辽宁省失地农民社会保障现行政策论文

论完善失地农民社会保障制度07级金融3班杨波摘要长期以来，我国广大农民实行以家庭保障为主，依靠后代供给的养老模式。

随着计划生育基本国策的推行，这种模式必然导致后代负担的加重和养老风险的增加。

而对于失地农民来说，丧失了土地这一最后的保障物无疑将进一步增大养老的风险。

失地农民养老保障制度的建立，必将对维护社会稳定、推行计划生育基本国策起到不容忽视的作用。

笔者认为，可以借鉴城镇职工基本养老保险制度的模式，通过地方政府和村集体共同出资，建立失地农民养老保障统筹账户，统筹层次暂以县级为宜；通过个人从安置补助费中列支的资金建立个人账户，实行统账结合的养老保障模式。

同时，在劳动与社会保障部门或财政部门设立专门从事失地农民社会养老保障基金的管理机构，单独建账、专款专用，收支两条线。

首先，要建立失地农民就业培训制度，提高失地农民就业竞争能力。

其次，要为失地农民提供法律援助。

同时，为确保失地农民困难户的生活保障，在征地总额中确定一定比例建立被征地农民保障基金。

关键词失地农民政府购地退耕还林国企房价社会保障随着城镇化建设,失地农民不断增加,失地农民突出的问题主要体现在失地农民的生产生活困难。

农民的社会保障没有着落,现有的医疗和养老制度不能解决失地农民的保障问题,再加上失地农民就业受阻,不仅使失地农民生活困难,而且使子女受教育问题成为其面临的新的危机。

特别是新近出现的失地农民的就业环境的恶劣和居住生态环境的变化,这些问题,需要从法律层面建立关于失地农民法律保障措施,完善土地征用制度、土地征用预测和评估制度,全方位的保障失地农民的利益。

一、失地农民的现状1、失地农民的就业困难。

从失地农民的实际就业情况来看，客观上存在着就业难的问题。

现代企业需要有一定的知识和劳动技能的工人，失地农民大多缺乏文化知识和劳动技能，竞争意识，思想观念落后保守，大多只能从事技术含量低、操作简单、收入微薄的工作。

尽管政府在征地之前与企业签订了一定比例的失地农民用功协议，但是多数农民还是无法适应企业的管理制度和工作技能的要求，只好下岗。

党政干部论坛失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。

近年来，随着城市化和工业化进程的加快，因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。

在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。

如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，从而真正融入到现代经济社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重大问题。

一、失地农民的困境１．土地补偿收入相对有限性与预期支出的不确定性之间的矛盾现行的征地制度使农民被排除在土地增值收益分配之外，补偿标准过低，不能解决失地农民的长远生计。

１９９９年以后国家对失地农民通常采取一次性的货币补偿方式予以安置，这种安置方式能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。

但由于安置补偿标准很低，根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题，加之部分农民缺乏长远打算，“坐吃山空”，相当一部分人落到了生活无着落的困境。

２．征地速度过快与失地农民就业机会狭小之间的矛盾本来，让更多农民离开土地，在城市非农部门获得就业机会，使农民能够分享经济发展和城市化带来的利益，是城市化和工业化的必然结果。

但是由于种种原因，近些年来，我国许多地方出现了“圈地”现象，根据国土资源部的报告，全国开发区有４３％的土地闲置。

这种超越当地经济发展水平的征地并不利于农民富裕。

一方面，城市非农部门缺乏足够的就业机会，另一方面，失地农民的素质在短时间内难以适应城市非农部门的发展需要和市场化就业的趋势，这就造成了大批农民失地后失业。

此外，近年来人民币的升值也使得我国东南沿海劳动密集型企业与其他东南亚国家相比不具有价格优势，这使得失地农民的就业空间更加狭小。

３．土地利益主体的多元性与农民利益保护相对脆弱性之间的矛盾现阶段农地非农化市场的行为主体至少包括政府国土部门、其他相关部门、用地单位、乡镇政府、村、组集体经济组织和农民等，由于产权不清，农民作为出让土地价格收益博弈中的弱势一方，通常不能充分表达自己的意愿，只能被动地接受打了折扣的征地补偿费。

失地农民养老保险研究论文随着城市化进程的加快，我国的大量农村土地不断被占用，失地农民日益增多。

这些失地农民的生活面临着巨大的压力，其中养老问题尤其重要。

然而，由于失地农民的特殊身份和经济状况，他们很难获得良好的养老保障。

近年来，学界和政府开始关注失地农民的养老问题，提出一系列解决方案。

其中，建立失地农民养老保险制度是一种可行的方向。

下面将从制度的必要性、构建途径和实施评估三个方面来探讨这一问题。

一、制度的必要性1. 保障失地农民的基本养老需求。

失地农民的生活苦难重重，缺乏退休金等稳定收入来源，很难保证老年生活的基本需求。

由此，建立养老保险制度可以弥补政府的养老保障不足，保障失地农民在老年阶段的生活品质。

2. 平衡城乡养老差距。

城市居民可以在公共养老保险制度下享受到较好的养老保障，然而农村地区却缺乏这方面的保障机制。

因此，建立失地农民养老保险制度是对养老保障的统一安排，能够缩小城乡养老差距，促进社会公平。

3. 降低政府财政支出。

建立失地农民养老保险系统可以有效减轻政府养老扶持负担。

相比于政府一次性为失地农民提供养老福利，建立保险制度可以引导失地农民自付保险费用，并通过多年积累实现效益最大化，从而减轻政府的财政负担。

二、构建途径1. 同步推进城乡养老保险制度。

建立失地农民养老保险制度不应独立于城市养老保险制度，应同步推进两制度。

具体实现方式可以是，将农民纳入城市养老保险基数范围，根据不同地区的人口、经济情况等因素确定保险费用。

2. 建立社会保险机构。

为失地农民提供养老保险服务的机构需要与地方的社会保险机构紧密结合，确保保险制度的正常运转。

在具体实施中，建立保险服务站、养老救助中心等机构，并与社会保险基金及时对接，确保保险赔付的填补。

3. 设计妥善的保险规划。

制定适合失地农民的养老保险方案是关键。

根据失地农民的收入状况、福利待遇、生活类型等因素考虑，制定不同等级的保险方案，确保养老保险的受益和保费的支付能够相互匹配。

失地农民社会保障的问题及其对策土地是农民最基本的生活保障，是农民的命根子。

虽然历来土地征用法规均有保证被征地农民生活水平不下降的原则要求，但按原用途补偿而不充分考虑农民现实生存和未来保障的现行制度，无法使失地农民生活得到长期和稳定可靠的保障。

由于土地承载着农民的生产资料和生活保障的双重功能，一旦土地被征用，其生存和养老的保障尽失。

同时由于失地农民中大部分文化和技能素质较低，缺乏竞争力，致使农民失地即失业。

现有的一次性货币补偿标准低，无法解决失地农民的长远生计。

失地农民问题直接影响到社会公平和安定，引起了党和政府的重视和社会广泛关注。

近年来失地农民社会保障受到了各级党委和政府的重视，一些经济发达市、州为解决失地农民的生活保障问题进行了大胆探索，失地农民绝大多数都得到了妥善安置，许多失地农民按政策兑现了征地补偿金，政府通过多种途径解决了大部分失地农民住房问题，最重要的是政府、企业、社区联合安排失地农民就业，组织外出务工和其他形式就业，此外有少量人员纳入城乡社会救助体系。

二、失地农民社会保障体系建设存在的问题安徽省失地农民社会保障工作取得了一定的成绩，但真正覆盖全省失地农民、适应失地农民特征的社会保障体系还没有建立，对失地农民社会保障还没有相应制度规范。

调查分析主要存在以下缺陷。

1、思想认识上有缺陷。

目前在失地农民社会保障建设问题上最大障碍是人们思想认识上的缺陷。

首先是少数部门的领导对此认识模糊，甚至置失地农民利益于不顾，片面地静止地分析估算土地产出效益，对农民靠土地生存的依赖程度和对农民耕种土地——加工增值——发展养殖的土地产出链所产生的效益估计不足，进而对农民失地问题不予重视。

其次是失地农民只顾眼前利益，对征地补偿费的处置缺少长远打算“，今朝有酒今朝醉”，对交纳社保款不主动。

2、制度建设上有缺陷。

失地农民社会保障政策法规不健全、不配套，导致失地农民边缘化。

总的说来，安徽省农村社会保障体系尚未健全，仍存在劳动保障政策不完善、不配套的问题，存在农村社会养老保险政策、法规体系不健全，基金监管、运营不规范等难题。

沈阳失地保险政策是一项针对失地农民的保障措施，旨在帮助失地农民解决生活困难，实现社会公平和谐。

该政策主要包括以下几个方面：
首先，失地保险政策为失地农民提供了一定的经济补偿。

根据相关政策规定，失地农民可以获得土地征收补偿费、安置补助费等多种形式的经济补偿，以帮助他们在失去土地后维持基本生活。

其次，失地保险政策还为失地农民提供了就业培训和创业支持。

政府会组织专门的培训班，教授失地农民新的技能，提高他们的就业竞争力。

同时，政府还会为有创业意愿的失地农民提供贷款、税收等方面的优惠政策，鼓励他们自主创业。

此外，失地保险政策还关注失地农民的社会保障问题。

失地农民可以参加城镇居民基本医疗保险、养老保险等社会保险制度，享受相应的社会保障待遇。

总之，沈阳失地保险政策是一项全面、细致的保障措施，旨在帮助失地农民顺利过渡到新的生活阶段，实现社会公平和谐。

这一政策的实施充分体现了中国政府对民生的关注和对弱势群体的关爱。

失地农民社会保障“三农”问题是社会主义现代化建设的根本问题，其核心是农民问题，农民问题的中心则是土地问题。

在没有建立起一套完善的保障农民就业、医疗、养老等保障体系之前，土地必将是“农民社会保障的载体”。

然而在城市化进程中，政府部门征地权的滥用以及失地农民社会保障制度的缺失等，失地农民成为无地、无业、无保障的社会弱势群体，如何解决失地农民保障已成为我国社会发展中一个不可忽视的问题。

一、失地农民的现状失地农民是一个国家城市化过程中必然出现的一种正常的社会现象。

土地是农民一切生存的希望和资本，扮演着生产资料和社会保障的双重功能。

随着我国工业化和城市化进程的加快，越来越多的耕地被征用，产生了数量众多的失地农民。

有关资料表明（注：《2000多万农民下岗谁来关心失地农民的命运？》）。

上个世纪90年代至今，至少造成我国农村2000余万农民“下岗”。

按照《全国土地利用总体规划纲要》，2000年至2030年间占用耕地将超过5450万亩，失地或半失地农民将超过7800万，这意味着失地农民的队伍将继续扩大。

据本人实地调查，福建泉港区2005年可耕地面积9.81万亩，人均耕地0.29亩，自新土地法实施以来经批准农转用面积6924亩，已征用耕地5637亩，随着项目的投建预计今后每年要征用土地2000亩以上。

据泉港区政府不完全统计，因重点项目建设共有2.5万农民完全失去土地。

二、我国农村社会保障体系存在的问题由于我国长期实行城乡分割的管理体制，中国的被征地农民他们的社会保障仍然存在政策法规不健全、保障制度不适应等问题。

1．社会保障覆盖范围窄。

在我国目前的农村社会保障体系中，保险项目上以养老保险和医疗保险为主，保障对象上以救灾救济和社会福利的对象最广，而救灾救济的条件过于苛刻，基本上只有灾害救济和五保户、孤儿以及少量贫困家庭才能享受到微薄的救济金，失地农民由于不符合救济条件而无法享受到救济。

2．土地补偿方式不科学。

征用土地的基本补偿方式有两种：一是以现金一次性补偿；二是“以地换社保”的终身补偿。

关于失地农民养老保障制度研究一、论文题目《关于失地农民养老保障制度研究》二、标题1. 失地农民养老问题的现状和困境2. 失地农民养老保障制度的设计与建设3. 失地农民养老保障缺失的原因分析4. 失地农民养老保障政策思考与展望5. 失地农民养老案例分析与对策三、现状和困境作为人口规模相当庞大，从事中国重要支柱产业——农业劳动力的失地农民，其养老保障问题一直没有得到有效解决。

加之国家扶贫扶老政策的缺失，使得失地农民的贫困现状更加尴尬。

同时，失地农民因其生活的特殊性，往往要承担儿女教育、奶奶养老等支出，加剧了他们的经济压力。

针对这种现状，国家亟待制定一套符合失地农民特点的养老保障制度。

而如何从政策层面，通过保障制度等手段，破解失地农民的疑难问题，是当下急待解决的问题。

四、设计与建设为解决失地农民养老保障问题，需逐步建立一套科学系统的失地农民养老保障制度。

为核心点的保障制度可以针对以下几点着手：1. 建立养老金体系。

其中包括企业职工退休养老金、城镇居民养老金和农村居民养老金三级体系。

要通过不同的层次制度，让失地农民、流动人员、外来工人等不同人群的养老保障得到合理保证。

2. 完善个人账户制度。

在个人的养老金账户中积累的养老金为个人的主体，可随时转移，并可由他人代管。

3. 健全制度框架。

建立养老保险资金缴存、汇缴与管理制度，建立养老保险基金管理制度，引导不同人群积极参加养老保险。

4. 落实专项补贴政策。

设立失地农民养老金补贴资金，实行全国或区域性资金的统筹，等具体措施。

5. 建立失地农民家庭医疗保险。

建立一套失地农民家庭医疗保险制度，特别是针对贫困地区的家庭医疗保险，保障失地农民可以得到优质的医疗资源和优良的医疗服务。

这些制度的建设需要由政府、社会力量以及失地农民三个角色合力完成，注重以政府为主导的统筹与市场化、社会化相结合。

五、保障缺失的原因分析当前，导致中国失地农民养老保障缺失的因素主要包括以下几点：1. 失地农民受现行养老制度失衡的影响，许多制度和政策难以实际落地，严重缺少失地农民的实际需求与保障对接。

从政府责任角度审视失地农民社会保障问题的成因及对策分析【摘要】城市化进程中，失地农民社会保障问题受到社会各界的普遍关注。

随着经济的发展，失地农民的数量还将继续增加，但失地农民的生活仍缺乏社会保障的支撑，本文从政府的角度分析了失地农民社会保障问题产生的原因，并提出了可行性对策分析。

【关键词】失地农民社会保障成因对策改革开放以来，我国的城市化发展已经成为经济社会发展的最大亮点之一。

城市化的速度也呈不可逆转化发展，中国社科院发布的《社会蓝皮书：2012年中国社会形势分析与预测》指出，2011年中国城镇化发展速度已经首度突破了50%，到2015年预计达到52%左右，这也意味着将有近2亿的农村人口处于“半城市化”状态，这其中还包括1.82亿没有城镇户籍的城镇常住人口和4000万左右的失地农民。

[1]城镇化对农村人口的巨大吸引力同时也在考验着城市的承载能力，失地农民的生产生活问题，特别是社会保障问题日益突出，成为影响社会稳定的重要因素之一。

失地农民作为一个特殊弱势群体，成为游走于城乡之间的“三无人员”，既无法将其纳入“市民化”的社会保障体系，又无法实现农村生活的归位。

失地农民社会保障问题已经成为中国社会矛盾的”热带”，而政府作为社会保障的责任主体，在失地农民社会保障体系建设中发挥的作用不容小觑。

[2]因此，从政府责任角度对失地农民社会保障问题的成因进行梳理具有现实必要性，对推进失地农民社会保障体系建设具有重要意义。

1、失地农民社会保障问题的成因分析失地农民社会保障问题的产生是城市化发展的必然，其成因具有多样性。

从历史角度分析，城乡二元化结构的存在是失地农民社会保障问题产生的历史根源；从现实角度分析，我国现行征地补偿制度的固有缺陷是失地农民社会保障问题深化的直接推手；[3]而从政府责任角度分析，其成因则更具代表性。

主要体现在：一是失地农民社会保障缺少健全的立法机制。

目前由于我国社会保障的覆盖面大，范围广泛，并存在多部门管理的现象。

社会其它论文我国失地农民社会保障问题及对策研究近年来，随着我国经济的快速发展和城市化速度的不断加快，大量农村集体土地被征收，越来越多的农民失去了土地，成为“失地农民”。

对农民而言，土地实际上承担了双重功能，它既是农民基本的生活资料，也是基本的生产资料。

由于在我国长期城乡分割的二元经济社会结构中，城市和农村的社会保障体系是分开的，城镇的社会保障体系没有覆盖到农村，土地的征收意味着农民失去了基本保障，也代表着与土地相联系的财产权、就业权、教育权等发展权受到损失。

部分失地农民成为“种田无地，就业无岗，社保无份”的边缘性群体，失地农民快速发展成为一个新的社会弱势群体。

失地农民的社会保障问题，如果任其发展，不仅关系到其自身的生存和发展，势必会影响到国家的安定、团结、稳定和经济的快速增长。

因此，失地农民问题值得重视，建立一个完备的失地农民的社会保障体系十分必要。

1 失地农民社会保障制度存在的问题1.1 土地征收补偿制度不合理目前，我国农村土地被征收后的补偿费用十分低。

现有的补偿机制通常是从土地的农业用途去计算，而并非土地被征收后的实际价值，这样的补偿计算缺乏科学性。

政府一般采用一次性货币补偿办法，而这并不是对失地农民的可持续生计问题的最佳解决方案。

伴随着物价总体水平的不断上涨，如果不加以科学的利用这笔资金，有限的补偿金很难维持失地农民长期的生活，甚至出现了“富农转贫农”的现象。

以长远的眼光来看，失地农民的安置费用一旦被用完，他们甚至不能维持原有的生活水平，社会保障问题就会突出，这必然会给社会的稳定发展留下隐患。

1.2 养老保障制度缺失根据我国农村并没有建立完善的社会保障体系的现状，土地成为农民最低生活标准的生存保障。

在养老保障方面，虽然在2009国务院推出一个新的农村社会养老保险试点，但农村养老保险制度还很落后且存在着诸多问题，例如保障水平较低，没有形成一个统一的保险体系，相关的法律法规体系不健全，缺乏专门的农民养老保险监管机制，且参保的农民占总体比例较低。