下载文档原格式
简述全国主体功能区规划的理论依据和意义主体功能区的划分与建设是国家“十一·五”规划纲要的重要组成部分。
主体功能区，是根据不同区域资源承载能力、现有开发密度和发展潜力等，按区域分工和协调发展原则，划分为具有某种特定主体功能区的空间单元，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
其中，重点开发区和优化开发区主要职能是促进经济增长和增强财政创收能力，强化其对经济绩效考核；而限制开发区和禁止开发区主要职能是保护自然资源和生态环境，弱化其对经济绩效考核。
主体功能区，是我国现阶段加强国土空间管理、落实科学发展观和实施可持续发展战略的一项重大理论创新和探索，也是我国实施区域协调发展发展战略的一个重要举措，对我国今后区域开发格局的构建具有重要指导意义。
我国区域发展受到资源环境承载力和区域自身发展能力的双重约束，推进形成主体功能区，是促进区域协调发展的重大战略举措，是缓解资源缓解承载力的重要途径。
推进形成主体功能区建设的经济学理论基础，主要有以下几个方面。
1人口、资源和环境相协调的经济学理论尽管我国国土幅员辽阔，但可利用土地面积有限，空间资源短缺且分布不均衡，可利用的国土空间资源多集中在中东部，而西部地区多是高原、山地、沙漠等难以利用的空间；我国生态环境脆弱，干旱半干旱的土地面积占国土面积53％，许多地区不适合大规模工业化与城市化；我国耕地、矿产、水、生物资源虽然总量丰富，但资源质量较差，分布地域差异大，人均拥有量远远低于世界平均水平。
全国600多座城市中有400多座城市面临不同程度的缺水状况，100多座城市严重缺水；随着经济发展，大气、水、土壤等环境污染不断加剧，生物多样性受到威胁，温室气体大量排放，气候变暖、极端天气频发等等问题的出现，已经给居民生活带来巨大影响，部分地区污染程度已经超过了区域承载能力，开始出现了生态退化、环境质量下降等问题。
发改委详释《全国主体功能区规划》（实录）实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。
【《财经》综合报道】 6月8日上午，国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任徐宪平、秘书长杨伟民和发展规划司司长李守信介绍全国主体功能区规划情况，并答记者问。
下为发布会实录：新闻办新闻局副局长、主持人陈文俊：女士们、先生们，欢迎大家参加今天的新闻发布会。
今天新闻发布会的主题是给大家介绍《全国主体功能区规划》有关情况，今天请来的是国家发展改革委副主任徐宪平先生，国家发展改革委秘书长杨伟民先生和发展规划司司长李守信先生。
首先请徐宪平主任介绍情况。
发展改革委副主任徐宪平：女士们、先生们，上午好。
很高兴就《全国主体功能区规划》有关情况，向新闻界的朋友们作一介绍。
2010年底，国务院印发了《全国主体功能区规划》，这是我国第一个国土空间开发规划，是战略性、基础性、约束性的规划。
实施主体功能区规划，推进主体功能区建设，是我国国土空间开发思路和开发模式的重大转变，是国家区域调控理念和调控方式的重大创新，对推动科学发展、加快转变经济发展方式具有重要意义。
下面，我简要介绍三方面情况。
一、规划编制的背景和过程编制主体功能区规划、推进形成主体功能区，是党中央、国务院立足我国基本国情，从可持续发展的高度出发作出的重大战略决策。
“十一五”规划《建议》提出了主体功能区的战略构想，“十一五”规划《纲要》明确了推进形成主体功能区的基本方向，党的十七大报告把“主体功能区布局基本形成”作为实现全面建设小康社会宏伟目标的一项新要求。
党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》提出实施主体功能区战略，“十二五”规划《纲要》明确了今后五年推进主体功能区建设的主要任务。
为编制好主体功能区规划，国务院下发了指导规划编制工作的两个文件，并专门召开电视电话会议进行了部署。
主体功能区规划与城乡规划主体功能区规划与城乡规划是指在城市和农村发展过程中，根据经济社会发展的需要，对城市和农村的土地使用进行规划，确定不同区域的发展方向和功能布局，以实现城市和农村的合理布局与协调发展。
主体功能区规划是城乡规划的核心要素之一，对于促进城乡经济、社会和环境的协调发展，推动区域经济布局和空间结构优化具有重要意义。
下面将对主体功能区规划与城乡规划进行详细介绍。
城乡规划是指通过对城市和乡村进行规划，确定城市和乡村的用地和土地使用方式，使其能够适应人口、经济、社会和环境的发展需求，实现城乡的有序发展和协调发展。
城乡规划包括宏观城市规划和村庄规划两个层次，主要包括城市总体规划、详细规划、城市设计和村庄规划等。
主体功能区规划是城乡规划的重要内容，主要指在城市和乡村发展中，将土地和空间按照不同的功能进行划分和利用，形成不同的功能区域，并确定不同功能区域的发展方向和重点发展项目。
主体功能区规划的核心是要根据区域的自然条件、经济发展水平和资源要求，合理布局城市和乡村发展，促进产业布局和功能布局优化。
主体功能区规划包括经济发展区、生态保护区、城市发展控制区和农村发展区等。
经济发展区是指重点发展产业的区域，包括工业区、经济开发区和新兴产业集聚区等。
生态保护区是指保护生态环境和资源的区域，包括自然保护区、生态公园和生态修复区等。
城市发展控制区是指限制城市扩张和控制土地使用的区域，包括城市规划控制区、水源涵养区和生态红线区等。
农村发展区是指促进农村经济和社会发展的区域，包括农业发展区、农村产业园区和农村旅游区等。
主体功能区规划与城乡规划的关系密切，主体功能区规划是城乡规划的重要内容之一、主体功能区规划是基于城乡规划的宏观调控和空间布局，通过合理规划城市和乡村的土地和资源利用方式，实现城乡的有机衔接和协调发展。
城乡规划是指在主体功能区规划的基础上，综合考虑城市和乡村的发展需求和潜力，制定城市和乡村的发展战略和政策，规划并调控城市和乡村的土地和空间利用。
主体功能区的内涵和发展要求一、主体功能区的内涵和发展要求1.主体功能区概述2.主体功能区划分的意义和作用3.主体功能区建设的原则和方法4.主体功能区建设的目标和任务5.主体功能区建设的发展趋势1.主体功能区概述主体功能区是国家按照政治、经济、文化等方面的需要，采取一定的划分标准，在特定区域内划分出具有特定功能，对区域发展和国家全局具有战略性、长远性影响的区域。
2.主体功能区划分的意义和作用主体功能区是加强国土空间规划和生态文明建设、促进区域协调发展、实现可持续发展的重要手段。
划分合理的主体功能区，可以引导不同区域按照自身特点、优势和需求，加快发展步伐，改善生态环境，提高综合竞争力，增强地区发展协调性。
3.主体功能区建设的原则和方法主体功能区建设应遵循战略性、长远性、可持续性、协同性和灵活性等原则。
在划分主体功能区时，应充分考虑区域自然、经济、社会和文化等要素，以及地域、历史等特定因素，尽量实现资源配置优化和发展方式转变。
同时，应采取分步推进、先试点后推广的方法，逐步完善和提升主体功能区建设水平。
4.主体功能区建设的目标和任务主体功能区建设的目标是实现区域协调发展、促进资源优化配置、加强生态保护与建设、提高综合竞争力。
主体功能区建设的任务是加强规划引导、推进产业升级、加强基础设施建设、提高生态环境质量、强化管理服务等。
5.主体功能区建设的发展趋势主体功能区建设将越来越注重生态保护和生态文明建设，注重发挥绿色发展优势，推动生态环境和产业经济和谐发展。
同时，主体功能区建设将更加注重地方特色、区域协调和资源共享，注重实现区域发展和整体提升。
二、案例分析1.北京市主体功能区建设北京市主体功能区划分为“核心城区、城市副中心、交通枢纽、生态涵养、产业发展、空间承载六大功能区”，在实施中注重“建立总规划、分步实施、协调推进、注重生态”的原则。
在建设中，注重疏解非首都功能，强化中心城区功能，推进城市副中心建设，实现区域内基础设施统筹，推动产业转型升级，并加强环保、生态建设。
主体功能区战略：区域协调发展新模式贾若祥【摘要】@@ “十一五”期间,我国在促进区域协调rn发展方面取得重大进展,在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局,井创新性地提出了主体功能区的概念.rn主体功能区概念是指,根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域,分别确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,使人口、经济、资源环境的发展相协调.【期刊名称】《中国中小企业》【年(卷),期】2011(000)003【总页数】4页(P60-63)【作者】贾若祥【作者单位】国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所【正文语种】中文主体功能区战略是按照类型区调控区域协调发展的重大创新，是践行科学发展观的具体举措。
“十二五”时期是我国推进实施主体功能区战略的探索期和重要战略机遇期。
“十一五”期间，我国在促进区域协调发展方面取得重大进展，在整体上形成了西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展的良好格局，并创新性地提出了主体功能区的概念。
主体功能区概念是指，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区域，分别确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，使人口、经济、资源环境的发展相协调。
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中，明确提出要实施区域发展总体战略和实施主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
经过“十一五”期间的酝酿，主体功能区战略已经进入实施阶段，并将成为我国在“十二五”期间调控区域发展的新模式。
建设主体功能区的概念主体功能区是指根据国家和地方发展战略，确定的特定区域内拥有主导功能的重要部分，是实施国土空间开发战略、保障国家安全、推动经济发展和生态环境保护的重要手段和基本路径。
主体功能区的划定具有战略性、科学性、整体性和实施性的要求，旨在实现国家优先发展的领域及功能目标，并为国家和地方决策提供重要依据。
主体功能区的概念首次提出是在2005年国土资源部和国家发改委联合公布的《关于加强土地利用总体规划实施的通知》中。
随着国家和地方对土地利用规划的逐步深入和国土空间管控的需要，主体功能区概念被广泛应用于国土空间规划、城乡规划、生态环境保护等领域。
主体功能区划定的目的是通过对区域内资源、环境和发展潜力的科学评估，合理配置和保障资源要素，提高资源利用效率，保护生态环境，实现可持续发展。
主体功能区具有以下几个基本特点：1. 支撑国家战略。
主体功能区是国家实施国土空间开发战略的基础。
通过对主体功能区的划定，可以有针对性地推动国家的重大发展战略，如京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区建设等。
2. 优化资源配置。
主体功能区划定了具有优势资源和适宜开发的区域，可以在这些区域集中配置重要产业、基础设施和公共服务设施。
这样可以提高资源的综合利用效率，降低生产成本，推动经济增长。
3. 促进城乡协调发展。
主体功能区的划定不仅关注城市的发展，也要关注农村和农业的发展。
通过优化城乡发展格局、促进城乡产业融合和农业现代化，实现城乡协调发展和人民群众共同富裕。
4. 保护生态环境。
主体功能区的划定是基于对区域生态环境质量和生态服务价值的评估，目的是通过科学的区域规划和土地利用管控，保护生态环境，实现生态安全和可持续发展。
5. 有序推进空间开发。
主体功能区的划定具有实施性。
通过主体功能区的划定，可以统筹协调区域内各种开发活动，确保开发的有序性，避免资源浪费和环境破坏。
为了实现主体功能区的划定和实施目标，需要进行以下几个方面的工作：1. 制定总体规划。
加快建设并形成武汉主体功能区党的十七大报告有两处关于主体功能区的直接论述。
一是在论述实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中提出，“城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成”。
二是在论述促进国民经济又好又快发展中强调，“按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局”。
面对国家这一与各地经济社会发展密切相关的重大部署，武汉应该加强研究，积极应对，努力抢抓机遇，认真贯彻落实。
一主体功能区的内涵、背景、意义主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
国家“十一五”规划《纲要》提出：根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
国务院2007年7月下发的《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）要求：在坚持实施区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划好未来全国人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
国发21号文从财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价和政绩考核等七个方面，提出了推进国家主体功能区布局的配套政策取向。
2007年8月形成的《国家主体功能区规划提纲（征求意见稿）》（以下简称《主体功能区规划提纲》）指出：推进形成主体功能区的战略目标是，基本形成功能定位清晰的国土空间格局，基本实现人口分布与经济布局相协调，基本实现人口和经济的分布与生态环境相协调，基本实现公共服务均等化和生活条件同质化。
《主体功能区规划提纲》对四类主体功能区进行了明确的定位。
优化开发区域是提升国家竞争力的重要区域，是全国重要的人口和经济密集区，是带动全国经济社会发展的龙头。
樊杰：中国的主体功能区规划嘉宾：樊杰中国科学院地理科学与资源研究所研究员策划：李存富中国科学院网站总编辑主持人：徐建辉科学时报社资深编辑主持人：首先欢迎国家发改委“主体功能区规划方案研制”课题组负责人、中国科学院地理科学与资源研究所樊杰研究员到中国科学院网站来接受我们的采访。
今年7月26日，国务院发布了一个文件，内容是在全国开展主体功能区规划的编制工作，请您给我们介绍一下什么是主体功能区规划，它的功能体现在什么地方，跟以往的规划有什么不同？樊杰：主体功能区域规划，是建国以来第一次由国务院作为重要政府工作部署的、在全国范围开展的综合性的空间规划工作。
过去也有过类似的空间规划工作，但往往都是先编制规划，再经过有关主管部门的审批。
国务院在此次主体功能区域规划之始，就对规划原则、规划目标、规划的重点任务以及规划的操作程序，进行统一部署，从国家级、省级分层推进、全面开展。
在一国范围内，各个区域由于自身发展条件的差异，在全国空间开发、国土资源利用、社会经济发展中所发挥的作用是不同的，一般把每个区域所发挥的作用称为它的功能。
比如我国东部地区，除了具有支撑中国社会经济发展，引领中国改革开放的功能，还具有生态和环境意义的功能。
再比如我国西部位于大江大河的上游地区，具有为生态环境保育、下游地区以及全国的可持续发展提供重要生态屏障的功能，同时这些地区也需要发展特色农业经济，从而也有经济功能。
总而言之，任何一个区域，既承担着社会经济发展领域的功能，又承担着资源合理开发、生态保护领域的功能。
所以，每个区域的功能是多样的、综合的。
在进行空间规划的过程中，科学认识、合理培育、充分发挥各个区域的综合功能，是开展任何一个空间规划的重要出发点。
当前，我国发展的主导目标，仍然是加快城市化和工业化持续、健康、协调的发展，而在大规模工业化和城市化的进程中，出现了一系列空间开发无序的问题。
空间开发无序的问题突出表现在两个方面：一方面是城市化的盲目性；另一方面是区域开发的无序性。
— １ — 区域协调发展必须落实主体功能区规划 内容摘要：区域发展总体战略主要着眼于缩小地区差距，主体功能区规划主要着眼于国土优化开发。我们认为，区域协调发展的核心是空间布局合理化，因此，目前宜将主体功能区规划置于更加重要的位置。以主体功能区战略为主构建区域政策体系，建立区域协调发展机制，将基本公共服务均等化作为区域协调重要目标，在居民享受基本均等公共服务的基础上，促进整体经济效益的可持续提高，而不是单纯追求各地区经济差距的缩小。
地区之间协调发展是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要内容，也是全面建设小康社会、推进现代化建设的关键任务。随着一系列促进区域协调发展战略和政策的实施，我国区域经济格局不断改善，但区域间差距仍然巨大，促进区域协调发展，需要长期持续的努力，并应在制度建设上迈出扎实性步伐。
一、区域协调发展的核心是空间布局合理化 理论界关于区域协调发展大体有四种定义，都是从区域关系的相互联系、区域发展的相互促进、区域差距的逐渐缩小、区域利益的共同增进等方面进行刻画，侧重点有所不同，但总体上讲其视角主要集中于缩小区域经济差距和加强区域经济联系上。我们认为区域协调发展应该是：空间布局合理，总体经济社会效益最佳，人民— ２ —
享受公共服务水平基本均等（公共服务主要是指义务教育、公共卫生和基本医疗、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等）。即在居民享受基本均等公共服务的基础上，促进整体经济效益的可持续提高，而不是单纯追求各地区经济差距的缩小。
二、目前区域协调发展的成绩和问题 1、区域经济差距有所缩小，区域协调发展程度明显提高 改革开放以来尤其是90年代后东部地区持续加速发展导致全国地区差距不断拉大。在区域政策和经济周期等多种力量的影响下，进入21世纪后，地区差距扩大的速度逐渐放缓，自2004年起地区差距开始逐步缩小，最近几年地区差距缩小的趋势更加明显，区域协调发展的程度显著提高。以人均GDP计算的差异系数明显体现了这一特点。
以人均GDP计算的差异系数
0.40.50.60.70.80.911.1
197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006200820102012 2、区域合作日益紧密，形成了一批具有重要影响力的城市群和经济圈 近年来，我国区域合作的深度和广度不断扩大，合作内容日趋丰富，地区间经济联系不断增强，区域合作关系日益紧密，区域一体化程度明显加强。在推进区域合作中，城市群和经济圈开始逐步 — ３ —
形成，成为影响区域发展的重要增长极。 3、区域协调有两个重要方面不尽人意 一是不同地区居民所享有的基本公共服务水平差距较大。从国际经验来看，一个国家的不同地区由于经济发展水平存在差异，必然导致各地的财政收入存在差距，但通过中央政府的纵向转移支付和地区间的横向转移支付等手段，各地区最终可用财力的差距被大大缩小，从而基本实现不同地区居民所享有的公共服务水平均等化。例如德国各个州在经过各种财政转移支付后，使财力较弱的州人均财力提高到全国平均水平的99.5%，而使财政较强的州人均财力控制在全国平均水平的105%以内（张军扩、侯永志，2008）。相比之下，目前我国各个省份之间的财力支出仍存在很大的差异（见下图）。 同时，各地间人均财政支出的差距与各地人均GDP的差距相比并无缩小，差异系数甚至大于人均GDP，这反映出不同地区基本公共服务的支出存在相当大的差距。
2011年各地方人均一般预算支出
04000800012000160002000024000
北 京 天 津 河 北 山 西 内蒙古 辽 宁 吉 林 黑龙江 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 山 东 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 西 藏 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆元
更为重要的是，表中地方各项人均预算支出基本上是按照各地常住人口来计算的，事实上，各地区财政基本公共服务支出的受益对象绝大部分是本地户籍人口。因此，各地区之间户籍人口基本公共服务的实际差距更大，不公平的问题十分突出。 — ４ —
2011年人均分项地方财政支出以及差异情况表 一般预算支出 教育 科学技术 社会保障和就业 医疗 卫生
合计（元） 6918 1156 141 791 474 东部（元） 7295 1308 238 679 478 中部（元） 5361 935 75 690 419 西部（元） 7564 1169 72 917 530 东北（元） 8117 1129 129 1230 453 三大直辖市（元） 15655 2398 807 1644 885 其他东部地区（元） 6240 1170 166 558 427 极差1 5.5 3.1 20.3 5.5 3.1 极差2 3.8 2.8 4.5 5.5 2.2 差异系数 0.7 0.5 1.5 0.7 0.4 极差1表示全国各地区最高水平与最低水平之比； 极差2表示剔除三大直辖市以及西藏外各地区最高水平与最低水平之比。
二是空间布局不尽合理，各区域经济发展特色不明显。由于区域间要素流动不充分，地方保护主义行为仍不同程度地存在，区域间无序竞争现象严重，导致区域间产业结构同构化的问题较为突出，地方经济特色不突出。
三、区域协调发展需要建立机制 一般而言，区域协调发展的动因可以分为：一是基于经济效率最大化原则，为达到整体效率水平的提高而推动区域协调发展。这里企业是主体，市场规律是准则。二是基于公平原则，利用政府这只有形的手，实现区域经济社会的大致平衡。这里政府是主体。三是在效率与公平之间平衡，即在以市场为基础的大背景下，发挥政府的调节功能，促进区域之间的协调。 除了市场作用外，区域协调发展的动力来源可以分为四种情况， — ５ —
一是单纯国家层面的需求；二是某一区域单方面的需求；三是区域双方的共同需求；四是国家与区域两个层面的共同需求。每一种动力的特征和结果都是为了参与更大范围的外部竞争，主动探索区域合作的有效途径，形成区域经济协调发展的内在秩序，实现总体经济的最优化。 促进区域协调发展的机制主要有： 市场机制。这是实现区域协调发展的根本途径。当然，市场机制作用下的要素流动、企业扩张和产业转移，既可能扩大区域差距，也可能缩小差距，但是，作为配置资源的有效方式，市场机制能够最大限度地释放经济发展的能量，增进区域经济发展的效率，是区域协调发展的基础。 空间组织机制。即运用空间规划、空间开发、空间管制等多种空间组织方式，由中央对全国的区域空间进行全局谋划，对各区域的功能定位、区域空间联系等进行战略指引，实现区域之间资源结构、产业结构和空间结构的最优配合，提高空间经济配置效率。空间组织机制可使区域要素充分发挥作用，实现整体的节约经济、集聚经济、规模经济。 合作机制。即构建基于博弈理论下不同区域共赢的合作机制，获得分散条件下难以企及的综合优势和经济效益。 援助机制。就是采取区域互助、国家扶持、生态补偿相结合的方式，对欠发达地区进行持续性的帮助，改善这些地区的经济发展条件，提高其自我发展能力和公共服务水平。 治理机制。治理机制并不完全直接作用于区域协调发展，很大程度上是通过保障市场机制、空间组织机制、合作机制、援助机制发挥作用而间接促进区域协调发展。 — ６ —
四、落实区域协调发展目标的建议 1、以主体功能区战略为主构建区域政策体系 根据“十二五”规划纲要精神，促进区域协调发展的主要措施是贯彻实施区域发展总体战略和主体功能区规划。区域发展总体战略是基于自然地理、发展阶段、经济基础等制定的，主体功能区规划是基于不同地区资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力制定的。区域发展总体战略主要着眼于缩小地区差距，主体功能区规划主要着眼于国土优化开发。目前，宜将主体功能区规划置于更加重要的位置。尽管主体功能区规划可能导致区域经济差距的扩大，但是这种政策最有利于促进经济增长与生态环境协调发展，符合科学发展的要求。因此，对区域协调的认识不要太在意区域经济差距，应将重点放在基本公共服务的提供上。一是健全区域发展协调机制。一方面，加强区域协调发展的制度建设，通过立法将国家区域发展的战略目标、重大政策和行之有效的经验做法明确下来，为区域协调发展提供法律保障；另一方面，完善区域合作的政策协调和利益协调，建立健全跨行政区的争议解决机制，通过机制创新保证区域合作组织发挥好协调作用。二是综合考虑自然、经济、社会、文化以及行政区划等多方面因素，对区域发展中遇到的不同问题提出不同的解决方案，将产业调控政策和区域协调政策结合起来，提高资源空间配置效率。三是抓紧落实与主体功能区相配套的财政转移支付制度，构建基本公共服务均等化的体制、机制，以保证限制和禁止开发区居民的生活水平与全国同步提高。 2、创造基本公共服务均等化的基础环境 基本公共服务均等化是区域协调最为重要的特征，应合理调整中央地方的关系，明确界定各级政府间的权责。中央和地方在不同
