新时期中国人才政策变迁分析——基于政策网络视角

利 益 团体 已经 存 在 并 发 挥 了重 要 的作 用 。它 们 通 过 自 己所 拥有 的 资源 来 影 响 公共 政 策 的进 程 。在 公 共 政 策
过程中， 这 些行 动 主体 间存 在 着 相互 依 赖 的关 系 ， 通 过
这些 相互 依 赖 的关 系 ， 形 成 了 具 有 不 同结 构 特 征 的 网 络， 影 响着 政策 的制定 和执 行 。政府 不 再是 公 共政 策 的
２ ０ １ ４年 ７月 第 １ ６卷 第 ４期
宁 夏 党 校 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｎｉ ｎ ｇ ｘ ｉ ａ Ｃｏ ｍｍｕ ｎ ｉ ｓ ｔ Ｐ ａ ｒ ｔ ｙ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ
Ｊ ｕ １ ． ２ ０１ ４
Ｖｏ １ ．１ ６ ＮＯ． ４
作者简介： 郁俊莉（ １ ９ ６ ５一） ， 女， 上海人， 北京大学政府管理学院副教授 ， 博士研究生导师 ， 主要从事公共政策研究 ； 步星辉（ １ ９ ７ ９一） ，
人才 政策 的 战略 推 进 时期 。是 什 么原 因使 得 中 国人 才
政策 呈现 了这 样 的 变迁 。本文 试 图从 政 策 网络 的 视 角 对 于新 时期 中国人 才政策 的 变迁 进行 分 析 ， 力 图 为 中 国 人才 政策 的变 迁 提 供新 的解 释 力 。政 策 网络 理 论 是 兴
在 中 国政 策学 界 引进和 应用 政 策 网络理 论 ， 可 以创
新 我 国政策 学 界 的 固 有 的 研 究 思 维 ， 提 高 政 策研 究 水 平， 提 升现 实 中公 共政 策制 定 和 实施 的 效 能 ， 推 动 我 国
政 策理论 与 实践 的发展 。
收稿 日期： ２ ０ １ ４－ ０ ５－ ２ ０
独裁 者 ， 它 必须 依靠 其 他 网络 主 体 的 帮助 ， 才 能 制 定 合 理 的公共 政策 ， 才 能使 公 共 政 策 得 以顺 利 推 广 ， 实 现 其 政府 职 能 。在 这个 过程 中 ， 政府 与其 他 利益 团 体之 间可
以协商 与对抗 ， 并 最 终 在 各 方 妥协 中达 成 一 致 。 因此 ， 在 市场 、 层 级治 理理论 外 ， 又增 加 了一 种 理论 ， 那就 是 政 策 网络 理论 。政 策 网络 理 论 打 破 了传 统 政 策 研 究 的范
式— — 系统 范 式 。在戴 维 ・ 伊 斯 顿 政 策 系 统理 论 分 析
起于 ２ ０世 纪 ７ ０ 、 ８ ０年 代 西方 国家 ， 在公 共 政 策 的 研 究 中得 到 了广泛 的 应用 ， 与 传 统研 究 方 式 不 同 ， 政 策 网 络
关 注的是 政策 过 程 中行 动 者 之 间形 成 的各 种 正 式 和 非 正式 的关 系 ， 通过 这些 关系 形成 的 网络 具有 不 同的结 构 特性 ， 行 动 者在不 同结 构 中的互 动对 于 政 策 的形成 和 实 施会 产生 很大 的影 响 。通 过政 策 网络 理 论 在 公 共 政 策 中的应用研 究 ， 可 以改 善 公 共 政策 过 程 ， 提 高 公 共 政 策
另一方面是在执行政策社群制定的人才政策群是决策主体和关键力量是人才政策网络的核心它的过程中地方政府被授予了更大的自主权地方政府负责对于人才政策的全面规划从人才问题的建构到政可以根据当地的实际情况来进行人才政策调整和变化策方向的确定再到政策的实施举措都是人大和国家各使得人才政策更符合当地的人才发展的实际情况增大部委的权威和自主性的体现
成 了具 有 不 同 特 征 的关 系 网络 。拥 有 不 同 价 值 观 念 和 利 益 偏 好 的 网 络 主 体 通 过 博 弈 、 联合 、 对 抗 与 妥协 ， 从而影响政策效果 ， 导致 了人 才 政策 的持 续 变 迁 。
关键词 ： 政策网络 ； 人才政策 ； 变迁 分 析
中图 分 类 号 ： Ｄ ０ ３ ５—０ １ 文献标 志码 ： Ａ 文章编 号 ｉ １ ０ ０ ８— ２ ９ ２ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４— ０ ０ ４ ５— ４ ０
和社 会 的关 系 ， 使得 国家治 理 又多 了一 种 有效 的治理 模 式， 因此 ， 受 到了理 论界 和实 践派 的欢迎 。
、
政 策 网络 理论 的兴 起
现代 政府 面 临的问题 越来 越 复杂 ， 全 面依 靠政 府 来
解决 这些 问题 已经 越来越 不 可行 ， 在解 决 这些 公共 问 题 的过 程 中 ， 各 种相 关 的利 益 行 动 主体 都 参 与 进 来 ， 如 政 府部 门 、 社会 团体 、 私营部 门 、 国家 组织 等 等 。不可 否 认 的一 个事 实就 是 ： 在现 代 公 共 政 策 的 运行 过 程 中 ， 这 些
的成 效 。
一
中， 政 策 的形成 过程 被描 述 为 一个 “ 小黑箱” ， 其 过 程 是
不 清晰 的… ； 而政策 网络 理论则 明晰 了这 个政 策形 成 过 程， 因为参 与政 策过程 的主体 和他 们之 间的关 系是 可 以
确认 和分 析 的 。同时 ， 政策 网络 理论 还 重新 界 定 了政 府
【 法治与社 变 迁 分 析
基 于 政 策 网络视 角 郁俊 莉 ， 步星 辉
（ 北 京 大 学 政 府 管理 学 院 ，北 京 １ ０ ０ ８ ７ １ ）
摘要 ： 基 于 政 策 网 络 视 角 的新 时期 中 国人 才 政 策 变 迁 分 析 为 中 国人 才 政 策 变 迁 提 供 了 新 的解 释 力 。 改 革 开 放 以来 ， 原有 的社 会 利 益 格 局 被 打 破 ， 多 元 的利 益 格 局 正 在 形 成 ， 基 于 不 同 的价 值 观 念 和 利益偏好 ， 形 成 了 不 同 的 利益 集 团 。在 人 才 政 策 变 迁 过 程 中 ， 这些 多 元 利 益 主体 通 过 不 断 的 互 动 ， 形
新 时期 中国人 才政 策发 展历 程 以 １ ９ ７ ７年 邓小 平 同 志提 出 的“ 尊 重知 识 、 尊 重 人才 ” 为历 史 起 点算 起 ， 到 如 今 已有 ３ ０多 年的 发展 。在这 ３ ０多 年 里 ， 中国 人才 政 策 历经 了恢 复重 建 、 改革 突破 、 转 型 发展 过 程 ， 现 在正 处 于