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建设服务型政府的对策及路径探索服务型政府就是为人民服务的政府，用学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。
下文研究了建设服务型政府的对策及路径。
摘要：建设服务型政府是当前党和国家在领域进行改革的主要目标。
建设服务型政府，通过分析其内涵及特征，沿着其时代背景寻找其在理念、制度、方式上存在的问题。
提出从完善公共服务体系、深化体制改革、坚持依法行政、注重公众参与、强化公务员队伍素质等方面探索建设服务型政府路径。
关键词：服务型政府;内涵;特征;路径2004年，温家宝总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中，提出要建设服务型政府。
自此之后，从第十届全国人大三次会议到党的十七大以多次提出建设服务型政府理念。
2013年，党的十八大中再次提出，要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
一、服务型政府的内涵及基本特征(一)服务型政府的内涵服务型政府是领域近些年出现较多的一种理念，也是我国公共界和政府施政管理中多次提到的概念。
我国的“服务型政府”的概念由温家宝总理在中央党校省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中以政府的名义正式提出[1]。
服务型政府的概念源自于公共服务理论。
公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[2]，因此，政府是公共服务的主要提供者，由此，“服务型政府”的概念得以提出。
服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。
就是以为社会提供公共服务为主要职能的政府，与“管理员”的角色相比，服务型政府这一概念强调了政府当好“服务员”的功能，突出了以人为本的民本思想和理念。
43构建基层服务型政府的路径探讨高 攀( 中共重庆垫江县委党校，重庆 408300 )【摘 要】构建基层服务型政府是新时期对政府执政方式提出的新要求，也是我国政府进行改革，彻底实现服务型政府建设的必经之路。
本文在正确把握基层服务型政府概念的基础上，指出了当前构建基层服务型政府存在的问题，并提出了相对应的路径建议。
【关键词】基层；服务型政府；路径一、基层服务型政府的概念本文所指的基层政府是地方政府体系的基础部分，包括县级政府和乡镇政府两个层级。
基层服务型政府就是指基层县乡政府，是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的基层政府模型。
二、当前构建基层服务型政府存在的问题（一）职能转变不彻底现阶段，基层政府在公共服务职能方面或多或少还存在缺位、越位和错位现象，一些基层政府忙于为上级政府服务，把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上，而对自身该承担的引导农民发展经济，提供公共服务等“软工作”缺乏足够的积极性，不够重视和有效解决农民提出来的要求和困难。
在教育、医疗、卫生、文化等方面的投入还不够，人民群众没有切实享受到良好的综合服务，后顾之忧没有切实解决。
（二）绩效评估体系不规范一是评估主体单一，目前基层政府绩效评估一般仍由政府部门、上级政府或党委等来实施，缺乏第三部门、立法机关以及社会部门的参与，存在着严重的不平衡性。
而由政府部门自己对政府绩效进行评估，在绩效评估的实际操作过程中，难免出现数据、事件造假行为，导致绩效评估丧失了客观公正性而陷入形式主义的泥沼。
二是考核机制不健全，一些政府过于注重地方财税收入、GDP增长和招商引资的完成量，而忽视了社会公共服务和社会管理方面的评价指标，缺乏广泛参与和有效监督。
（三）基层财政能力不足我国财政体制实行的是分税制，其弊端在于中央政府财权较大事权较小，基层政府事权过大，财力没有相应的扩大。
在实际操作过程中，基层政府承担了来自中央和上级政府过多的职责，越是处于底层的政府，公共服务责任越繁重，而支出能力越薄弱。
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。
但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。
文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。
[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。
（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。
由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。
检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。
从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。
因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。
试论建设服务型政府的路径随着改革开放的进一步深化，政治社会有了进一步的发展，社会对公共服务的需求也日益增长。
传统的高高在上的人治型的政府已经不能适应时代发展的需要了。
我们要加快政府的转型，建设社会主义服务型政府，本文对服务型政府建设的价值取向和建设路径两方面进行了简单的分析。
政治社会结构随着经济的发展产生了深刻的变化，社会对公共服务的需求也日益增长，我们必须要加强建设服务型政府，才能满足社会对政府的需求，才能适应经济社会的进一步发展。
服务型政府建设应坚持正确的价值取向，服务型政府的建设是一项庞大而复杂的社会系统工程，涉及政府执政理念、治理模式、制度安排以及行为方式等方面的一系列深刻变革，是一项长期而艰巨的任务。
服务型政府的建设是随着经济社会发展而来的新的社会需要,我们的经济社会发展历史不可能给我们提供现成的答案,因此需要我们去探索一些符合我国国情的具体的建设途径，在当今的条件下，我们可以尝试从以下几个方面来加强服务型政府的建设:（1）加强公共服务供给主体的素质建设。
建设服务型政府，实现政府转型与发展，核心在于公务员队伍的建设，要转变公务员的意识，摆正在服务型政府的工作位置，提升公务员的核心能力以及完善运行机制。
建设服务型政府，要求我国公务员树立执政为民的意识，公仆意识，将党的宗旨、政府的治国理念牢记在心，全心全意地为人民服务。
（2）公共服务的立法建设，加强立法“服务型政府”必然是一个法治政府，其核心在于对政府权力的制约和对公民权利的保障。
法律至上、法律保留与法律优位、权力有限、程序正当、责任行政是法治政府的基本价值所在。
要为人民服务，依法行政是关键。
建设服务型政府所要求的法治政府，应该是国家行政机关的依法治理状态，包括国家行政机关的各个方面和各个环节都要在法治状态下展开。
改革开放三十多年来，市场经济得到了一定程度的发展，社会关系也随着生产关系的变化发生了新的变化，各个阶层对公共服务的需求也在发生变化。
内蒙古农业大学学报(社会科学版)2010年第5期(第12卷 总第53期) Journal of Inne r Mongoli a Agric ul tura l Unive rsit y(Soc ia l Sc ie nce Edi tio n)No.5 2010(Vo l.12 Sum No.53)我国新时期服务型政府构建的路径探析*王慧君,张振琪(湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭411105)摘 要:在经济全球化的大潮中,中国传统的管制型政府管理模式已受到严峻的挑战。
政府改革的呼声和经济社会的发展已经使服务型政府成为我国今后政府改革的目标模式。
而要构建服务型政府,就必须一改传统管制政府的弊端,更新政府理念、优化政府职能,创新政府管理方式。
关键词:服务型政府;政府改革;管理体制DOI:10.3969/j.issn.1009-4458.2010.05.082中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1009-4458(2010)05-0217-02建设服务型政府,就是要在中国共产党的领导下,针对中国地区的发展不平衡的特点,实施建设服务型政府的不均衡发展战略,对服务型政府的结构要素进行全方位的塑造。
服务型政府的结构要素,应由服务型政府理念、服务型政府体制、服务型政府管理方式三大板块组成。
[1]本文试图围绕这三大板块探索我国构建服务型政府的有效途径。
一、更新政府理念,养成服务型政府理念理念居于服务型政府结构要素的最上层,是建设服务型政府的关键和难点。
所谓服务型政府的理念,就是要把政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。
在社会主义市场经济条件下,建设服务型政府必须树立以下三大理念:1.以民为本!的政府理念建设服务型政府的目的就在于认真落实科学发展观,更好的实践三个代表!重要思想,全心全意为人民服务。
随着时代的进步,官本位!的政府理念的危害性日渐暴露,甚至已成为政府合法性危机的主要诱因。
《中共福建省委党校学报》2009年第1期收稿日期：2008-11-05作者简介：吴燕霞，女，中共福建省委党校讲师。
服务型政府就是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。20世纪90年代开始，上海、南京、北京、重庆等地方政府率先提出建设服务型政府的目标，全国各地方政府也纷纷开始了建设服务型政府的探索和实践。温家宝总理在2005年的政府工作报告中首次正式提出“建设服务型政府”的要求，使服务型政府建设由地方政府的探索性改革上升为国家意志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”[1]因此，我们要增强建设服务型政府的责任感和紧迫感，用科学的理论和方法，加快我国由管理型政府向服务型政府转变，从而促进社会主义和谐社会的建设。
一、服务型政府的内涵及其特征所谓服务型政府，是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员，服务对象是公民、组织和社会，服务内容由民意决定，服务工作的最终评判在于民意。[2]服务型政府并不等同于“只要服务不要其他”，“服务型政府”意味着政府需要而且必须全面履行其职能，包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以促进公共管理水平的提高，推动企业市场入位，协助社会自我管理归位，从而可以促进我国实现从经济建设型政府向公共服务型政府的转型。基于服务型政府的内涵，服务型政府有其自身显著的特征。1、服务型政府是“以民为本”的政府
温家宝总理在2004年3月8日第十届全国人大第二次会议期间指出：“管理就是服务，我们
构建服务型政府的必要性及路径选择吴燕霞（中共福建省委党校，福建福州350001）摘要：服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。构建服务型政府对于我国加快由管理型政府向服务型政府转变，从而促进社会主义和谐社会的建设有重要的意义。文章阐述了服务型政府的特征及其内涵，分析了我国构建服务型政府的必要性，并提出构建服务型政府的路径选择。关键词：服务型政府；政府转型；构建中图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1008-4088（2009）01-0092-05
·92·构建服务型政府的必要性及路径选择要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终为人民服务。”服务型政府的治理理念就是要实现政府本位到公民本位的转变。“以民为本”是指政府的行政活动要以实现最广大人民的根本利益为出发点，充分彰显政府的人性关怀和人文关怀，以实现经济社会和人的全面发展为基本目标。我国人民民主专政的政权性质决定了我们的政府是人民的政府，公务员是人民的公仆，因此，政府及公务员必须以为人民服务、满足人民需求为己任，真正做到“想为人民所想，急为人民所急”。[3]服务型政府不能是凌驾于社会和人民之上的官僚机构，必须要树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念，必须以社会大众的需求为中心，以满足人民群众的需求为管理的最高原则，为人民群众提供高质量、高效率的服务，全心全意为人民谋福利。2、服务型政府是法治政府
所谓“法治”，就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。它强调的是一切组织和所有公民的活动都要以法律为准绳，法治的本质意义在于它对权力尤其是对政府行政权力的限制，以防止行政权力的滥用。“法治”是与“人制”相对应的。现代国家中，法律权威高于政府权力。政府必须按照法定的程序和权限行使权力，履行法定义务，并接受社会及公众的广泛监督。政府各项工作都必须以法律为依据，做到依法行政，同时要加强对政府自由裁量行为的控制，以规范政府行为，保护公民的合法权益。构建服务型政府，必须要制定法律和制度来约束政府及公务人员的权力，防止权力随意扩张而损害社会公众的合理诉求，维护社会公正。同时，服务型政府必须通过各种方式来获取社会公众的反馈信息，以完善现有的制度与法律，并以此为基础来设立保护社会公众的法律。3、服务型政府是职能有限的政府
服务型政府不是大包大揽，无所不能的政府。服务型政府的权力是有限的权力。政府只是社会治理主体中的一个管理主体，一个平等和协商的主体。随着社会发展和全球化趋势，越来越多的社会事务需要由具有专业知识与技能的实践主体来完成。[4]在这种趋势下，政府的职能应该随之改变。政府不可以直接充当市场的“经纪人”，不应干预和直接从事微观经济生产活动，而应着力于规则的制定和落实上，营造一个有利于公平竞争的外部环境，保障稳定的社会环境和有序的市场竞争。同时，政府作为公共利益的代表，应当为市场经济和社会公众提供公共服务和公共管理，努力寻求公共利益的最大化。服务型政府的精力要集中在公共领域，其主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。4、服务型政府是对公众负责的政府
责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公正行政进行民主控制的制度安排。它要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。也就是说，政府提供公共服务是法定权利，也是神圣的责任。不仅政府行使的每项权力都连带责任，而且政府拒绝行使法定的权力也要承担责任。在我国，一切权力属于人民，政府只是受人民委托代表人民行使权力，但“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”，因此，必须要有一套完备的责任约束机制来规范政府行为。人民不仅有享受政府服务的权利，还有监督政府行政、要求其承担责任的权利。
二、构建服务型政府的必要性1、构建服务型政府是我国应对日趋激烈的全球化竞争的现实选择
20世纪80年代以来，掀起了政府再造的热潮。原来以官僚制为基础的传统行政管理理论正
·93·《中共福建省委党校学报》2009年第1期逐渐被以市场为基础的新公共服务理论所取代。那些服务意识强、服务成本低、服务方式好、服务效率高的政府，在竞争中处于明显的优势。在这样的背景下，我国的政府改革也离不开国际公共行政发展的宏观环境。在21世纪的今天，靠优惠政策和低廉的要素成本促进发展的模式已经让位于营造一个透明、高效、法治的综合投资发展环境，构建服务型政府亦是大势所趋。实践证明，要想在激烈的国际竞争中立足，首先是要实现政府职能的创新，使之从偏重管理转向加强和优化服务，最大限度地动员社会力量，建立以服务型政府为核心的开放体系，以此来增强经济竞争优势和提升国家区域的竞争力。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，严格按照规则办事。搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。2、构建服务型政府是完善社会主义市场经济体制的客观需要
经过30年的改革开放，我国社会主义市场经济体制初步建立，但在社会转型时期，许多问题也渐渐凸显，低水平重复建设、地方保护主义、部门与行业垄断等问题，严重影响了整个市场经济体系的规范发展。政府正面临着深化行政体制改革、转变政府职能的重任。社会主义市场经济体制的建立与完善，必然要求有行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制与之相配套。我国过去实行的是管制型政府模式，政府无所不能，无所不包。政府通过指令性计划和行政手段管理经济和社会，致使政企不分、政社不分、政事不分，严重扭曲了市场配置资源的基础性作用。实际上在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。[5]服务型政府，正是要改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强和改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。3、构建服务型政府是我们党的宗旨和政府的性质决定的
我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，贯彻“三个代表”重要思想，本质也是在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务，为人民谋利。[4]党的十七大从全面推进改革、深入贯彻落实科学发展观、发展中国特色社会主义的战略高度，把建设服务型政府确立为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革的基本目标和方向，这是非常正确、科学、重要的。树立和落实科学的发展观，在政府人员中提倡民众导向，提供回应性服务，满足公众的要求和愿望，提高政府人员素质，提高服务效率，转变传统管理理念，创新政务模式，也是建设服务型政府的应有之义。4、构建服务型政府是构建和谐社会的需要
从国际经验来看，在人均GDP跨上1000美元之后，既是经济社会发展的黄金时期，也可能是一个矛盾突显、各种利益矛盾和摩擦加剧的时期。[3]我国人均GDP已经达到2000美元，社会中存在诸多影响经济发展、社会和谐的不利因素。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，各种经济社会利益主体已经逐渐形成，相互之间的利益冲突是不可避免的。在利益主体日益多元化的背景下，如何使各个利益集团之间的利益实现均衡，维护社会的公平和正义，是构建和谐社会的基础与前提。而利益关系的调整不是任何个人或利益主体自身所能够解决的，尤其是利益关系调整的原则和规范，只能由政府来制定。在各种利益关系调整的过程中，政府的经济政策与社会政策具有决定性的作用。由于过去政府的职能主要是放在经济建设上，而没有注意社会的和谐，尤其是弱势群体的利益没有考虑到，因而无论在调节收入分配差距，还是在为弱势群体
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