铁路清概资料编制内容资料
因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高项目收益。
关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则
1、目前铁路概算编制程序
目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）
---------分标概算（也称招标概算，确定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。
2、铁路投资控制总体原则
清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额 10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。
调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。
二、铁路项目概算(合同)清理程序
铁路项目概算（合同）清理程序
初步设计概算
招标概算（约等于≈）合同总价
Ⅰ类设计变更 施工图投资检算≤100% 预备费处理费用 （包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用） 价差及政策性调整（审价）
征地拆迁
（含管线迁改、 三改工程” 审价）”）（ 降造费处理费用（试点单位处理Ⅰ类变更）
(应争取部分预备费待处理费用纳入降造费处理)
铁建设［2000］82 号 关于印发《铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定》的通知 其他费 （建管费、检验检测、地方行政收费等）
（一）、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。弄清楚个主管单位的职能和在工程建设当中的作用，对铁路项目概算清理工作顺利进行至关重要。
1、建设单位：负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的个职能部门的各项事务。其中也包括施工单位现场发生的各种洽商和签证，参与施工中重要的材料和专业分包工程的招投标。属于工程建设过程中的管理者。在概算清理过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。
2、设计单位：负责工程项目的设计工作，还负责工程初步概算、核备概算、最终检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。
3、监理单位：负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，包括施工现场的监督和管理，以及过程中支付工程进度款的控制等。
4、施工单位：负责工程施工的各项工作，在概算清理工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。因为铁路项目的概算清理工作，直接关系到施
工单位的最终收入。因此，除完成好自己职责范围以内的工作外，更要努力协调好以上各主管单位的关系，使之在概算清理过程中，对于各种问题的处理意见能够达成一致。（二）、概算清理的相关准备工作
在概算清理的准备初期，项目部应根据现有施工图纸和工程的实际进展情况，需要就检算数量及项目核对、新增项目的单价及设计变更等方面的具体操作问题，与建设单位和设计院进行充分沟通。
三、概算清理内容及资料的收集与整理
铁路项目概算清理主要包括以下八个方面内容：
1、施工图量差
2、风险包干费
3、I 类变更设计
4、II 类变更设计
5、价差调整
6、征地拆迁费用
7、索赔
8、其他费
（一）施工图量差（检算）
1、施工图量差的定义
施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。
2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式
（合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目）
（1）施工图量差验工计价
当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以验工计价。对负量差也不予以验工计价。
（2）建设单位处理方式
如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差。则正量差部虽给予计价但相应冲抵风险包干费；若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化后，确保合同总价不核减。（合同约定施工图量差可以调整合同价款的项目）
（1）施工图量差的验工计价
一般建设单位采用招标清单总量控制和严格复核实际施工数量的双控方式，对施工图负量差不与验工计价；对施工图正量差，在没有修正合同清单数量的情况下，一般也不予验工计价。
（2）建设单位的处理方式
对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少。建设单位按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。
3、检算收入的确定
作为确定最初收入的初步概算，因编制时间和外部条件
的限制、对于定额规定的理解程度和对现场情况的了解程度的差别、以及设计方案的深化程度等原因，使得工程项目到了具体实施的阶段，会随着设计方案的细化和各方面的调整，而在概算的项目组成和数量上有比较大的变化。
工程施工图检算，是根据设计院施工图纸，对照工程的初步设计概算的数量和部分项目，按照工程实际情况，进行调整。因此，检算是根据设计施工图上的工程数量，按原设计批复概算所采用的工费标准、材料价格、施工机械台班单价及有关取费标准编制的。
检算收入的确定是概算清理的首要问题，在原概算的基础上有变动的工程量和数量，都要在这个环节上进行调整。这就要求我们在和设计院核对之前，对施工图纸、现场情况和所使用的定额，都要非常熟悉。具体到项目工程，属于边设计边施工的工程，会随着施工的进度不断调整后续设计方案，而这种情况对于铁路项目来说，是比较普遍和正常的。对于我们来说随着施工图纸的不断更新，要尽快熟悉图纸变化、调整相应的预算。所以与设计院核对的过程，也是不断变化的过程，往往需要到概算清理的收尾阶段才能最终确定。除了要充分熟悉图纸内容以外，也要及时的跟技术和施工部门沟通，掌握现场不断变化的实际情况，并及时向设计院方面反馈意见和建议。
另外，在原概算中，还有一部分需要在施工过程中，经
过深化设计才能确定施工方案和预算的分项工程，是作为整体的暂估费用列入支出的，也要通过此次检算调整，以具体的费用组成列入。这就需要具体施工的分包单位配合设计院进行深化设计。而有能力配合深化设计的分包单位，出入对自己的利益考虑，在深化设计过程中，往往会尽量增加自己承包范围内的工程数量，进而增加自己的预算收入。从表面上看，这对于我们工程总承包方来说，没有什么太大影响，但却是我们在检算调整过程当中应该尽量避免的。因为，单方面的增加原概算中的工程量，会增加检算的总体收入，但对于设计院来说，增加的总量是有一个比例来限制的。超过这个比例，设计院会在其他部分的数量和项目上予以调整，进而会影响到施工单位自行施工部分的正常收入。
在检算工作中需要注意的问题：
1、在检算核对的过程中，不要一味的要求设计院方面增加工程量和定额项目，或者调整到单价较高的定额子目。首先要本着实事求是的原则进行核对，在量和项目都正确、并且不影响检算总体收入的前提下，再根据具体情况调整一些子目，使调整材料价差的时候更有利。
2、在与设计院沟通方面，需要特别注意方式方法，因为检算的核对工作是分专业进行的，也是比较细致和具体的。我们需要调整考虑问题的角度，在权衡自身利益的同时，也要更多考虑对方的处境和所面临的问题。要本着解决问题
而不是激化矛盾的原则，不要让双方的立场太过对立，因为我们最终的目的是要立场一致的顺利通过上级主管部门的
审核，而不是设计院方的审核。我们在要求对方增加数量和项目的时候，理由要合情合理，同时不能全盘否定设计院方面的意见，而是要以友好的态度进行协商。如果设计院对自己的意见比较坚持，我们就要作出一些让步，同时可以再想其他的办法，或者在其他方面予以弥补。
3、最终检算确定后，与原概算比较，增加的量差部分，如此部分在检算中已经参与正常取费，在项目内部计算最低收入的时候为保险起见都要去掉。
（二）总承包风险费
1、总承包风险费的内容
（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；
（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；
（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；
（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；
（5）工程保险费；
（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；
（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
2、属于总承包风险费范围的费用计算原则
有适用清单单价的按清单单价执行；无相同子目有类似子目的在合理范围内按类似子目经发包人同意后执行类似子目单价；无适用或类似子目的可按招标文件中的报价编制原则和相应中标降造率确定变更单价，征得发包人审核后执行。
3、总承包风险费用的支付
总承包风险费可采用据实验工、按比例控制、总额包干的计价方式。按每季度验工计价额乘以总承包风险费率确定当季度总承包风险费计价限额，当期完成的应有总承包风险费解决的工程或费用低于限额的，按实际费用计价，余额结转下期；如果高于当期限额的，按当期限额计价。末次计价总额包干。前提是任何计量都必须符合铁道部和建设单位关于验工计价的有关规定。
（三）I 类变更设计
1、施工图量差与变更设计的区别
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差；
经审核修改批准后至工程验收前，变更法施工图的活动称为变更设计双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。
2、I 类变更设计申报应具备的条件
3、I 类变更设计划分原则
4、I 类变更设计办理流程
5、I 类变更设计费用计算(见实例)
（四）II 类变更设计
1、II 类变更设计的分类
（1）合同内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计。
（2）包干外Ⅱ类变更设计：
主要包括业主、路局、地方要求要求新增加的项目；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：
建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联试增加、验收增加项目
“三改（改路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）
2、II 类变更设计办理需准备的资料
（1）施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。
（2）经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项预算表。
（3）Ⅱ类变更设计：（尤其是过渡工程必须有设计图纸、经审批过渡方案和详细的工程数量计算单）要求设计院绘制变更设计图纸。资料要求内容详实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了。
3、II 类变更设计预算编制原则
合同内Ⅱ类变更设计预算编制，按照合同约定的风险包干费用计算原则计算有关费用。
合同外Ⅱ类变更设计预算编制，按照初步设计概算编制原则计算（扣除降造费）；属于地方投资的项目，施工单位应与建设单位协商，争取不扣减降造费。
（五）价差调整
材料价差调整费用，也是概算清理费用组成重要内容，施工单位需要靠这部分的收入来弥补施工过程中材料费支出方面的亏损。所以，这对我们来说也是非常重要的一项工作，需要投入很多的精力和时间来完成。
《关于铁路建（4）设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设【2009】号46文、《关于印发《铁路建设项目甲供甲控物资设备目录》的通知》（铁建设【2010】163 号等）要求，建设单位依法合规计算材料价差并按Ⅰ类变更设计程序办理，签订补充合同办理验工计价。
1、材料信息价差调整：根据新版检算人材机表的各种材料数量，按照实际发生季度的验工比例分劈，根据季度《铁
路工程造价信息》单价，和原概算编制期单价，计算相应材料价差。
2、材料合同价差：对于造价信息中没有，或者信息价过低的材料，和工程所需的各种设备，如钢结构、钢网架、配电箱、通风设备、电梯等，价差依据实际发生合同价计算价差。此部分价差调整难度较大，需要准备更为详细的书面资料，如招投标过程中的报价、物资采购合同、分包合同、发票等。
3、人工价差：目前铁路总公司一律不予调整。
4、设计变更价差：按以上价差调整原则进行调整。
注：所有材料价差不计取采购保管费，也不参与取费，只计取税金。
5、地材及其他材料价差
依据合同约定，地材差、施工单位承担的+5%材料价差在风险包干费中计价。清概时铁道部批准的除外。
注：甲控材料供应商实际中标单价与甲控料调差无关；甲控材料供应商的实际中标单价高于施工阶段调整期材料信息价而形成的价差，俗称“差外差”依据合同约定一般纳入风险包干费处理。
（六）征地拆迁费用
1、三电迁改
三点迁改实际完成数量较工程量清单数量会有所增加，在实际施工中，三电迁改的费用调增，经审价后列入一章征地拆迁增加费中。
（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：三电迁改五方会议纪要（产权单位含），委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。
（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：经理部应和产权单位签订迁改确认书，迁改费用可根据实际情况自行编制。三电迁改五方会议纪要，产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、型号、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。
2、地下管线迁改
一般迁改实际数量较工程量清单数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用，经审价后列入一章拆迁增加费用中。
（1）委托产权单位自行迁改的项目应准备的资料：五方会议纪要、委托产权单位签订的管线改移协议、、付款凭证、发票或收款收据（委托产权单位施工的如水管改移等）、影像资料、迁改预算单、迁改数量计算单、迁改工程数量汇总表。
（2）施工单位自行迁改的项目应准备的资料：同三电迁改。
3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）
“三改工程””在施工过程中随时可能发生变化，尤其是南方或经济发达地区变化幅度较大。“三改工程””费用的调增，一般也是以Ⅱ类变更形式办理，除一章道路改移数量外，桥涵中有关“三改”工程量有些列在清单中的其他项内。“三改工程””一般按照合同外Ⅱ类变更设计程序办理，今后清概时超出原初步设计数量不纳入施工单位总承包风险
费范围，一般由业主选择在一章征地拆迁费用、预备费中解决。
（1）需要收集整理的资料有：地方政府与建设单位有关“三改工程””协商的函件，建设单位、地方政府、设计、监理、施工单位关于“三改工程””有关会议纪要，“三改工程””设计图纸、工程数量计算单、工程数量汇总表、施工示意图、工程概预算表。
（七）、索赔
1)、路基及隧道爆破震动引起的损坏或损失费用资料收集和整理
提供爆破区段与房屋平面位置示意图，经建设单位、监理、地方爆破评估机构评审通过的爆破方案和实施性施工组织
设计，市县级环保局出具的环评报告（证明爆破对房屋及周边环境的影响程度），市县级房屋评估机构出具的房屋损失
报告。
2)、市区、风景旅游区泥浆、淤泥、建筑垃圾集中外运资料的整理收集
提供当地政府环保或市容部门下发的有关建筑垃圾、泥浆清运的正式文件。首先拿到地方政府与被拆迁人之间签订的拆迁补偿协议；铁路产权的房屋应拿到路局《固定资产拆除报废申请表》，计算详细的建筑垃圾数量（含地下基础），编制工程数量计算单和工程数量汇总表，并要求四方签认。根据现场实际情况选取合适地点弃放，提供弃放地点有偿使用协议、租地协议、付款凭证、收款收据。按招标文件规定的预算编制办法，计算建筑垃圾至弃运地点的挖、装、运、卸、平整费用。将地方拆迁补偿协议、铁路《固定资产拆除报废申请表》、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项预算表一并整理成册，形成建筑垃圾清运费用资料，清概时上报建设单位。
3）、地方道路占用赔偿费用资料收集整理
提供地方道路赔偿的有关文件，施工单位与道路所属产权单位的占用补偿协议、付款凭证、发票或收款收据。
4）、洪水损失
首先要按地区所属范围，提供市级气象部门出具的证明材料，证明 50 年一遇（满足灾害损失程度合同规定）以上气象局资料。与灾害情况的发生，提供监理、设计、施工、业
主四方在灾害发生后共同进行现场查验的原始记录。
依据上述资料整理工程数量计算单、工程数量汇总表及单项预算。
5）、建设单位自行提高工程建设标准
由于初步设计概算中，房建、站设工程多采用概算指标估列，每座房屋的具体结构形式、规模、内外装饰装修标准都未明确。2009、2010 年铁道部发文明确了客运专线绿化、防护栅栏、接触网支座的建设标准。但是，2011 年以前，路局接收单位和建设单位对路基附属、防护栅栏、绿化、房屋装饰装修、站设工程擅自提高建设标准的情况较为普遍。铁道部多次明确指出，对路局或建设单位擅自提高建设标准的工程，一般不予批复超设计标准的投资，超出部分由建设单位或路局自行解决。
随着工程进展，对内建设单位提出的超标准部分（主要集中在房屋装饰装修），要求设计院提供变更设计图纸，并由建设单位发函及时办理设计变更。
（八）其他费
1、营业线施工配合费的清理
2、桥梁特殊检测、监控费用
3、地方行政性收费
4、钢结构探伤及幕墙试验费用：幕墙、钢结构的试验由于是特殊试验，不包含在工程本身的材料试验费中，属新增费
用。
5、奥运、世博会等影响增加费：根据现场实际情况，主要包括因交通管制和其他原因造成的材料单价上涨、运费增加、周转材料租期加长以及停工期间人员留守等费用。
6、工期缩短增加费：缩短工期增加费用，按照工程总价和缩短天数计算相应的措施费用。
对此部分费用调整需要注意以下几点：
1）、各项政策性费用调整，需要结合施工合同的内容来执行；如果文件规定的某些内容，铁路内部可能会有其他的规定，具体按那个考虑，还要取决于上级的主管部门。
3）、工期补偿费用等同于抢工措施费，但是以政策文件作为依据可靠。根据文件规定，工期补偿费用是按一个简单的公式计算而来，但是费用组成却需要详细说明现场为了抢工而采取的各项施工和技术措施，以及相应的物资和人员准备，同时需要准备能够证明现场实际费用支出的各种资料和原始记录等等。但是尽管如此，抢工措施费仍然是我们感觉难度最大的一项费用，需要引起足够的重视。
合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。而清理概算作为确定和控制铁路工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。要良好的完成这项工作应有事实求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则，正确处理国家、铁路建设者和地方的利益关系，
认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”的指示精神，不断开拓进取，积极探索做好铁路工程清理概算工作的新思路、新方法。
铁路工程项目概算清理及相关案例 铁路工程项目概算清理 铁路工程项目概算（合同）清理程序 ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ ↓ 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。 一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定 施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准
后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式 （1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用程量清单说明2.8条的差别 合同专用条款： 风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容： （1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用； （2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； （3）发包人供应的材料、设备（4）））b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整： （1））））关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见三、规范合同 目前，各类建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文件》合同条款及格式要求。各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策
二十一局成〔2008〕150号 关于进一步加强铁路工程 概算清理工作的通知 各公司、指挥（项目）部： 根据铁道部《关于对北京至天津城际轨道交通等23个今年计划销号项目概算清理的通知》和《关于对武汉兴洲公铁两用桥及相关工程等项目投资进行梳理的通知》的电文精神，2008年5月15日总公司召开铁路工程概算清理配合工作座谈会，总公司经营计划部孙国富部长主持座谈会，周志亮副总裁做了重要的讲话。孙部长传达铁道部铁路项目概算清理和投资梳理有关文件要求。集团公司领导非常重视铁路工程概算清理工作，在集团公司上半年的工作会上，董事长及总经理特别强调铁路概算清理工作的重要性，要求各公司、指挥（项目）部以本次铁路概算清理工作为契机，做好集团公司铁路概算清理工作。
一、进行铁路工程概算清理工作的重要意义： 1.现阶段部分铁路工程标准高、工期紧、施工单位投入很大，但造价水平相对较低，同时面临着物价上涨等因素，加大了企业成本开支，直接影响了企业的经济效益。 2.概算清理和投资梳理工作对今后铁路招投标定价具有指导意义。因为铁路建设体制等多方面的原因，铁路造价水平没有真实的反映铁路建设所发生的实际费用，现在要采取各种办法，努力向铁道部、路局、指挥部等建设单位反映工程建设费用的问题，争取对有关不合理的费用进行调整，使工程造价水平趋于合理。 二、进行铁路工程概算清理工作的具体要求： 1.概算清理和投资梳理工作要按照铁道部建设司的要求认真抓好。各单位要把问题反映准确、全面，反映问题必须有资料，资料必须真实准确。施工单位要及时与建设单位，设计单位沟通，各单位要明确责任，对各项目进行逐一落实。 2.施工单位承担的是有限责任，不能承担无限责任，要有敢于突破合同的思想。在处理好与建设单位的关系的基础上，要仔细研究合同条款，对个别霸王条款要找出明确的理由去反映，敢于突破合同中的霸王条款。 3.对于施工图的量差、建设标准提高、规模扩大、工程地质条件变化、材料价格上涨、设计变更以及政策性调整引起的工程费用增加，要秉着公正合理的原则认真清理，上报资料要实事求
铁路清概资料编制内容资料 因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高项目收益。 关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。 一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 1、目前铁路概算编制程序 目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道
部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）---------分标概算（也称招标概算，确定投标价） -------施工图投资检算--------概算清理。 2、铁路投资控制总体原则 清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。 调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。 二、铁路项目概算(合同)清理程序
工程结算注意事项 一、施工图投资检算 1.概算清理的投资检算原则上不作为工程结算的依据。工程结算阶段需重新编制分标段施工图投资检算。分标段施工图投资检算编制原则：按照施工图审核单位审核的施工图数量和初步设计批复的概算编制原则和价格水平，据实对各标段进行编制。建议委托三方审价单位完成。项目管理机构按照《关于印发<铁路建设项目施工图审核管理办法>的通知》(铁建设〔2010〕36号)要求做好指导、复核工作。 投资检算重点审核：①施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批复原则一致，施工图投资检算文件编制内容、深度是否达到规定要求。 ②投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏碰或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。 ③重点审核三电迁改、油气管、水管、道路等的数量、协议和投资，临时工程的方案、数量和投资，并与初步设计概算进行对比。 ④在与初步设计预备费相同的情况下，比较投资检算(或施工图预算)和初步设计批准概算，特别是对比具体各章节费用，分析投资增减原因和其他费用计列的合理性，以及控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，做到工程投资与设计内容、工程数量匹配。 2.施工投资检算与招标概算差异问题。施工图投资检算编制完成后必须与招标概算进行对照分析，两者之间差异的主要表现形式及处理方式： 先明确两个概念：一个是施工图量差：严格意义的施工图量差应
该是同一分项工程因初步设计和施工图设计深度不一致引起的数量差。分项工程的性质、特性发生变化的，不应是施工图量差。 另一个是施工总价承包：初步设计招标项目的施工总价承包合同，施工总价是合同费用的限定。不应理解为总价承包下的合同清单项目不能改变。 一是同类工程项目数量的增减，引起费用变化。如：合同中干砌片石100m3，施工图设计为110m3或90m3。对此类问题，在排除变更设计原因之外，应按施工图量差处理。目前路局项目合同执行国家发改委等九部委令第56号《标准施工招标文件》的，施工图量差应在总承包风险费中解决。 二是施工图深化设计引起费用变化的，如合同中部分房屋为指标价，施工图阶段根据图纸数量编制概算费用与两者之间的差异。对此类问题，原则按照施工图数量和初步设计概算编制原则据实确定费用。 三是改变合同工程项目特性，引起费用发生变化。如：①合同为干砌片石，而施工图设计为浆砌片石，对此类问题按照施工图设计数量据实计算费用。需将变化的支撑材料整理齐全；②施工图设计为干砌片石，后变更为浆砌片石的，对此类问题，若是I类变更设计引起，则按I类变更设计程序执行；若是II类变更设计或其他原因引起的,比照第一类问题处理方式办理。 四是非变更设计原因取消合同中工程项目，引起费用减少。如：合同中干砌片石100m3，施工图设计无此项目。对此问题，据实扣减工程数量及费用，需将取消工程项目的支撑材料整理齐全。 五是根据现场实际需增加合同的工程项目，引起费用增加。如：合同中无干砌片石项目，根据工程实际需增加此项内容。据实增加相应费用，需将增加工程项目的支撑材料整理齐全。 以上调整引起费用变化的，单价按以下约定处理： (1)已标价工程量清单中有适用于变化子目的，采用该子目的单价；(2)已标价工程
铁路建设项目清理概算 清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。 一、清理概算工作的目的 个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。 二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法 今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下： 1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理 铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下： （1）执行国家规范 主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。 （2）物价上涨 （3）征地拆迁 主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。 （4）财务费用 （5）执行铁道部相关技术标准、规范 主要从建设标准的提高、 （6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整 因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。 三、清理概算的费用组成 ***项目清理概算
铁路工程项目概算清理 铁路工程项目概算（合同）清理程序 ↓ 铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他
费。
一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定 施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式 （1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款： 15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；
（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； （3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差； （4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费； （5）工程保险费； （6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； （7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 工程量清单说明 2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容： 合同专用合同条款（略） b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整： （1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的
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一、施工图量差 1、施工图量差的定义与界定 施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。 初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图 之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。 2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式 （1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读 a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款1542条和工程量清单说明2.8条的差别 合同专用条款： 15.4.2 总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容： （1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的I类变更设计及全部□类变更设计引起的工程增减的费用； （2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施
（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1 （4）以外的材料、设备价差； （4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费； （5）工程保险费； （6））由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； （7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 工程量清单说明 2.8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略） b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计； （2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用 条款第21.3.1办理。 （3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（总
浅谈铁路工程的概算（合同）清理 熊锟 （中国建筑第八工程局有限公司中建土木有限公司轨道分公司南京 210058） 摘要：近年随着国家数条骨干铁路网工程的完成，大规模客运专线铁路的建设基本告一段落，下步重点将以国内运煤货专线、城际、西部铁路和国外“一带一路”为主。前期完成的很多项目要进行竣工决算和国家验收，在完成这项艰巨任务之前还有一项非常重要的工作需要各个施工、业主、设计、监理等多个单位来完成，那就是概算（合同）清理。 关键词：铁路工程；概算（合同）清理； 前言：近年来铁总对概算清理基本形成套路，也出了相应的文件规定。据不完全统计，铁总08年到10年，关于Ⅰ类变更设计出了至少五份文件，投资控制也出了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。因铁路工程实际几乎不采用施工图招标所以我们主要谈谈初步设计招标下的概算（合同）清理。 内容：概算（合同）清理实际上是针对业主初步设计招标的概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整。首先我们要了解铁路概算编制程序和投资控制原则，才能知道什么钱可以拿回来。其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主拍脑袋赶工期等原因提出很多不靠谱要求产生的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。再次就是要熟悉铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。按照11年原铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁总清概、铁路局清概、均不清概；最后就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁总规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。 一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 1.目前铁路概算编制按可研报告、初步设计、工程招投标、项目实施四阶段进行投资控制。编制程序为投资估算经国家发改委或铁总审批通过是项目总投资控制法定限额，初步设计概算是对投资估算的深化也是项目组织建设的依据，分标概算也称招标概算确定投标价，施工图投资检算即为概算清理。
附件3： 铁路工程项目概算（合同）清理 集团公司工程经济部 2011年6月
目录 一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则6 （一）目前铁路概算编制程序6 （二）铁道部投资控制总体原则7 二、铁路项目概算(合同)清理程序9 三、铁路项目投资控制的管理模式12 （一）建设管理试点单位12 （二）试点单位管理特点12 四、概算清理内容及资料的收集与整理15 （一）施工图量差15 1、施工图量差的定义15 2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式115 （1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读16（2）施工图量差验工计价20 （3）建设单位处理方式20 3、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式221 4、施工图量差的统计分析21 5、内部施工图检算21 （二）总承包风险费21 1、总承包风险费的内容21 2、属于总承包风险费范围的费用计算原则22 3、总承包风险费用的支付22 （三）I类变更设计23 1、变更设计的定义23 2、施工图量差与变更设计的区别23 3、I类变更设计申报应具备的条件23 4、I类变更设计划分原则24 5、I类变更设计需准备的资料24 6、I类变更设计办理流程25 7、I类变更审批的两种方式26 8、I类变更设计上报需要注意的问题28 9、I类变更设计费用计算应注意的问题28
（四）II类变更设计29 1、II类变更设计的分类29 2、II类变更设计办理需准备的资料29 3、II类变更设计预算编制原则30 （五）价差调整30 1、甲供料价差调整及应注意的问题31 2、甲控料价差调整及应注意的问题31 3、地材及其他材料价差35 （六）征地拆迁费用35 1、三电迁改37 2、地下管线迁改38 3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）38（七）、索赔39 （八）其他费47
铁路工程清理概算的确定和控制 铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。正线全长119.51公里，其中新建线路85.78公里，改建既有薛枣线33.73公里。是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速120km/h。该项目 设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。笔者在建设单位全过程参与了该项目的概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。 1 概算清理原则 清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。 2 检算施工图投资 由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据
初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。 3 设计的变更 根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。对变更项目要先得到批准后予以变更，先进行设计，后进行施工。I类设计的变更主要指：对建设规模、重大方案以 及建设采用的主要技术标准予以变更；对初步设计批复的主要意见予以修改的；对设计运输能力、质量以及安全予以变更的；对重点工程设计的原则予以变更的；设计变更中投资增减一次性超过300万元的，按“146号文”规定程序报批。上述设计的变更应当按照铁道部的相关规定在概算清理时进行批复计列，注明批号进行分类汇总，对投资来源进行标注。II类设计变更，则是以合同约定为依据，工程属于风险包干
关于清概、调概，请各位给指点下！Post By：2009-2-22 8:06:27 本人忝为建筑版版主，但没有经手过铁路站房工程，对铁路工程造价流程以及清概、调概一无所知，在此向各位高人求教，请就如下内容指点一二： 1、清概或调概的发起或主持单位（即：说了算的单位）是设计、铁道部、铁路局还是指挥部？地方设计院设计的工程如何开展清概或调概？ 2、清概或调概都调整哪些造价内容：工程量差、设计变更还是工料机价差？ 3、施工合同总价承包（风险包干：量差、价差）的工程在调概或清概后能否调整合同价格？ 另：一类变更审批流程，所谓的费用增减在300万以上的是指根据概算计算的增减费用还是根据已标价工程量清单（合同清单）计算的？ 我来罗索下，很多工程一般都是铁道部委托铁路局作为建设单位，铁路局成立个指挥部，管理工程，清概一般由指挥部主持，统计汇总后报设计院审核，现在铁道部都相信设计院而不相信铁路局，清概难啊。 清理概算你是帮人家建设单位向部里要钱，拿回来钱给不给施工单位还两说，现在不谈调概索赔，现在是谈投资清理，清理计价和未计价的项目，清理回来的费用再根据你的合同决定给否！ 我这边干的都是小工程,这段时间我们工地就在清概,但是业主单位也就是投资方他不按我们的量差和变更走,他想给我们什么东西就让我们施工方上报哪些东西,现在我们的小工程一般都是谁出钱谁说了算,索赔一般都不存在,业主单位一听索赔就生气啊 郁闷阿 现在清概非常难 1、清概发起的主持单位：建设单位。 2、清概的依据：设计院出的概算。 3、一类变更的流程：是在已标价工程量清单的基础上进行的。 本人参与铁路工程不长，有些认识跟各位共享一下，第一次发言，请大家多加指导： 1、版主提出这样的问题，说明了本论坛还需吸引更多的专业人士参与进来，论坛建设任重道远啊 2、论坛的最大用途是大家共享信息，包括各施工单位要钱的办法，但这种事情一般人都不告诉你，尤其是 这种公开的场合。因为什么，正如版主所说：铁道部门规章制度（或规则）大于国家法律（合同法），一 般我们常用的一些增加合同价的理由不一定在铁路工程上成立。
铁路工程概算清理资料
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铁路清概资料编制内容资料 因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高项目收益。 关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。 一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 1、目前铁路概算编制程序 目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）
---------分标概算（也称招标概算，确定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。 2、铁路投资控制总体原则 清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额 10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。 调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。 二、铁路项目概算(合同)清理程序
铁路项目概算清理及存在问题分析 【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。 【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图 一、概算清理的目的及内容 （一）概算清理的目的 由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。 （二）概算清理的内容 铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。一般允许对合同总额进行调整的内容包括： 1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。 2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。 3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。 4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。 5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费 （依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。 253号《铁道部关于印发〈铁路建设项目变更设计管理办法〉的通知》新增条款）
Engineering Management | 工程管理 | ·143· 2019年第5期铁路建设项目清理概算常见问题分析及对策 范群述，吕忠华 （中交一公局集团有限公司，北京 100000） 摘 要：铁路项目是我国重要的交通工程建设项目，在建设过程中需要耗费较长的周期，跨越诸多省市。在对铁路项目进行实际施工建设时，必须严格按照政府和有关部门的规定，对征拆、施工图投资检算、材料价差等相关费用和变更设计的问题进行有效的监管和调整，从而保证铁路可以顺利、有序地落实。为了实现对铁路建设项目的有效管控，需要通过清理概算来加强对资金投入的控制和其他各项工作的监管。基于此，本文主要将铁路建设项目作为分析对象，对其清理概算工作中存在的问题和漏洞进行分析，并提出了相应的解决策略。关键词：铁路建设项目；清理概算；对策中图分类号：U215.1 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2019）05-0143-02 作者简介：范群述（1982—），男，工程师，研究方向：工程造价。 对于施工企业而言，其最重要的工作就是要针对项目工程做好承揽、施工和后续的收尾工作。但企业最根本的目标就是要获取更大的经济效益，因此施工单位除了要保障各项建设工作的落实以外，还需要对投入资金进行科学的管控。概算清理后的收入和企业效益有着十分密切的联系，因此，必须加强对清理概算工作的分析。 1 清理概算的作用 对于铁路建设项目而言，清理概算可以对其概算管理工作进行调整和规范，通过清理概算能够反映出铁路建设项目概算的执行情况，从而准确地确定概算总额。在清理概算时，主要是对征地拆迁、施工图投资、新增工程、变更设计以及材料价差等项目进行清理，最终可以实现对概算总额的控制、促进管理程序的优化和调整、对竣工结算进行有效掌控等。铁路总公司规定，正常情况下需要在铁路通车后的第二年进行清理概算工作，此时不会出现较多的遗留问题，可以达到确定总概算的要求。 2 清理概算的内容概述 在进行清理概算时，主要执行内容包括以下方面：结合建设项目所签订的施工合同以及补充合同，以批复的初步设计概算为依据，对征地拆迁、施工设计图、变更设计、新增工程、甲供材料价差、自购材料价差调整等费用进行清理。 3 清理概算中比较常见的问题 3.1 变更设计审批不及时 在铁路建设项目中，业主单位对其变更设计有着详细的管理办法，在实际操作中必须按照具体管理细则开展变更设计。在进行变更设计时，一般需要先进行审批后施工。从当前的现实情况来看，铁路工程建设期间在进行变更设计时均存在着手续不健全等一系列问题，例如部分变更设计手续不全，业主单位审批不及时等，导致大量变更设计在概算清理阶段审批，进而导致变更设计费用超出预算。3.2 缺少补充合同 对于清理概算工作而言，业主单位和施工单位之间签订的合同等作为依据。在清理概算时，要求对相关费 用的调整需要按照铁路总公司相关文件规定进行。但是在现实情况中，经常会出现以下问题：首先，应地方要求新增加道路改移工程、涉农工程（改沟、改河、改路）、临时用地费用补偿标准按永久用地标准补偿标准进行补偿、炮损补偿（建筑物损坏补偿）、三电迁改等增加费用已经实施，但未及时签订补充合同等。其次，由于项目在实际建设中可能会出现外界因素的变化，而对新增工程、I 类变更设计及IIA 变更设计、岩溶处理等造成费用增加，业主单位没有及时审批，导致没有及时签订补充合同等，以上相关费用经常超出概算。3.3 审价咨询工作不达标 结合铁路总公司的规定和要求，在合同执行期间时需要安排审价咨询单位对征地拆迁相关费用，例如三电迁改、建筑垃圾清运、临时用地费用、道路补偿、农田水利设施、炮损、涉农沟渠等项目涉及的资金内容进行严格的审价；但是从清理概算的实际情况进行分析，可以发现审价咨询单位的审价工作水平具有较大的差异性，一些审价咨询单位的审价工作仅停留在表面，并没有发挥出有效的审核作用。比如，在进行征地拆迁工作的审核时，审价咨询单位只是单纯地将拆迁费用和具体的拆迁数量进行统计，而没有到现场进行核对，也没有按照具体规定和要求去执行；没有积极参与到征地拆迁等项目的评估和谈判工作中；缺乏对相关工作的严格审核；没有对征地拆迁等费用的具体流向进行后续的跟踪等，最终导致审价咨询工作无法有效的落实。3.4 参建单位之间缺乏有效的配合 在清理概算文件时，由业主单位组织，设计单位依据征地拆迁、施工图数量、I 类及IIA 变更设计、材料价差（甲供材料及自购材料）等资料编制概算清理文件。由于业主单位、施工单位及设计单位未进行有效沟通，在概算清理文件编制时，在对自购材料的价差编制的过程中，未全部考虑（无信息价部分）自购材料价差调整，导致材料采购价（无信息价部分）明显高于概算编制期价格的材料项目未进行调差，导致此部分费用未纳入概算清理中。 4 提高清理概算的策略分析 4.1 对过程投资进行有效的控制 为了实现对建设管理工作的有效落实，必须对建设项目的整个执行过程进行严格把控，业主单位要督促设计单位按照初步设计批复原则和要求及时分阶段编制施 DOI:10.19537/https://www.doczj.com/doc/9e18281305.html,ki.2096-2789.2019.05.074
【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。 一、清理概算工作概述 (一)概算清理的目的 由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。 (二)在清理概算工作中各单位主要工作内容 作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。 二、清理概算文件内容及费用组成 (一)清理概算文件内容 清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。 (二)清理概算的费用组成 清理概算文件费用可分为以下几类： 1.国家政策、规定变化 2.征地拆迁费用
浅析铁路概算清理中的重点问题 铁路工程清理概算是确定和控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结算。概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。文章结合枣临铁路的概算清理实例，对概算清理工作的编制原则进行归纳总结。对施工图投资检算、变更设计、征地拆迁、新增工程和政策性调整等概算清理重点问题进行分析，以期对铁路参建单位在以后概算清理中起到积极的作用。 标签：铁路工程；概算清理；分析 改建、新建铁路枣庄至临沂线，位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。正线全长119.51公里，其中新建线路85.78公里，改建既有薛枣线33.73公里。是一条以货运为主的单线、Ⅱ级铁路，设计时速120km/h。该项目设计概算按《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。笔者在建设单位全过程参与了该项目的概算清理工作，文章对铁路概算清理中的重点问题进行分析，以期铁路参建单位在概算清理中起到积极的参考作用。 1 概算清理原则 清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。通过分类分项的编制铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。 2 检算施工图投资 由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。 3 设计的变更
铁路项目概算梳理和清理 (根据与设计院交流情况整理) 何祖金 一、掌握合同对费用的具体约定 概括的讲主要有四方面： A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理） B、可调费用的范围和条件 C、风险包干费用的范围及支付方法 D、安全生产费的内涵及支付 1、工程的计价模式 （1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。站后工程：以设备为主。如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。 施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：
（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用； （2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用； （3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价； （4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费； （5）工程保险费； （6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加； （7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 2、可调费用的范围和条件 铁路施工招标“标准文本”中合同可调整内容的规定为： （1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。 （2）本项目实行总价承包，合同签订后仸何一方不得擅自调整合同价栺，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）； （2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理； （3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）； （4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意年度工程完成的比例>）。 3、风险包干费用的范围及支付方法 根据“标准文本”规定，总承包风险费可采用据实验工、
铁路建设项目清理概算(杨晓华)
铁路建设项目清理概算 清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。 一、清理概算工作的目的 个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。 二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法 今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下： 1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）。但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理 铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下： （1）执行国家规范 主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以I类变更设计形式上报。 （2）物价上涨 （3）征地拆迁 主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。 （4）财务费用 （5）执行铁道部相关技术标准、规范 主要从建设标准的提高、 （6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整 因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。 三、清理概算的费用组成 ***项目清理概算 序号项目合计 一可研批复投资 二已批复概算 (一) 初步设计批复概算 (二) 修改初步设计及补充初步设计 (三) 材料价差 (四) 其他费