我国能源革命战略与重点行动计划

战略论坛01摘　要：当前，全球正在采取行动应对气候变化，世界各国以及石油公司推出多方面的二氧化碳减排和能源转型的策略和措施。

中国也提出了二氧化碳减排和能源低碳发展目标，采取了相应的措施。

“十四五”及未来较长一段时间，中国碳减排任务十分艰巨，在制定能源低碳“十四五”及中长期发展规划时，需要在2060年实现碳中和目标、一次能源结构调整趋势、煤炭清洁高效利用、发展真正绿色氢能以及推广应用碳捕集和封存或者碳捕集利用和封存处置技术方面统一认识。

对中国能源低碳发展的建议：一是推动能源供给革命，推动能源的多元化发展并向低碳化过渡；二是以节能、低碳、电气化为抓手，推动能源需求革命；三是推动能源技术革命，把握能源转型升级的主动权；四是推动能源体制革命，实施碳交易市场和碳税相结合的政策，通过碳排放成本引导能源供给和消费升级；五是中国石油公司在保证国家能源安全的基础上，综合利用国内国外两种资源、两个市场，积极推动能源低碳转型。

关键词：“十四五”；低碳发展；能源规划；气候变化；碳排放；二氧化碳减排；能源转型Abstract ：The world is currently taking action to combat climate change and all countries in the world and international oil companies have launched various strategies and measures for carbon emission reduction and energy transition. China has also proposed carbon emission reduction & low carbon energy development goals, and taken corresponding measures. In the 14th Five Year Plan and a long period of time in the future, China should reach consensus on the goal of carbon neutrality by 2060, the trend of primary energy structure, the clean and efficient use of coal, the development of green hydrogen energy, and the promotion and application of CCS (carbon capture and storage) or CCUS (carbon capture utilization and storage) technology due to the completely difficult mission of China’s carbon emission reduction when formulating a low carbon energy strategy for China’s 14th Five-Year Plan and medium-long term development plan. It suggests ramping up the energy supply revolution and promoting the diversified development of energy and transition to low carbon, advancing the energy demand revolution with energy saving, decarbonization and electrification; facilitating the energy technology revolution and seizing the initiative of energy upgrading, accelerating the energy system revolution, implementing a policy integrating carbon trading market and carbon tax, and guiding energy supply and consumption upgrading by introducing carbon emission cost, and comprehensively utilizing both domestic and foreign resources & two markets to actively promote low-carbon energy transformation based on ensuring national energy security.Key words ：the 14th Five-Year Plan; low carbon development; energy plan; climate change; carbon emission; carbon dioxide emission reduction; energy transition对制定中国能源低碳“十四五”及中长期发展规划的认识和建议薛立林，肖岚( 中油国际中东公司）Understanding and suggestions on formulating low carbon energy strategy in China’s 14th Five Year period and medium-to-long term development planXUE Lilin, XIAO Lan(CNPC International Middle East)02INTERNATIONAL PETROLEUM ECONOMICS国际石油经济Vol.28, No.122020图1　1994－2019年世界一次能源消耗量图3　2009－2019年世界二氧化碳排放量图2　1994－2019年世界一次能源消耗占比变化资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》资料来源：BP《世界能源统计年鉴2020》进入21世纪以来，面对全球气候变暖的紧迫形势，能源结构向绿色低碳转型越来越成为世界各国的普遍共识，风力发电、太阳能发电等可再生能源呈现蓬勃发展的局面。

能源技术革命创新行动计划(2016–2030年）能源是人类生存和文明发展的重要物质基础，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，能源供应能力显著增强，技术装备水平明显提高。

同时，我们也面临着世界能源格局深度调整、全球应对气候变化行动加速、国家间技术竞争日益激烈、国经济进入新常态、资源环境制约不断强化等挑战。

为积极应对挑战，党中央、国务院审时度势，在中央财经领导小组第六次会议上作出了推动能源消费、供给、技术和体制革命，全方位加强国际合作的战略部署。

党的十八届五中全会进一步明确建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

科技决定能源的未来，科技创造未来的能源。

能源技术创新在能源革命中起决定性作用，必须摆在能源发展全局的核心位置。

为贯彻落实党的十八届五中全会和中央财经领导小组第六次会议精神，围绕可能产生重大影响的革命性能源技术创新和对建设现代能源体系具有重要支撑作用的技术领域，明确今后一段时期我国能源技术创新的工作重点、主攻方向以及重点创新行动的时间表和路线图，特制订本行动计划。

【一】能源科技的发展形势1）世界能源科技发展趋势：当前，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，新的能源科技成果不断涌现，正在并将持续改变世界能源格局：非常规油气勘探开发技术在北美率先取得突破，页岩气和致密油成为油气储量及产量新增长点，海洋油气勘探开发作业水深记录不断取得突破；主要国家均开展了700℃超超临界燃煤发电技术研发工作，整体煤气化联合循环技术、碳捕捉与封存技术、增压富氧燃烧等技术快速发展。

燃气轮机初温和效率进一步提高，H级机组已实现商业化，以氢为燃料的燃气轮机正在快速发展；三代核电技术逐渐成为新建机组主流技术，四代核电技术、小型模块式反应堆、先进核燃料及循环技术研发不断取得突破；风电技术发展将深海、高空风能开发提上日程，太阳能电池组件效率不断提高，光热发电技术开始规模化示，生物质能利用技术多元化发展；电网技术与信息技术融合不断深化，电气设备新材料技术得到广泛应用，部分储能技术已实现商业化应用。

国家发展改革委、国家能源局关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2020.06.12•【文号】发改运行〔2020〕900号•【施行日期】2020.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源安全监管正文国家发展改革委国家能源局关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见发改运行〔2020〕900号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（经信委、经信厅）、能源局：在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源转型发展和产供储销体系建设深入推进，供给体系不断完善，煤电油气供应保障能力稳步提升，安全风险总体可控，能够满足经济社会发展正常需要，并经受住了新冠肺炎疫情等突发情形的冲击和考验。

与此同时，保障能源安全稳定供应也面临一些新的挑战。

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，紧紧围绕《政府工作报告》决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动能源高质量发展，不断提高能源安全保障能力，提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照总体国家安全观的要求，保持战略定力，增强忧患意识，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，深入落实《政府工作报告》部署，着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战，着力增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障国家能源安全，为经济社会秩序加快恢复和健康发展提供坚实有力支撑。

二、大力提高能源生产供应能力（一）不断优化煤炭产能结构。

严格安全、环保、能耗执法，分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。

国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,国家能源局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2022.06.01•【分类】问答正文国家发展改革委、国家能源局有关负责同志就《“十四五”可再生能源发展规划》答记者问近日，国家发展改革委、国家能源局等9部门联合印发《“十四五”可再生能源发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》对“十四五”期间推动可再生能源高质量跃升发展作出哪些部署？记者专访了国家发展改革委、国家能源局有关负责同志。

问：我们注意到，《规划》提出“十四五”时期可再生能源要实现高质量跃升发展，请问如何理解“高质量跃升发展”？在高质量跃升发展新阶段，我国可再生能源发展将呈现哪些新的特征？答：党的十八大以来，在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略科学指引下，我国可再生能源实现跨越式发展，装机规模已突破10亿千瓦大关，占全国发电总装机容量的比重超过40%。

其中，水电、风电、光伏发电、生物质发电装机规模分别连续17年、12年、7年和4年稳居全球首位，光伏、风电等产业链国际竞争优势凸显，为构建煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，保障能源安全可靠供应奠定坚实基础。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我国加快能源绿色低碳转型、落实应对气候变化国家自主贡献目标的攻坚期。

我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，大力发展可再生能源已成为纵深推进能源革命、保障国家能源安全的重大举措，也是加快生态文明建设、实现可持续发展的客观要求，更是实现我国碳达峰碳中和目标、践行应对气候变化自主贡献承诺的主导力量。

面对新形势新要求，“十四五”期间可再生能源要在“十三五”跨越式发展的基础上，进一步实现“高质量跃升发展”，体现在两个方面。

支持储能发展的政策文件随着全球对清洁能源的需求不断增加，储能技术的应用正在不断扩大。

为了促进储能技术的发展，各国政府相继出台了一系列支持储能发展的政策文件。

1.《能源技术创新行动计划》该计划是中国政府于2016年发布的，旨在加快能源技术创新、实现能源转型。

其中重点支持储能技术的研发和应用，鼓励企业开展清洁能源储能设备的生产和推广应用，并提出通过优化储能发展环境、加强政策和法规体系建设等措施进一步促进储能产业发展。

2.《能源革命战略行动计划》该计划是德国政府于2016年发布的，旨在实现能源转型和减少碳排放。

该计划提出了在储能技术方面加大投资，支持清洁能源储能技术的研发和应用，并鼓励企业开展储能设备的制造和销售。

另外，该计划还提出了建立更加透明、稳定的储能市场体系的措施。

3.《储能与电网融合行动计划》该计划是美国政府于2018年发布的，旨在进一步推动储能技术的应用和普及。

该计划提出了一系列措施，包括加大对储能技术的投资、建立更加高效的储能技术研发平台、制定更加完善的储能技术标准等，以推动储能技术的应用和普及。

4.《能源转型与可持续发展战略》该战略是法国政府于2015年发布的，旨在推动能源转型和可持续发展。

该战略提出了在储能技术方面加大投资和研发，鼓励企业开发更加先进、高效的储能设备，并通过建立更加健全的政策、法规和标准体系来促进储能技术的应用和发展。

总的来说，各国政府在支持储能技术发展方面采取的措施各有特色，但都体现了储能技术在能源转型和可持续发展中的重要地位。

未来，随着储能技术的不断创新和应用，相信政府支持储能发展的政策文件也会不断更新和完善。

国家发展改革委、国家能源局关于印发《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》的通知
文章属性
•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局
•【公布日期】2016.04.07
•【文号】发改能源[2016]513号
•【施行日期】2016.04.07
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】能源科技
正文
国家发展改革委国家能源局
关于印发《能源技术革命创新行动计划（2016-2030
年）》的通知
发改能源[2016]513号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、各有关中央企业：
为深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央财经领导小组第六次会议和国家“十三五”规划纲要精神，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，推动实施能源“四个革命、一个合作”的战略思想，充分发挥能源技术创新在建设清洁低碳、安全高效现代能源体系中的引领和支撑作用，国家发展改革委、国家能源局组织编制了《能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）》，现印发你们，请认真组织实施。

附件：能源技术革命创新行动计划（2016-2030年）
国家发展改革委
国家能源局2016年4月7日。

国家十四五规划全文原文国家十四五规划全文原文一、全面建设社会主义现代化国家的总体目标到本世纪中叶，我国经济总量达到全球前三名，科技实力显著增强，国民素质和社会文明程度显著提高，现代化治理能力显著增强，全面建成社会主义现代化强国。

实现第一个百年奋斗目标的宏伟目标，是全面建设社会主义现代化国家总目标的重要组成部分。

中国特色现代化道路在新时代展现出了广阔前景和深刻内涵，为实现这一目标提供了重要支撑。

二、十四五时期我国发展的战略方向（一）创新驱动发展。

以系统创新为核心，推进基础研究、应用基础研究和关键核心技术攻关，优化科技创新生态，提高创新能力和水平，推动创新驱动发展。

（二）高质量发展。

发展要质量更高、效益更好、更可持续，把人民群众的根本利益放在首位，以高质量发展满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）绿色低碳发展。

积极应对气候变化，推进生态文明建设，扎实开展碳达峰和碳中和行动，形成绿色低碳生产生活方式，建设美丽中国。

（四）开放融合发展。

扩大对外开放，推动内外市场两个市场联通、两种资源优势互补、两个制度机制深度融合，加快建设开放型经济新体制。

（五）共享发展。

确保发展公平、普惠、有质量，保障人民群众权益，促进社会公正，提高社会远离满意度。

三、宏观经济政策（一）城乡区域发展协调等基本政策促进城乡区域协调发展，推动“三区三州”协同发展，支持沿海地区率先发展。

（二）货币政策保持稳健的货币政策，灵活运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。

（三）财政政策坚持稳健的财政政策，加强预算绩效管理，加强财政资金使用管理，做好中央和地方财权和财力改革。

（四）统筹防风险和促增长加强宏观经济政策协调，完善监管体制，加强金融风险防范，加快金融供给侧结构性改革和新旧动能转换。

四、实施创新驱动发展战略（一）加强基础研究加强原始创新、前沿交叉、基础共性研究，集聚高端科学家和科研团队，建立全链条研究体系和协同创新平台，集聚全球创新资源。

（二）加快核心技术攻关把国家重大科技项目作为战略性，加强顶层设计和规划，强化攻关项目管理，推进科技创新和产业融合发展。

附件煤电节能减排升级与改造行动计划（2014—2020年）为贯彻中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议精神，落实《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014—2020年）的通知》（国办发〔2014〕31号）要求，加快推动能源生产和消费革命，进一步提升煤电高效清洁发展水平，制定本行动计划。

一、指导思想和行动目标（一）指导思想。

全面落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更严格能效环保标准，加快燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。

（二）行动目标。

全国新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标准煤/千瓦时（以下简称“克/千瓦时”）；东部地区新建燃煤发电机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值，中部地区新建机组原则上接近或达到燃气轮机组排放限值，鼓励西部地区新建机组接近或达到燃气轮机组排放限值。

到2020年，现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于3101克/千瓦时，其中现役60万千瓦及以上机组（除空冷机组外）改造后平均供电煤耗低于300克/千瓦时。

东部地区现役30万千瓦及以上公用燃煤发电机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组以及其他有条件的燃煤发电机组，改造后大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值。

在执行更严格能效环保标准的前提下，到2020年，力争使煤炭占一次能源消费比重下降到62%以内，电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

二、加强新建机组准入控制（三）严格能效准入门槛。

新建燃煤发电项目（含已纳入国家火电建设规划且具备变更机组选型条件的项目）原则上采用60万千瓦及以上超超临界机组，100万千瓦级湿冷、空冷机组设计供电煤耗分别不高于282、299克/千瓦时，60万千瓦级湿冷、空冷机组分别不高于285、302克/千瓦时。

控总量·调结构·促改革——解读《能源发展战略行动计划（2014－2020年）》三大看点中央政府门户网站 2014-11-19 16:39 来源：新华社新华社北京11月19日电(新华社记者陈炜伟)推动能源生产和消费革命,必须加强全局谋划｡19日公布的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出,坚持“节约､清洁､安全”的战略方针,加快构建清洁､高效､安全､可持续的现代能源体系｡这个篇幅近万字､规划时间跨度6年的行动计划有何看点?记者采访有关专家进行了梳理｡控制消费总量保障能源安全我国已成为世界第一大能源消费国,伴随能源生产和消费的快速增长,环境污染和能源安全问题不断凸显｡行动计划提出,要重点实施节约优先､立足国内､绿色低碳､创新驱动四大战略｡节约优先战略,就是要大力提高能源效率,合理控制能源消费总量｡行动计划明确,到2020年,一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右｡“这是既务实,又必须实现的目标｡”中国工业经济联合会会长李毅中指出,我国能源消费占全球总量的21.5%,创造了全球GDP的12.3%,但单位GDP能耗非常高｡按照到2020年不超过48亿吨标准煤的目标,今后几年必须把一次能源消耗总量的年增幅控制在3.5%以下｡与此同时,我国能源安全问题日趋突出,能源对外依存度加大｡目前,我国已成为煤炭､石油､天然气和铀资源全品种的净进口国,石油对外依存度近60%,天然气对外依存度超过30%｡为此,行动计划明确,到2020年,国内一次能源生产总量达到42亿吨标准煤,能源自给能力保持在85%左右｡值得注意的是,行动计划提出,加快常规天然气勘探开发,努力建设8个年产量百亿立方米级以上的大型天然气生产基地｡到2020年,累计新增常规天然气探明地质储量5.5万亿立方米,年产常规天然气1850亿立方米｡同时,要重点突破页岩气和煤层气开发,到2020年,页岩气产量力争超过300亿立方米,煤层气产量力争达到300亿立方米｡控制煤炭消费优化能源结构当前,我国能源结构性矛盾凸显｡中国能源研究会常务副理事长周大地说,我国能源结构以煤为主,开发利用方式粗放,主要污染物和温室气体排放总量居世界前列｡为此,行动计划提出,要积极发展天然气､核电､可再生能源等清洁能源,降低煤炭消费比重,推动能源结构持续优化｡到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到15%,天然气比重达到10%以上,煤炭消费比重控制在62%以内｡在控制煤炭消费方面,行动计划特别明确,要削减京津冀鲁､长三角和珠三角等区域煤炭消费总量｡到2020年,京津冀鲁四省市煤炭消费比2012年净削减1亿吨,长三角和珠三角地区煤炭消费总量负增长｡国家能源局局长吴新雄此前在全国“十三五”能源规划工作会议上介绍,我国能源结构中化石能源比重偏高,煤炭消费比重高达66%,比世界平均水平高35.8个百分点;非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%,实现2020年非化石能源占比15%的目标,任务十分艰巨｡在推动清洁能源开发利用方面,行动计划也提出了具体目标:提高天然气消费比重,到2020年,天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上｡实施气化城市民生工程,到2020年,城镇居民基本用上天然气｡安全发展核电,在采用国际最高安全标准､确保安全的前提下,适时在东部沿海地区启动新的核电项目建设,研究论证内陆核电建设｡到2020年,核电装机容量达到5800万千瓦,在建容量达到3000万千瓦以上｡大力发展可再生能源｡到2020年,力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右;风电装机达到2亿千瓦,风电与煤电上网电价相当;光伏装机达到1亿千瓦左右,光伏发电与电网销售电价相当;地热能利用规模达到5000万吨标准煤｡推进能源体制改革深化能源体制改革,是建立现代能源体系､保障国家能源安全的制度保障｡国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长高世楫认为,推动能源体制革命的一项重要内容就是要加快和完善能源监管体制以及环境监管体制,提高能源监管的有效性和效率,促进能源市场有效竞争,维护公正市场秩序｡行动计划提出,要推进能源价格改革｡推进石油､天然气､电力等领域价格改革,有序放开竞争性环节价格,天然气井口价格及销售价格､上网电价和销售电价由市场形成,输配电价和油气管输价格由政府定价｡同时,深化重点领域和关键环节改革,加快电力体制改革步伐,推动供求双方直接交易,构建竞争性电力交易市场｡在能源监管方面,行动计划提出,要加强能源发展战略､规划､政策､标准等制定和实施,加快简政放权,继续取消和下放行政审批事项｡强化能源监管,健全监管组织体系和法规体系,创新监管方式,提高监管效能,维护公平公正的市场秩序,为能源产业健康发展创造良好环境｡。