北京市观光农业发展规划近几年来，随着北京市城市社会经济的发展，居民生活水平的提高，为适应城市居民的消费需要，郊区观光农业的发展应运而生，并呈现较快的发展势头。
为更好地引导和促进郊区观光农业的健康发展，特制订全市观光农业发展规划。
一、观光农业的特点、功能以及京郊农业的发展现状与潜力观光农业是以农事活动为基础，以农业生产经营为特色，把农业和旅游业结合在一起，利用农业景观和农村自然环境，结合农牧业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容，吸引游客前来观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营形态。
观光农业是农业由第一产业向第三产业的延伸和渗透，是对传统农业的改造和提高，是现代农业的一处形式。
观光农业不包括郊区以名胜古迹、自然风光为主的旅游，但其项目的布局和多种经营方式应尽可能同旅游景点有机地联系起来。
因此，观光农业是城市社会经济发展到一定阶段、居民收入和消费水平提高到一定程度时的必然性产物，是都市农业很重要的组成部分。
与一般农业相比较，观光农业具有以下明显特点：一是观赏性，农业生产和农村生活对城市居民比较陌生，农村环境比城市环境更清新优美，对城市居民来说，它们具有很大的吸引力和很强的观赏趣味与价值。
二是参与性，可以让游客直接参与农业生产活动，在农业生产习作中体验技艺、享受乐趣、增长知识。
三是农游合一性，观光农业是农业和旅游相结合的混合型产业，作为第一产业，它直接生产农副产品；作为第三产业，它被作为观赏、休闲和参与的对象来开发利用。
四是市场定向性，观光农业是为那些想了解农业、参与农业、体验农村生活特点的城市居民服务的，其目标市场在城市，其消费对象是城市居民。
五是高效性，总体而言，观光农业相对一般农业来说，收来源更多一些，产品附加值更高一些，经济效益更好一些。
相对一般产业，观光农业被赋予了许多新的功能，它不仅具有一般农业所具有的提供农产品的生产功能，还具有旅游观光、习作体验、休闲度假、教育等新的功能，这些新的功能对调整农村经济结构，拓宽农业及旅游业的发展空间，合理开发和保护农村自然环境及文化资源，促进城乡经济社会的一体化发展都具有非常积极的作用。
京郊观光农业从八十年代后期开始起步，自昌平县十三陵旅游区出现首家观光采摘果园以来，各郊区县对发展观光农业都表现出较高的发展热情，开发和形成了一些观光农业项目和景点，也取得了一定的经济效益。
归纳起来，目前郊区观光农业项目主要有以下几种形式。
（一）观光采摘农园。
通过开放成熟期的果园、菜园、瓜园、花圃等，供游客入园观景、赏花、采摘。
怀柔县的雁栖乡间情趣园、海淀区的樱桃园、大兴县的西瓜节、顺义沿河的甜瓜采摘月等都属于这种形式。
如沿河等地97年5、6月间举办的首届甜瓜采摘月活动共接待观光游客一万余人，游客采摘各种甜瓜30万公斤，并带动销售甜瓜和西瓜2800万公斤。
（二）观光垂钓鱼场。
全市垂钓面积已达万亩以上（不含水库面积），现有较大规模的垂钓园50多个，如昌平小汤山垂钓园、顺义马坡垂钓宫、房山碧溪垂钓园、怀柔虹鳟鱼垂钓场等，京郊每年接待垂钓者300万人次，垂钓收亿元以上。
（三）森林旅游。
全市有方山、蟒山、西山、云蒙山等四个国家级森林公园，小龙门、森鑫、鹫峰、五座楼、半壁店、莲花山六个市县级森林公园，有松山、百花山二个自然保护区，还有八达岭等森林旅游景区，总面积达2.84万公顷，它们是城市游客旅游、休闲、度假、避署和进行森林浴的理想场所。
据统计，96年接待游客107万人次，收入4200万元。
（四）休闲农庄（或农场）。
选择具有地方或民族特色的村庄或农场，开设农家旅舍，让游客住农家房，吃农家饭，干农家活，享农家乐，充分享受农村浓郁的乡土风情和民俗文化。
目前密云遥桥峪村、怀柔官地村等休闲农庄已挂牌营业，据了解，遥桥峪村古城堡的50户农家店，去年接待游客的收达60多万元。
此外，租赁农园和教育农场等新的观光农业形式也已开始发展。
如通州区徐辛庄镇的京东果牧场，96年3月推出了“学做农民”活动，向城里人出租菜田、果树，承租者可以在此种瓜点豆，为果树施肥剪枝，已有部分市民在此租种农园；北京灿烂阳光少儿农庄有限责任公司在昌平县小汤山镇创办了灿烂阳光少儿农庄，农庄占地17.2公顷，分饲养乐园、集体农庄、时尚大棚、童话作坊、垂钓池等小区，孩子们在娱乐中长知识，在动手中受教育，非常受学生们的欢迎。
但是，在我市观光农业发展过程中也存在一些不容忽视的问题，需要政府部门加以重视和解决，主要是：一、缺乏科学合理的统一规划和有效的宏观管理，目前市一级和区县一级都没有制订观光农业的总体规划，也没有明确管理机构的管理办法，观光农业的发展基本上是以乡村和企业自主自发开发为主，布局不尽合理；二、缺乏政策的引导和支持，观光农业可以说是农业的一个新兴行业，对于这一行业目前还没有一套专门的政策体系和扶持手段，这在一定程序上制约了郊区观光农业的发展。
对我市观光农业的市场和资源进行分析可以发现，这一新兴行业在我市具有巨大的发展潜力。
首先，观光农业的消费市场稳步发展，并极具潜力。
从消费对象来看，观光农业的消费对象主要是城市居民，北京拥有700万城市人口，他们中的大部分人有去郊区观光、休闲的愿望；从消费能力看，1996年居民人均现金收入7945.78 元，人均用于旅游的支出达到81.95元。
目前已经有相当一部分城市居民具有参加农业观光旅游的能力，随着经济的发展，这一消费群体将不断扩大，消费水平也将不断提高，观光休闲农业已经开始成为城市人口新的消费热点之一。
其次，北京市农业生产门类比较齐全，农牧林渔各业均有，山区、丘陵、平原的农业各具特色，既有现代化水平较高的平原农业，也有基基还属于传统农业的山区种植业、牧业，这些为发展各种类型、不同层次的观光农业奠定了良好的基础条件。
再次，北京郊区名胜古迹众多，风景旅游区遍及各区县，它们的存在为观光农业的发展吸引了大批游客，这些景点可以与观光农业景点互为补充，共同发展。
二、京郊观光农业发展的指导思想、总体目标、发展阶段和原则总的指导思想是，以党的十五大精神为指导，以北京城市总体规划、全市国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要为依据，以旅游市场需要为导向，以效区农业旅游资源的综合开发、利用和保护为基础，把观光农业作为农业的一个新的增长点着力加以培育，促进郊区经济发展和农民增收。
总体目标是，以北京郊区农业文明和农村文化为主线，以农业景观、农业生产活动及农村文化习俗为主要内容，建立起一批不同类型、不同层次、不同特色的，具有观光、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的观光农业景区（点），使观光农业成为首都农业的一个重要组成部分。
发展阶段：根据我市现有基础和发展趋势，京郊观光农业将来的发展可划分为三个阶段，不同阶段可采取不同的发展思路和管理模式。
第一阶段：1998—2000年，重点发展阶段，主要支持和发展一批重点项目，管理上以鼓励、推动为主。
第二阶段：2001—2005年，全市发展阶段，在已有成功模式和经验基础上全面发展，政策上以引导为主。
第三阶段：2006—2010年，稳定与优化提高阶段，全面发展到一定规模后要适当控制，稳步推进，政策上以调控为主，提高质量和规范化水平。
观光农业的发展应遵循以下原则：（一）必须以农业生产活动为基础。
观光农业是农业与旅游业结合在一起的新型行业，农业是基础，离开了农业，观光农业也就无从谈起，因此观光农业必须在农业生产基础上进行开发和发展，绝不能脱离农业另搞一套。
更不能脱离农业，搞太多的人文景观。
（二）必须与农业和旅游业的总体布局相结合。
经过多年的发展，我市农业和旅游业都已具有较好的发展基础和较稳定的布局，观光农业的规划布局要充分考虑农业和旅游业的总体布局，它的发展要尽可能的在农业现有开发基础上增加观光农业的特性。
通过发展观光农业，达到调整农业结构，促进现代农业发展的目的。
（三）必须立足现有基础进行发展，严格控制滥占耕地。
观光农业的发展要以现有开发项目为基础，重点筛选一批项目去完善、提高，形成有规模有影响的观光农业项目。
要严格控制基建占用耕地，防止出现新一轮项目建设热，特别是变相的房地产开发热。
（四）必须因地制宜，突出个性和特色。
特色是观光农业的生命所在，没有特色就无法吸引游客。
特色就是观光农业的地方特色和项目主题创意上的明显差异，求新、求异、不求全，避免重复建设。
（五）必须坚持循序渐进。
旅游市场的发展具有渐进性的特点，因此观光农业的发展一定要先易后难，梯度推进。
根据北京目前的消费水平，观光农业应重点发展观光旅游和短期采摘型以及休闲型的项目，教育型和租赁农园项目应有选择地发展。
（六）必须突出文化教育内涵，并与精神文明建设相结合。
观光农业项目要注重文化品味，继承和发挥首都的地方文化特色，丰富乡土文化内涵，并把教育、健身和科考等寓于观光活动中，建成爱国主义教育、农业文明和科学知识教育的基地。
（七）必须坚持可持续发展，实现开发与保护相结合。
观光农业之所以吸引游客，重要原因就在于它优美的自然环境和农业景观，因此观光农业的发展在景点建设的同时，一定要保护好资源与环境，切实搞好节约耕地、水土保持、绿化以及废弃物处理等工作。
充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，实现观光农业与资源环境的协调发展。
三、京郊观光农业发展的规划布局及重点发展领域（一）观光农业的总体布局和重点区域按照以上发展原则，结合我市郊区区域特点和资源分布，我市观光农业发展总体布局可以划分为三个层次，即近郊区、远郊平原和远郊山区，三个层次资源不同，特色各异，发展方向和重点也各不相同。
近郊区交通便利，最接近城市消费群体，农业以园艺农业及高档次果菜种植为主，观光农业应以观赏游览、体验农作为主，可以重点发展农业公园、花卉观赏园、垂钓场以及市民租赁农园等观光体验型项目。
远郊平原是首都粮、菜及畜禽水产品生产基地，主要河流穿行其间，农业资源非常丰富，农业景明显，观光农业应以休闲、农作体验、教育为主，可以重点发展市民租赁农园、教育农园、垂钓乐园、瓜菜采摘等体验休闲型项目。
远郊山区山地资源和森林丰富、民风古朴，观光农业应以休闲疗养、农村文化体验等为主，可以重点发展民俗旅游、森林旅游、果品采摘等生态文化旅游型项目。
根据以上总体布局，结合不同区域发展基础、资源优势和特点，京郊观光农业应着重开发和发展一环、一点、八带（区），一环是指近郊区，一点是指小汤山观光农业基地，八带（区）是指潮白河带、永定河带、八达岭十三陵地区、慕田峪地区、云蒙山地区、金海湖地区、十渡地区、灵山百花山地区。
（1）近郊区：包括城乡结合部及其周围的农业区，重点发展朝阳区朝来农艺园，温榆河沿岸金盏、楼梓计的观光、垂钓、休闲，丰台区花乡的花卉观赏园，海淀区西山的观光果园等。
（2）小汤山观光农业基地：小汤山地区地热资源得天独厚，地理位置优越，目前已形成了市特菜基地、农业部生态农业基地、欧鲟养殖场、罗非鱼基地等一批颇具观赏价值的特色农业基地，而且大型垂钓中心、少儿农庄等观光农业项目已经建成或起步，如果合理规划，积极引导和扶持，该地区将成为各具特色的观光农业项目密集区。
![北京市人民政府关于促进设施农业发展的意见-京政发[2008]30号](https://img.taocdn.com/s1/m/4f68e02e11661ed9ad51f01dc281e53a5802510f.png)
