏诚信建设等方面的问题。
文章对构建服务型政府过程中存在的问题进行了深入探析，并提出了相应的改进措施，以优化服务型政府的构建路径，提升服务型政府的公共服务能力。
关键词：服务型政府；构建；问题；措施引言：政府的宗旨是"全心全意为人民服务"，政府工作要想得到人民的认可和支持，就要建设服务型政府。
建设服务型政府对国家发展的各个方面有着积极的促进作用，有利于推进实现社会主义和谐社会；另外，通过加强服务型政府建设可以减少政府腐败现象，从而增强人民对政府的信任和支持；对于国际而言，建设服务型政府有利于形成良好的国际形象，从而提高国际竞争力。
因此，建设服务型政府是十分必要的。
一、服务型政府存在的问题(一)政府创新主导作用不强改革开放以来，我国的政治体制逐渐符合现代社会体制发展的要求，政府也实现了国家治理体系和治理能力现代化的要求，但在推进社会治理创新过程中，政府主导作用的体现仍不充分，政府对社会各类问题的处理不及时，创新治理方式的意识不强。
因此，对于我国在改革发展中仍面临着的许多新的问题和挑战，政府在经济、政治、文化、教育等方面的引领和主导作用还有待提高，需要通过充分发挥政府的主导作用以促进服务型政府的构建。
(二)缺乏政务诚信建设政府诚信是指政府要履行承诺，是服务型政府的重要体现。
政府政务诚信是推动社会主义和谐社会的关键，对于一个国家的政治、经济、文化的发展都会产生或内在的或外在的影响。
申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度申论范文：推进服务型政府建设切实提高群众满意度摘要：作为一个服务民生的政府，切实提高人民群众的满意度是政府发展的根本目标。
服务型政府建设是当前中国政府发展的战略方向之一，是中国现代化建设的重要环节。
本文通过对服务型政府建设的必要性、现状及存在的问题、对策等方面进行了探讨，提出了几点切实推进服务型政府建设的建议，旨在进一步完善政府机构职能，切实提高人民群众的获得感和幸福感。
关键词：服务型政府、群众满意度、现状、问题、对策一、必要性随着社会经济的不断发展和市场化的深入推进，政府在服务民生方面的作用愈发重要。
政府的职责不再仅仅局限于管理国家事务，更加注重人民群众的需求，为其提供高品质、便民利民的服务。
服务型政府建设是适应新时代要求的必然选择，是政府转变职能、提高效率的关键所在。
服务型政府建设可切实提升政府工作的质量，增强政府对社会的管理执掌能力，从而更好地保障人民的生存与发展。
二、现状与存在的问题服务型政府建设取得的成绩和进展令人鼓舞，但仍存在一些问题。
一方面，由于政府机构职能不畅、工作难以及缺乏公平公正的原则，服务质量和水平不尽如人意。
另一方面，政府机构信息发布与公开工作还存在滞后、落后的现象。
实现信息透明、公开公正等原则，是推进服务型政府建设所面临的难题。
三、对策建议服务型政府建设需要全面深化改革，从机制、行政手段、服务水平等全方面入手。
具体可采取以下几点措施：1、加强机构职能的拆除重组，完善利民政策和制度，增强服务的现代化和普惠性。
2、提高政府信息公开的层次和透明度，方便人民群众了解政府的工作性质和运行机制。
3、扎实推进政府服务大厅网上办公系统的建设和维护。
4、打造“互联网+政务服务”平台，推进国家政务服务中心2.0版，使政府服务更加快捷、高效、亲民。
5、加强政务服务人员的培训和教育，提高服务质量和服务水平，塑造良好的服务形象。
6、积极投入公共服务资源，不断健全服务型保障体系，为人民提供高质量的医疗、教育、社会保障等方便快捷的服务。
对苏中地区建设服务型政府的思考摘要:随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。
近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。
建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。
从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。
本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。
关键词:苏中地区;服务型政府;行政文化;政府权力配置随着我国经济和社会体制的不断深化,建设服务型政府已经成为我国政府建设的基本目标取向。
近三年来,江苏苏中地区的地方政府顺应了这一要求,在推进服务型政府建设方而作出了有益的探索,取得了初步成效。
建设服务型政府是我国行政改革的一个长期目标,目前还处于起步阶段。
从理念上讲,地方政府对服务型政府的理论认识还有待进一步深化;从实践来看,在推进服务型政府建设的过程中也存在不少问题和制约因素。
本文在分析服务型政府建设的实践背景和相关理论的基础上,结合苏中地区地方政府建设服务型政府的现状,提出推动和完善地方服务型政府建设的基本路径。
一、苏中地区服务型政府建设的现实意义苏中地区通常包括宁、镇、扬、通、泰五市。
鉴于南京是江苏省省会城市,镇江位于长江南岸,具有特定的区位条件和经济特点,因此,现在研究苏中地区一般以扬州、泰州、南通三市为重点。
扬、泰、通三市位于长江北岸,该地区目前已进入工业化中期,并已成为江苏乃至全国重要的商品粮棉生产基地和加工工业基地。
苏中地区在长江三角洲具有特定的重要地位。
一方面,由于其处于江苏中部,同上海和苏南只有一江之隔,因此,在经济发达城市向苏北、皖北等次发达地区的经济技术辐射中具有重要的战略传递作用。
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
关于推进服务型政府建设的思考关于推进服务型政府建设的思考建设服务型政府是新时期政府改革的基本方向，涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。
如何准确把握服务型政府建设的重点和难点，从加强效能建设入手全面推进服务型政府建设，使其成为真正为公众服务的政府模式，是我们面对的一项重要课题。
我市效能办就此开展了调查研究，提出了推进服务型政府建设的若干对策。
一、丽水市服务型政府建设的现状近年来，我市顺应经济社会发展的要求，积极推进政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高干部素质等方面做了大量工作，有力推动了经济体制改革和各项事业发展，服务型政府建设取得长足进步。
1、推进审批制度改革，转变政府职能。
围绕《行政许可法》实施，开展了行政许可项目审核清理，完善了审批核准等程序和制度。
机关部门间职责不清、关系不顺的问题得到较好解决。
市、县（市、区）建立了职能比较齐全、管理运行较为规范的行政服务中心，并大力推进行政审批服务事项进中心。
市本级35个具有行政审批职能的部门，29个进驻中心，5个部门的行政许可职能集中到一个科室成建制进驻中心，334项行政许可项目中有288项进中心办理。
窗口办理率从53%提高到82%，即办件比例达73%，审批事项比法定时间平均提速56%，比承诺时间提速35%。
建立了招投标统一平台，把建设工程交易项目、政府采购项目、国有土地出让项目、国有资产交易和国有资源开发权出让项目统一纳入市招投标中心管理，规范了招投标行为。
在机关效能建设问卷调查中，92%的调查对象认为解决“行政行为不规范”问题取得了阶段性成效，有91.7%的人觉得办事更方便、容易了，1/3的调查对象认为行政审批部门机关效能建设的成效最为明显。
2、完善工作制度，进一步规范政府行政行为。
一是完善科学民主决策机制。
规范重大决策的规则和程序，根据决策事项的不同特点，建立健全协商协调、论证咨询、公示听证以及决策公开、决策失误责任追究等制度。
服务型政府建设存在的问题与对策作者：张修现来源：《中小企业管理与科技·下旬刊》2013年第09期摘要：由于全球化的影响、市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设就成为当前的紧要任务。
本文首先对我国服务型政府建设中存在的主要问题进行了分析，并阐述了产生这种问题的原因，最后针对服务型政府建设中出现的问题提出了相应的对策。
关键词：服务型政府建设问题对策十八大报告中指出：深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
这为建设服务型政府提出了明确的目标。
随着改革开放和社会转型，我国传统的政府管制模式和管理理念难于适应时代的发展要求，构建适应我国国情的服务型政府，是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。
1 我国服务型政府建设存在的主要问题1.1 行政服务体制不够完善一是政府职能转换不到位，越位、错位、缺位现象并存。
由于种种的原因，建国以来我国政府一直属于管制型政府。
政府长期在经济发展中起主导作用，并把发展经济作为唯一的核心职能，包揽了许多本该由市场承担的经济职能，直接管理了一些管不了也难管好的事。
二是政府间服务权限不清，公共服务整体效能较差。
上下级政府之间在公共服务权限划分上不明晰、条条分割，有利则争、有责有过则相互推诿；横向政府间缺乏服务合作与良性有序竞争的机制，地方保护主义盛行，条块分割，造成公共服务在横向政府间、政府与社会间的阻隔，特别是造成跨区域服务的阻断化，公共服务整体效能不佳。
1.2 “官本位”思想根深蒂固服务型政府建设的进程中，部分行政工作人员“官本位”思想根深蒂固，服务意识不强，总觉得自己高高在上，常以命令的口气发号施令，做群众工作没有耐心，并不能真正的把自己放在“人民公仆”的位置上。
再加之民众的参政意识和主人翁意识不强，使得政府部门的工作出现“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，也使得部分领导干部和工作人员的为人民服务意识没有真正形成。
摘要：在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新时期，加快行政管理体制改革，建设服务型政府意义重大。
当前各地应继续深入贯彻党的十七大精神，以明晰政府职能为基础，以调适层级关系为核心，以优化政府组织为重点，以创新管理方式为手段，以健全财政制度为保障，加快建设服务型政府。
关键词：地方；服务型政府；思路；对策中图分类号：D625文献标识码：A文章编号：1004-0544(2009)04-0072-04地方服务型政府建设的思路与对策*何水（郑州大学公共管理学院，河南郑州450001）在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新时期，党的十七大报告将行政管理体制改革摆在一个更加突出的位置，强调指出“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，明确要求“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。
那么，各地应当如何进一步加快行政管理体制改革，建设服务型政府呢？笔者以为，当前各地应继续深入贯彻党的十七大精神，从以下五个方面着力，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。
一、以明晰政府职能为基础政府职能是政府管理活动的核心，决定着政府管理的基本方向。
转变政府职能，建立为企业、市场和社会服务的新体制，是建设服务型政府的根本。
各地加快行政管理体制改革，建设服务型政府，必须以明晰政府职能为基础。
首先，理顺四方面关系，推进地方政府职能转变。
党的十六大报告正式将我国政府的职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
党的十七大报告则进一步强调要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社会管理和公共服务”。
鉴此，当前各级地方政府必须实现由全能政府、万能政府向有限政府转变，克服越位、纠正错位、弥补缺位，把工作重点真正转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能上来，同时突出其社会管理、公共服务职能。
而为了顺利实现政府职能转变目标，就必须按照党的十七大报告“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，理顺政企、政资、政事、政中四方面关系。
其次，结合政府工作实际，明晰地方政府职能总体构成。
根据党的十六大报告“十六字”的政府职能定位及地方的实际，我们认为，当前及未来的一段时间内，各级地方政府应当履行的职责和发挥的功能可以进一步具体化为“6+1”：“6”即规划管理、经济管理、国资管理、市场监管、社会管理、公共服务六个方面，“1”是指城市管理。
一般来说，省、县政府主要为前六方面职能，城市政府如市、区政府因城市管理任务较重，故应在此六方面职能之外单列出城市管理职能。
具体来说：（1）规划管理，即研究和制定中长期经济社会发展战略和发展规划，有效开发和利用土地资源，制定区域开发、功能布局的规划管理。
（2）经济管理，即根据中央统一要求和地区实际情况，运用经济和法律手段，同时通过制定规划和政策指导、发布信息以及规范市场准入，对社会总需求和总供给进行总量调控，促进经济结构调整和优化，保持辖区经济持续快速健康发展；运用财政手段调节地区间、社会阶层间的收入分配，维护社会公平。
（3）国资管理，即代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，依照权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的原则，加强对国有经营性和非经营性资产的监督和管理，确保国有资产保值增值。
（4）市场监管，即依法组织实施对市场主体经营行为和活动的监督检查，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，为企业提供良好的市场环境和服务；完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，严厉打击制假售假、商业欺诈、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的违法行为；建立健全诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度。
（5）社会管理，即依法管理和规范社会组织、社会事务，协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定；保护和治理生态环境；建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力；协调社会的各种矛盾，协调不同利益群体之间的关系，保证社会的公平与公正，严肃处理各种损害群众利益的行为；做好民族、宗教和侨*基金项目：国家社科基金重大项目（07&ZD030）“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究”；河南省教育厅人文社会科学规划项目（2008-ZX-169）“服务型政府建设模式研究”成果。
务工作，促进各民族的共同繁荣，引导宗教与社会主义相适应，发挥归侨、侨眷和海外侨胞的作用；维护社会稳定，搞好社会治安，严厉打击犯罪，保障人民群众安居乐业。
（6）公共服务，即完善就业服务体系和社会保障体系，加强城乡公共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教科文卫体等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会政治、经济、文化活动提供保障和创造条件。
（7）城市管理，即按照城市规划，有序推进区域内的基础设施、重大工程建设和旧区改造；组织实施市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市交通、房屋土地等行政管理和执法工作，为企业和市民创造良好、便捷的生产生活环境。
二、以调适层级关系为核心各级地方政府间职责不清、关系不顺以及行政层级过多是当前地方行政管理体制的一个突出问题。
因此，在“推进政府职能转变，明晰地方政府职能总体构成”的基础上，应进一步合理划分各级地方政府职能，理顺纵向政府间关系，完善地方政府分层管理体制。
首先，合理划分和依法规范各级地方政府职能，理顺纵向政府间关系。
一般来说，各级地方政府因性质、行政地位、政府权能和管辖范围等等之不同，其政府职能会有相应的区别。
我们认为，各级地方政府管理职能主要取决于两大因素：（1）各自公共物品和公共事务的范围；（2）决策、执行、监督职能在不同层次的不同侧重点。
如前所述，规划管理、经济管理、国资管理、市场监管、社会管理、公共服务、城市管理是各级地方政府职能的基本内容，但这些职能在不同层级地方政府那里的分布和重要性是不同的，即使是各级地方政府共同承担的职能其实现方式也有所不同。
换句话说，省级政府在管理上具有宏观性、指导性和间接性的特点，应注重政策法律制定和宏观管理的职能；省以下地方政府，特别是城市政府，直接面对社会、企事业单位和公众，应强化直接提供公共服务和行政执法的职能。
以宪法明确规定的省、县、乡三级政府为例。
省级政府的职责应主要是：（1）处理地方与中央以及兄弟省市的关系；（2）协调市县之间的关系；（3）提供全省性的公共物品，管理全省性的公共事务，如规划、交通、能源、基础设施、公益性问题设施等。
在七大职能中以规划管理、经济管理、国资管理为主，其行为方式主要以行政立法与制定公共政策和战略规划、协调监督为主，一般不应直接从事具体事务的管理。
县级政府的职责应主要是：（1）结合区域实际，贯彻落实省政府各项决策；（2）处理与邻近市县的关系；（3）负责提供辖区范围内的公共物品，促进区域经济社会全面协调发展。
其行为方式兼具决策型和执行性。
而乡镇政府和城市中为办事处的街道则应更多地负责具体社会管理、公共服务、城市管理、市场监管等工作，行为方式以执行为主。
其次，减少行政层级，完善地方政府分层管理体制。
目前，我国在地方上一般设有省、市（地）、县、乡四级政府。
而从国际经验和我国历史上看，三级是主流。
[1]行政层级过多不仅造成机构臃肿、人员冗多、滋生官僚主义，而且延缓了信息传递速度，易导致信息失真，从而既增加了行政成本又降低了行政效率。
随着经济的市场化、信息的网络化、交通的便捷化、公务员的专业化，取消市（地）行政层级的条件已经成熟。
而从国家现代化建设大局和长远要求看，我国行政区划改革创新的大思路应该是缩省并县、省县直管、创新市制、乡镇自治，因此各级各类行政区划建制都有改革创新的任务，但考虑到行政区划改革创新的复杂性和敏感性，调整变更宜从低层开始，逐渐推进。
鉴于此，当前应重点搞好以下三方面的改革探索：（1）扩大县乡规模。
随着撤乡并镇工作的开展，乡镇数量大幅度减少。
但同时县市规模过小的问题也日渐突出。
县乡规模过小必然造成行政成本高、资源浪费以及自我调节能力差等问题，严重制约地方经济社会的发展。
（2）精简市区内部管理层次和机构设置。
目前地级以上城市不论规模大小都有四个管理层次，即市政府—区政府—街道办事处—居委会，称为两级政府、三级管理、四级落实。
政府管理层级过多，严重影响行政效率和效益。
当前应以减少管理层次为目的，鼓励大中城市进行行政区划建制和机构设置改革，并引导它们按照精简、效率原则调整和重组市内各级各类机构的管理职能。
（3）逐步推进省县直管体制。
当前应在总结强县扩权等改革经验的基础上，逐步推进省县直管体制。
为此，要着重研究解决好三个问题：一是省市县行政管理职能的划分和调整问题，二是财政税收问题，三是司法体制问题。
需要指出的是，省直管县不宜一步到位，应该分步实施，比如首先改革财税体制。
[2]三、以优化政府组织为重点政府组织是行政管理体制的物质载体，其对于政府职能的实现和行政效率的提高具有至关重要的作用。
[3]当前应在前述“明晰政府职能，调适层级关系”的基础上，从以下三方面入手深化机构改革，优化政府组织。
首先，理顺政府机构改革与党委机构改革的关系。
政府机构改革中必须解决党政机关机构持续膨胀、人员大量超编、职能交叉重复的问题。
对不同层级的党政机构又须采取不同的思路。
县及县以下党委和政府，在工作方式和方法上，党委应侧重总揽全局，管大政方针、重大决策；政府应侧重于行政执行、实施决策。
但是不能绝对化和过分细化。
县、乡党委面对的是许多具体实际问题，党委不参与政务，其总揽全局、解决实际问题的能力就会被架空，且易形成两个权力中心，加深矛盾。
为此，党政部门之间职能不能交叉，要将交叉职能合并到一个部门，有的机构可用一套人员两块牌子或合署办公。
省、市（地）级党政关系的处理上，则应注意把党的领导职能同政府的公共管理职能分开，避免职能交叉与机构设置上的重叠。
要撤销各级党委办事机构中与政府重叠对口的部门。
并且要注意社会公共权力与党的执政权力的区别。
党要把直接承担的社会公共职能交还给其主体，党委也要善于把政治权力转变为社会公共权力，增强自己的执政能力。
其次，理顺条块关系，深化政府机构改革。
我国条块关系不畅的症结在于职责同构。
要从根本上理顺条块关系，就须打破职责同构，实现从“每一级政府都要管所有的事情”向“只负责特定事情”转变。
反映到各级政府的机构设置上，则应坚持因地制宜，按照各级政府实际履行职责的需要设立。
具体来说，对于中央专有的事项应该由中央垂直管理，且中央在地方的派驻机构在人事、财政和编制上应与地方政府脱钩，当然，地方政府也没必要再设立类似的主管部门。
中国目前有一些机构该垂直管理的还没有垂直管理，对于这样的机构，变革的思路是，一律改为中央部委在地方上的派出和垂直领导机构，而不能再作为地方政府的一个组成部门。
