浅谈乡镇党委书记权力监督与制约

《经济师￣２ｏｌｏ年第８期　●新视点　

摘要：乡镇党委书记作为党在乡镇的代　

表．一旦利用党和人民群众赋予的权力实施犯　

罪。其社会危害性更大，不仅给党和国家造成　

巨大的经济损失。败坏社会风气。而且直接影　

响专在人民群众心目中的形象。加强对乡镇党　委书记权力监督与制约，对于树立党在人民群　

众中的良好形象，促进党风廉政建设具有十分　

重要的意义。　

关键词：乡镇党委书记权力监督制　

约　中图分类号：Ｄ２６２　文献标识码：Ａ　

文章编号：１００４—４９１４（２０１０）ｏ８—０６９—０２　

加强农村基层党风廉政建设，是党中央站　在新的历史起点上，为推进社会主义新农村建　

设，构建社会主义和谐社会作出的重大战略决　

策。目前在对农村干部监督方面采取了有效措　

施，取得了明显成效，乡镇是我国最基层的一　

级政权组织，乡镇党委是乡镇各种组织核心。　

常言说“乡镇强．则郡县治；郡县治；则天下　

安”。乡镇政权是最基层的政权，是我国政权　体系的基础。其核心是乡镇党委。乡镇党委书　

记作为乡镇领导班子的“班长”，是基层实现科　

学发展的组织者、推动者和实践者，是拉动基　

层工作开展的“火车头”。其作用发挥的好坏。　

直接影响到一方人民的生活幸福与否，更决定　

着一个地方的经济社会能否实现以人为本，全　

面、协调、可持续发展。　

近年来，各级党委以科学发展观为指导，　

创新思路，强化措施。切实推进乡镇党委书记　

队伍建设，着力造就一支让组织放心、群众满　意的乡镇党委书记队伍。为经济社会又好又快　

发展提供强有力的人才保障。得到了广大人民　

群众的认可和赞同。在充分肯定成绩的同时，　

在调查中发现，在对农村基层干部监督管理方　

面仍存在一些薄弱环节，特别是随着农村改革　

步伐的加快而出现的一些新问题，不能够适应　

新形势发展的需要。列宁曾经说过“要防止权　

力的滥用，完全依靠掌权者的信念和忠诚，这　

在政治上是不严肃的”，所以除了对一把手加　

强教育以外，还必须建立对一把手权力制约的　有效工作机制。在新的历史条件下，如何建立　

健全对乡镇党委书记权力监督与制约。使乡镇　

党委书记做到廉洁奉公、执政为民。不仅是新　

时期加强农村党风廉政建设需要研究的重大　

课题，而且对进一步改善党群、干群关系，增强　

基层组织的凝聚力和战斗力，树立和维护党和　

政府在人民群众中的威信和形象，增强党的执　

政能力。巩固党的执政地位和促进社会主义新　

农村建设具有非常重大的现实意义。　

一、当前乡镇党委书记权力拥有的现状　

乡镇是我国最基层的一级政权组织，乡镇　

党委是乡镇各种组织和各项事业的领导核心。　

但我们也深切地感到：与不断推进、迅猛发展　

的农村改革和经济建设的情势相比，乡镇领导　

班子的建设工作显得比较薄弱，乡镇领导干部　

素质和能力的转变和提高也显得比较滞后和　

缓慢。特别是对照推进农村经济体制和经济增　长方式根本性转变，实现经济和社会协调发展　

的新形势、新要求，目前乡镇党委的建设还存　

在着不少问题、面临着诸多的矛盾，亟须加以　浅谈乡镇党委书记权力监督与制约　

研究解决。乡镇工作的基础地位及其在整个国　

民经济和社会发展中作用的日渐突出，迫切要　

求进一步强化乡级政权对乡镇经济和社会发　展的管理和调控职能，但由于在乡镇领导和管　

理体制的改革过程中，一些相应的配套建设和　

后续工作未能及时跟上，致使乡镇党委和政府　

的工作职能难以有效到位。　

乡镇是我国的基层政权，乡镇党委政府就　

是这基层政权的掌握者，而乡镇“一把手”也因　

此拥有了一定的权力。纵观近几年来发生在领　

导干部中的腐败案件，其中也不乏乡镇“一把　

手”的存在，对这些人除了惋惜，更应该引起我　们的深思。对乡镇“一把手”的权力运行防范问　

题，已经成为当前党风廉政建设中一个亟待解　

决的问题。　

二、乡镇党委书记权力运行中的问题　

乡镇“一把手”在权力运行中最容易犯以　

下三方面的错误。进而导致腐败问题的发生。　

１．搞一言堂，独断专行。由于一把手被赋　

予了掌管人、财、物以及职位、重要机会的分配　

权，因此什么事都要问一把手，都要看一把手　

的脸色行事。这样就导致“有形的制度”根本敌　不过“无形的家长制”这一现实情况的发生，民　

主集中制变成了形同虚设。一些领导干部一旦　

到了“一把手”岗位上，权力大了，环境变了，追　

随的人多了，敢提不同意见的人少了，“家长　

制”的作风渐渐形成，决策一言堂，用人一句　

话，花钱一支笔，成了不受廉政法规制度约束　

的特殊干部。班子的整体合力看似加强了，但　

事实上在重大决策上缺乏民主，提交班子会议　

讨论流于形式，不能很好地综合集体智慧。而　

班子成员怕沾上“不团结”之嫌，不愿说，中层　

干部怕影响进步，不敢说，群众说了又没有用，　

不如不说．这就更难对一把手的权利运行实施　

监督了。这种领导模式助长了一些乡镇党委书　

记的家长作风，骄横跋扈，把党和人民交给的　

权力视为自己私人的工具，为所欲为。把正常　

行使权力为公众谋取利益，视为是他给予的恩　

赐，久而久之，内心深处产生补偿心理，以致自　然不自然地使自己成为行贿者追逐的目标，直　

至自认为有功于人，伸手索贿。　

２．强调权力的行使。忽视责任的承担。当　

前一把手权力的行使和责任的承担在一定程　

度上存在着脱节现象，很容易导致一把手腐败　

现象的滋生蔓延。工作中往往只强调了一把手　

权力的行使，而忽视了责任的承担，如重大决　

策失误、失职，用人不当等现象发生时，要么以　

集体讨论决定为理由而不了了之。要么对直接　

责任人进行处分，却很难追究一把手的责任。　

这就使得一把手在权力行使上更无后顾之忧　

可言了，也就更加容易犯错误。改革开放以来，　

我国在加快经济体制改革步伐的同时，政治体　●孙虹　

制改革也在摸索总结中不断深化，但很多方面　的问题显然是“冰冻三尺非一日之寒”，特别是　

对集中的权力的监督制约难以到位，权力监督　

法规的不健全，监督程序的不完善，监督没有　

保障。不同程度地存在：上级监督不到，同级监　

督无用，下级监督不了的问题，致使一些领导　

干部凭借手中的权力独断专行，敛财触法。被　

查处的这些乡镇负责人在总结教训时，不约而　

同地谈到，自己作为“一把手”在乡镇权力最　

大，只要他不想要人监督，是无人敢监督他的，　

而上级的监督有许多局限性和随意性。很难落　到实处。以致自己凭借权力为所欲为。　

３．付出大于回报，心理严重失衡。在乡镇　

现行的工作机制下，“一把手”的权力可以说是　

集中的，许多工作都被上面列为“一把手”工　

作，都要“一把手”亲自抓，使得其工作压力很　

大，加班加点习以为常，透支健康现象普遍。而　

在现行的工资人事制度下，从而导致心理往往　

会严重失衡，进而会千方百计地寻求补偿。于　

是，一些人手中握有的公权便异化为私权，成　

为谋取个人利益的筹码，从而走上违纪违法的　

道路。乡级行政管理的相对独立性，总体上还　

呈现着激励不够和约束不够同时并存的工作　状况。首先是激励不够。乡镇干部在政治上看　

不到有什么大的发展前途。从实际干部交流的　

情况看，一些比较优秀的乡镇党政正职到县级　

机关。绝大多数都只能作为副职安排。在乡镇　

工作的同志除了少数能进城外。绝大多数在乡　

镇是“一锤子定终身”。乡镇干部的出口不畅，　

影响上进心。时乡镇干部政治上激励不够，生　活上也关心不够。对乡镇领导干部激励、关心　

不够，还同时伴随着监督制约的不力。一些地　方对乡镇党委行使权力和自身建设虽然有约　

束制度，但往往是发了文、上了墙，并没有发挥　

应有的作用。一些党委书记“自己刀不削自己　

把”。只监督别人。不监督自己。　

三、乡镇党委书记权力运行中问题的对策　

措施　

权力运行的安全问题，不能过多地寄希望　于一把手的品质，我们常听说，选好一个人，能　

够救活一个县（市）、一个乡镇、一个企业等等，　

但我们却忽略了“人是会变的”这个基本事实。　

所以除了对一把手加强教育以外。还必须建立　

对一把手权力制约的有效工作机制。　

１．以提高素质为基点，建立健全督学机　

制。乡镇一把手处于基层的前沿。忙于具体事　

务比较多，以干代学的倾向比较普遍，因此首　

先要促其加强学习，提高素质。要有针对性地　

开展理想信念和权力观、群众观、法纪观教育。　

使“一把手”明白监督是对干部的最大关爱，接　受监督是最好的自我保护，从而不断增强自觉　

接受监督的意识；要认真落实（下转第７１页）　

一

６９—　《经济师￣２ｏｌｏ年第８期　●新视点　

结、合作、友爱、互助的人际关系，体验生活在集体中的乐趣，使不同才能　

的学生都可以找到表现自己，取得成功的机会，促进身心和谐发展。班主　任设计的活动一定要有针对性，即在活动中培养学生的哪些心理品质，　

设计什么样的活动作为载体来培养学生，班主任要心中有数。（２）班主任　

工作要面向班级的每一个学生。在班集体中，通常比较容易引起班主任　

关注的是少数表现优异及表现较差的学生，作为大多数的普通学生往往　

因为不需要特别“操心”而被班主任所忽视。从心理健康的要求考虑，这　

种忽视是不能允许的，所有的学生都需要班主任的注意和关怀。事实上，　

国内外都有研究证明，表面平静老实的普通学生在心理健康上更容易产　

生问题。有利于学生成长的班集体，是面向所有学生的。要使每一个学生　

感受到班级生活的愉快、和谐，使每一个学生体会到师生关系的民主平　

等，使每一个学生体验到学习生活的宽松、积极。　３．以主题班会的形式对学生进行团体辅导。随着班主任对学生心理　

健康的重视，班会作为班主任疏导教育学生的一种形式，被班主任赋予　

了新的功能——心理辅导的功能，这种班会也被称为班会心理课。（１）主　

题班会具备进行团体心理辅导的条件。进行团体心理辅导的条件是有与　

之相联系的人或事，或是彼此理解和了解的人。班级是学生最经常活动　

的场所，同学之间年龄相仿，经历相似，共同的课堂、班主任、科任教师，　

对一些问题的理解有着这样、那样的共识，所以，同学之间彼此了解、彼　此理解。主题班会中班主任和学生的共同研讨所产生的良好氛围，有利　

于疏导学生心理困惑及矫正学生的不良心态。（２）班会心理课要以班主　

任为主导，学生为主体。主题班会前应有所准备，摸清学生的心理发展脉　络，加以适当的引导，以确保班会的正确导向。召开班会的过程中，教师　

要善于发现学生表述时言语和情感上的细微变化，理解学生没说出的深　

层次意思，寻找学生群体趋向，及时补充自己的计划，以解开学生心中的　

症结。班主任利用主题班会对学生进行心理辅导时，首先要认同学生的　

想法，然后有意识引导，使学生通过积极思考，由学生自己自然地改变原　

有的不正确观念或想法。但同时必须注意，避免揭露学生隐私，防止出现　

新的心理问题，班主任要充分调动学生畅谈自己看法的积极性，通过同　

学间的互补，使学生放下心理负担。　４．个别辅导。心理健康教育中的个别心理辅导是对学校里一部分需　

要特殊帮助的学生的个别辅导。人的心理有共性的一面，但更多的则是　

表现为个别化的一面。前者通过心理教育，而后者就必须通过个别辅导　来解决。不论是现在，还是将来，这都是学校心理健康教育中必不可少的　组成部分。个别辅导就是由经过专门训Ｉ练的心理辅导员与学生在个别关　

系的方式下，运用心理科学的理论和方法，帮助学生解决心理问题，维护　

和增进身心健康，促进其适应和发展的过程。其实质是一个助人自助的　过程。通过辅导，使来访学生学会以发展的眼光看待当前的困难，增强自