地方政府建设公共服务型政府的基本问题分析

◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。

建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。

一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。

要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。

当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。

各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。

事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。

第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。

但这是一种动态的、相对的平衡。

第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。

在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。

第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。

建设服务型政府调查报告学号1161001414485 姓名：温瑞一、调查的目的意义服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。

新华网北京２月２３日电中共中央政治局２月２３日上午进行第四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。

他强调，建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。

近期，我通过查阅有关资料、到市政府部门咨询等形式，对我市服务型政府建设开展了深入调查，现将有关情况报告如下。

二、调查的时间、地点、方式1、调查时间：2012-10-10至10-202、调查地点：甘泉县政府3、调查方式：实地考察三、调查的内容分析（一）、建设服务型政府的基本情况近年来，甘泉县政府坚持树立现代公共管理的行政理念，不断强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的服务思想和“以人为本”的群众观念，把服务型政府的理念贯穿到每个工作环节中，把为人民服务的宗旨落实到县政府施政的每一个方面。

1、是建立健全公共决策机制。

县政府坚持依法行政、民主执政、科学执政，每次决策的重大问题、重大事项、重大人事任免和大额资金使用，都广泛征求社会各界意见。

每年坚持向市人民代表大会报告一年来所做的工作，并对新的一年各项工作作出具体安排，年度国民经济发展计划草案和财政预决算草案都必须经过人代会审议通过，县政府组成人员和政府部门主要领导调整时，必须向县人民代表大会或县人大常委会供职，并进行司法考试。

县政府在决策拆迁、用地、招商引资、取暖费收缴标准等问题上，充分征求了县人大代表和政协委员的意见，并及时召开了听证会议，不仅保证了政府决策的科学性，还保证了决策的顺利实施。

2、是全面推行政务服务公开。

县政府注重强化“阳光政务”，在县区部门建立了政务公开机构，将行政机关的工作职责、工作标准、执法依据、办事程序、工作纪律及群众举报、投诉途径和方法等多项以公示栏、电子显示屏等形式向社会公开。

创新公共服务体系建设服务型政府党的十七大报告明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

这对于新时期推进政府职能转变和管理创新，具有方向性的指导意义。

实现党的十七大报告提出的目标，关键在于加快改革创新，建立健全政府公共服务体系，为服务型政府建设提供体制上的保障。

本文从五个方面提出加快政府公共服务体系创新的思考和建议，以期进一步推进服务型政府的建设。

一、创建公共服务分工合理的政府职责体系提供公共服务是市场经济条件下政府的核心职能，这一职能不是某一级政府可以独自完成的，而是通过不同层级政府的分工合作来共同完成的。

这就需要根据各种公共服务的属性和特点，合理界定各级政府的职责范围，健全公共服务职责分工体系，从整体上提高政府公共服务的能力。

只有明确了政府间职责划分，才能为各级政府的收支划分和组织机构设置提供客观依据。

党的十七大报告提出要“健全政府职责体系”，其主要内涵就包括健全政府公共服务职责分工体系。

建立政府公共服务职责分工体系，应遵循中央统一领导、充分发挥地方主动性和积极性的原则，并根据受益原则、效率原则、公平原则、溢出效应原则与财力相匹配原则，对各级政府的职责范围作出明确合理的界定。

其基本框架是：中央政府的职责范围是提供全国性公共服务；地方各级政府的职责范围是提供地方性公共服务；中央和地方政府的共有职责范围是提供跨区域性公共服务。

二、创建与强化公共服务相适应的财政体系提供公共服务需要有相应的财力支撑，财政支出就是政府提供公共服务的成本。

可以说，财政支出结构是衡量政府公共服务情况的最量化、最客观的指标。

政府提供了什么服务，提供了多少服务，都将在财政支出结构上有所体现。

从实际情况看，目前各级财政对公共服务的投入不足等问题仍然普遍存在，尚未形成与强化公共服务相匹配的财政体系，需要加快财政支出结构调整，建立适应公共服务要求的财政体系。

第一，按照政府职能转变的要求，使财政从市场可以发挥作用的领域退出，增加各级政府对公共服务的支出比重，使政府支出主要用于提供基础教育、医疗卫生、社会保障、公共基础设施、环境保护、公共安全等基本公共服务。

摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。

研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。

目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。

采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。

文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。

文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。

服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。

服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。

（二）公共服务职能薄弱。

公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。

职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。

（三）政府公共服务体制滞后。

政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。

政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。

（四）乡府工作人员素质偏低。

乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。

（五）农民缺乏参与热情。

这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。

在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。

关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论：建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。

要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。

论文摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。

推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。

关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。

一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。

公共事业管理建设中存在的问题及对策探析摘要：在我国经济水平和综合国力不断提升的背景下，城市化发展与建设已经日渐完全。

在城市化建设中，公共事业管理水平的高低直接决定着经济社会的可持续性发展速度，由此可见，公共事业管理不仅是构建和谐社会的基础，同时也是影响城市建设的最大因素。

基于此，本文重点分析了公共事业管理在建设的过程中存在的几点问题，并结合现状提出了几点可行性对策，希望能够在推动城市化建设的进程中发挥出应有的作用。

关键词：公共事业管理建设；问题；对策近年来，社会的全面化发展，使得社会公共事业体系趋于成熟和完善，在此基础上，也带动了相关管理体系的发展和完善。

但是，随着时代的发展，公共事业管理的范围及领域也在不断扩展，道路交通、水电气等都属于公共事业管理活动范畴，公共事业的管理效果，不仅影响着我国经济水平的发展，同时还关乎着城市居民的生活质量。

1.公共事业管理建设中存在的问题1.1地方政府缺乏对实施方案的创新政府部门在绩效考核制度的约束下，将其经济增长纳入到了考核内容中，此类政府行为直接造成了地方政府对交通、教育、卫生等事业发展的不重视，并且也不能为广大人民群众的就业、机会均等等提供保障，尤其不够重视社会公平及道路环境优良事业的创新管理。

自新中国成立以来，政府部门就实施了优先发展城市战略，各级政府都对其加大了公共资源的投入力度，但是由于缺乏相应的公共事业管理经验，对一些较为超前城市的公共事业管理案例的理念方法又不能前面掌握，所以，政府部门在开展公共事业管理的过程中就始终采用传统的管理方式和管理理念，不敢迈出创新的那一步，产生此种行为的主要原因要么是害怕承担事物变化所带来的风险，要么是制定不出来及时的应对措施。

1.2决策层自身的弊端就我国的的决策体制而言，存在着人民群众与政府之间信息不对称的严重现象。

政府单位的工作人员尤其是其中的决策人员，在开展公共事业管理的过程中，都是只围绕着自身的利益开展，由其主观意识来控制管理的模式和规模，从而就造成了城市公共物品和公共事业供需不平衡的现象，降低了公共资源的利用效率，加重浪费，此现象直接将公共事业的创新型管理变成了渺茫，失去了创新的可能性。

乡镇推进规范化服务型政府建设的调研报告根据_的安排,我于近期对_三个镇_年开展规范化服务型政府建设试点工作的情况进行了调研,并做了认真的分析.一.规范化服务型政府建设试点乡镇的主要经验试点乡镇规范化服务型政府建设是按照透明.法治.高效的原则及软环境治理和硬环境改善并重的思路,分学习提高.自查自纠,建章立制和全面实施三个阶段,从转变干部作风.提高办事效率.如何方便群众办事.如何为群众办好事入手,由易到难,有重点.分步骤.稳妥地推进的,实现了政府管理模式由〝管理型〞向〝服务型〞,政府权力由〝无限型〞向〝有限型〞的转变.(一)加强制度建设,规范行政行为各试点乡镇结合自身实际,制定了《关于推进规范化服务型政府建设的实施方案》和出台了政务公开规定.党政领导干部联系村制度.首问责任制和免费全程代理服务等配套制度,乡镇各部门也相应制定了规范化服务.职位代理.职位职责说明等具体的规范化服务型政府建设实施细则,有些制度如《领导干部公务活动公示制》.《限时办结制》.《全程代理服务制》等制度,是通过进村入户走访.征求意见等方式,针对收集到的意见和建议,制定的解决问题的办法和措施,操作性强,既使政府机关和行政人员的行政行为逐步得到了规范,也为试点工作的有序推进奠定了基础.同时,规范行政收费行为.按照上级要求,清理涉农收费项目,规范了行政审批事项,对有政策依据的减.免.缓收项目已落实到位;规范了行政处罚和执法程序,行政部门在行使行政处罚的过程中,遵循合法.公正.公开的原则,坚持持证上岗,文明执法;严格执行了行政执法人员资格认证制度.行政执法公示制度.罚缴分离和收支两条线制度.行政执法监督制度和行政执法过错责任追究制度.(二)优化工作流程,提高办事效率通过对涉及土地.村建.房产手续和民政审批等当前办事程序走村窜户的调查,加以分析和研究,优化了办事流程,并严格按照公开的审批程序.审批时限.责任部门和监督渠道等依法进行.做到了以职定责,按岗设人,明确职责,强化责任,提高了办事效率,降低了企业和公众的办事成本.同时,在政府院内醒目位置,设置政务公开栏,公开机构职能.领导分工.办公室设置.职责范围;办理各项的时限.步骤和方法;各涉农收费项目的名称.金额.标准和审批单位;群众投诉部门电话和举报信箱.(三)建立服务体系,提高认知度和亲和力按照〝亲民.便民.利民〞的原则,精心安排,科学规划.在乡镇.村.户之间构建上下互补.左右联动的服务网络.即:一是设置全程代理服务平台.为民提供方便.快捷的〝一站式〞服务,平台实行全日制办公,推行窗口服务〝六个公开〞和〝两个严格〞以及首问负责制.第一责任人联系制.一次性告知制.超时默认制.二是实行职位代理制度.按照制定的具体的职位代理办法,全面实施人员外出时职位代理制,保证工作的连续性.三是建立涉农.涉企等便民服务工作队,组建专业化服务中心,把政府服务送到农家.企业.(四)开展政府工作公众评议与监督,健全监督和绩效考核机制改进公共决策机制,初步建立公众参与.集体决策的科学民主决策制度,并在各部门的目标考核工作中引入了公众评议指标.建立和完善了重大行政决策调查研究制度,提高了决策的前瞻性和创造性.对事关全乡镇经济社会发展和群众利益密切相关的重大决策事项,通过调研.听证.讨论.公示.座谈等形式,倾听群众呼声,反映群众意愿,集中群众智慧,广泛听取各界意见.二.乡镇推进规范化服务型政府建设存在的问题试点中,各乡镇虽大胆探索实践,工作初见成效,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还有很大的差距,如政府职能转变还未完全到位;法制环境不够健全;依法行政水平仍有待提高;机关干部为民服务和规范操作的理念尚需进一步强化;服务方式不够灵活;服务监督与教育相结合的力度不够,个别干部的工作作风飘浮;各部门的窗口.大厅或中心与该部门之间,部门与部门之间的联动性不强;〝大流程〞整体优化仍有很多工作要做;电子政务建设方面还不能充分发挥资源共享.信息快捷交换的作用;个别单位服务细则等有关制度未公布上网,已制定的各项制度落实不深入等.三.今后我县乡镇规范化服务型政府建设的发展目标及对策乡镇推进规范化服务型政府建设,就是要从管理理念.管理体制和管理方式上改革政务,理顺政府与群众.政府与企业.政府与社会之间的关系,把群众和企业的呼声作为第一信号,把群众和企业的需求作为第一选择,把群众和企业的满意作为第一标准,严格规范行政行为,把强化服务意识.优化办事流程.科学民主决策.政务公开和完善目标绩效考核五个方面作为重点,强化指导.督查和验收三个重要环节;狠抓制度和服务的创新及落实;完善规范化服务型政府工作长效机制.(一)提高认识,明确目标任务规范化服务型政府建设不仅是市委市政府部署的一项主要工作,也是加快金堂发展,优化投资软环境,全面提升金堂综合竞争力的重要工作;不仅是制度的制定和服务流程的优化问题,更是涉及政府工作方方面面的一项长期工作.为此,乡镇在全面推进规范化服务型政府建设中应强调树立现代公共管理的行政理念,强化〝权为民所用.情为民所系.利为民所谋〞的民本思想和〝以人为本.以客为尊〞的服务理念,提高政府机关工作人员对建设规范化服务型政府的认识,树立责任心和爱民情,增强做好具体工作的自觉性,把规范化服务型的政府理念贯彻到每个工作环节中,把为人民服务的宗旨具体化.以方便群众办事为出发点,从分散办事转向集中办事,制度上.流程上充分体现人性化.简便化,向社会提供快捷.高效.透明的政府服务和完善亲民的政务服务〝窗口〞.要注重对制度的科学设计和对制度的刚性执行.按照〝向人民学习,为人民服务,请人民评判,对人民负责,让人民满意〞的原则,从根本上转变那些不适应依法行政.规范服务的传统观念.工作习惯和工作方法,加快建立办事高效.运转协调.行为规范的行政管理体制和工作机制,为我县项目年建设和推进城乡一体化创造良好的政务环境.(二)找准切入点,探索制度创新要在如何围绕农民的生产.生活.精神文化需求等方面多思考.多研究,在怎样为群众和企业等投资者〝量身定做〞服务项目和服务内容上多下功夫,努力提供心贴心服务.1.落实四个转变,夯实基础(1)转变政府职能.着重抓好两个环节:一是抓宏观调控.对本地区经济发展的重大战略进行决策,出思路,制规则,定政策.通过法律.行政等手段对经济社会发展进行宏观调控.二是要搞好服务.围绕着增加农民收入.引进项目.推进城乡一体化,提供系列化.社会化的服务,要特别注重提供政策服务.市场信息服务和生产技术服务,增强服务功能,创新服务手段,创新工作机制.(2)转变干部作风.乡镇干部要适应新形势发展要求,做好角色换位.一是要由指挥员变成服务员.乡镇党委政府每年都要抽出一定数量的干部组成工作队,为农民.为企业跑市场.跑信息.跑订单.跑项目.跑技术.二是要由工作督查员变成信息技术员.乡镇干部要结合实际工作需要,至少掌握一门为农民服务的适用技术,收集一定数量的增收致富信息,及时向农户提供有价值的技术信息服务.三是要由传达发令员变成示范辅导员.乡镇党委政府要加大对农民群众的科技辅导和培训力度,引导农民调整优化产业结构,推广适用科学技术,实行集约化.产业化经营,拉动农村经济不断跨上新台阶,实现农村经济社会的繁荣稳定和健康发展.(3)转变工作方法.乡镇政府和基层干部要围绕服务于市场主体,创造农村工作新方法.要把农村基层工作的着力点由行政指挥转移到为群众服务上来,由强迫命令转移到示范.引导上来,由片面强调完成上级下达的指标任务转移到培育壮大市场主体力量上来.坚持走群众路线,从群众中来,到群众中去,由下而上地确立工作目标和发展重点.(4)转变干部学风.要搞好服务,就必须加强学习,做到学以致用,学用结合.学习要围绕四个层面进行,一是副科级以上领导干部,要扎实深入地学好理论.学好政策,提高执政能力和水平;二是机关一般干部,要结合各自业务进行学习,提高为群众.为社会的服务水平;三是行政村干部,要学习理论,学习相关法律法规,学习农村适用技术,增强带领群众致富的本领;四是广大农村党员,要重点学习农村适用新技术,增强带头致富.带动致富的能力.2.突出四个重点,全面推进(1)优化政府服务流程,增强行政管理能力和提高效率.一是整合部门内部职能,理顺部门内部分工,制定《职位职责说明》.《部门规范化服务细则》.《职位代理制度》.办事流程导引图等,明确各部门各个岗位的职位关系.职责范围.承担责任.任职资格等,既作为服务的执行标准,又作为公众监督和评议的依据,真正把各部门建设成为办事态度最好.办事程序最少.办事方式最快.办事水平最高.办事成本最低的服务窗口.二是推行〝一个窗口受理,全程代理,内部运作,按时办结〞的全程免费代理制政务服务中心.中心应配备一名素质好.能力强的中层正职以上干部担任办公室主任,直接负责中心日常的督查考核.管理协调和服务工作,各有关部门要重视中心工作人员的配备,选派素质高.业务精.能力强.服务优秀的同志到中心工作,实行轮岗服务或相互代办服务事项.(2)建立亲民服务体系,大力推行〝八项制度〞.一是完善政务公开制度.各乡镇政府要在乡(镇).村两级设立固定的便于群众观看的政务公开栏,并根据实际情况,设立举报电话和政务公开监督箱,接受群众监督.二是实施干部一线工作制度.各乡镇要建立以〝领导在一线指挥.干部在一线实干.问题在一线解决.作风在一线体现〞为主要内容的〝一线工作制〞,使干部形成求真务实.勤政为民.踏实苦干的浓厚风气,真正做到为民.务实.清廉.三是实行便民服务电话制度.各乡镇都要设立便民服务电话,拓宽农民群众与政府联系的渠道.认真登记和解答群众提出的问题,做到有求必应,有应必行,有行必果.四是实行干部联系卡制度.各乡镇都要将党政干部和站所工作人员的联系电话公示在乡镇和行政村政务公开栏内,并印制成〝干群连心卡〞,发放到本乡镇农民手中,使农民能够及时向干部反映生产生活中的实际困难,用〝干群连心卡〞架起一座方便快捷的干群沟通桥梁.五是实行联系群众日制度.各乡镇要建立领导干部〝联系群众日〞制度,定期接访或出门下访,倾听群众呼声,解决群众困难,树立公仆形象.六是健全服务承诺制度.各乡镇要根据群众反映的热点难点问题,结合各部门的工作职能,制定服务承诺制度.对承诺的内容在媒体上公布,明确责任人,确定工作期限,告知服务电话,接受监督.七是完善民情日记制度.基层干部都要以民情日记为载体,把干部下基层进村入户活动规范化.制度化,为农民谋划增收致富的思路.措施,搞好民情定期分析与调研,做到知民情.察民意.解民忧.八是完善领导班子和干部社会监督考评制度.要建立干部下基层和干部服务农民群众情况反馈制度,对基层干部转变作风和工作方法情况实行跟踪管理,把干部时刻置于群众监督之中.(3)坚持公众参与和集体决策相结合,改进公共决策机制.近年来,乡镇政府及各部门逐步建立和完善政府议事.决策的规则和程序,依据法律.法规的要求和规定的权限.程序进行民主科学决策,收到了较好的效果,但与全面推进规范化服务型政府建设的要求相比,还需进一步完善和创新,建立公共决策的社情.民意调查制度和公示制度.一是完善重大行政决策调查研究制度.如为民办实事项目.城乡规划建设等一些事关公众切身利益的公共决策都向社会公示,做到深入基层调查,认真听取他们的意见建议,明确决策所要解决的问题和达到的目标,会同〝专家〞拟制备选方案并科学评估,择优选用.二是建立决策责任制和重大决策失误责任追究制,制约行政决策者的主观性.随意性,并按〝谁主管谁负责〞的原则,明确〝谁决策谁负责〞.三是改进公开资讯制度.社情民意表达制度等拓展公众参与公共决策和监督的途径,扩充公共决策的信息来源,增强决策的民主性.(4)建立部门绩效评价体系,健全评议与监督机制.一是通过座谈.问卷调查等形式邀请公众参加评议政府机关,拓展社会公众参与评议政府的途径,扩大民主评议的范围,增强评议的科学性和可信度.二是推行行政首问责任制,严格行政纪律,对违反法定程序.损害国家和群众利益的决策.审批.处罚行为,严格追究部门主管领导和直接责任人的责任.三是建立和完善投诉举报制度.办公场所公布投诉电话,实施投诉举报办理结果定期公开制度,将投诉及处理情况纳入目标绩效评估考核体系,促进问题的有效解决.(三)狠抓落实,务求工作实效1.加强组织领导.各乡镇党委.政府及各部门要高度重视加强对规范化服务型政府建设的组织领导,按照党委领导.政府主抓.其他部门协调配合的原则,建立相应的由乡(镇)长担任组长,党委副书记和常务副乡(镇)长担任副组长的规范化服务型政府建设领导机构,明确责任,精心组织,统筹规划,加强协调.2.强化督查.既要制定《乡(镇)部门目标绩效考核办法》,更要注重督查,除了领导小组办公室还应选调有专业知识和实际经验的〝专家〞.人大代表以及服务对象代表参与督查评审组,加强对各行政部门的督查验收,各部门也要按照有关文件要求对本单位推进规范化服务型政府建设进行自查,不断完善各项制度,及时纠正工作中存在的偏差和问题.3.严格考核.将各部门规范化服务型政府建设的制度设计和落实情况.公众和企业的满意度.公务员的业绩.行政投诉处理情况及追究行政责任情况纳入年度目标绩效管理和考核,实行绩效奖金制,奖优罚劣.四.几点建议(一)全县应出台关于全面推进规范化服务型政府建设的指导性意见及包括行政决策.政务信息公开.行政效能告诫与投诉等配套制度.在此基础上,各乡镇可根据自身的实际进行创新.(二)深化机构改革,加强和改进行政管理,合理配置行政权力,使政府组织设置和管理手段更加科学化.规范化.如:结婚登记权限应下划,真正体现便民服务;原乡镇农技.水利等部门,经机构改革后,成立片区站,这在一定程度上弱化了乡镇的服务职能,故需研究双重领导的对策;村级区划调整后,管辖区增大,故村级应实行轮班制,以方便村民办事.(三)推进财政体制改革,完善依法行政的财政保障机制.(四)构筑电子政务框架.在推进电子政务建设中,用〝以人为本〞的理念优化流程,整合资源,加快构筑起〝可亲.可信.可靠〞的电子政务框架,体现政府的良好形象,更好地服务人民.(五)规范化服务型政府建设在全县10个乡镇和部门试点,全面推行政务公开和行政审批制度改革以来,虽先后取消(调整)行政审批项目_8项,但还需进一步深化,做到能不批的坚决不批,把事前审批转向事后监管,除涉及重大公共利益的事项外,逐步实行审批制度向登记制度的过渡.。