现代体育管理作业

如何扩大社会体育活动参与中国社会体育发展，集中表现为群众性体育健身活动的广度和深度，集中表现为社会体育参与的状况。

体育人口，是体育发展的重要参数，50多年来我国的体育人口数量有了长足的进步，大大高于发展中国家的平均水平。

我国体育人口有向城镇、老年人、妇女、离退休人员、高文化学历和中高经济收入群体偏移的倾向。

我国的非体育人口的转化工作还十分艰巨。

在现代社会，大型体育场馆的功能往往比较单一，远远不能满足大众体育的需求；学校体育场馆虽然在逐步开放，但积极性明显不高，很难向公众完全开放；机关、企事业单位的体育场地设施基本上实施封闭式管理，只为内部人员使用，他们宁可闲置也不对外开放；而社区的公共体育资源的质量和功能常常有缺陷，且挤占、挪用的现象比较严重。

种种不足造成了体育设施匮乏的问题。

1 我国体育场地匮乏现状分析1.1 体育场地匮乏的现状体育场地是国家推行《全民健身计划》、《奥运争光计划》及阳光体育的重要载体，同时，一个国家体育场地的规模与建设水平也是其经济发展水平和社会文明程度的重要标志之一。

然而，第 5 次体育场地普查的数据显示：我国的体育场地设施还不能很好地满足人民群众日益增长的文化生活及体育事业进一步发展的需要，与我国经济和社会发展还有一段距离，且我国东西部之间的差距较大，发展很不平衡，体育场地被侵占的现象比较严重：普查数据表明，我国体育系统被占体育场地共有 303 个，被占面积 245 万平方米，被占体育场地面积占体育系统场地面积的 1.4%，被占体育场地原始投资总额为 13 亿元。

除海南、西藏和宁夏回族自治区外，其他省、自治区、直辖市均有体育场地被占的情况。

1.2 体育场地设施被侵占的现状许多年来，我国体育场地匮乏一直是个客观存在的问题，而且，在这种客观实际下体育场地被侵占的现象仍旧屡见不鲜。

从北京体育场馆被侵占的报道中，我们知道，我国体育场地设施不能很好地满足人民日益增长的体育文化生活需要，这与我国社会的发展程度还有一定的差距，呈现出一种不和谐的状态。

而且从我国的经济发展状况来看，东西部的发展也很不平衡。

公共场地的匮乏迫使居民在路灯之下下棋、在马路旁边打拳、到绿化带里玩耍，有的青少年甚至在楼道里面踢球。

群众反映，现在的生活条件好了，高档的体育文化场馆多了，但活动的空间却少了，大众化的体育场地也不见了。

在这种大环境下，居民正常的体育文化活动需求得不到满足，必然会引发国民体质下降、青少年犯罪率上升等社会问题。

而且这也不利于“全民健身计划”和“阳光体育”的实行。

1.3 体育场地设施利用率低的现状从体育场馆等体育场地设施来看，国有资产拥有绝对的比例，尤其是近 20 年以来，各类体育场馆的建设更为迅速。

截止至 2003 年 12 月 31 日，我国各类体育场地 850080 个，其中标准体育场地 547178 个，非标准体育场地 302902 个，占地面积为 22.5 亿平方米，建筑面积为 7527.2 万平方米，场地面积为 13.3 亿平方米。

历年累计投入体育场地建设资金1914.5 亿元，其中：财政拨款为667.7 亿元，占投资总额的34.9% 单位自筹为 1032.6 亿元，占投资总额的53.9%。

从上述数据中我们可不难看出，在建造体育场馆方面，国家可以说是不遗余力的支持，有目共睹的是自奥运会开办以来，全国各省市更是注重体育的发展，高级体育场馆如雨后春笋般拔地而起。

但是建成后的体育场馆如何管理，国家就显得有些束手无策了，许许多多的大型体育场馆被束之高阁，大量体育场馆除了被大型的体育比赛或文化活动使用外，在更多的时间里就是一栋栋静止的标志性建筑物，基本不会对外开放，从而造成了资源的大量浪费。

再加上学校的体育场馆也不对外开放，而是出现了一些场馆承包和租赁的现象。

种种现状造成了体育场地设施的利用率持续偏低。

2 我国体育场地设施不足的原因2.1 体育场地利用率低的原因（1）基础体育场地设施资源不足。

在我国，大量的体育类经费都投入到大型体育场馆的建设中，基本无视基础场地设施的建设。

对有限的基础设施也缺乏管理与维护，使得资源本来就少的体育设施的利用率再次降低。

（2）体育场地开放率低。

由于体育场地的分布具有非常强的行业性，所以从与体育有关的几个行业中分析来看，教育类的各级各类学校的体育场地占全国体育场地的绝大部分。

通过第5次全国体育场地普查所得的数据显示，我国各级各类学校中现有体育场地 558044 个，占全国体育场地总数的 65.65%，由于我国人口基数比较大，而且体育场地的建设需要一个发展的过程，因此，对已有体育场地的有效利用可以弥补体育场地的不足。

与之相反的是，我国现有体育场馆的利用率并不高。

总之，从目前我国学校体育场地从全天开放和部分开放率来看，只占14.88%、14.33%，而不开放的体育场地高达 70.80%，可见，我国的学校体育场地向社会开放的程度是相当低下的。

（3）相关配套法律法规的空缺。

我国公共文化体育设施条例和全民健身条例中规定了我国针对公共体育场地对外开放制定的鼓励内容，例如我国《全民健身工作条例》第28条中规定了公办学校应积极创造条件向公众开放体育设施，并提出县级人民政府应对向公众开放体育设施的学校给予支持。

因为公共体育设施对外开放涉及诸多方面的内容，所以，有关于公共体育设施对外开放的专门性法律法规尚未出台。

（4）鼓励措施比较欠缺，激励作用不明显。

比如我国《公共文化体育设施条例》第六条中规定“国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量举办公共文化体育设施”，第八条中规定“对在公共文化体育设施的建设、管理和保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予奖励。

”但是，从这两条条款中我们可以看出，国家虽然有着鼓励的价值取向，但并没有制定明确的鼓励措施，更没有制定明确的奖励制度，在其奖励制度还不明确的情况下，必然会导致其激励作用的减弱，成为一纸空文。

2.2 体育场地匮乏被侵占的原因（1）物质层面。

中国是世界上人口最多的国家，人口过多必然会导致体育资源分配上的不足。

另外我国人口基数大，人口增长速度快，在经济快速发展，城市的建设速度逐步加快的背景下，随之而来的是居住问题、就业问题等社会问题。

然而，城市的扩建虽然缓解了人民的居住问题和就业问题，但在此过程中，由于管理和规划不当、部分人们的思想观念等因素的影响，大量体育场馆被挤占、被挪作他用，使本来就不足的体育场地更加缺乏。

（2）体育意识方面。

我国人民普遍具有和平文弱的性格，不利于体育文化的发展，再加上体育意识本身传播速度缓慢，使得在建设用地紧张的年代，侵占公共体育场地设施的现象越来越普遍。

（3）体育规范方面。

建国以来，各级政府都非常重视对体育设施的投入，社会也给予了大力的支持，随着对体育场馆建设投入资金的不断增加，政府也制定了一系列的法律法规和文件对其进行管理，但制定的这一系列规定都太过于笼统，监督力度跟不上，群众的法律意识不强，执法力度也不够严格，从而导致了体育场地不足，体育场地被侵占的现象也随处可见。

一、扩大体育参与是社会体育的根本任务之一社会体育，是以人为本，以不断满足人们身体与精神的享受和发展需要为目的的一种社会活动。

提高国民的体质与健康水平，从而提高人们的生活质量，促进人的全面发展是发展社会体育的宗旨。

而要提高每个国民的体质与健康水平，最直接、最基本的途径是扩大社会体育参与。

从这个意义上讲，中国社会体育发展，就集中表现为群众性体育健身活动的广度和深度，集中表现为参加社会体育者的数量和质量。

中国社会体育自身发展过程中的主要矛盾是社会成员不断增长的体育需求与落后的短缺的社会体育资源之间的矛盾。

这是我国人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的社会主要矛盾在社会体育领域内的具体体现。

人民群众对体质、健康与寿命的需要，可以促使社会不断地改善社会体育的环境条件，而后者的日益完善，在满足人们的体质与健康需求的同时，又进一步刺激和引导人们新的体育需求。

随着社会的进步，人们在体质与健康方面所需求是永无止境的，而满足这种需求的活动也永远不应停止。

就在需求与满足需求之间的失衡－适应－再失衡－再适应循环往复之中，社会体育得以向前发展。

二、社会体育参与是公民的基本权利公民参与社会体育活动是现代社会的一项基本权利，是人权的重要组成部分。

在国际人权立法的进程之中，清晰地观察到公民体育权利逐步明确和人权体系日益丰富的发展轨迹。

从1945年《联合国宪章》首次在国际法文件中正式使用“人权”概念，使其被确定为普通的国际法原则，到1948年《世界人权宣言》系统提出人权的具体内容和奋斗目标，并开始涉及经济、社会和文化权利方面的内容，逐渐显现出人权内容的拓宽。

1966年第21届联大将《经济、社会、文化权利国际公约》列为单独的国际法文件，更充分地表明人权体系的发展。

该公约明确提出人人享有能达到最高体质和心理健康标准、受教育、参加文化生活等权利内容，为公民体育权利在国际法中的明确提出奠定了基础。

1978年联合国教科文组织第20次会议诞生了专门阐明体育权利的国际体育法文件――《体育运动国际宪章》。

该宪章反复申明“参加体育运动是所有人的一项基本权利”，强调“要使参加体育运动的权利对所有人来说成为现实”。

在20世纪中叶以来许多国家制定的体育法中，都载有保护公民体育权利的专门条款或鲜明地体现了这一宗旨。

1995年《中华人民共和国体育法》第十条明确提出“国家提倡公民参加社会体育活动，增进身心健康”。

体育法通过对公民体育权利的确认，为其参与各种体育活动提供了明确的法律依据，有效地调动了公民参与社会体育的积极性，使公民的体育权利得到保障和实现。

三、参与程度是衡量国家社会体育发展程度的重要标志《全民健身计划纲要》指出：“体育发展水平是社会进步与人类文明程度的一个重要标志”。

体育的发展水平可以通过学校体育、社会体育的发展水平、高水平竞技体育的成就，以及体育的环境条件进行综合的评价。

当一个国家处在经济落后的时期，将主要的体育投入投向高水平竞技体育，试图用金牌的数量来鼓舞民心，增加社会凝聚力，弘扬民族精神。

当一个国家经济实力日益丰厚，人们的目光就逐渐从金牌的数量转向学校体育与社会体育的发展。

在观察一个国家或地区社会体育的发展程度时，主要的衡量指标就是人们的参与程度，其中最有代表性的指标就是体育人口的数量。

对社会体育的参与方式有几种程度上的差别，可做以下的分类：1.直接参与和间接参与直接参与，指人们亲自参与各种体育活动。

他们不仅有较好的体育态度、锻炼身体的习惯，并掌握了体育的基本技术和知识。

直接参与又可以划分为经常性参与和偶尔参与的两种方式。

经常性参与者则是体育人口的主体。

间接参与，亦称非实质性参与，指那些虽热爱体育运动，对竞技体育饶有兴趣，但不直接参与其间，只做体育比赛观众、看客、读者。