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1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。
2、行政管理的公共性表现在：1、行政管理的权力基础是公共权利。
2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。
3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。
4、行政管理必须承担社会公共责任。
5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。
5、学习和研究行政管理学的目的与意义：1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。
6、学习和研究行政管理学的主要方法：1、历史的方法2、理论的方法3、调查的方法4、比较的方法5、系统的方法6、案例的方法。
7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。
侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。
8、我国政府的基本含义：1、国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。
2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。
3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。
4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。
5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。
9、行政权利的特征：（1）、内在特征：1、行政权利的阶级性2、行政权利的社会性3、行政权利的渗透性4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征1、行政权利运行的方向与轨道2、行政权利运行的层次3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一5、行政权利运行中的权利膨胀。
10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。
一、名词解释1、行政管理：是一种以国家权利为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动2、权力与行政权力：权力：权力是一种抑制的强力，是以服从为前提的。
权力是一种社会关系，总是发生在人与人的关系之中。
权力是一种社会职位的标志。
权力的实质是一种价值控制和资源控制，权力的运行过程，也就是社会价值和社会资源的分配过程。
行政权力：第一，行政权力的主体是国家行政机构。
第二，行政权力的职能是执行国家意识。
第三，行政权力的作用方式是强制性的推行命令。
第四，行政权力的客体是全社会。
3、职能与行政职能：职能：指人、事物、机构应有的职责和功能。
行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
4、行政组织：是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
5、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式，具体是指一个行政组织内部的机构设置及其相互关系的法定形式，主要包括行政组织内的部门划分、层级确定、职权分解、人员配备等内容。
6、编制管理：是指各级机关及有关部门依据法定的权限，对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职能设定、机构设置、人员配备的一系列管理活动。
7、人事行政：是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
8、公务员：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
9、公务员绩效审核：主要是指国家行政机关根据法定的管理权限，按照一定的原则和工作绩效测量标准，定期或不定期的对所属工作人员在工作中的政治素质、业务表现、行为能力和工作成果等情况，进行统治、全面的考察与评价，并以此作为公职人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等的客观依据的管理活动。
《行政管理学》考试要点1、行政：就是国家权力机关的执行机关依法管理国家和社会事务，以及管理机关内部事务的活动。
2、行政管理：是指行政机关及其行政人员对国家事务、社会事务和机关内部事务的计划、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
3、行政管理的构成要素（1）行政权力：行政管理活动展开的强制性依据（2）行政职能：行政机关设置的依据（3）行政组织：行政职能的载体（4）行政体制：行政权力的外在形式。
（5）行政管理方法：实现管理目标的工具。
4、行政管理学的研究对象：（1）行政管理主体研究。
（2）行政管理流程的研究。
（3）行政管理技术手段的研究。
5 、行政管理学的形成与发展及其代表人物和著作1、行政管理学的形成阶段（1887——1929年）1887年威尔逊《行政学研究》初创1900年古德诺《政治与行政》1911年泰勒《科学管理原理》1916年法约尔(Fayol H enri) 《工业管理与一般管理》(德）韦伯（Weber Max）1926年怀特《行政学导论》完成创立1927年威洛比（F·willoughby）《公共行政原理》2、行政管理学的成长阶段（1930——1960年）1930年马德里（西班牙）国际行政学会成立1933年（美）梅奥（Mayo George E）《工业文明中人的问题》巴纳德1947年西蒙《行政行为——行政组织决策过程的研究》3、行政管理学的现代化阶段（1960——）也称科学化阶段（1）政策科学兴起（60年代）1951年（美）拉斯维尔（Lasswell）勒纳（Lerner）《政策科学：视野与方法的近期发展》（美）林德布洛姆（Lindblom）（以色列）德洛尔（Dror）（2）新公共管理理论（70年代）1991年（英）胡德（Christopher Hood）《一种普适的公共管理模式》6、行政管理学在中国的传播和发展（1）行政管理学在中国的早期传播《论语》、《资治通鉴》、《二十四史》等1896年梁启超《论译书》呼吁“我国公卿要学习行政学”1935年张金鉴《行政学之理论》。
《行政管理学》复习题一、简答题1、简述行政领导的授权方式。
答：行政领导的授权方式有授权留责、适度放权、量能授权、逐级授权和追踪授权等方式.2、简述行政环境的内涵。
答：行政环境是指影响行政系统生存和发展要素的总和,包括外部环境和内部环境。
外部环境是指行政系统界限之外的、直接和间接影响行政系统生存和发展因素和条件的总称。
内部环境是指行政系统界限之内的、影响其生存和发展的因素和条件的总称.3、简述我国预算执行存在的主要问题。
答: 我国预算执行存在以下问题:一、执行进度偏慢,导致大量的预算结转;二、收支过程中仍然存在违规行为;三、预算变更的随意性仍然比较大.4、简述行政伦理的功能。
答:行政伦理的功能有以下四个:中介功能、规范与约束功能、教育与塑造功能、保证与激励功能、国家认同和民心凝聚功能.5、什么是行政管理？答:行政管理是指国家行政机关和其他行政组织及其官员，为实现国家和行政组织的目标，依据国家法律，应用法定的行政权力，对国家公共事务和行政组织的内部事务所进行的一系列组织和管理活动。
6、什么是行政改革？答：行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化,对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。
它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的变革。
就改革的基本类型来看，行政改革有调试型、转轨型和发展型改革三种。
调试型改革是指发达国家在原有政治、经济框架范围内的适应性改革。
转轨型改革是指实行计划经济体制国家向市场经济体制转变中的行政改革。
发展型改革是指欠发达的第三世界国家的改革.7、简述深化行政改革的目标。
答：按照建立中国特色社会主义行政体制目标，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
8、简述评价政府绩效的价值标准。
答：在绩效管理过程中，针对不同的目标、偏重的标准应各有侧重，但总体而言，政府绩效管理的价值标准主要有以下几点:一、经济。
经济指标一般指组织投入到管理项目中的资源量，经济指标关心的是“投入”，以及如何使“投入"以最经济的途径使用，要求以尽可能低的投入或成本,提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。
第一章绪论第一节行政与行政管理学第二节行政管理学的产生与发展第三节行政管理学的研究意义与方法第二章政府职能第一节政府职能概述第二节政府职能的实现第三节我国政府职能的转变.第三章行政组织第一节行政组织概述第二节行政组织的结构与体制第三节行政组织的编制管理第四章政府间关系第一节政府间关系概述第二节中央政府与地方政府的关系第三节地方政府间的关系第五章行政领导第一节行政领导概述第二节行政领导制度第三节行政领导的方法和艺术第四节行政领导者的素质及结构优化第六章政府人力资源管理第一节政府人力资源管理概述第二节政府人力资源管理的形成第三节政府人力资源管理的流程和方法第七章行政伦理第一节行政伦理概述第二节行政伦理的规范体系第三节行政伦理的机制体系第八章行政决策第一节行政决策概述第二节行政决策主体与决策参与主体第三节行政决策系统与行政决策模式第四节行政决策一般过程第九章公共财政第一节公共财政概述第二节公共预算管理第三节公共财政收入第四节公共财政支出第五节公共财政体制第十章行政执行第一节行政执行概述第二节行政执行的主要环节第三节行政执行的基本原则和手段第四节行政执行的改善第十一章行政监督第一节行政监督的概述第二节内部监督第三节外部监督第四节预防性行政监督第十二章行政法治第一节行政法治概述第二节行政立法第三节行政执法第四节行政救济第十三章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府绩效计划第三节政府绩效评估第四节政府绩效反馈第十四章行政改革与发展第一节行政改革概述第二节西方国家的行政改革第三节中国的行政改革。
考前复习资料代码：00277科目：行政管理学目录1、行政管理的概念 (1)2、行政管理的特点 (1)3、西方对“行政“的解释 (1)4、行政管理的特点 (1)5、行政管理学的产生 (1)6、古典学派的理论 (2)7、行为管理理论 (2)8、行政管理理论 (2)9、研究和学习行政管理学的方法 (3)10、研究和学习行政管理学的理论与实践意义 (3)11、行政环境的含义和基本属性 (3)12、行政环境的类型 (3)13、行政生态模式 (4)14、经济环境及其构成要素 (4)15、经济环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)16、政治-社会环境及其构成 (4)17、政治-社会环境的主要因素及其对行政管理的影响 (4)18、文化环境及其构成 (5)19、文化环境的主要因素及其对行政管理的影响 (5)20、我国现行行政文化环境的基本特点 (5)21、行政权力的含义 (5)22、行政权力的基本特征 (5)23、行政权力的产生与发展 (6)24、行政权力具体来源 (6)25、行政权力的特性 (6)26、行政权力的结构 (6)27、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型 (7)28、西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势 (7)29、改革开放之前中央政府与地方政府权力关系的演变 (7)30、重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路 (7)31、行政职能的特点 (7)32、行政职能的构成 (7)33、研究行政职能的意义 (8)34、处于相对弱势地位时期政府——“守夜人”政府/弱势政府时期 (8)35、强势政府时期——“积极干预”时期 (8)36、强势政府时期的行政职能的特点 (9)37、有限政府时期行政职能的发展趋势 (9)38、我国改革开放前行政职能的主要弊端 (9)39、我国改革开放以来行政职能转变的主要内容 (9)40、我国政府行政职能转变的方向 (10)41、行政管理机关特性 (10)42、行政管理机构的作用 (10)43、行政管理机构的组成方式 (10)44、行政管理机构的主要类型 (10)45、行政管理机构设置的原则 (11)46、行政管理机构设置的程序 (11)47、行政管理机构编制 (11)48、行政管理机构改革的原因 (11)49、现阶段我国行政管理机构改革的基本目标 (12)50、西方发达国家行政管理机构改革的主要内容 (12)51、行政管理事务的含义和类型 (12)52、政府内部行政事务 (12)53、人事行政 (12)54、财务行政 (13)55、机关行政 (13)56、社会公共行政事务 (13)57、经济事务 (13)58、社会事务 (14)59、政治事务 (14)60、公共事业管理 (14)61、行政管理行为的基本类型 (14)62、行政组织的构成要素 (14)63、行政组织行为的特点 (14)64、行政组织设计的影响因素 (15)65、科学设计行政组织结构 (15)66、行政组织体制的分类 (15)67、行政组织的激励行为 (15)68、行政组织冲突行为及其解决途径 (15)69、行政领导行为的特点 (15)70、行政领导方式 (16)71、授权艺术 (16)72、用人艺术 (16)73、行政沟通行为的特点 (16)74、行政沟通的种类与基本形态 (16)75、行政沟通的方式 (16)76、行政信息的公开化及其作用 (17)77、行政管理过程的基本阶段 (17)78、行政决策的特点 (17)79、行政决策的理论模式 (17)80、行政决策的基本程序 (17)81、行政执行的含义和特点 (17)82、行政执行主要环节 (18)83、行政监督的特点和意义 (18)84、行政监督类型 (18)85、行政监督主体及其监督方式 (19)86、行政管理手段的含义和特点 (19)87、行政管理手段的地位与作用 (19)88、行政手段 (19)89、行政手段的原则 (19)90、经济手段 (20)91、法律手段 (20)92、行政技术手段 (20)93、电子政务 (20)94、电子政务的功能 (21)95、电子政务对行政技术手段的意义 (21)96、行政管理规范的类型 (21)97、行政法律规范的内容构成 (21)98、行政法律规范的基本功能 (21)99、行政道德规范的内容构成和基本功能 (22)100、依法执政的含义、基本内容和作用 (22)101、以德执政 (22)102、依法行政与以德行政的相互关系 (23)103、行政绩效评估的含义和特点 (23)104、行政绩效评估的地位与作用 (23)105、行政绩效评估的指标体系的分类 (23)106、行政绩效评估的程序 (24)107、行政绩效评估的信息收集方法 (24)108、行政绩效评估的定量测定方法 (24)109、行政绩效的制约因素 (24)110、克服行政绩效制约因素的途径 (24)111、行政发展的含义和特点 (25)112、行政发展模式 (25)113、行政发展的动力和阻力 (25)114、行政改革的内容和原则 (25)115、中国特色的行政发展途径 (26)1、行政管理的概念（1）行政管理学中最基本最核心的概念。
行政管理学知识点梳理行政管理：是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。
行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。
随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。
现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。
行政管理的构成要素：行政权力、行政职能、行政组织、行政体制和行政管理方法。
行政管理学：行政管理学就是研究国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会事务和机关内部进行管理的活动及其一般规律的科学。
行政管理的主体研究（它具体包括政府职能、行政组织、行政领导、人员，以及人的道德伦理。
）地位：核心行政管理学研究内容行政管理流程研究（包括行政决策、公共财政、行政执行、行政监督，行政法治）行政管理技术手段研究（如：行政计划、行政效率、机关管理、形象管理、电子防政务等）行政管理学的产生背景P6-P17政府职能:是行政管理主体行使国家权力，依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用。
政府职能的特点：具有执行性与变通性、政治性与社会性、多样性与整体性、动态性与稳定的特点。
政府的基本职能政治职能：1、军事保卫职能2、镇压与治安职能3、民主建设职能经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责和功能，是政府根据一定的时期社会发展的需要，对经济生活进行管理的全部活动，目的在于维护特定的经济基础，促进经济繁荣。
社会职能：管理社会生活领域中的公共事务的职能。
政府的运行职能:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能政府职能社会化：1、内涵：是指政府改变传统的大包大揽的做法，将原来由政府包揽管辖的许多事务，通过社会转移或委托代理等方式，改由企业、社会团体，群众组织、社会中介组织来办理，以节约政府财政开支，提高工作效率。
2、原因：A、政府的公共职能属性B、随着社会公共事务日益纷繁，政府无力统包独揽，即使由政府包揽，也会因成本高、效益低而不能持久。
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
（1、广义上：在一切组织和团体中运用合法权力对被领导者进行统御和指引以实现特定目标的管理活动；2、狭义上：国家行政机关中领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务所进行的行政活动的总称 ;行政领导含义分析：1、行为主体:行政领导者,包括个体领导者和群体领导者;2、行为客体：行政领导者的部属和管理的部分对象;3、行为内容:决策、指挥、控制、协调、监督、检查等;）（二)行政领导的特点行政领导是国家行政管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
主要表现为：1．行政领导只是对“行政"的领导。
2．从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点。
3．从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性.（1、权威性:（1）体现国家意志，是国家组织活动中重要组成部分;（2）权力由权力机关认可，具有法律效力；（3)权力行使依法进行；2、综合性:（1）行政领导工作内容的综合性；（2）行政领导工作方法的综合性；（3）行政领导素质的综合性；3、动态性 :领导内容、领导方式、领导体制的变化4、服务性：服务于民众）(三）行政领导在行政管理中的地位和作用1．行政领导是行政管理协调统一的保证。
2．行政领导贯穿于行政管理的全过程。
3．行政领导是行政管理成败的关键.（四）行政领导权力的来源1、法定的权力：基于法定的职位或则组织中的行为规范或协定；2、奖励权：物质上、精神上；目前的、长远的；赞许、嘉奖、升迁、加薪等；3、强制权:惩罚权,训斥、记过、停职、开除等;4、专家权：专业知识、技能、学识、经验等;5、归属权：（参考权)基于领导者的人格、才能、品德、态度，使部属产生认同感；第二节行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位（一）行政领导者职位的含义行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程,按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任.职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。
只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。
(二）行政领导者职位的特点（1）职位是以“事"为中心确定下来的.(2）职位的设置有数量的规定性。
（3)职位本身具有相对的稳定性。
二、行政领导者的职权（一）行政领导者职权的含义法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。
行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。
同时,职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性,而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职.（二）行政领导者的职权与职位的关系一方面，职权是与职位联系在一起的，职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质；职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应;职权是法律认可与确认的权力.另一方面，行政职权是有限度的权力,它由国家权力机关因社会公共管理分工的不同而进行功能性划分，并由国家依据划分做出授予，被授予者需对权力有明确的认识，从而掌好权、用好权。
行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
三、行政领导者的责任（一)行政领导者责任的含义行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
(二)行政领导者责任的内容行政领导者的责任有多方面的内容,主要由政治、工作、法律三个层面构成。
四、行政领导权威(一)行政领导权威的含义行政领导的权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。
它是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。
（二）行政领导权威的意义坚强有力的行政领导权威，是我们多元利益整合,调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证.在管理决策高度科学化、现代化的现实社会实践中，肩负广泛社会管理职能的各级行政领导，不仅需要科学的、现代化的决策和管理水平，而且需要具有坚强有力的权威性。
第三节行政领导制度行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次：一是从根本性上制约行政活动的制度安排；二是足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥；三是足以保证日常行政领导活动顺畅开展的制度性措施，使行政活动富有成效,不致无的放矢。
根据这三个不同的层次，我们重点研究几种主要的行政领导制度。
一、民主集中制（一）民主集中制的含义民主集中制是民主制和集中制有机结合的一种制度。
(二)民主集中制的主要内容民主集中制是我国根本的行政领导制度。
我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来。
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制（一)集体领导与个人分工负责制的含义1．集体领导是集体决策、共同负责的制度,即对重大问题，由领导集团全体成员讨论,做出决策和决定，一经决定,必须共同遵守.2．个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。
（二）集体领导与个人分工负责制的关系集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。
集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。
离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆"。
坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
(三）行政首长负责制行政首长负责制是相对于委员会制而言的,是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。
它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
三、日常的具体行政领导制度(一)处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度（二）上下级行政领导者之间联系的制度（三)协调行政领导班子内部关系的制度第四节行政领导的方法、方式与艺术一、行政领导方法的含义行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和.行政领导方法可以分为两类：领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法和提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。
二、根本的行政领导方法（一）实事求是的方法（二）群众路线的方法(三)矛盾分析的方法。
三、行政领导方式(一）行政领导方式的含义行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。
如陈云同志所说，领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。
(二)几种主要的领导方式从行政领导的工作侧重点的角度进行划分,行政领导方式可划分为以事为中心式、以人为中心式、人事并重式；从行政领导者作用于行政人员的方式角度进行划分，行政领导方式可划分为强制式、说服式、激励式、示范式。
四、行政领导艺术(一）行政领导艺术的含义与分类行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
行政领导艺术对行政绩效的影响是通过它本身所具有的超规范和非模式化途径达到的，是通过行政领导对偶发性的特殊情况的艺术化处理而获得的，是将个人经验与科学规则有机结合为领导方法而达成的。
行政领导艺术的类型,从范围影响上进行区分，可划分为总体性、局部性、专业性的领导艺术；从领导事务的类别上进行区分，可划分为授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术.（二）行政范围影响意义上的行政领导艺术1．把握好总体性领导艺术.2．专业性的领导艺术.(三)行政领导事务类型上的领导艺术1．授权艺术。
2．用人艺术.3．处事艺术.4．运时艺术。
第五节行政领导者的素质及其结构优化一、行政领导者的素质（一）行政领导者素质的含义所谓领导者素质有双重含义：首先是指构成领导者的各种内在要素，即使领导者之所以成为领导者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成的本质性能力，亦即领导能力；还指这些要素、能力的现实状态，即发展程度或实际水平。
也就是说,领导者素质同时又是一个发展的动态概念，用以描述和揭示现实领导者的实际状态、水平和差距.领导者素质与先天遗传的生理、心理特点有关，受它们的影响与制约，但主要是后天社会实践中自身努力的结果。
（二)行政领导者素质的重要性公共行政领域运作和发展的活力，归根结底取决于其工作人员，特别是公共行政部门领导者的素质。
