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第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。
领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者。
(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。
(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。
(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。
2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。
相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。
而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。
第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
第四章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义、特点及其与管理的关系（一）领导的概念领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程，即指领导活动.领导是一种多层次、多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导、行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者.（二）领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性（三）“领导"与“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二、领导管理工作的专业化（一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容,也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
（二）领导管理工作专业化的意义准确地认识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1。
在领导管理工作实际方面，准确地认识领导管理工作专业化的意义在于：（1）领导管理工作健康发展的需要。
(2)纠正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的需要。
(3）有利于“岗上"的领导管理者专业素质的提高。
2.在理论方面，准确地认识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒、法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右.相对于传统学科来说，她还年轻,学科基础建设和全面繁荣的任务还很重，路子还长.而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三）领导管理工作专业化的实现途径三、行政领导的含义、特点及其地位、作用（一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。
第四章领导体制资料第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
第四章 行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义二、公共组织领导者三、领导者的基本技能一、领导的含义•约翰·科特两种截然不同的含义：行为和(或)思想的过程；在领导职位的一群人。
•约翰·纽斯特罗姆，基斯·戴维斯影响和支持他人为达目标热情工作的过程。
•哈罗德·孔茨，海因茨·韦里克影响力，影响人们为自愿为实现目标而努力的艺术或过程。
•斯蒂芬·罗宾斯影响一个群体实现目标的能力。
正式领导，非正式领导。
领导的含义•简述领导在管理职能中的地位：1、领导的定义：作为管理职能的领导是引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。
2、领导主要涉及的是人的因素。
领导与管理的其他职能相区别的主要之处，表现在与人相联系的方面和特征上。
领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题。
3、领导职能也离不开管理的其他职能，只有领导职能而无其他管理职能，犹如船上漏了一个大洞；只有其他管理职能而无领导职能，则犹如船失去了舵和桨。
总之，管理的上述职能是相得益彰，综合发挥作用的。
任何组织要发展，各项管理职能缺一不可。
领导的含义•领导由四项基本要素构成：1、权力；2、对人的认识与理解；3、与组织和群体成员的联系；4、领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围。
•领导是科学与艺术的一体化。
所谓领导艺术，就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。
领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。
二、公共组织领导者•公共组织领导者的定义是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务、行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
领导职权：是指来自领导职务,并用于履行公共职责的权力。
领导职责：是指担任领导职务者在行使其职权过程中应承担的责任，主要包括政治责任、法律责任、工作责任、道德责任。
•公共组织领导者的来源一种是内部来源：从公共组织系统内部升任和补充。
第四章领导环境领导环境是领导活动基本要素之一，是领导科学理论体系中的一个基本范畴。
研究领导科学，不能不研究领导环境。
第一节领导环境的涵义和特征一、领导环境的涵义一个事物的环境，是指影响它存在和发展的外在的时间、空间、条件和因素。
对于不同的主体来说，环境的内涵是不同的。
领导环境有领导者的环境，有领导活动的环境。
我们这里所说的是领导者的环境，是指除了领导者自身因素以外的，影响领导者从事领导活动的一切时间、空间、条件和因素。
影响领导者从事领导活动的因素大致可以分为两大类：一类是领导者自身的素质因素，包括领导者的学识、品质、能力、体魄等等；另一类是领导者自身以外的因素，包括组织状况、组织人员的素质及其关系，以及社会政治、经济、文化条件和自然条件、国际条件等等。
在这些外在条件和因素中，凡是对领导者的领导活动产生影响的因素，都包括在领导环境之内。
在领导者的诸多环境因素中，对领导活动的影响，有的是直接的，有的是间接的。
不仅包括物质的因素，如自然资源、人才情况、市场需求、技术设备等等，还包括精神的因素，如人们的思想、道德水准、信仰，传统文化等等。
由于它们对领导者的职能活动都有一定的影响，所以都包括在领导环境之内。
领导环境是一个非常广泛的概念。
一名合格的领导者应该清醒地认识环境，科学地利用环境，能动地改造环境，以便在错综复杂的环境中创造性地开展工作。
二、领导环境的特征领导者为了创造性地进行工作，必须认识环境的特征。
领导环境的特征主要有：第一，客观性。
领导环境是独立于领导者之外的客观存在，它不依领导者的主观意志为转移。
领导者在工作当中必须采取审慎的、客观的、实事求是的态度，去认识和把握环境，绝不能采取回避或各取所需的态度。
第二，差异性。
环境的差异性首先表现在环境性质的多样性上，有政治的、经济的、自然的、技术的、精神的等多种多样的环境。
其次，表现在对领导活动的作用上，有的作用大，有的作用小；有的起关键性作用，有的则起辅助性作用；有的直接起作用，有的则间接起作用。
