1994年分税制改革的主要内容(一)

浅谈我国1994年的分税制改革开放以来，我国中央与地方财政关系在不断地演变，1980—1993年间采用了三种财政承包的财政体制。

1994年的分税制改革在规范中央和地方财政关系的方面迈出了决定性的一步。

这一改革显著提高了中央政府利用税收和支出政策进行宏观调控的能力。

但它也存在着不足和有待完善的方面。

一、起源和背景20世纪80年代初至90年代初，我国经济体制改革的一个基本主线是“搞活、放权”。

以财政包干为核心的财政管理体制集中反映了这段时期中央与地方之间的分配关系。

这种包干的财政体制调动了地方各级政府发展经济的经济性，增加了中央与地方财政分配的透明度，扩大了地方财政自主权和地方社会经济发展的自主权。

我国经济的空前发展和沿海地区的迅速崛起无不受惠于这种体制。

但是，随着社会主义市场经济的发展，财政包干体制的弊端日益显现，不再适应社会经济的发展，其表现是：1、地方政府控制了有效税率和税基。

一是地方政府利用合法的和不合法的税收减免来调节其实际税收努力。

从名义上讲，几乎所有税种的税基和税率均由中央决定。

但在承包制下，地方政府只要完成了承包合同中规定的上缴指标，其各种减免税的行为基本上不受任何约束。

二是地方政府财政收入渠道多元化，并有自主权。

由于预算外收入既不需与中央分享，又不受中央控制，于是地方政府通过各种收费和基金增加预算外收入。

从1978年至1991年，地方预算外收入与地方预算内收入的比例由0.66：1上升到了0.84：1。

1993年一些地区的企业要向各级地方政府缴纳上百种的税费，实际税收负担达90%以上。

2、加剧了地方保护主义。

由于按企业隶属关系来划分收入，而企业利润仍是财政收入的重要组成部分，地方政府为保护所属企业多收入多上缴，必然对外封锁市场，排斥外地产品流入，阻碍本地原材料外流，妨碍全国统一市场的建立，造成人为的体制性“诸侯经济”。

3、国家财力趋于分散，中央财政收入比重下降。

由于我国经济发展的不平衡及制度安排不规范，地方组织预算内收入的积极性不高，甚至“藏富于民”。

我国分税制改革的内容我国的分税制改革是指中央和地方政府之间税收收入划分的改革。

在改革之前，中央政府负责征收大部分税收，并通过一定的比例返还给地方政府。

而在改革之后，中央和地方政府税收收入的划分会更加合理、公平。

分税制改革的内容主要有以下几个方面：1. 增强地方政府自主权。

改革后，地方政府有更多的权力可以自主决定税收政策，并享有税源的保护。

中央政府会根据地方的经济发展状况，合理划分税收收入，使地方政府能够在一定程度上自主调控财政。

2. 调整税收划分比例。

改革后，中央和地方政府的税收划分比重会有所调整。

中央政府主要负责征收与维持国家基本支出相关的税收，如所得税、企业所得税以及资源税等。

而地方政府主要负责地方经济建设、社会事务和地方基础设施建设的税收征收。

3. 财政的稳定性和可持续性。

分税制改革的一个重要目标是增强全国统一市场的稳定性和可持续性。

改革后，中央政府有更多的经济收入，可以提供更多的财政支持，有助于维持国家的基本运转。

地方政府则可以依靠地方特色产业的发展和税收征收来稳定地方财政，推动地方经济的持续增长。

4. 建立合理的财政转移支付制度。

分税制改革还包括建立一个合理的财政转移支付制度，以保障财政收入较少的地区的基本财政需求。

这样可以有效解决地区之间的财政差距，提高财政资源的利用效率和公平性。

5. 促进经济发展的一体化。

改革后，各地区可以根据自身的特色和优势，进行经济发展的有针对性政策制定。

这样可以有效提高经济发展的整体效益，促进各地区的协同发展，实现国家经济的一体化和可持续发展。

分税制改革的实施对于促进国家经济的发展、改善地区财政结构、增强地方政府自治权等方面都有重要作用。

但是需要注意的是，在实施过程中也会面临一些挑战，如财政收入预算难以平衡、税收逃避问题等。

因此，需要政府在执行过程中加强监管和管理，确保改革的顺利进行。

同时，也需要广大市民和企业的积极支持和参与，共同推动分税制改革的进程。

财政分权、分税制与中国经济增长吉林大学经济学院范荣一、文献综述财政分权已经被世界上越来越多的国家所采用作为基本的财政制度，而且理论上它已经被证明可以促进经济发展，是符合经济发展规律的制度。

但是，在实证检验中，却难以得到如此一致的结论，财政分权和经济增长的关系也不是很明确。

因此，财政分权的增长效应研究是一个古老却又弥新的课题。

“规范研究：一些学者认为地方政府在资源配置上比中央政府更有信息优势，能够提供符合辖区内选民偏好的公共物品，制定合适的公共支出政策，从而提高财政资金的使用效率，促进地方经济的快速发展（Oates,1972,1993；Hayek,1945）；此外，还有部分学者从委托代理关系着手分析，认为财政分权可以改善地方政府和中央政府的委托代理关系，提升地方政府的责任感和提供公共物品的透明度（De Mello，2000）；还有一些学者认为财政分权后，居民可以“以脚投票”，促进地方政府竞争，从而可以提高地方政府提供的公共产品的质量,并且使公共产品的供给水平趋向帕累托改进，提高支出效率（Tiebout,1956）。

此外，对分权研究较为系统的是Musgrave,他提出了被后人广泛使用的财政职能观，他认为政府应具备三大职能，分别是资源配置、收入再分配和宏观经济的稳定。

其中，中央政府的财政目标是收入再分配和维持宏观经济稳定，而地方政府在资源配置上有优势，所以财政分权不仅是可行的，而且可以使居民的效用最大化。

”“实证研究：在对财政分权和经济增长的实证研究中，各个学者得出了迥然不同的结论。

Davoodi and Zou（1998）对欠发达地区进行实证研究发现财政分权和经济增长呈负相关关系，与传统财政分权理论大相径庭。

Thornton（2009）根据以前学者的研究构建了度量收入自主程度的指标，并且用地方收入占总收入的比值来表示财政分权的指标，对19个OECD国家的成员国1980-2000年的样本数据进行了实证研究，结果发现收入自主程度指标不显著，收入分权指标与财政赤字呈负相关关系。

引言中国改革开放的伟大征程推进至今已逾三十个春秋。

回首三十多年前的1978年12月，具有划时代意义的中共11届3中全会胜利召开，果断地停止“以阶级斗争为纲”这一不适于社会主义的方针，进而决定自次年（1979年）起将全党工作重心转移到社会主义现代化建设上来，从而实现了中华人民共和国乃至中华民族历史上具有深远历史意义的伟大转折。

1978年迄今的三十多年间，中国最鲜明的时代特色便是“改革开放”，其中“改革”是对内的、以市场化为导向，而“开放”则是对外的、以全球化为导向。

根据党中央文件精神的指示以及新时期国内外形势的变化需要，经济领域包括财税、价格、金融、外汇、国企、投资等在内的一系列改革开始有条不紊地启动和展开，而财税体制改革是贯穿中国改革进程始终、对其他各项改革产生重大影响、对改革全局具有战略意义的关键一环。

经过三十年的改革，中国已经初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公共财政运行规律的财政税收体制。

1994年前后进行的财税体制改革是中国30年财税改革的“分水岭”，并被习惯性地概括为“分税制”改革，实际上这一历史性变革是一项复杂的系统工程，主要涉及分税制财政体制改革、国家与企业分配关系改革、工商税制改革三方面的内容。

本文试就1994年财税体制综合配套改革的主要内容进行系统梳理，并对改革的核心部分即分税制财政体“分税制”财税体制综合改革：历史性回顾与思考●高鹏李文华1994年前后的财税体制综合配套改革是中国30年财税改革乃至改革开放整体进程中具有承上启下意义的“分水岭”：此次改革之前是探索，之后是补充和完善。

正是在1994年分税制财政体制改革、国家与企业分配制度改革以及工商税制改革的基础上，中国初步建立起与社会主义市场经济相适应并符合公共财政运行规范的财政税收体制，从而为社会主义市场经济体制的全面建立及完善奠定了基础。

本文试就这一历史性变革的基本内容进行梳理，并对其中分税制改革的历史功绩给出笔者的一点思考，最后从改革理性选择的角度试论未来财税体制改革应坚持以分税制为基础的理由。

大连市人民政府关于实行分税制财政管理体制的规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 大连市人民政府关于实行分税制财政管理体制的规定（１９９４年１２月３１日大政发〔１９９４〕１１５号）根据《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》（国发〔１９９３〕８５号），为加快我市配套改革，确保新财税体制顺利实施，促进国民经济持续、快速、健康发展，经市政府研究决定，从１９９４年１月１日起，对各区、市、县实行分税制财政管理体制。

一、分税制财政管理体制改革的指导思想我市分税制财政管理体制改革的指导思想是：落实国家改革方案，基本保证区、市、县的既得利益，并区分不同情况，适当集中一部分，以增强市本级的调控能力；正确处理市与区、市、县的分配关系，合理划分税种，将一些适宜区、市、县征收的税种下放，调动两个积极性，促进财政收入的合理增长；进一步明晰市与区、市、县财政收入范围，防止收入流失和级次混淆；完善结算办法，对现行的补助、上解和结算事项继续按原体制运转，力求规范化。

二、分税制财政管理体制的具体内容１、市与区、市、县事权和支出的划分根据目前市与区、市、县政府事权的划分，市本级财政主要承担市级国家机关运转所需经费和对全市实施宏观调控、能源交通重点基础设施项目建设、重大自然灾害补助以及市直接管理的事业发展支出。

包括行政管理费、公检法支出、支农支出、民兵事业费、基本建设支出、企业挖潜改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事业费、价格补贴和其他支出。

区、市、县财政主要承担本地区政权机关运转及经济事业发展所需支出。

包括行政管理费、公检法支出、支农支出、基本建设支出、企业挖潜改造和科技三项费支出、城市维护费以及文化、教育、卫生等各项事费、价格补贴和其他支出。

北方民族大学公共经济学结课作业浅论分税制的起源及改革措施学院：管理学院姓名：大伟哥班级：公共管理X班学号：200999992011年11月11日浅论分税制的起源及改革措施一、分税制的历史起源1980年代，中国实行经济体制的改革开放，沿海省份由点到线开始全面发展经济，地方和中央采用包税制。

包税制的实质是“包盈不包亏”，地方财政每年仅向中央交纳定额的财政税收，部分地方采用减免企业税收的方式，截留经济发展成果，藏富于企，加上市场经济发展过程中必然产生的通货膨胀，造成了80年代末至90年代初期，中央财政陷入严重危机的现象。

期间共发生过两次中央财政向地方财政“借钱”的事，每次都大约是二三十亿元人民币。

财政收入占国民生产总值的比重，和中央财政占整体财政收入的比重，双双迅速下降，形成建国以来未曾出现过的“弱中央”状态。

中央财力不够，国防建设、国家的基础性投入均面临严重的经费匮乏状态。

分税制改革自然而然地被提上议事日程。

中国1994年税制改革，又称为“分税制”改革。

以朱镕基副总理为主导，刘仲藜以财政部部长、党组书记、国家税务总局局长、财税改革领导小组组长身份，正式开始了分税制改革。

这是中华人民共和国政府对中央和各省、自治区、直辖市之间的税收分配制度及税收结构进行的一次较大规模的改革，这是新中国成立以来涉及范围最大、调整力度最强、影响最为深远的一次财税改革。

二、主要内容概括来说，其主要内容为：1、重整税收结构，取消一些不合理的税种（如产品税），代之以较符合市场化改革的税种，例如征收增值税和规范消费税。

2、重新划分中央税，地方税，中央地方共享税。

使中央取得更大的财源。

3、为了保护个省市（特别是富有的省市）的既得利益，中央设计了一套税收返还制度。

分税制是市场经济国家普遍实行的财税制度。

是处理中央政府与地方政府间分配关系的规范方法。

大致作法是：按税种划分收入；中央集中必要的财力实施宏观调控；中央和地方分设税务机构，分别征税；有一套科学、完整的中央对地方收入转移支付制度。

九四年分税制改革的背景原因成效及问题二十世纪九十年代初期，中国国家开始进行了分税制改革，这是中国改革开放以来的一次重大税制改革。

这次改革的目的是逐步建立起现代税收制度，对于促进经济发展和社会进步具有重要的意义。

本文将从背景、原因、成效和问题几个方面进行探讨九四年分税制改革的相关内容。

一、改革的背景中国税制改革的背景可以追溯到上世纪80年代的初期，当时的税收制度已经不能适应中国国家经济的迅速发展，同时也存在诸多问题。

原有的税制存在一些缺陷，如税收过于集中、收入缺乏稳定性、财政收支不平衡等问题。

这些问题直接制约了国家财政的发展和经济的增长，所以当时的国家领导层认识到必须对税制进行改革，以适应经济发展的需要。

相应的，国家领导实施了一系列的经济改革政策，并逐步调整了税制。

1987年，国家开始试行分税制，全国范围内的分税制改革成为一个重要议题。

在这一过程中，逐渐形成了九四年分税制改革的背景。

二、改革的原因九四年分税制改革的实施正是基于上述问题的存在，以及适应社会发展和经济建设的需要。

具体来说，该改革的原因主要有以下几点：1. 加快地区发展。

在过去的税制下，中央政府向地方转移的税收比例过高，地方财政有限，导致地区发展不均衡。

为了缩小地区发展差距，需要对税制进行改革。

2. 平衡财政收支。

实行分税制改革后，中央和地方两级政府的税收份额确定分明，有利于平衡财政收支，提高财政运转的稳定性。

4. 促进经济发展。

税制是国家宏观调控的重要手段，改革后的税收体制有利于促进经济发展和社会进步。

5. 逐步建立现代税收制度。

九四年分税制改革是中国税制改革的一个重要步骤，实行分税制有利于逐步建立现代税收制度，提高税收征管的效率，增强财政监管的能力。

三、改革的成效九四年分税制改革的实施，给我国的经济和社会发展带来了一系列的积极成效，主要体现在以下几个方面：1. 加快地区发展。

实行分税制改革后，各地方财政收入大幅增加，地区发展效益明显提高，地区间的财政收入差距缩小，地方财政总体得到了改善。

1994年前后的中国财税体制改革刘克崮始于1978年的改革开放,开辟了中国历史的新纪元。

在财税、金融、计划、投资、外贸、外汇等宏观经济领域的各项改革中,财税体制改革居于中心地位。

1994年前后进行的财税体制改革是制度性和历史性的重大改革,它理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系,建立了适应中国特色社会主义市场经济发展的财税制度体系框架,形成了持续规范的财政增收机制,推动了全国统一市场的形成,促进了经济结构调整、地区协调发展和现代企业制度的建立,因此是制度性的奠基。

它是30年财税改革的高峰,是建立制度体系的分水岭,此次改革之前是/探索0,之后是/补充、完善0,因此是历史性的变革。

它暂时放弃了一些局部和细节的问题,集中解决了基础性和主干性的问题,因此又是框架性的改革。

1990年初至1996年末,我在国家财政部工作,先后任财税体制改革司副司长和税政司司长,直接参与了1993年准备、1994年进行的国家与企业分配关系改革、工商税制改革和分税制财政体制改革,以及1995年准备、1996年实行的关税和进出口税制改革的全过程。

改革的背景:艰难探索,路在何方1978年改革之前,我国实行/大一统0的财政体制和统收统支的国有企业财务制度,这主要是为了适应当时的生产力发展水平和特殊的国际国内形势。

但随着经济社会发展,这种体制/集中过多,统得过死0的缺陷暴露出来了。

中共十一届三中全会以后至1992年,为适应经济体制转轨的需要,以对地方和企业放权、让利、搞活为主线,形成了两个包干体制:一是企业承包制,国家与企业的分配关系改革;二是财政包干制,中央与地方的分配关系改革。

实行企业承包制,放权让利,增强了企业活力,加快了企业发展,但也出现了诸多负面作用,主要有:一4是不规范,不利于企业转换经营机制;二是不公平,不利于企业平等竞争;三是不稳定,不利于兼顾国家、企业和个人利益关系,调动三者的积极性。

产生这些问题的根本原因是人们对国家的双重身份和双重管理职能认识不清,即国家既以社会管理者的身份行使社会经济管理职能,同时又以国有企业财产所有者身份行使国有资产管理职能。

2010-11-17 中宏数据库1994年分税制改革回顾1994年的分税制改革取得了显著的正面效应，财政收入恢复性增长，财政体制与为全局服务的能动性显著提高。

政企关系、中央和地方关系的处理、促进流动、市场化配套改革等都可圈可点。

1994年的分税制改革，建立了以分税制为基础的分级财政体制框架。

我们可以从以下几个视角来理解这一改革。

首先，小平同志南巡确立了目标模式，构建间接调控体系就顺理成章地要求在财政体制框架方面实现新的突破，由原来的行政性分权上升到经济性分权，在宏观调控体系中，主要依靠经济手段。

计划只能是作为方向性的要求和政策导向，落实必须依赖于政策、财政政策这样规范化的经济杠杆。

而要运用好这样一套间接调控的政策工具，没有一个经济性分权体制是无法想象的。

第二，当时下决心进行改革有一个很现实的压力，就是中央财政已经被逼到无路可走、难以为继状态了。

1980年分灶吃饭后，财政实行包干体制，到1990年代初，中央已先后三次向地方借款，日子实在过不下去。

1994年改革推出之后，不再按行政隶属关系组织财政收入，并且由原来的40多种税减并到20多种，改革的力度、难度、决策层的决心之大世界罕见。

后来的实践证明，这么大的改革动作，比预计的小，成绩比预想的更好。

第三，分税制改革的实质内容是从行政性分权转为经济性分权。

分税制改革之后，企业不分大小、不论行政级别，法律面前一律平等，该交国税交国税，该交地税交地税，税后可的部分按照规范和政策环境由企业自主分配，从而真正为企业划出了一条公平竞争的起跑线。

在处理政府和企业、中央与地方的基本关系上，分税制改革是一个里程碑式的突破。

第四，这一改革不可避免地带有非常浓重的过渡色彩，这是中国在渐进改革路径依赖之下的必然特点。

中央和省实现了分税制框架，但是省以下还有四级政府，却未能进入分税制状态。

中央和地方共享的税，比如的25%，以及其他由地方掌握的各种税，如何在地方四个层级划分，当时试图由省以下自己试验，希望走出中国特色的五级分税制道路。

1994年分税制的架构1994年是中国税制改革的重要节点，标志着中国税收体系的重大变革和发展。

该年，中国政府对税收制度进行了全面地改革和调整，形成了相对稳定和完善的税制架构。

本文将介绍1994年中国税制改革的架构，包括税种和税率的调整、税制安排的变化以及税收管理的优化等方面。

首先，1994年的税制改革使得中国的税种和税率得到了较大程度的调整和优化。

在税种方面，根据国民经济的发展需求和税收征管的实际情况，政府将原有的营业税、所得税、企业所得税、个人所得税等多项税种进行了合并和调整。

例如，营业税主要针对商品的生产和销售环节，包括消费税、增值税等；所得税主要针对企业和个人的收入，包括企业所得税、个人所得税等。

通过合并和调整税种，不仅减少了税负的重复和叠加，还增强了税收征管的效率和便利性。

在税率方面，1994年的税制改革也进行了较大程度的调整和改革。

政府根据经济发展和社会公平的要求，适时调整了不同税种的税率水平，使得税收负担更加合理和均衡。

例如，增值税的税率从20%下调到17%，个人所得税的税率由原来的14级降低到5级，并对低收入人群进行了减免和优惠政策。

这些调整和改革不仅为经济发展提供了更加稳定和适宜的环境，也为广大人民群众减轻了税收负担，促进了经济社会的发展。

其次，1994年的税制改革还进行了税制安排的变化和优化。

一方面，政府进一步完善了税收的法律法规体系，加强了税收管理的法治化和科学化。

例如，出台了《中华人民共和国税收征管法》等法律法规，明确了税务机关的职责和权力，并规定了纳税人的权益和义务。

另一方面，政府推行了电子税务的改革，实现了税务管理的信息化和智能化。

通过建立税务信息管理系统，加强了税收数据的采集和分析，提高了税收征管的效率和准确性。

这些税制安排的变化和优化，增强了税收管理的规范性和透明度，有利于提高税收的征管质量和水平。

最后，1994年的税制改革还加强了税收管理的优化和改进。

政府推行了税收管理体制的改革，明确了税收征管的职责和权利，并优化了税收征管的机构设置和人员配置。

分税制改革的内容分税制改革的内容随着我国经济的快速发展，分税制改革也逐步深化。

分税制改革是指将国家和地方政府的税收收入分别归属于中央和地方两个层面，以实现财政权力的分权和责任的明确。

下面将从四个方面详细介绍分税制改革的内容。

一、历史背景1988年，我国开始实行了新的财政体制，即“中央统收、地方自负”财政体制。

这种财政体制下，所有税收都由中央政府统一征收，并由中央政府进行管理和支配。

但是，这种财政体制存在着许多问题，如地方政府缺乏自主权、财力不足等。

为了解决这些问题，1994年开始实施分税制改革。

二、改革内容1. 税种划分：根据宪法规定，我国将税种划分为中央和地方两个层面。

其中，中央层面包括消费税、企业所得税、关税等；地方层面包括土地增值税、城市维护建设税等。

2. 费用划分：除了对各级政府的税收收入进行划分外，分税制改革还将各级政府的非税收入进行了划分。

其中，中央层面包括国有资产经营收入、国有土地使用权出让收入等；地方层面包括城市基础设施建设资金、教育事业发展基金等。

3. 政府职责：分税制改革还明确了中央和地方政府的职责。

其中，中央政府主要负责宏观调控、国防和外交等方面；地方政府则主要负责基础设施建设、社会保障和环境保护等方面。

4. 财力保障：为了保障地方政府的财力，分税制改革还规定了一系列的转移支付机制。

其中，中央政府向地方政府提供了一定比例的财政转移支付，并且根据地区经济发展水平和人口状况等因素进行差别化调整。

三、改革效果1. 地方财力增强：由于分税制改革将大部分税收归属于地方政府，因此大大增强了地方政府的财力。

这使得地方政府能够更好地开展基础设施建设、社会保障和环境保护等方面的工作。

2. 政府职责明确：分税制改革明确了中央和地方政府的职责，使得政府在各自的职责范围内更加专注和高效。

3. 转移支付机制：分税制改革规定了一系列的转移支付机制，使得财政资源能够更加公平地分配。

这也有助于缩小地区之间的财政差距，促进经济发展的均衡。

1993年,党中央、国务院经过广泛调查研究和多次征求意见，慎重决策，从1994年开始实行以分税制为核心的财税体制改革。

这是改革开放以来，也是新中国成立以来涉及范围最大、调整力度最强、影响最为深远的一次财税改革。

我当时任财政部部长、党组书记，1994年初又兼任国家税务总局局长，是这场改革的第一责任人，感到其中值得回顾之处很多，现选取相关的几个片段，和大家分享一下这段经历和体会。

机不可失从建国初到改革开放前的30年间，我国实行的是高度集中的计划经济，相应地，财政实行的是“统收统支”的管理体制。

这种体制虽然在一定历史条件下发挥过积极作用，但由于集权过多，管的过死，抑制了经济发展的活力。

因而，如何最大限度的增强经济活力必然成为改革开放的主要目标，当然也就成为财税改革的逻辑起点。

事实也是如此，改革开放以来的历次经济体制改革，财税总是首当其冲；不管进行何种改革，都离不开财税的参与。

党的十一届三中全会以后至1993年，为适应经济体制转轨需要，以充分调动地方和企业积极性为导向，以放权让利为主线，形成了两个包干体制：一是财政包干制，二是企业承包制。

无独有偶，二者最后都落脚到“大包干”。

大包干体制对激发地方和企业的活力发挥过一定的积极作用。

但所谓企业承包经营实际上是“包盈不包亏”，即使包上来的也跟不上物价上涨，物价一涨财政就又缺了一快，这些都造成了税收来源困难。

同时，地方承包以后，就有了这样一种心理：我增收一块钱，你还要拿走几毛，如果不增收不就一点都不拿了吗？于是出现了“藏富于企业”、“藏富于地方”的现象，给企业减免税，造成“不增长”，然后通过非财政途径的摊派，收取费用。

最后生产迅速发展，而税收上不来。

这一财政体制的弊病，从北京和上海可窥见一斑。

北京当时内部规定在包干期内，财政收入每年只增长4%，绝不多收，因为如果多收，超过部分就要与中央分成，分税制之后才发现北京隐瞒了八九十亿元的收入。

又如上海，中央对其包干体制规定，以1988年核定的作为基数，超过部分中央与地方打五分成。

最近，有传言称地税与国税人员的分流合并工作将于全国“两会”后启动，关于地税与国税拆分合并的话题再次引起关注。

上个世纪80年代末90年代初，中国的中央财政陷入了严重危机，由于财政收入占GDP比重和中央财政收入占整个财政收入的比重迅速下降，中央政府面临前所未有的“弱中央”的状态。

中央财力的薄弱，使那些需要国家财政投入的国防、基础研究和各方面必需的建设资金严重匮乏。

正是这场财政危机，让党中央、国务院痛下决心，一场具有深远影响的分税制改革在中国拉开了序幕。

1991年的全国财政会议，给一位刚到财政部工作的人士留下了深刻的记忆。

当时的财长是王丙乾。

这位工作人员说，每年财政会议的主要议题是做下一年度的财政预算，当时中央财政十分困难，第二年的预算无论如何都安排不了，有一个大的窟窿，因为前一年税收只有2970多亿元，很多地方非常困难，又赶上贵州遭遇大灾，中央没有钱给地方。

王丙乾出于无奈，要各省作“贡献”，从1000万到1亿元不等。

（图为王丙乾）财政会变成了“募捐”会。

一些财政厅厅长却对王丙乾说：“跟我要钱，我可没有！”一些富裕省份的财政厅厅长与财政部长当面“反目”。

“很多年过去了，我还在为王部长难过，那时做财长非常可怜。

”一位财政部干部回忆说。

（图为王丙乾）“反目”有没有道理？有！比如广东，依据与中央签订的财政大包干“契约”，每年只向中央财政上交22.74 亿元，递增9%，再要钱就超出“合同”范围。

但是，让财长下不来台的是，原以为由于中央给了广东很多优惠政策，就连关税都留给了广东，中央财政遇到困难，要点小钱会如此不给面子。

（配图）从80年代末到90年代初，共发生过两次中央财政向地方财政“借钱”的事，每次总数大约都是二三十亿元。

其实人们心里都清楚，名为“借”，实为“取”，就是要地方“作贡献”。

（配图）财政会议还向地方“压”税收指标，压不下去预算盘子就定不下来，中央财政下一年度就无米下锅。

因此，财政会议上“罗圈架”打得不可开交，税务局长跟财政部“打”，地方财政厅厅长也跟财政部长“打”。

第一部分基础知识1.1994年的分税制改革1993年12月15日，国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起，改革地方包干体制，对各省、自治区、直辖市和计划单列市实行分税制财政管理体制。

我国的税收收入也就分为中央政府固定收入、地方政府固定收入和中央政府与地方政府共享收入。

中央税包括：消费税，车辆购置税，关税，船舶吨税4个地方税包括：城镇土地使用税，耕地占用税，土地增值税，房产税，车船税，契税，烟叶税。

7个中央政府与地方政府共享收入包括：增值税，营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城市维护建设税、印花税7个共18种税1个基金：废旧电器电子产品处理基金1个费：文化事业费2. 国税征收（1）增值税；（2）消费税；（3）车购税（4）银行总行、保险总公司的营业税；（5）银行总行、保险总公司营业税的城维税（6）银行、保险、信用社等金融企业所得税；中央企业、海洋石油企业、外国企业缴纳的企业所得税；2002—2008年新办企业所得税；2009年1月1日以后缴纳增值税企业的企业所得税（7）海洋石油企业资源税；（8）储蓄存款利息所得个人所得税；（9）证券交易征收的印花税（10）废弃电器电子产品处理基金文化事业费3.征管模式第一阶段，专管员管户模式。

第二阶段，三分离模式。

1997年提出“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。

（30字模式）2003年总局提出以“科学化加信息化”为指导，实行税收管理员制度和纳税评估，增加了“强化管理”。

（34字模式）第三阶段改革指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系。

改革的提出或经历：我国在2002年的《2002-2006年中国税收征管战略规划纲要》中首次提出“按照风险管理的基本方法，努力提高税收征管质量和效率”2008年底的全国税收工作会议上，提出了税收风险管理的工作思路2009年全国税收征管和科技工作会议上，阐述了税收风险管理的概念和方法2011全国税收征管和科技工作会议上，确定了“以风险管理为导向”的专业化管理模式2012年全国税务系统深化税收征管改革会议上，明确了以风险管理为导向的工作流程和建立“统一分析、分类应对”的风险管理体系。