构建服务型政府的必要性及路径选择

建设服务型政府的对策及路径探索服务型政府就是为人民服务的政府，用学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

它把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨，是在社会本位和公民本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，以公正执法为标志，按着公民意志组建起来的以为人民服务为宗旨并承担责任的政府。

下文研究了建设服务型政府的对策及路径。

摘要：建设服务型政府是当前党和国家在领域进行改革的主要目标。

建设服务型政府，通过分析其内涵及特征，沿着其时代背景寻找其在理念、制度、方式上存在的问题。

提出从完善公共服务体系、深化体制改革、坚持依法行政、注重公众参与、强化公务员队伍素质等方面探索建设服务型政府路径。

关键词：服务型政府;内涵;特征;路径2004年，温家宝总理在中央党校省部级干部研讨班的报告中，提出要建设服务型政府。

自此之后，从第十届全国人大三次会议到党的十七大以多次提出建设服务型政府理念。

2013年，党的十八大中再次提出，要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

一、服务型政府的内涵及基本特征(一)服务型政府的内涵服务型政府是领域近些年出现较多的一种理念，也是我国公共界和政府施政管理中多次提到的概念。

我国的“服务型政府”的概念由温家宝总理在中央党校省部级干部“树立和落实科学发展观”专题研讨班结业式上的讲话中以政府的名义正式提出[1]。

服务型政府的概念源自于公共服务理论。

公共服务通常是对政府满足社会公共需要、提供公共产品的服务行为的总称[2]，因此，政府是公共服务的主要提供者，由此，“服务型政府”的概念得以提出。

服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府[3]。

就是以为社会提供公共服务为主要职能的政府，与“管理员”的角色相比，服务型政府这一概念强调了政府当好“服务员”的功能，突出了以人为本的民本思想和理念。

43构建基层服务型政府的路径探讨高　攀( 中共重庆垫江县委党校，重庆　408300 )【摘　要】构建基层服务型政府是新时期对政府执政方式提出的新要求，也是我国政府进行改革，彻底实现服务型政府建设的必经之路。

本文在正确把握基层服务型政府概念的基础上，指出了当前构建基层服务型政府存在的问题，并提出了相对应的路径建议。

【关键词】基层；服务型政府；路径一、基层服务型政府的概念本文所指的基层政府是地方政府体系的基础部分，包括县级政府和乡镇政府两个层级。

基层服务型政府就是指基层县乡政府，是建立在民主政治基础之上的，同现代市场经济相适应，以服务社会、服务公众为基本职能的基层政府模型。

二、当前构建基层服务型政府存在的问题（一）职能转变不彻底现阶段，基层政府在公共服务职能方面或多或少还存在缺位、越位和错位现象，一些基层政府忙于为上级政府服务，把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上，而对自身该承担的引导农民发展经济，提供公共服务等“软工作”缺乏足够的积极性，不够重视和有效解决农民提出来的要求和困难。

在教育、医疗、卫生、文化等方面的投入还不够，人民群众没有切实享受到良好的综合服务，后顾之忧没有切实解决。

（二）绩效评估体系不规范一是评估主体单一，目前基层政府绩效评估一般仍由政府部门、上级政府或党委等来实施，缺乏第三部门、立法机关以及社会部门的参与，存在着严重的不平衡性。

而由政府部门自己对政府绩效进行评估，在绩效评估的实际操作过程中，难免出现数据、事件造假行为，导致绩效评估丧失了客观公正性而陷入形式主义的泥沼。

二是考核机制不健全，一些政府过于注重地方财税收入、GDP增长和招商引资的完成量，而忽视了社会公共服务和社会管理方面的评价指标，缺乏广泛参与和有效监督。

（三）基层财政能力不足我国财政体制实行的是分税制，其弊端在于中央政府财权较大事权较小，基层政府事权过大，财力没有相应的扩大。

在实际操作过程中，基层政府承担了来自中央和上级政府过多的职责，越是处于底层的政府，公共服务责任越繁重，而支出能力越薄弱。

摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。

特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。

在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。

而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。

随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。

构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。

建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。

本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。

正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。

关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。

行政服务中心：发展愿景、路径选择与趋近策略张锐昕秦浩[摘要] 我国行政服务中心建设既根植于服务型政府建设的目标使命，又与服务型政府建设自下而上的方向路径基本一致，已确立了具有革命性意义的相对集中审批模式和“一站式”办公方式，有效化解了传统官僚制模式下公共服务供需之间的结构性矛盾，在公共服务质量、水平和效率方面取得的成效有目共睹。

但是，随着服务型政府建设的逐步深入和公众对公共服务需求的进一步攀升，以及业已建成的电子政务系统运行需要行政体制做适应性改革的保障要求，客观上都迫切要求以行政服务中心为试点进行更深层次的再变革。

文章以行政服务中心已有的阶段性改革和建设成果为逻辑起点和研究基础，勾画了未来以集中审批模式特别是网上行政审批为特征的发展愿景，论证了选择渐进型改革路径的可行性，并重点阐释了发展愿景的趋近策略。

[关键词] 行政服务中心；相对集中审批；集中审批；网上行政审批；策略[基金项目] 吉林省科技发展计划项目（20070611-2）[收稿日期] 2010-02-06[作者简介] 张锐昕，1965年生，吉林大学行政学院教授，法学博士；秦浩，1982年生，吉林大学行政学院博士研究生。

（长春 130012）行政服务中心是我国行政体制改革的前沿阵地和组织机制创新的先锋，其一系列改革作为堪称行政审批制度改革的实践创新和理论探索。

由于行政服务中心是在缺乏整体制度设计和理论论证下进行的实践活动，客观上没有一套普适的“经典模式”可供遵循，这就为各地自主性的改革探索提供了足够的创新空间。

检视各地行政服务中心的发展历程，纵然有其独特的个性特征，但仍可归纳抽象出一条规律性的、清晰连贯的脉络：学习规划——实际应用——完善提升等三个阶段。

从行政改革和行政发展的角度来看，不变的是变化，永恒的是发展，行政服务中心的先进性表现和生命力所在正蕴涵在其不断探索和完善的发展过程中。

因此，为推动行政服务中心发展更趋完善，就应该对其未来发展愿景进行合理勾画并配以制度设计，当然，还需在此基础上理性选择改革路径和稳妥实施趋近策略。

试论建设服务型政府的路径随着改革开放的进一步深化，政治社会有了进一步的发展，社会对公共服务的需求也日益增长。

传统的高高在上的人治型的政府已经不能适应时代发展的需要了。

我们要加快政府的转型，建设社会主义服务型政府，本文对服务型政府建设的价值取向和建设路径两方面进行了简单的分析。

政治社会结构随着经济的发展产生了深刻的变化，社会对公共服务的需求也日益增长，我们必须要加强建设服务型政府，才能满足社会对政府的需求，才能适应经济社会的进一步发展。

服务型政府建设应坚持正确的价值取向，服务型政府的建设是一项庞大而复杂的社会系统工程，涉及政府执政理念、治理模式、制度安排以及行为方式等方面的一系列深刻变革，是一项长期而艰巨的任务。

服务型政府的建设是随着经济社会发展而来的新的社会需要,我们的经济社会发展历史不可能给我们提供现成的答案,因此需要我们去探索一些符合我国国情的具体的建设途径，在当今的条件下，我们可以尝试从以下几个方面来加强服务型政府的建设:（1）加强公共服务供给主体的素质建设。

建设服务型政府，实现政府转型与发展，核心在于公务员队伍的建设，要转变公务员的意识，摆正在服务型政府的工作位置，提升公务员的核心能力以及完善运行机制。

建设服务型政府，要求我国公务员树立执政为民的意识，公仆意识，将党的宗旨、政府的治国理念牢记在心，全心全意地为人民服务。

（2）公共服务的立法建设，加强立法“服务型政府”必然是一个法治政府，其核心在于对政府权力的制约和对公民权利的保障。

法律至上、法律保留与法律优位、权力有限、程序正当、责任行政是法治政府的基本价值所在。

要为人民服务，依法行政是关键。

建设服务型政府所要求的法治政府，应该是国家行政机关的依法治理状态，包括国家行政机关的各个方面和各个环节都要在法治状态下展开。

改革开放三十多年来，市场经济得到了一定程度的发展，社会关系也随着生产关系的变化发生了新的变化，各个阶层对公共服务的需求也在发生变化。

内蒙古农业大学学报(社会科学版)2010年第5期(第12卷 总第53期) Journal of Inne r Mongoli a Agric ul tura l Unive rsit y(Soc ia l Sc ie nce Edi tio n)No.5 2010(Vo l.12 Sum No.53)我国新时期服务型政府构建的路径探析*王慧君,张振琪(湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭411105)摘 要:在经济全球化的大潮中,中国传统的管制型政府管理模式已受到严峻的挑战。

政府改革的呼声和经济社会的发展已经使服务型政府成为我国今后政府改革的目标模式。

而要构建服务型政府,就必须一改传统管制政府的弊端,更新政府理念、优化政府职能,创新政府管理方式。

关键词:服务型政府;政府改革;管理体制DOI:10.3969/j.issn.1009-4458.2010.05.082中图分类号:C939 文献标识码:A 文章编号:1009-4458(2010)05-0217-02建设服务型政府,就是要在中国共产党的领导下,针对中国地区的发展不平衡的特点,实施建设服务型政府的不均衡发展战略,对服务型政府的结构要素进行全方位的塑造。

服务型政府的结构要素,应由服务型政府理念、服务型政府体制、服务型政府管理方式三大板块组成。

[1]本文试图围绕这三大板块探索我国构建服务型政府的有效途径。

一、更新政府理念,养成服务型政府理念理念居于服务型政府结构要素的最上层,是建设服务型政府的关键和难点。

所谓服务型政府的理念,就是要把政府定位于服务者的角色上,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。

在社会主义市场经济条件下,建设服务型政府必须树立以下三大理念:1.以民为本!的政府理念建设服务型政府的目的就在于认真落实科学发展观,更好的实践三个代表!重要思想,全心全意为人民服务。

随着时代的进步,官本位!的政府理念的危害性日渐暴露,甚至已成为政府合法性危机的主要诱因。

建设和谐社会构建服务型政府作者：张涛来源：《科学与管理》2008年第01期摘要：在建设和谐社会的过程当中，政府将承担重要角色，实现以公共服务为目标的政府转型是我国社会发展的内在要求和必然选择，也是建设和谐社会的关键。

构建服务型政府是一个全新的政府理念，本文从顾客导向、结果导向和竞争导向三个角度，提出构建服务型社会的路径选择。

关键词：服务型政府政府职能和谐社会建设服务型政府是社会主义市场经济深入发展和中国人的现实选择，是实践社会主义政治文明的本质要求，也是解决突出的社会矛盾、有效预防社会风险的迫切需要，更是建设社会主义和谐社会的关键所在。

一、服务型政府的内涵服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

构建服务型政府应体现以下几方面的要求：1、坚持以人为本的服务理念服务型政府就是要改变过去“官本位、政府本位、权力本位”的官僚主义思想，树立“民本位、社会本位、权利本位”的服务理念。

向人民学习，为人民服务，请人民评判，让人民满意，是我国服务型政府建设的基本要求。

以公民为中心的新型公共管理模式是人民主权原则在公共管理中的核心体现。

公民对政府的认同、支撑和拥护是政府合法性的来源和基础。

这就要求政府改变“公民义务本位，政府权利本位”、“为民做主”、“官即管”等传统思想，牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，以为人民谋幸福为宗旨，以人民满意为评判工作的唯一标准。

2、为社会提供高效的公共服务政府作为公共权力代理人，其有效作为的领域是公共领域，为公众提供优质高效的公共服务是政府义不容辞的责任。

在市场经济条件下，许多产品或服务如公共基础设施、公共文化设施、公共卫生、义务教育、环境治理等，都是人们生活必不可少的：但它们无法完全由市场来提供，必须由政府直接提供或者在政府的监管下由第三部门来提供，从而才能使人民群众的需求得以满足。

瞭望观点摘要：服务型政府建设有利于丰富拓展马克思主义理论、中国特色社会主义理论体系，也有利于国家治理水平提升和政府管理方式改进。

从牢固树立“三大”理念、稳步推进职能转变和充分运用信息技术入手，能有效推动人民满意的服务型政府建设步伐。

关键词：服务型政府；建设路径；探究新时代的服务型政府以人民满意为根本目标，紧紧围绕人民满意开展工作，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

当前服务型政府建设进程中，思想观念不到位、职能转变不彻底等“拦路虎”，严重阻碍了人民满意的服务型政府建设步伐[1]。

建设人民满意的服务型政府是一项系统的工程，涉及思想观念、职能转换以及方法媒介等方方面面，我们要从以下几个方面着重发力，大力推动人民满意的服务型政府建设。

一、牢固树立“三大”理念思想观念是行动的先导，也是服务型政府建设的灵魂。

在人民满意的服务型政府建设进程中，我们要培育和践行好“三大”理念，增强政府服务意识。

一是以人为本理念。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，政府机构的一切行为都必须以服务广大人民群众为根本准则。

在建设人民满意的服务型政府征程中，我们要始终牢固树立“公民权利本位”、“政府义务本位”的观念，时刻把服务人民需要、满足人民愿望、维护人民利益贯彻于各项工作中；二是依法行政理念。

法是治国之重器，也是现代政治文明的重要标志。

我们一方面要通过法律控制和约束政府的行政行为，另一方面要高度重视通过法律保护公民的合法权益。

人民满意的服务型政府建设，要做到权责一致，实现有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿；三是诚实信用理念。

诚实信用不仅仅是对社会公民的基本要求，也是服务型政府建设的重要要素。

只有政府讲求诚信，才能取信于民，塑造良好的政府形象，从而形成强大的公信力，带领全国各族人民建设社会主义现代化强国。

二、稳步推进职能转变政府职能定位的准确与否直接关系着权力的行使与作用的发挥。

如何建设服务型政府作者：田勇超杨长健宋金珊来源：《世纪之星·交流版》2015年第01期[摘要]经过30多年的改革开放，现今我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题日益突出，公共需求快速增长，公共服务严重缺失。

一是收入差距日益扩大。

二是公共基础设施投入严重不足。

三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。

四是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各种市场很不规范。

为此，我国各级政府应该加大力度建设服务型政府，以之解决社会上的各种社会问题。

还老百姓一个和谐、欣欣向荣的社会。

[关键词]服务型政府；必要性；遵循原则一、建设服务型政府的必要性1.经济的发展，为我国的政府改革——建设服务型政府提供经济基础。

正所谓生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。

恩格斯曾经指出：“一切社会的变迁和政治变革的终极原因，不应当自在人们的头脑中，在人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应该在生产方式和交换方式的变革中去寻找。

”由此可见，正是经济生产关系的改革，推动了政府的改革。

随着社会主义市场经济不断发展，“倒逼”我国政府不得不进行改革。

我国政府的改革，必须也必然是建立在社会主义市场经济这一生产方式改革的基础上，同时，必须与社会主义市场经济发展相适应。

2.政治的发展和法律的完善也要求我国政府加快建设服务型政府。

在政治上，我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国民主的本质是人民当家自主。

我国的政府职能大体可以分析政治职能和管理职能。

我国政府政治职能中的统治职能被弱化，民主职能得到强化。

同时，我国政府管理职能中的规制职能被弱化，服务职能被强化。

政治的民主化发展推动了公共服务职能的践行，公共服务职能的践行又推动了我国服务型政府的构建。

在法律上，我国宪法明确规定：“我国政府及其公务员不是人民的主人，而是人民的公仆。

政府的权力来自人民，政府只是人民权力的代表行使者。

3.在文化上，我国从古至今都深受儒家文化的影响，都提倡“大同社会、和谐的社会”，激励着一代又一代的仁人志士而为之奋斗。

建设服务性政府的价值取向和路径选择摘要党的十八大报告明确强调“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，在社会主义民主制度框架内，把公共服务作为社会治理价值核心与政府职能结构重心的一种政府模式或政府形态。

本文从三个方面来阐述，一是介绍服务型政府的内涵及特征，二是描述服务型政府建设的价值取向，三是分析建设服务型政府的实现路径。

关键词服务性政府；价值取向；路径我国自上世纪90年代中期开始使用服务行政慨念，2001年上海市率先提出建立一个高效、精干的服务型政府。

温家宝总理在2005年《政府工作报告》中提出：“努力建设服务型政府。

创新政府管理模式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的政府发展理念（闰艺馨，2013）。

2007年，党的十七大报告作出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的权威表述，将行政管理体制改革的落脚点放置在服务型政府建设之上。

2008年，十七届二中全会专门研究行政体制改革问题，通过了枟中共中央关于深化行政管理体制改革的意见枠，提出了深化行政管理体制改革和建设服务型政府的总体目标，即“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。

”２０１２年，党的十八大重申了建设服务型政府的目标，并首次将服务型政府的内涵概括为十六个字，即“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”（孔新峰，2013）。

一．服务型政府的内涵及特征服务型政府的科学内涵，可以从以下三个维度进行理解。

一是从政府宗旨维度来看，服务型政府就是为人民服务的政府。

“为人民服务”是政府产生和运转的基本宗旨，是政府存在的根本性规定。

建设服务型政府路径探析[论文关键词]服务型政府；管理体制；行政理念；管理模式[论文摘要]建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济新能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。

当前，要着重从更新政府行政理念、建立新型的政府管理体制和机制、变革政府管理模式等方面推进服务型政府建设。

服务型政府，简单地说就是“以民为本”的政府。

是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。

它意味着政府施政目标由政府单方面自主决定转为由民众希望和合法期待来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移扩展到公共服务领域。

与传统的政府管理模式相比，服务型政府的特点是：“小”——规模小。

合理的机构设置，精简的人员构成；“少”——管得少。

以有限政府取代无限政府，有所为、有所不为；“优”——效果优。

为经济发展、社会进步提供和创造最优服务；“高”——效率高。

善于捕捉信息，及时处理解决问题，服务高效快捷；公一政务公开。

充分反映民意，广泛集中民智；“廉”——廉洁守法，有责任心，廉价节约，低成本的政府。

建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理经济能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重要取向，也是政府职能转变的基本点。

它顺应了时代的发展以及中国国情的需要，是贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会的必然要求，是中国改革开放的长远战略目标。

本文拟从以下几方面探寻建设服务型政府的路径。

一、更新政府行政理念更新政府行政理念，是建设服务型政府，履行政府公共管理职能的重要前提。

一是要树立以民为本的理念。

即政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

始终坚持为人民服务，尊重和保护人民群众的合法权益，为人民提供具有人文关怀的服务，以人民的受益水平和满意程度作为政府施政的终极标准。

阐述如何加强服务型政府建设我国是一个有着两千多年封建社会历史的国家,封建专制主义及其传统观念的烙痕还隐隐存在,计划经济体制下的惯性思维没有被彻底打破,官本位思想还影响着服务型政府建设的进程,在具体行政工作中,大量存在唯上不唯下的做法[1]。

因此,加强公务员队伍建设,提高其综合素质,增强服务意识,是建设服务型政府的必然。

公务员是政府的载体,由于大多数公务员来自于应届和往届大学生[2],因此加强服务型政府建设必须从大学生抓起。

作为高校,在完成正常教学任务的同时,要注重大学生综合素质的培养教育和实践技能锻炼,增强他们的服务意识和群众观念,树立正确的世界观、人生观和价值观,使他们离开校门后能更好地适应社会发展,成为国家的可塑之才,更好地服务于社会。

1 服务型政府的内涵及其特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

简言之,服务型政府是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供情报优质公共产品和服务的政府。

目前,世界各国都在为建设服务型政府进行改革尝试,力求建设一个让人民满意的政府。

(1)建设服务型政府要求各级政府和公务员必须树立“民本位、社会本位、权利本位”思想,牢记人民是国家的主人,政府的权力是人民给予的,全心全意为人民服务是政府的天职,把实现社会公共利益的最大化作为工作的出发点。

与此同时,政府应从一味强调照章办事和对待特定“功能”“权威”结构的服从到强烈的当事人取向和对“使命”公众和成效的认同,充分考虑公众的具体情况和需求。

要彻底打破传统管制型政府的思维和理念,把公权力用到维护社会秩序和国家安全、公众的利益上来。

(2)服务是服务型政府的主要体现。

政府要把权力还给社会、还给市场、还给人民,去做市场和个人不能做、不愿做和做不好的事情。

政府要真正简政放权,把维护性的公共服务和社会性的公共服务当成要务,当今应该把精力放到关注民生上来。