第一部分权益保护工作
一、权益保护工作的主要任务
拟订并组织实施全省全民所有自然资源资产管理和收益管理的政策制度，组织编制全省全民所有自然资源资产保护、使用规划；监督落实国有土地收益基金制度，指导市、县国有土地使用权收购和储备工作。
目前省级已经开展的工作一是收益管理的部分工作，主要包括矿业权出让收益征收管理政策制度执行情况的会审和监督；二是土地储备工作，主要包括名录管理和信息系统监管。
二、土地储备管理
（一）土地储备的基本情况。
土地储备是土地市场重要的基础环节。经过20多年的实践和探索，土地储备制度已形成了较为成熟的运行模式。
1.概念内涵
土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。
土地储备大致可以分为“土地收储”和“前期开发”两个环节。“土地收储”主要指依法征收、收回、收购、行使优先购买权取得土地的过程。“前期开发”主要指对储备地块内进行道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建
设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。
2.发展历程
土地储备制度与土地有偿使用制度的建立与完善、土地市场的培育与发展密不可分。土地储备制度的发展，充分体现了土地资源配置方式由计划配置向市场配置转变、土地利用方式由粗放型向集约型转变、土地管理从资源管理向资源资产资本一体化管理并重转变的过程，是土地市场建设的重要制度创新。1996年继上海率先建立土地储备机构后，各地陆续开展了土地储备工作，土地储备制度体系也在实践探索中日趋完善，逐步形成了具有中国特色的土地储备制度。根据不同时期土地储备发展状况和特点，大致可分为“起步探索—发展完善—快速扩张和规范—改革转型”四个阶段。
（1）起步探索阶段（1996—2001年）。从1996年我国第一家土地储备机构——上海市土地发展中心成立，到2001年国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)。
（2）发展完善阶段（2001—2007年）。从国发〔2001〕15号文件下发，到2007年国土资源部、财政部、中国人民银行联合制定发布《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）。
（3）快速扩张和规范阶段（2007—2015年）。从2007年《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）出台，2012年国土资源部、财政部、中国人民银行、银监会联合出台《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕
162号），到2015年新《预算法》实施。
（4）改革转型阶段（2016年至今）。从2016年至今，土地储备工作进入了改革转型时期。
按照《预算法》和国发43号文的有关要求，2016年4月，财政部、国土资源部、人民银行、银监会联合印发了《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号），明确提出了土地储备机构职能调整和筹融资方式调整（“两调整”）的要求，从2016年1月1日起，各地土地储备机构不得再从事新增土地储备贷款业务。开启了土地储备重大转型的改革，其目的就是“规范土地储备，防范债务风险”。同年，按照财预〔2016〕4号文对储备机构职能调整的有关要求，完成了2016年土地储备机构名录更新审核工作，最终审核通过纳入名录机构2459家。
2017年5月，财政部与国土资源部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法》（财预〔2017〕62号），明确提出设立和发行地方政府土地储备专项债券，土地储备专项债券在地方政府专项债券中额度单列，以合法规范的方式保障土地储备项目的合理融资需求，这是土地储备制度建设的又一次创新举措。2017年中央批复土地储备专项债券2810亿元，占全国专项债券总额度（8000亿元）的35%，有效保障了土地储备资金需求，防控了地方政府债务风险。
2018年1月，国土资源部、财政部、中国人民银行、银监会联合印发新版《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）。同年，财政部、国土资源部印发了新版的《土地储
备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）。两个《办法》的修订出台，分别从土地储备总体业务和资金管理等方面做出了系统性规定，为下一步土地储备工作的规范运行指明了方向。
2019年1月，自然资源部印发《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》(自然资办发〔2019〕3号)，除继续强调“严禁以政府储备土地违规融资、严禁将储备土地作为资产注入国有企业”外，首次提出“将土地储备情况纳入地方政府向同级人大报告的全民所有自然资源资产情况中。”2019年5月，财政部、自然资源部联合印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》(财预〔2019〕89号)，试行土地储备项目预算管理，着力健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务风险；并提出“自然资源主管部门受市、县人民政府委托代持土地储备资产，并交由土地储备机构具体管理。”2019年下半年，自然资源部组织在石家庄、杭州、宁波等8个城市开展土地储备资产负债表试点。土地储备工作开始迈出新一轮转型创新的步伐。
3.重要作用
20多年的实践证明，土地储备制度对保障政府土地供应、调控土地市场、落实国土空间规划、落实国家重大战略、促进节约集约用地、助推生态文明建设，具有重要作用。
一是保障“净地”供应优化营商环境，二是提供用地保障，三是调控土地市场，四是落实国土空间规划，五是落实国家重大战略，六是促进节约集约用地，七是推动落实生态文明
建设，八是形成实物工作量拉动经济增长。
（二）土地储备的管理框架
当前土地储备制度管理框架，主要包括机构管理、计划管理、项目管理、地块管理、资金管理、债券管理等。
1.机构管理
土地储备机构是组织实施土地储备的主体。《土地储备管理办法》规定，土地储备机构应当是市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于自然资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
根据《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）、《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号）规定：土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等其他机构一律不得再从事新增土地储备工作。
目前，自然资源部依据《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号）要求，对土地储备机构实行名录制管理。根据《土地储备机构名录（2018年版）》中，全国共有2603家土地储备机构,我省为102家（含开发区机构1家）。市、县级自然资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级自然资源主管部门，经省级自然资源主管部门审核后报自然资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。
土地储备机构名录制管理有以下几方面基本要求。
（1）合理控制机构数量。每个县级（含）以上法定行
政区划原则上只能设置一个土地储备机构。各省、自治区、直辖市的机构总数不得超过所辖县级（含）以上法定行政区划的总数。各级自然资源主管部门统筹本地区土地储备机构数量，配合相关政府协调各地土地储备机构的设置，做好重点地区的土地储备工作。
县级（含）以上行政区划包括：省、自治区、直辖市，副省级城市和地级市、自治州、盟、地区，县（县级市）、旗、市辖区；新疆生产建设兵团及其各师；20世纪70年代（含）前成立的独立区域（如林区、牧区、垦区、特殊管理区等），且管辖范围稳定，社会管理机构和体制健全。
经国务院正式批准设立的国家级新区也可设置土地储备机构，不占用县级（含）以上法定行政区划名额。《中国开发区审核公告目录》中的国家级、省级开发区可设置土地储备机构，但需占用法定行政区划名额。
（2）申请进入名录的条件。申请进入名录的机构，应符合以下条件：一是正式批准成立。应有法定行政区划的人民政府或机构编制管理部门正式印发的批准设立文件。二是隶属关系准确。直接隶属于所在法定行政区划的自然资源主管部门。批准设立文件中应有明确的隶属规定（例如：“某土地储备中心隶属于某市（县）自然资源局”）。开发区设立的机构也应直接隶属于所在行政区划的市、县自然资源局。三是具有独立法人资格的事业单位。应有组织机构代码（9位）或新版《事业单位法人证书》（载有18位统一社会信用代码）。四是明确承担土地储备工作。应有规定该机构工作职责的文
件，可以是批准设立文件、“三定方案”或所隶属自然资源主管部门正式出具的管理规定等文件。文件应明确该机构承担土地储备职能，明确具体的业务区域（应为行政辖区或较为完整的功能区，不包括水利、交通设施等行业附属区域）。五是开发区等非法定行政区划设立的机构应明确占用指标。在符合上述4项条件的基础上，国家级、省级开发区等非法定行政区划如需设立机构，需明确其占用指标的法定行政区划名称，并提供被占用指标的行政区划政府或其上级政府认可的证明文件（应加盖政府公章）。
其他相关要求：
①各地区应当将现有土地储备机构中从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，从现有土地储备机构中剥离出去或转为企业，上述业务对应的资产和债务等也相应剥离或划转。
②土地储备机构不得在土地储备职能之外，承担与土地储备职能无关的事务，包括城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等事务。（《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号））
（3）监管考核与机构退出机制。按照自然资源部办公厅《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》（自然资办发〔2019〕3号）等文件要求，土地储备机构在土地储备监测监管系统中的填报情况作为机构名录更新的重要依据，对于不报、迟报、瞒报、漏报、错报的，建立预警通报机制，并根据各机构日常填报情况进
行考核。对于已进入机构名录，但长期不在系统中填报土地储备项目信息或资金信息的，或存在多次错报、漏报等违规情况的，适时予以通报；对整改不到位的，退出名录；情节严重的，在一定年限内不再接受其进入名录的申请。对于违反党中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险有关文件精神，在自然资办发〔2019〕3号文件印发后有新增以储备土地抵押融资、或将储备土地作为资产注入国有企业的机构或市、县，一经查实，直接退出名录，三年内不再接受相关市、县所有机构进入名录的申请。土地储备机构原有的下设或挂靠其从事工程建设的机构，必须与土地储备机构彻底脱钩。
2.计划管理
土地储备实行计划管理，包括三年滚动计划和年度计划。
（1）三年滚动计划。各地应根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。
（2）年度计划。各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等因素，合理制定年度土地储备计划。年度土地储备计划内容应包括：①上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单）；②年度新增储备土地计划（含当年
新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）；③年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清单）；
④年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；⑤年度储备土地临时管护计划；⑥年度土地储备资金需求总量。
年度土地储备计划中，新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。各地土地储备总体规模，应当根据当地经济发展水平、当地财力状况、年度土地供应量、年度地方政府债务限额、地方政府还款能力等因素确定。现有土地储备规模偏大的，要加快已储备土地的前期开发和供应进度，相应减少或停止新增以后年度土地储备规模，避免由于土地储备规模偏大而形成土地资源利用不充分和地方政府债务压力。
市、县自然资源主管部门应会同财政部门于每年第三季度，组织编制完成下一年度土地储备计划，提交省级自然资源主管部门备案后，报同级人民政府批准。因土地市场调控政策变化或低效用地再开发等原因，确需调整年度土地储备计划的，每年中期可调整一次，按原审批程序备案、报批。
土地储备年度计划是制定年度土地储备资金收支预算的主要依据。
3.项目管理
土地储备项目是土地储备业务管理和信息录入的基本单元之一。土地储备项目是指有关主管部门根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划等，将拟收储或入库土地按照
宗地、区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划后形成的管理基本单元。土地储备项目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，应当符合地域相近、整体推进的要求。根据《土地储备项目预算管理办法（试行）》（财预〔2019〕89号），土地储备项目管理有以下几方面基本要求。
（1）土地储备项目库。土地储备项目实行项目库管理。地方各级自然资源部门应当建立土地储备项目库。土地储备项目反映项目名称、地块区位、储备期限等基本信息，以及预期土地出让收入、项目成本、收益和融资平衡方案、政府净收益等信息，按项目统一配号、统一监管，并做好与地方政府债务管理系统的衔接。土地储备项目库与土地储备三年滚动计划、年度计划同步编制或更新，与土地储备监测监管系统、地方政府债务管理信息系统互联互通，未在土地储备监测监管系统填报相关信息并配号的项目，不得纳入项目库，有关主管部门不予安排预算资金，不予发行地方政府土地储备专项债券。
（2）土地储备项目的设立。土地储备项目应当实现总体收支平衡和年度收支平衡。土地储备项目设立前，市、县自然资源主管部门组织土地储备机构开展前期研究，合理评估项目预期土地出让收入、土地储备成本，作为编制项目收支平衡方案的依据。其中：预期土地出让收入由土地储备机构会同同级财政部门委托第三方评估机构根据土地区位、用途等规划条件以及基准地价，评估土地资产价值，合理测算；
土地储备成本由土地储备机构根据当地征地和拆迁补偿标准、土地前期开发涉及的工程建设标准等合理测算。
土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议。对预期土地出让收入大于或等于土地储备成本，能够“收大于支”或“盈亏平衡”的项目，可按规定发行专项债券融资。对预期土地出让收入小于土地储备成本、“收不抵支”项目，应当统筹安排财政资金、专项债券予以保障。对没有预期土地出让收入的项目，确需实施的，应当安排财政资金保障。
（3）纳入项目库的方式及后续管理。市、县自然资源主管部门会同财政部门组织审核论证土地储备机构提出的项目收支平衡方案以及资金安排建议，通过审核论证的土地储备项目纳入项目库管理。项目库区分自然资源主管部门负责管理的项目库、财政部门负责管理的项目库。自然资源主管部门负责管理的项目库包括全部土地储备项目，财政部门负责管理的项目库包括已纳入预算项目和拟纳入预算的备选项目。
土地储备机构应当于每年第四季度从自然资源主管部门管理的土地储备项目库中选择年度拟申请安排预算的项目，并纳入年度土地储备计划，根据项目分年度收支平衡方案编制土地储备项目年度收支预算草案，反映年度收储成本、前期开发成本等支出，提出财政预算安排、专项债券等需求，报自然资源主管部门审核。报自然资源主管部门审核。自然资源主管部门审核汇总后，随本部门预算草案一并报同级财
政部门。待财政预算经法定程序批准后，正式组织实施。
4.地块管理
土地储备地块是土地储备业务管理、资产管理、信息录入的基本单元之一。空间上一个闭合区间为一个地块，一个地块可以是一个独立的宗地，也可以在出库时根据工作需要切割为多个宗地。地块管理的对象包括拟收储土地、入库储备土地等。
（1）拟收储土地。是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地。土地储备机构可以将符合条件的地块，纳入收储计划、编入土地储备项目，按规定履行程序后，启动收储工作。需要注意的是，《土地储备管理办法》强调“不得为了收储而强制征收土地”，即不得以土地储备为名实施征收。
（2）入库储备土地。是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。下列土地可以入库：①依法收回的国有土地；②收购的土地；③行使优先购买权取得的土地；④已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；⑤其他依法取得的土地。
需要注意的几点：第一，入库储备土地必须是产权清晰的土地。第二，上述入库土地，正式纳入土地储备库前，需注销原土地登记手续。第三，对于依法征收、收回、收购、行使优先购买权等事项，土地储备机构可接受政府委托，从事具体的事务性工作，但不能作为征收、收回、收购的主体。
第四，入库储备土地必须符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关规定由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。
（3）地块的前期开发。前期开发指土地储备机构按照该地块的规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。前期开发可以确保土地供应后使用者可以尽快开工建设，可以极大地优化政府营商环境，同时也是使政府土地资产保值增值的重要手段。
储备土地的前期开发具体工程应按照有关规定，选择工程勘察、设计、施工和监理等单位进行建设。前期开发工程施工期间，土地储备机构应对工程实施监督管理。工程完成后，土地储备机构应按规定组织开展验收或委托专业机构进行验收，并按有关规定报所属自然资源主管部门备案。
值得一提的是，部分城市土地储备机构，在土地前期开发之后，才将土地纳入土地储备库。从全民所有自然资源资产管理的角度，只要产权关系理顺，土地依法征收、收回、收购后，即应计为全民所有土地资产。与是否进行前期开发无直接关系。
此外，近年地方实践中，一些地方逐步探索将污染修复、文物勘探、矿产压覆评估、地质灾害风险评估、区域环境影响评价等也纳入前期开发环节，由土地储备机构组织实施。为进一步优化营商环境、提高政府服务效能，土地储备机构
可以承担相关工作的组织工作，或按照有关规定由相关单位完成核查、评估、治理之后，再转交给土地储备机构。相关费用不能全部纳入土地成本，应依据有关规定另账核算。
（4）地块的管护与临时利用。土地储备机构应对纳入储备的土地采取自行管护、委托管护、临时利用等方式进行管护；建立巡查制度，对侵害储备土地权利的行为要做到早发现、早制止、早处理。对储备土地的管护，可以由土地储备机构的内设机构负责，也可由土地储备机构按照相关规定选择管护单位。
在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。储备土地的临时利用应报同级自然资源主管部门同意。其中，在城市规划区内储备土地的临时使用，需搭建建（构）筑物的，在报批前，应当先经城市规划行政主管部门同意，不得修建永久性建筑物。
（5）地块的供应。储备土地完成前期开发，并具备供应条件后，应纳入当地市、县土地供应计划，由市、县自然资源主管部门统一组织土地供应。供应已发证的储备土地之前，应收回并注销其不动产权证书及不动产登记证明，并在不动产登记簿中予以注销。储备土地供应主体是市、县自然资源主管部门，市、县自然资源主管部门可根据需要，将出让文件的准备、公告等前期事务性工作委托储备机构或土地市场交易机构办理。
5.资金管理
土地储备资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需的资金。土地储备资金实行专款专用、分账核算，并实行预决算管理。
土地储备资金实质是一项周转性资金：开展土地储备工作所发生的土地储备成本支出先用土地储备资金垫付；储备土地出让后实现的土地出让收入上缴财政后，将土地储备成本支出拨付土地储备机构归还土地储备资金。可见，土地储备资金运行的流程为：土地储备资金取得、土地储备资金使用、土地储备资金归还。
（1）土地储备资金来源。按照《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8号）规定，土地储备资金来源的渠道主要有四类：一是财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排给土地储备机构的征地和拆迁补偿费用、土地开发费用等储备土地过程中发生的相关费用，即财政拨款；二是财政部门从国有土地收益基金中安排用于土地储备的资金；三是发行地方政府债券筹集的土地储备资金；四是经财政部门批准可用于土地储备的其他财政资金。
关于国有土地收益基金计提：国有土地收益基金的提取、分配等由财政主管部门负责。市、县财政主管部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，作为国有土地收益基金，拨给土地储备机构作为土地储备积累资金，用
于土地储备。目前，各地国有土地收益基金的计提比例一般为3—5%。
（2）土地储备资金使用。土地储备资金使用范围具体包括：一是征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。包括土地补偿费和安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费，以及依法需要支付的与征收、收购、优先购买或收回土地有关的其他费用；二是征收、收购、优先购买或收回土地后进行必要的前期土地开发费用。储备土地的前期开发，仅限于与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；三是按照财政部关于规范土地储备和资金管理的规定需要偿还的土地储备存量贷款本金和利息支出；四是经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。包括土地储备工作中发生的地籍调查、土地登记、地价评估以及管护中围栏、围墙等建设等支出。
土地储备资金实行专款专用，只可用于土地储备工作。土地储备机构所需的日常经费，应当与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。土地储备时，支付储备土地收储前的勘测、评估等费用，支付征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用；储备土地前期开发时，支付储备土地“七通一平”等基础设施建设的工程费用及项目开发管理费用等；储备土地管护时，支付储备土地委托管护或自行管护时费用；储备土地出让前，支付储备土地地籍勘测等费用。
（3）土地储备资金归还。按照“收支两条线”的管理模式，储备土地供应后，全部出让收入上缴地方国库。土地储备机构对出让的储备土地进行成本核算，包括储备土地收储前的勘测、评估等费用、购买或征收补偿等取得的成本、前期开发费用、管护费用等，经市、县自然资源主管部门审核后，报市、县财政主管部门。市、县财政主管部门将该储备土地相应的储备成本归还给土地储备机构。
（4）土地储备收支预决算管理。
6.专项债券管理
地方政府土地储备专项债券是地方政府专项债券的一个品种，是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入（统称“土地出让收入”）偿还的地方政府专项债券。省、自治区、直辖市政府为土地储备专项债券的发行主体，土地储备专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。
发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。
（1）债券额度管理
①债券额度分配：财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素，确定年度全国土地储备专项债券总额度。各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政
部门。
省级财政部门在财政部下达的本地区土地储备专项债券额度内，根据市县近三年土地出让收入情况、市县申报的土地储备项目融资需求、专项债务风险、项目期限、项目收益和融资平衡情况等因素，提出本地区年度土地储备专项债券额度分配方案，报省级政府批准后将分配市县的额度下达各市县级财政部门，并抄送省级自然资源主管部门。
市县级财政部门在省级财政部门下达的土地储备专项债券额度内，会同本级自然资源部门提出具体项目安排建议，连同年度土地储备专项债券发行建议报省级财政部门备案，抄送省级自然资源部门。
②债券额度申报：各级土地储备机构根据土地市场情况和下一年度土地储备计划，编制下一年度土地储备项目收支计划，提出下一年度土地储备资金需求，配合提供土地储备专项债券发行相关材料，报本级自然资源部门审核、财政部门复核。
市县级财政部门将复核后的下一年度土地储备资金需求，经本级政府批准后于每年9月底前报省级财政部门，抄送省级自然资源主管部门。
省级财政部门会同本级自然资源部门汇总审核本地区下一年度土地储备专项债券需求，随同增加举借专项债务和安排公益性资本支出项目的建议，经省级政府批准后于每年10月底前报送财政部。
③债券额度调剂：省、自治区、直辖市年度土地储备专
项债券额度不足或者不需使用的部分，由省级财政部门会同自然资源部门于每年8月底前向财政部提出申请。财政部可以在国务院批准的该地区专项债务限额内统筹调剂额度并予批复，抄送自然资源部。
（2）债券的发行与管理。
设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府确需发行土地储备专项债券的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行土地储备专项债券。
土地储备专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体由市县级财政部门会同本级自然资源部门、土地储备机构提出建议，报省级财政部门确定。需要注意的是，要注意区分“土地储备专项债券项目”和“土地储备项目”“土地储备地块”的关系。一个土地储备专项债券项目可以只有单个土地储备项目或由多个土地储备项目集合组成。而一个土地储备项目可以只有一个地块，或由多个地块共同组成。
（3）债券资金的使用与偿还。
土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由纳入自然资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于经常性支出。
《土地储备管理办法》 第一章总则 第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔20 01〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔200 6〕100号)，制定本办法。 第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市尝促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。 第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。 第五条建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。 第二章计划与管理 第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。 第七条土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。 第八条年度土地储备计划应包括： (一)年度储备土地规模； (二)年度储备土地前期开发规模； (三)年度储备土地供应规模； (四)年度储备土地临时利用计划； (五)计划年度末储备土地规模。 第九条市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。 第三章范围与程序 第十条下列土地可以纳入土地储备范围： (一)依法收回的国有土地； (二)收购的土地； (三)行使优先购买权取得的土地； (四)已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
国土资源管理信息系统 国土资源管理信息系统集OA、MIS、GIS技术于一体，整合空间数据库管理、土地利用规划、建设用地管理、土地监察等功能，实现土地初始登记、变更登记、证书发放等全部土地权属管理业务的办公自动化，构架国土资源管理日常办公、业务流程审批的规范化、图文传递电子化、管理科学化的综合管理全网络办公系统。国土资源管理信息系统由两大部分构成：满足国土资源业务办公要求的《国土资源管理审批系统》；满足日常办公的《OA办公自动化系统。 一、功能模块 系统功能模块框图如下： 二、技术路线 1、先进的数据结构 （1）、采用先进的B/S数据结构模式，可以实现网上远程报建、审批办公机制。 （2）、系统基于Oracle 9i或SQL Server2000大型数据库平台，运行快速、安全、稳定，具有完善的数据运行、管理、备份、恢复机制。 2、工具化集成 采用模块化设计体系结构，操作简捷，易于掌握。系统提供的维护管理可以完成用户系统自定义的功能，包括增加业务机构、业务人员角色的定义、权限分配、系统使用界面的设计、各种表单及打印表格报表的设计、工作流程的设置定义和修改等。全面实现自制作、自维护、自拓展，使管理工作职能和流程能随着
业务的变化而进行即时调整。 3、OA、MIS、GIS一体化 已建立的OA 、MIS具模块有开放式的程序接口，模块间即相互独立又相互融合。为未来地籍管理等地理信息系统的建立提供了完整的数据接口。图形在MIS业务办公系统中直接调用GIS系统数据库。 GIS系统采用最适用的AutoCAD Map软件平台，不需数据转换就可以直接调用CAD图形，可实现真正意义上的国土资源业务管理与地籍图形管理一体化，MIS、GIS、CAD一体化，图、文、表、管一体化。 三、功能简述 （一）、OA办公自动化系统 1、公文管理 收文管理：完成单位外来公文的登记、拟办、批阅、主办、阅办、归档、查询等处理。发文管理：完成单位内部或对外公文的起草、审批、核稿、签发、发布、存档、查询等管理。 公文管理操作界面： 2、事务管理 包括待办事宜、日程安排、电子邮件、通讯录管理、规范查询等模块。
第十二章科技创新及新技术、新材料、新工艺 推广应用管理措施 举世瞩目的第29届奥运会将于2008年在北京隆重召开。为了将本届奥运会举办成有史以来最出色的奥运会，北京奥组委制定了以“新北京、新奥运”为战略构想，突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的《北京奥运行动规划》。它充分体现了时代特点和现代意识，体现了可持续发展的思想。为有效满足奥运会对科技的各项需求，使科技创新成为“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的动力和保障，将2008年北京奥运会办成一届高科技含量的体育盛会。 国家体育馆工程需要精心设计、精心施工、科学管理，稍有疏忽就会造成巨大浪费。因此必须认真贯彻科技奥运理念、依靠科技进步、大力开展科技攻关、进行科学研究、优化施工方案，降低工程造价，以求最大经济效益。结合本工程所开展的科研项目，其研究成果不但将为本工程建设任务的圆满完成提供坚实的技术保障，而且还能够推动我国建筑技术的进步，同时培养和锻炼一支能够承建大型体育场馆工程的高水平的工程技术队伍、提高企业竞争力、提高国家体育馆工程的科技含量、工程质量和综合服务性能。 在国家体育馆工程的施工过程中，为体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的三大理念，以科技助奥运、以奥运促科技，我们将大力开展新技术开发和推广工作，积极采用新材料、新工艺，努力提高工程质量，降低工程成本，将国家体育馆建成国际一流的工程，使北京奥运会成为展示我国高新技术水平和创新实力的窗口和舞台。 第一节科技创新及技术攻关项目管理 科技开发将由总承包部总工程师负责，分包单位设专职工程师分管科研工作，并成立科技小组，负责新材料、新工艺的推广和新技术的研究工作。
下一步工作打算，管理创新思路及如何实施下一步的工作打算由设计阶段项目管理的任务，项目建设招标投标有关管理的任务，施工阶段项目管理的任务转变为施工阶段项目管理的任务，动用前准备阶段项目管理的任务。将管理创新从制度建设、工作程序制定、团队建设和人才培养等方面转为更细致的各项精细化管理。 建设工程管理工作是一种增值服务工作，核心是为工程的建设和使用增值。确保工程建设安全、提高工程质量、有利于投资（成本）控制、有利于进度控制、确保工程使用安全、有利于环保、节能、满足最终用户的使用功能、有利于降低工程运营成本、有利于工程维护。 根据项目之间的管理经验，现阶段主要将管理五环节闭环模式在项目管理中进行实际应用，即 1、提出问题； 2、筹划——提出解决问题的可能的方案，并对多个可能的方案进行分析； 3、决策； 4、执行； 5、检查 举例具体来说就是： 1、提出问题——通过项目进度计划值和实际值的比较，发现进度推迟了； 2、筹划——加快进度有多种可能的方案，如改一班工作制为两班工作制，增加夜班作业，增加施工设备和改变施工方法，应对这三个方案进行比较； 3、决策——从上述三个可能的方案中选择一个将被执行的方案，即增加夜班作业； 4、执行——落实夜班施工的条件，组织夜班施工； 5、检查——检查增加夜班施工的决策是否被执行，如已执行，则检查执行的效果如何。 如通过增加夜班施工，工程进度的问题解决了，但发现新的问题，施工成本增加了，这样就进入了管理的一个新的循环：提出问题、筹划、决策、执行和检查。我们就是这样利用管理五环节闭环模式以处理项目管理工作中不断发现的问题和不断解决问题。
具体从成本管理、进度管理、质量管理、职业健康安全与环境管理、合同管理五个方面详细进行： 一：成本管理 在项目中，成本作为项目管理的一个关键性目标，是管理的重中之重。成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应的管理措施把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。 根据XXX项目成本管理的基本要求和实施过程，创新性的将成本管理分为成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核六个步骤，分步连续实施。其中每一个环节都是相互联系和相互作用的，成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定目标的具体化。成本计划控制则是对成本计划的实施进行控制和监督，保证决策的成本目标的实现，而成本核算又是对成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息又将为下一个施工项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。 二：进度管理 进度管理控制不仅关系到项目总进度目标能否实现，它还直接关系到项目的质量和成本。在工程施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程的进度。 根据XXX项目付款及现场施工情况等动态条件，制定了相应的动态管理过程。主要包括： （1）定时组织各施工单位及业主、监理等进行进度目标的分析和论证，目的是根据现场情况论证进度目标是否合理，进度目标是否可能实现。如果经过项目各方科学论证，目标不可能实现，则必须调整目标； （2）在收集资料和调查研究的基础上编制进度计划； （3）进度计划的跟踪检查与调整，它包括定期跟踪检查所编制进度计划的执行情况，若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划。 三：质量管理 质量是建设工程项目管理的主要控制目标之一。项目的质量控制，需要系统有效地应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，建立和运行工程项目质量控
土地储备中心工作计划 市土地储备中心工作计划： 过去一年，我中心在区委、区政府的正确领导和大力支持下，坚持以“建立土地储备机制，强化土地调控功能，提升土地利用效益”为工作目标，紧紧围绕区委区政府的中心工作，立足本职，克服种种困难，开拓创新土地储备各项工作。全年，依法收回土地35宗，面积157.53万平方米，依法供地17宗，面积89.14万平方米，土地出让收入43280.36万元。开展土地盘整储备的重点有“两河四岸”、新桥片区、厦深铁路、环城路、洋纳民营工业园、石桥新城区、新时代、中天名苑等项目。 ，我中心将继往开来，全力以赴做好土地储备和土地开发利用等各项工作： 一、加大土地收储力度，保障项目用地需要1、合理编制土地收储计划和土地供应计划。，我中心计划收储土地181万平方米，力争比去年增加15﹪，计划供地103万平方米，力争比去年增加15﹪。 2、强化经营土地理念，提升土地利用效益。今年从加大储备土地的开发利用着手，围绕区大项目、重点项目和结合市场需求进行供地，土地出让收入目标为5亿元，力争比去年增加15﹪，努力为区财政增收作出应有的贡献。 3、保障项目用地，促进项目上马。紧紧围绕区委、区政府中心工作，根据区委、区政府的工作部署，确保项目用地的供应，促进新项目的上马，加快我区的工业化、城市化进程。，明确供地的重点项目有淡水河流域（惠阳段）综合整治项目第二期工程、环城路、惠澳高速、厦深铁路、石桥新城区、秋长东出口片区、下寮片区、洋纳工业园、白云坑片区及各乡镇上的其他项目。 二、继续加强融资贷款工作，实现土地储备滚动发展一是配合区财政完成好农信社5000万元土地储备贷款的展期工作；二是为配合区政府淡水河流域综合整治工作，继续完成中国农业发展银行惠阳支行4亿元贷款工作。
土地储备管理办法 国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 2018年1月3日 一、总体要求 (一)为贯彻落实党的十九大精神,落实加强自然资源资产管理与防范风险的要求,进一步规范土地储备管理,增强政府对城乡统一建设用地市场的调控与保障能力,促进土地资源的高效配置与合理利用,根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号),制定本办法。 (二)土地储备就是指县级(含)以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用,依法取得土地,组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理,土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。 (三)土地储备机构应为县级(含)以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门,经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部,列入全国土地储备机构名录,并定期更新。 二、储备计划 (四)各地应根据国民经济与社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等,编制土地储备三年滚动计划,合理确定未来三年土地储备规模,对三年内可收储的土地资源,在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排,优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。
储备土地看护管理信息化解决方案初探 发表时间：2019-07-01T09:23:01.077Z 来源：《防护工程》2019年第6期作者：郜惟 [导读] 储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理。v 天津市滨海新区新地置业投资有限责任公司天津 300450 摘要：储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理。数字化管理已成为土地资源管理的新技术、新方法,通过成熟的计算机技术对土地资源看护过程进行信息化管理，能够有效的提高管理水平，其对土地看护管理的全过程跟踪对土地看护单位具有很好的支撑意义。本文从业务需求、系统框架设计、重点功能设计等方面就如何构建土地看护管理系统进行了分析和研究。 关键词：储备土地看护；土地看护管理系统；土地资源管理；手持终端系统 政府储备土地作为保障城市规划资源的重要资产，任何人员和组织未经授权不得实施侵占、使用和破坏。在土地出让前由土地储备机构采取必要的措施进行看护管理，防止侵害土地权利行为的发生。土地看护的主要内容包括: 1.明确土地看护边界，保证储备土地权利不受侵犯，保证边界完整。 2.维护储备土地现状，不乱搭乱建、乱挖乱堆土方及垃圾。 3.接受上级检查，对提出的问题进行整改。 数字化管理已成为土地资源管理的新技术、新方法。通过成熟的计算机技术对土地资源看护过程进行信息化管理，能够有效的提高管理水平。通过计算机辅助土地看护管理，对土地看护管理的全生命周期进行信息化建设，采用顶层设计理念，将日常办公、土地看管、土地巡查、看管移动终端联动等内容有机结合，形成以土地看管为核心、以综合办公为手段、以智能分析为依据、以手持终端APP和在线视频监控系统为渠道的多位一体化综合管理服务平台。建立跨部门的协同办公机制，形成专业化、精细化、集约化的内部管理和外部事务管理体系，提升管理的约束性和科学性，全面实现管理信息化、智能化。 一、系统框架设计 从业务角度来说，储备土地看护管理过程需要内外协同办公。外业看护人员对地块进行驻场看护或巡视看护，发现土地违法、违规侵占问题及时将获得的影像资料向内业人员进行报告，内业人员进行问题分析，并将初步应对措施下达外业看护人员。一方面提高了问题处理的精准度，另一方面及时将出现的问题记录在案，可为相关决策分析提供数据支持。根据以上的业务特点，将系统框架设计如下： 1.采用面向服务方式实现资源共享及业务联动。 采用面向服务的架构(SOA)技术，实现面向服务、资源共享、统一注册服务组织模式与运行管理机制，实现资源共享及业务联动。 2.通过配置平台创建统一的基础技术平台和环境。 配置平台按照全业务、全流程信息化管理思想，以组件化可配置方式，提供统一用户认证管理、统一工作流引擎、统一GIS应用服务、统一数据支撑，为土地看护业务网上运行和监管创建统一的基础技术平台和环境。采用统一的身份认证、工作流引擎、地图引擎、报表引擎，为业务审批、公文办理提供统一的技术支撑。通过可视化的配置工具，采取所见即所得的表单、工作流、GIS应用编辑功能，快速进行业务流程、表单页面调整。 二、重点功能设计 1.手持终端系统 （1）手持终端实时采集现场数据 将手持终端数据与协同办公系统进行互联，实现看护地块网格化管理，现场情况与指挥调度无缝拼接。土地看护人员对看护地块进行巡查，发现问题后可利用手持移动终端上报有关情况。对于已解决的问题，按照协同办公系统的反馈情况进行检查确认，并将信息反馈至协同办公系统。 （2）构建看护土地数据库 建立看护地块数据库，根据看护人员权限，下放指定的看护地块范围至手持终端APP中。在看护过程中，看护人员可直观的查看出当前位置是否处于看护范围内，通过互联网地图与地块信息的叠加，可直观的查看到当前看护地块的范围及位置。 （3）GPS定位 APP通过GPS信号获取位置，并可实时查看当前看护地块信息。通过GPS定位与看护地块信息相结合，实现定位提醒和位置报送。在看护人员工作时间，通过手机终端实时定位，将位置信息每隔指定时间回传至协同办公系统，便于指挥调度人员实施核查看护人员工作状态。 （4）信息记录上报 通过手动采点或GPS采点，看护人员填写相关信息或者录制语音及视频资料，通过手机终端利用4G网络回传至协同办公系统。 （5）巡查轨迹记录 在看护人员工作时间，通过手机终端实时定位看护员的位置信息，可每隔一定时间将看护人员所在位置上传到服务器，形成看护人员巡查轨迹，便于指挥调度人员实时查看看护人员的工作状态。 （6）问题核查 对于已经处理完毕的问题，看护人员进行核查确认，并将确认信息、现场图片等打包后发送回服务器。看护人员可对已经处理完毕的事件进行核查，可对处理情况进行打分处理，以供在后期对看护质量进行监督和评价。 （7）事件处理 通过APP数据接口，协同办公系统接收看护人员发送的巡查记录，指挥调度人员可通过事件基本信息，空间信息，现场多媒体信息以及处理过程信息，从多角度了解事件相关情况，并根据需要填写办理意见。最后将办理意见通过APP数据接口发送给看护人员，以便看护人员进行核查、核实。实现对上报的所有案件进行监督和管理，对案件处理和流转进行全程控制。
创新评审及奖励制度 第一章总则 第二章第一条为了营造创新的环境氛围，激发员工的创新潜能，提高公司竞争力，促进公司的长远发展，特制订本制度。 第三章第二条本制度适用于漯河市公路工程建设总公司各部门、子（分）公司。 第四章创新类别 第五章第三条本制度所指创新为漯河市公路工程建设总公司各部门、子（分）公司为了解决问题，实现目标，所进行的一切有价值的、能够产生持久影响力的改进和创造活动，包括经营创新和技术创新。 第六章第四条经营创新指公司在产供销过程中，进行的经营方法、程序、措施、渠道等方面的创新。 第七章第五条技术创新指为了提升各专项技术能力、技术水平而做出的各项改进、改善与发明（论文、专利）等： 第八章（一）工程技术创新：对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、试验方法、安全技术、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议； 第九章（三）其它创新：推广应用科技成果、引进技术，以及长期未解决的技术关键和质量关键等。 第十章 第十一章第六条管理创新指利用现代化管理方法、手段，为提升公司管理水平而提出的建议、方案，主要体现在以下三个方面： 第十二章（一）制度方面：制度改进、建设等方面创新；
第十三章（二）组织方面：组织结构的调整、工作流程改造等方面创新； 第十四章（三）机制方面：各种管理模式、管理方法的应用、引进、改进等方面。 第十五章 第十六章创新项目评审 第十七章第十条申报评审的创新项目必须符合以下标准: 第十八章（一）必须是已实施的； 第十九章（二）经验证创造实际经济价值或取得良好管理效果的； 第二十章（三）需附有完整的原始记录、图纸资料和技术总结等； 第二十一章（四）创造的经济价值需经有关部门负责人和受益单位负责人签字确认。 第二十二章 第二十三章第十一条各部门、子（分）公司每月自行组织内部创新评审，并实施奖励；同时将两至三项重大创新项目报送总经办。 第二十四章 第二十五章第十二条总经办每月将送达的创新项目进行验证、整理，并将结果提交创新管理委员会。 第二十六章 第二十七章第十三条创新管理委员会每三个月组织对集团公司重大创新项目进行评审，并实施奖励。 第二十八章 第二十九章第十四条创新项目经审核通过后，可纳入集团公司有关正式制度、标准当中，由有关部门、子（分）公司负责推广落实，并考核实施情况。
“劳模”创新工作室工作思路 创新是企业发展的源泉。创新工作室是新形势下的时代产物，凝聚着广大职工的智慧和力量，是新的生产力代表符号。海精练高度重视科技创新工作在企业发展中的重要作用，把创新作为提高工作效率、提升企业管理水平的重要举措，大力推进一线班组的创新建设，以新颖、多样的形式激发员工不断创新，积极为干部职工开展管理创新、技术攻关、技术改造等创新活动搭建平台。 高度重视，提高认识，强化创新机制 为进一步强化创新机制建设，海精练高度重视，经过长时间的探索研究，对创新工作室建设形成了党政工团齐抓共管的网格化管理模式。支部确定工作室人选，在政治上、思想上把关，进行全面考察；在行政上进行物质支持，帮助解决实际问题；工会对工作室成员在生活上、工作上关心和帮助，通过职工代表提案建立了创新工作室联系制度，勤沟通，解难题；共青团重点加强中青年骨干人才培养，借助团内活动，使有志青年脱颖而出。 创新工作室自创建以来，先后完善了内部软件及硬件设备，建立健全了《创新工作室管理制度》、《创新工作室组织机构》。创新工作室自成立以来，将各岗位上的精英人才汇聚在一起，工作室成员的创新热情空前高涨，积极组织开展各种技术管理创新工作，通过定期进行的交流研讨，对生产管理过程中遇到的突出问题进行深入剖析，全面解读，找出问题关键点，提出行之有效的解决办法，并将解决办法在实际生产中加以运用，对企业发展起到了良好的带动效应。 立足本职，科学创新，收获经济效益
在建设过程中，创新工作室不断加快公司信息化建设速度，完善优化了信息通信网络，不断提高大生产可靠性及科技水平。 1、提高上丝有序性； 2、降低丝饼划断丝数量； 3、捻线机取纱管创新； 4、提高液压系统效能； 5、降低六七纺输送线故障率； 6、美化筒子结头摆头； 7、提高无光120D筒子个重得率； 8、降低收包丝包装物成本； 9、提高绣花线C1类一等率；10、降低络筒包装物成本 不断刻苦钻研攻关，为公司节约管理成本数百万元。近年来，创新工作室发明的数十项科技成果，已累计为公司节省资金数百万元。 强化创新引领，科技实力不断增强 通过以“创新为核心，相互合作和智慧整合为方式，项目（难题）研究为载体，培养创新型和应用型人才为目的”，工作人员集思广益，共克技术难关，使创新工作室成为了激发公司员工创新意识和创新思路良好交流平台。结合班组建设，组织开展了班组管理技术小发明、技术革新等活动，将企业文化建设理念扎根于基层，提升了基层创新创效能力，培育了一批具有自主知识产权和自我创新能力的省、市级管理技术创新成果，为公司带来了巨大的经济效益。公司荣获省和市“质量管理小组活动优秀企业”，《全国工人先锋号》《郝建秀班组》等称号。 塑造争创文化，创新工作室团队水平不断提升 通过大力开展选树典型，创新工作室带出了一批常年默默奉献在基层的优秀职工代表，部门上下呈现出“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的生动局面。
土地储备工作绩效考评方案 为全面完成我市土地储备目标任务，根据《X市人民政府办公室关于下达X市X年土地储备工作目标任务的通知》（市政办〔X〕18号）和市人民政府与各县区人民政府、有关单位签订的《工作责任状》要求，特制定本方案。 一、考评组织机构 成立由分管副市长任组长，市国土资源局主要领导任副组长，市发展改革委、市财政局、市人社局、市规划局为成员单位的市土地储备绩效考评工作组（以下简称考评工作组）。考评工作组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责组织日常检查、考核评比等工作，并定期通报考评情况。 二、考评对象 （一）市本级单位（5个）：X区、X区、X区、X区X区、X区； （二）县区、园区单位（14个）：X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X县、X族自治县、X区、经济技术开发区、X高铁经济带合作试验区X园高铁经济产业园（以下简称高铁经济产业园）。 三、考评内容 （一）市本级单位的土地储备、报批、出让、划拨、征收、已出让地块宗地结算率、闲置土地处置等指标；
（二）县区、园区单位的土地储备、报批、出让、划拨、近五年供地率、闲置土地处置等指标。 四、计分方式 考评总分100分，由年度考评分和月度考评平均分组成，年度考评分占70%，总分70分；月度考评平均分占30%，总分30分。计分公式如下： 全年考评总分=年度考评得分+月度考评平均分 五、评分标准 （一）市本级单位评分标准 1.年度考评 年度考评由土地储备、报批、出让、划拨、已出让地块宗地结算率、征收、闲置土地处置7项指标组成，具体评分标准如下：（1）土地储备（21分）、报批（7分）、出让（14分）、划拨（10.5分）、已出让地块宗地结算率（3.5分）、征收（14分）6项指标，完成任务不足50%的该项不计分，完成任务50%以上（含50%）的，根据完成比例计分；对完成土地征收5000亩以上（含5000亩）的，每超额完成1000亩任务，奖励5分的加分； （2）闲置土地处置指标为额外扣分项，闲置土地面积超过8公顷的，额外扣5分。 2.月度考评 月度考评由土地储备（9分）、报批（3分）、出让（6分）、划拨（4.5分）、已出让地块宗地结算率（1.5分）、征收（6分）
土地市场动态监测与监管系统 土地储备融资子系统用户操作手册 国土资源部土地利用管理司 国土资源部信息中心 2014年2月
目录 1.简述 (1) 2.操作过程概述 (1) 3.储备用户 (2) 3.1. 新用户注册 (2) 3.2. 用户审核 (4) 3.3. 储备权限分配 (5) 3.4. 用户登录 (6) 4.土地储备总览 (7) 4.1. 储备监管总览 (7) 4.2. 业务操作导航 (9) 5.初始填报管理 (10) 5.1. 储备机构 (10) 5.2. 前四年储备供应量 (12) 6.年初填报管理 (13) 6.1. 土地储备年度计划 (13) 6.1.1.录入土地储备年度计划 (13) 6.1.2.上报土地储备年度计划 (15) 6.2. 年初土地储备信息 (17) 6.2.1.录入年初土地储备信息 (17) 6.2.2.上报年初土地储备信息 (17) 6.3. 年初储备资金收支 (18)
6.3.1.录入年初储备资金收支 (18) 6.3.2.上报年初储备资金收支 (20) 6.4. 年初储备融资信息 (21) 6.4.1.填报年初储备融资信息 (22) 6.4.2.上报年初储备融资信息 (22) 7.实时填报管理 (23) 7.1. 拟收储地块 (24) 7.1.1.新增拟收储地块 (24) 7.1.2.编辑拟收储地块 (25) 7.1.3.删除拟收储地块 (26) 7.1.4.上报拟收储地块 (27) 7.1.5.添加批准文件 (28) 7.1.6.面积调整 (29) 7.1.7.入库 (30) 7.1.8.申请撤回 (31) 7.1.9.终止 (32) 7.2. 已收储（已入库）地块 (33) 7.2.1.新增已收储（已入库）地块 (33) 7.2.2.编辑已收储（已入库）地块 (35) 7.2.3.删除已收储（已入库）地块 (36) 7.2.4.上报已收储（已入库）地块 (38) 7.2.5.追加储备证 (39)
第十二章管理技术与创新 TRUE/FALSE 1. 技术创新就是技术发明，是一种科技行为。 ANS: F 2. 产品创新属于重大创新，工艺创新属于渐进性创新。 ANS: F 3. 模仿创新的市场效果不如自主创新。 ANS: F 4. 技术创新对企业而言是一种全员创新的活动。
ANS: T 5. 意外的成功往往可以揭示创新，而意外的失败则意味着无法创新。 ANS: F 6. 新产品因为具有先进性和独创性，因此和老产品没有关系。 ANS: F 7. 有创新力的组织总是重视对员工的培训，以使员工及时地更新知识。 ANS: T 8. 科学技术与市场需求二者都是技术创新成功的决定性因素。
ANS: T 9. 产权保护保证了研发人员的创新成果不受侵害，没有不利一面。 ANS: F 10. 企业采取技术跟随战略，在创新方面追随率先行动者，因而是一种被动战略。 ANS: F 11. 模仿创新是一种侵犯知识产权的行为。 ANS: F
12. 密集的多边联系和充分的合作是网络型组织与传统企业组织形式的最大区别所在。 ANS: T 13. 企业组织的无边界趋势就是企业组织发展不存在边界。 ANS: F 14. 小企业的管理者因为受到组织规则的约束和限制较少，因而更可能具备企业家精神。 ANS: F 15. 技术创新不仅是一个单纯的技术问题，更是一个管理问题。 ANS: T
16. 企业技术创新的主体是管理者和研发人员。 ANS: T 17. 在不同的产业，企业实力对技术创新战略选择的影响是一样的。 ANS: F 18. 发明者不一定是创新者，但创新者往往是发明者。 ANS: F 19. 熊彼特在解释经济发展中的长波现象时提出的所谓“创造性毁灭的狂飙”即“技术体系” 的变革（change of echnology system).￡
创新工作思路，方法和成果 1、创新的思路与其必然性 1.1工程项目施工管理创新是现代企业制度建设的需要 建筑施工企业在招标承包制下，推向了市场，接受了改革风雨二十余年的洗礼，人们的思想观念、经营意识，人们的市场观念、竞争意识逐步形成，并不断加强，清除了人们思想中长期形成的“等、靠、要”的思想。生存、发展靠市场、靠自己的观念形成，并被加强。看到改革成果的同时，冷静思索一下，建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。建筑施工企业建立现代企业制度的落脚点应该是不断创新和完善项目施工管理，而施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。 1.2工程项目施工管理创新是时代的要求 纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经济学的角度，没有创新就没有进步。创新、改革、发展一体化，己成为我国长期坚持的基本战略。创新是一个民族的灵魂。没有创新，跟在别人的后面，落后于别人是要挨打的，这是历史深刻的教训。工程项目施工管理推行十几年来也是时适应、时阻碍生产力发展。面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式，努力走一条“创新、改革、
发展”的一体化道路，是建筑施工企业亟需面对的一项艰巨而关键的任务，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力。国家西部大开发战略的实施、“十五”期间四大重点工程的开工以及交通、能源、水利水电建设、城市建设的热潮等等无疑为建筑施工企业带来了广阔的发展空间，市场的扩大意味着将重新被瓜分，企业如果没有管理、资本、机制、体制、技术等方面的优势，将无法占有相应的市场份额，意即其市场份额将减小并逐步被市场淘汰，特别是面对即将到来的国际承包商进入中国建筑施工市场和国内建筑施工企业进入国际市场，使我们面临着世界最大的竞争对手，不管愿不愿意，建筑施工企业必须参于世界经济的大循环。时代的巨大变革，迫切要求建筑施企业加强项目施工的创新。 1.3项目施工管理的创新是建筑市场不断发展和日趋完善的要求建筑施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。业主由于处于买方市场，合同中不合理的要求、不平等的条款，使业主摆脱责任，承包商地位十分被动，设计和监理不能很好履行职责，也难以履行职责，职能错位常常不自觉地发生。国有建筑施工企业与集体、个体企业存在着不正当竞争，影响公正、公平的实现；行业保护、地区保护仍然较为严重，建筑市场行业、地区间的壁垒，阻碍和影响着市场的健康发展。建筑市场是整个市场经济的一个重要组成部分，虽然建筑市场有其固有的特性，特别是在我国建筑市场的发展存在以上种种问题还不能完全按照市场经济的规律运行，法律法规没有健全，存在着许多人为因素、政策导向、政府行
全州土地储备工作实施方案 为进一步加强全州的土地储备工作，优化土地资源配置，盘活土地资产，筹集城乡建设资金，保障重大项目用地需求，促进全州经济社会发展，根据土地收储的有关法律法规和政策规定，结合X实际，特制定本土地储备工作实施意见。 一、指导思想和原则 土地征用收购储备工作要以服务经济建设为中心，通过“征用、收购、储备、出让”运行机制，增强政府对土地市场的调控能力，优化土地资源配置，盘活土地资产，及时保障项目用地，以经营土地带动经营城市，促进全州城镇化建设和社会经济平稳健康发展。土地征用收购储备工作应坚持“政府主导、规模适度、规范有序、统一管理”原则，实事求是、量力而行，服从城市总体规划、土地利用总体规划，有利于城市建设和节约集约利用土地。 二、土地储备范围 土地储备的主要范围为各县、市城区（包括乡镇规划区）和工业园区的商业、旅游、金融和房地产开发等经营性用地以及部分新增工业用地和划拨用地。根据州、县、市财政的财力状况，有计划、有重点地开展征用集体土地和收购部分国有存量建设用地，以招标、拍卖、挂牌或协议方式供应土地，符合划拨用地目录的用地按划拨方式供地。下列土地可以纳入土地储备范围： （一）已完成农用地转用审批的土地；
（二）城市规划区范围内的无主土地； （三）土地使用权人申请土地收购储备机构收购的土地； （四）以租赁、出让方式取得土地使用权期限届满且未使用，被依法收回的土地，由土地登记机关办理注销土地登记后纳入土地储备； （五）依法收回荒芜、闲置的国有土地，由土地登记机关办理注销土地登记后纳入土地储备； （六）土地使用者未按土地使用权出让合同的约定支付土地使用权出让金，被解除土地使用权出让合同的土地； （七）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的原划拨国有土地（包括行政、事业单位和原有城市基础设施改造中调整出来的划拨用地），由土地登记机关办理注销土地登记后纳入土地储备； （八）土地使用权期限届满，土地使用者在规定的期限内未申请续期或者虽申请续期但未获批准的土地，由土地登记机关办理注销土地登记后纳入土地储备； （九）土地交易中成交价格明显低于市场价格，政府行使优先购买权取得的土地，由土地登记机关办理注销土地登记后纳入土地储备； （十）县、市人民政府认为需要进行储备的土地。 三、资金管理和收储运作 （一）土地收储所需资金由州、县、市财政分级承担，具体土地
《土地储备管理办法》 中新网12月3日电国土资源部、财政部、中国人民银行近日联合制定发布了《土地储备管理办法》，以“完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力”。 《办法》规定，土地储备是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模。土地储备实行计划管理。市、县人民政府国土资源管理部门实施土地储备计划，应编制项目实施方案，经同级人民政府批准后，作为办理相关审批手续的依据。 《办法》明确，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。 《办法》全文如下： 第一章总则 第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。 第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。 第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。 第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于印发 《土地储备管理办法》的通知 各省、自治区、直辖市、副省级城市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各省、自治区、直辖市银监局： 为加强和规范土地储备管理，根据相关法律法规和国务院有关文件的规定，国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合修订了《土地储备管理办法》。现予印发，请遵照执行。 国土资源部财政部中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 2018年1月3日 土地储备管理办法 一、总体要求 （一）为贯彻落实党的十九大精神，落实加强自然资源资产管理和防范风险的要求，进一步规范土地储备管理，增强政府对城乡统一建设用地市场的调控和保障能力，促进土地资源的高效配置和合理利用，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）、《国
务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），制定本办法。 （二）土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口国土资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。 （三）土地储备机构应为县级（含）以上人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于所在行政区划的国土资源主管部门、承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。国土资源主管部门对土地储备机构实施名录制管理。市、县级国土资源主管部门应将符合规定的机构信息逐级上报至省级国土资源主管部门，经省级国土资源主管部门审核后报国土资源部，列入全国土地储备机构名录，并定期更新。 二、储备计划 （四）各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。 （五）各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会发展规划、土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府
精心整理 环洲微电子公司科技创新工作思路和对策 本人已到宜兴市环洲微电子有限公司上班一月有余,通过学习和各方面的了解，了解到我们公司是2000年由原宜兴市宜城东阳电子器件厂改制成立的有限责任公司。位于国家高新技术产业开发区中国宜兴环保科技工业园。法人代表左亚兵，是拥有18年电子企业管理、微电子产品生产研发经验的优秀企业家。白手起家，将1993 万元、公司资产2300多万元的规模企业。 30000 的进出口业务。 ISO9001-2000认证，并建立了一套 STPA/SA系列固体放电管、3DD系列晶体管、2SD系列高 节能灯电子镇流器用的1300系列晶体管、单， 肖特基二极管系列和传声器用的驻极体（咪头）。 2008公司通过UL认证，2009年、2010年连续两年荣获“慧聪网”评选的“全国半导体十大知名品牌”。目前，公司生产的“环洲”牌产品，用户已遍及国内各省市，并有40%以上的产品畅销于中东，美洲和东南亚各国。本公司已开发产品型号40余种，具备年产1.3亿只电子元器件的生产规模。
根据公司安排，让我负责整合外部一切可以利用的资源，充分挖掘内部创新潜力，着力推进公司科技创新工作，为公司健康快速发展，争取两年产值翻番的宏伟目标提供强有力的科技支撑。通过观察和了解，现对公司科技创新工作思路及对策报告如下： 一、公司创新工作现状 我国正由经济高速发展到经济转型的重要时期，企业为了摆脱在低端市场的微利窘境，都在想办法提高企业的市场竞争能力和抗风险能力，我公司尤其是左总已 系列促进创新工作举措， 企业经营者的素质，包括中高层管理者素质。我们企业是在改革开放后，适应经济的发展和社会的需要而发展起来的。虽然左总非常注重学习，有很好的现代企业管理理念，但还有很大一部分管理者是从实践中成长起来的，由于受计划经济大锅饭旧体制的长期影响，加上缺乏系统的学习和培训，整体素质需要提高。他们对企业的发展存在短视行为，缺乏战略眼光，习惯于传统生产型的经营管理方式。在企业发展问题上重生产、重管理、重销售，认识不到技术进步在企业发展中的作用，思维停留在生产——销售模式上，跟不上形势的发展。导致企业基本是市场流行什么，
第十二章创新管理 组织、领导与控制是保证计划目标的实现所不可缺少的。从某种意义上来说，它们同属于管理的“维持职能”，其任务是保证系统按预定的方向和规则运行。但是，管理是在动态环境中生存的社会经济系统，仅有维持是不够的，还必须不断调整系统活动的内容和目标，以适应环境变化的要求，这就是经常被人们忽视的管理的“创新职能”。 本章旨在分析创新与维持的关系，它们对系统生存和发展的作用，创新的类别、内容以及过程，以揭示创新的规律，指导创新职能的履行。 第一节创新及其作用 一、作为管理基本职能的创新 “创新”这个名词对管理专业的学生来说并不陌生。当它在管理学或经济学的教科书中出现的时候，通常与设备的更新、产品的开发或工艺的改进联系在一起。无疑，这些技术方面的革新是创新的重要内容，但不是全部内容。我们认为，创新首先是一种思想及在这种思想指导下的实践，是一种原则以及在这种原则指导下的具体活动，是管理的一种基本职能。 二、创新与维持的关系及其作用 作为管理的基本内容，维持与创新对系统的存在都是非常重要的。维持是保证系统活动顺利进行的基本手段，也是系统中大部分管理人员，特别是中层和基层的管理人员要花大部分精力从事的工作。根据物理学的熵增原理，原来基于合理分工、职责明确而严密衔接起来的有序的系统结构，会随着系统在运转过程中各部分之间的摩擦而逐渐地从有序走向无序，最终导致有序平衡结构的解体。管理的维持职能便是要严格地按预定的规划来监视和修正系统的运行，尽力避免各子系统之间的摩擦，或减少因摩擦而产生的结构内耗，以保持系统的有序性。没有维持，社会经济系统的目标就难以实现，计划就无法落实，各成员的工作就有可能偏离计划的要求，系统的各个要素就可能相互脱离，各自为政，各行其是，从而整个系统就会呈现出一种混乱的状况。所以，维持对于系统生命的延续是至关重要的。 但是，仅有维持是不够的。 任何社会系统都是一个由众多要素构成的，与外部不断发生物质、信息、能量交换的动态、开放的非平衡系统。而系统的外部环境是在不断地发生变化的，这些变化必然会对系统的活动内容、活动形式和活动要素产生不同程度的影响；同时，系统内部的各种要素也是在不断发生变化的。系统内部某个或某些要素在特定时期的变化必然要求或引起系统内其他要素的连锁反应，从而对系统原有的目标、活动要素间的相互关系等产生一定的影响。系统若不及时根据内外变化的要求，适时进行局部或全局的调整，则可能被变化的环境所淘汰，或为改变了的内部要素所不容。这种为适应系统内外变化而进行的局部和全局的调整，便是管理的创新职能。 任何社会经济系统，不论是谁创建了它，不论创建的目的是什么，一旦它开始存在，它首先必须追求的目标是维持其存在，延续其寿命，实现其发展。但是，不论系统的主观愿望如何，系统的寿命总是有一定期限的。我们把系统自诞生被社会承认开始到消亡被社会淘汰结束的时期称为系统的寿命周期。一般社会经济系统在寿命周期中要经历孕育、成长、成熟、蜕变以及消亡五个阶段。从某种意义上来说，系统的社会存在是以社会的接受为前提的，而社会之所以允许某个系统存在，又是因为该系统提供了社会需要的某种贡献；系统要向社会提供这种贡献，则必须首先以一定的方式从社会中取得某些资源并加以组合。系统向社会的索取（投入资源）越是小于它向社会提供的贡献（有效产出），系统能够向社会提供的贡献