新公共行政名词解释

公共行政学考试题一、名词解释1、西蒙的行政谚语西蒙把古利克、厄威克和其他学者归纳出的的行政原理统称为“谚语”，这里谚语是贬义词，指的是无法证明和证伪的甚至是彼此矛盾的东西。

西蒙的批判集中于四个原则：专业化原则、统一指挥原则、控制时限原则、集团化原则。

他认为，这些“行政谚语”论述表面化、简单化，热衷于功能分配和权力结构的问题，很大程度上脱离现实并且脱离现实。

例如，专业化要求尊重技术权威，那么不同领域有不同权威，这就同统一指挥原则矛盾。

有限理性有限理性是指介于完全理性和非完全理性之间的在一定限制下的理性，即人类的理性是有限的。

由于环境是复杂的，在非个人交换形式中，人们面临的是一个复杂的、不确定的世界，而且交易越多，不确定性就越大，信息也越不完全；同时由于人对环境的计算能力和认识能力是有限的，人不可能无所不能。

据此，西蒙提出以有限理性的管理人代替完全理性的经济人，因此人们在决定过程中寻找的不应该是是“最大”或“最优”的标准，而应该是“满意”的标准。

2、新公共行政学新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。

1968年9月，美国一批学者提出以“新公共行政学”作为区别以往公共行政学的理论标志。

新公共行政学突破政治行政二分法的框架，在研究领域上，致力于社会问题和公共政策的研究。

在研究方法上，更多地使用后逻辑实证、价值介入的方法。

在组织变革上，新公共行政学认为公共行政组织应该是顾客导向的弹性组织。

它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。

以罗尔斯的《正义论》为代表，批判效率优先的头号公理，强调应把社会公平放在首位。

在组织变革上，新公共行政学认为公共行政组织应该是顾客导向的弹性组织。

新公共管理理论新公共管理理论是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

公共行政学名词解释1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科..2、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和..3、一般行政环境：是指公共行政的宏观环境;不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境;也包括国际环境..4、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况..5、具体环境：是指具体面直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内务部与外部环境的总和..6、组织文化：是指组织在一定的环境中;逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观;并支配他们的思维方式和行为准则..7、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用..8、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用;实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度..9、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率;并且不能解决外部经济的问题以及社会公平问题..10、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和..11、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式.. 12、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域;并设置相应的行政机关的组织体制..13中央政府体制：指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称..14、完整制：是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门;完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型..15、分离制：指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门;同属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型..16、层级制：指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构;不同等级的职能目标和工作性质相同;但定理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型..17、机能制：指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型..18公共组织结构：指公共组织各要素的排列组合方式;是由法律所确认的各种正式关系的模式..19、管理层次：指公共组织内部划分管理层级的数额..20管理幅度：指行政首长独自掌握决策权和指挥权;对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织..21、集权制：指行政权力集中在上级政府或行政首长手中;上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力;下级处于服从命令听从指挥的被动地位;一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动;自主权很少..22、分权制：指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权;下级可以独自进行决策和管理;上级不予干涉的公共组织类型..23、委员会制：指在公共组织中;由两个人以上掌握决策权的指挥权;按照多数原则进行决策的公共组织类型..24行政领导者：指在公共组织中;经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体;依法行使行政权力;运用各种方法和手段;有效地影响部属;以实现行政目标的行为过程..25、委任制：指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度..26、行政领导权力：指行政领导者在行政管理活动中;利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式;引导下属同心协力达成行政目标的影响力..27、行政领导责任：指行政领导者违反其法定义务所引起的必须承担的法律后果..28、人事行政：指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标;通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理..29、人事行政机关：指根据人事管理职责;按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构..30、人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和..31西方国家公务员：指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员..32、国家公务员的辞职：指国家公务员按照一定的法定程序;主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请;并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度..33、机关行政：指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理..34、公文：指行政机关在行政管理活动中产生的;按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体..35、行政机关档案：行政机关在行政管理活动中直接形成的;保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录..36、办公自动化：指在行政机关工作中;以计算机为中心;采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术;广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息;为科学管理和决策服务;从而达到提行政效率的目的..37、行政决策：指行政领导者在处理政务时;从公共利益和公平与公正原则出发;依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为..38、风险型决策：指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚;也有比较明确的决策目标;但是实现决策目标结果必须冒一定风险..39、程序性决策：指决策者对所要决策的问题有法可依;有章可循、有先例可参考的结构性较强;重复性的日常事务所进行决策..40、非程序性决策：指决策者对所要决策的问题无法可依;无章可循;无先例可参考的决策;是非重复性的;非结构性的决策..41、集体决策：指在进行行政决策时;由行政领导集体所做出的决策..42、经验决策：指决策者对决策对象的认识与分析;以及对决策方案的选择;完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策.. 43、危机决策：指领导者在自然或人为的突发性事件发生后;迅速启动各种突发事件应急机制;大胆预测;做出决定的过程..44、行政决策参与：指行政领导者个人或集体在行政决策时;专家学者;社会团体;公民等对决策提出意见或建议的活动.. 45、行政立法：指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关;行政机关得依据授权法创制行政法规和规章的行为..46、行政复议：指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为;依法向法定的行政复议机关提出复议申请;行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查;并作出行政复议决定的行政行为..47、公共组织绩效评估：是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准;对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面控制和监测活动;是公共组织的一项全面的管理措施..48、科学决策：指决策者凭借科学思维;利用科学手段和科学技术所进行的决策.. 49、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策;以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和..50、行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段;按照目标规范衡量行政决策的执行情况;及时纠正和调节执行中的偏差;以确保实现行政目标的活动..51、正式沟通：是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通;是沟通的一种主要形式..52、非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通..53、行政协调：指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系;以及行政系统与行政环境之间的关系;以提高行政效能;实现行政目标的行为..54、行政评估：指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结;包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面.. 55、广义的行政监督：指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部;依法对政府和行政人员的行政行为和传染性公平性和有效性的监察和督促的行为..56、事前监督：指在某种公共行政管理活动开展之前;监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查..57、行政监察管辖：指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度..58、法制监督：指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制..59、舆论监督：指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约..60、公共财政：指仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为;它是国家财政的一种具体存在形态;即与市场经济相适应的财政类型..61、国家预算制度：指国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限;并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度..62、国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告;由决算报表和文字说明两部分构成..63、税收：指国家为了实现其职能;按照法定标准;无偿取得财政收入的一种手段;是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系..64、财政支出：指政府为履行其职能;将筹集与集中的资金;进行有计划的社会再分配的过程..65、行政道德：指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中;处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时;所应当遵循的原则和规范..66、行政法规：指国务院根据宪法和法律;按照法定程序制定的有关行使行政权力;履行行政职责的规范性文件的总称..67、行政规章：指特定的行政机关根据法律和法规;按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称..68、行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分..69、行政赔偿：指国家行政机关及其工作人员在行使职权时;违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的;国家负责向受害人赔偿的制度..70、行政诉讼：就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼..71、行政方法：指行政机关和行政工作人员;为了达成行政目标;从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发;在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称..72、目标管理：指以目标为导向;以人为中心;以成果为标准;而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法..73、公共组织的战略管理：指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策;以及资源调配作出的决策和管理艺术..74、标杆管理：指公共组织通过瞄准竟争的高目标;不断超越自己;超越标杆;追求卓越;成为强中之强组织创新和流程再造的过程..75、政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的;对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理;以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度..76、行政效率：指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系..77、行政改革：指政府为了适应社会环境;或者高效公平地处理社会公共事务;调整内部体制和组织结构;重新进行权力配置;并调整政府与社会之间关系的过程..78、政府再造：指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型;大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力;并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程..79、电子政府：指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上;利用现代信息技术和网络技术;建立起网络化的政府信息系统;并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息..80.首长制：又称独立制、一长制或首长负责制..它是指行政首长独立掌握决策权和指挥权;对其管害的公共事务进行统一领导、同意指挥并完全负责的公共组织..简答题:81.行政领导;是指在公共组织中;经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体;依法行使行政权力;运用各种方法和手段;有效地影响部属;以实现行政目标的行为过程..82.行政领带者是指在行政系统中有正式职位的集体或个人..83.委任制;亦称任命制;是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度..84.考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准;按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度..85.行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关;行政机关得依据授权法含宪法创制行政法规和规章的行为..86.行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服从行政主体作出的具体行政行为;依法法定的行政复议机关提出复议申请;行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查;并作出行政复议决定的行政行为..87.非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的;且净盈余不得分配;由志愿人员组成;实行自我管理的;独立的;公共或民间性质的组织团体.88.公文管理就是对公文的创制;处置和管理;即在公文从形成;运转;办理;传递;存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中;以特定的方法和原则对公文进行创制加工;保管料理;使其完善并获得功效的行为或过程.89.行政监察管辖;是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.90.招标性采购: 是指通过招标的方式;邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标;采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标商中评选出中标供应商;并与之签订合同的一种采购方式.91.标杆管理: 是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较;以便取得更好的绩效.92.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.俗称"民告官".93.公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式;是由法律所确认的各种正式关系的模式..94、行政指挥是行政执行过程的主要环节之一;是行政领导者在行政执行过程中;按照既定的决策目标和实施计划;对其部属进行领导、指导和调度的管理活动..95、行政方法是指行政机关和行政工作人员;为了达成行政目标;从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发;在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称..名词解释序列：1、公共行政学2、公共行政环境3、一般行政环境4、自然地理环境5、具体环境6、组织文化7、政府职能8、市场体制9、市场失效10、行政体制11、地方政府体制12、行政区划体制13中央政府体制14、完整制15、分离制16、层级制17、机能制18公共组织结构19、管理层次20管理幅度21、集权制22、分权制23、委员会制24行政领导者25、委任制26、行政领导权力27、行政领导责任28、人事行政29、人事行政机关30、人力资源31西方国家公务员32、国家公务员的辞职33、机关行政34、公文35、行政机关档案36、办公自动化37、行政决策38、风险型决策39、程序性决策40、非程序性决策41、集体决策42、经验决策43、危机决策44、行政决策参与45、行政立法46、行政复议47、公共组织绩效评估48、科学决策49、行政执行50、行政控制51、正式沟通52、非正式沟通53、行政协调54、行政评估55、广义的行政监督56、事前监督57、行政监察管辖：58、法制监督59、舆论监督60、公共财政61、国家预算制度62、国家决算63、税收64、财政支出65、行政道德66、行政法规67、行政规章68、行政诉讼管辖69、行政赔偿70、行政诉讼71、行政方法72、目标管理73、公共组织的战略管理74、标杆管理75、政府全面质量管理76、行政效率77、行政改革78、政府再造79、电子政府80.首长制81.行政领导82.行政领带者83.委任制84.考任制85.行政立法86.行政复议87.非营利组织88.公文管理89.行政监察管辖90.招标性采购91.标杆管理92.行政诉讼93.公共组织结构94、行政指挥95、行政方法。

公共行政学名词解释名词解释1.公共行政：是国家和其他履行公共职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事物及自身事物所进行的组织和管理活动。

2.行政职能：政府依法对国家政治事务和社会公共事务进行管理的过程中所承担的职责和所具有的功能。

3.行政权力：作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

4.行政组织：是国家机构中的执行机构，在执行时要行使行政职权，履行国家行政职能的法定主体。

5.首脑机关：是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。

6.职能机关：是隶属领导机关或行政首长之下，执掌一定专业行政事务，由本身或督率其所属机构实际实施的机关。

7.辅助机关（幕僚机关）：通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。

8.咨询机关：亦称智囊机关或参谋机关，是一种现在政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。

9.派出机关：是一级政府根基政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。

10.人事行政：各政府的人事部门对国家公务员的选任、培训、考核、薪酬、退休等方面通过一系列的法律、法规、政策进行的管理。

11.公务员：一般是指通过非选举程序（主要是通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。

12.政党分赃制：即政党在选举获胜以后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持者之间进行肥缺分赃。

13.行政决策：具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。

14.行政执行：以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸多活动的总称。

15.行政方法：国家行政机关及其工作人员为了完成行政目标和履行行政职能而采用的各种方法。

16.电子政务：就是政府综合利用信息和通信技术，有效地实现行政管理、公共服务及内部管理的各种行政技术的总称。

公共行政学名词解释集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）公共行政学名词解释1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。

2、公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

4、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。

5、具体环境：是指具体面直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内务部与外部环境的总和。

6、组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

7、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

8、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

9、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济的问题以及社会公平问题。

10、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

11、地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

12、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

13中央政府体制：指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。

14、完整制：是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

15、分离制：指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，同属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

新公共行政学名词解释1. 新公共行政学呀，就好比是公共行政领域的一场大革命！它强调公平与正义，可不是只关注效率那么简单哟！比如说，在制定一个城市的规划时，不仅要考虑怎么让城市运转更高效，还要想想怎么让不同群体都能公平地享受到资源，这就是新公共行政学在起作用啦！2. 嘿，新公共行政学是关注社会公平的急先锋呢！就像一个正义的卫士，时刻为那些被忽视的群体发声。

比如在教育资源分配上，新公共行政学就会促使我们去思考怎样才能让贫困地区的孩子也能享受到优质教育，这多重要啊！3. 新公共行政学啊，那可是致力于打破传统行政模式的勇士哟！它可不想让那些刻板的规则束缚住发展。

就好比一个老社区要改造，新公共行政学就会跳出来说，不能只考虑外观漂亮，还得让居民们真正生活得舒适开心呀，是不是这个理儿？4. 哇哦，新公共行政学就像是一束光，照亮那些被遗忘的角落！比如在公共服务的提供上，它会提醒我们不能只照顾到大多数人，那些少数群体的需求也得重视起来呀。

这不是很有意义吗？5. 新公共行政学呀，简直就是行政领域的温暖天使！它会特别关心那些弱势群体。

就像在就业政策制定中，新公共行政学促使我们去想想怎么帮助残疾人找到合适的工作，这多暖心呀！6. 哎呀呀，新公共行政学是推动变革的强大力量呢！好比一辆勇往直前的列车。

例如在城市交通规划时，新公共行政学要求我们不能只考虑车辆通行，还得给行人、自行车留出足够的空间，这才是全面的呀！7. 新公共行政学，那可是追求公共利益最大化的坚定追求者哟！就如同一个不知疲倦的探索者。

想想看，在资源开发中，新公共行政学让我们要考虑到对环境和未来的影响，这是多么重要的视角啊！8. 嘿，新公共行政学是注重公民参与的倡导者呢！就像一个大喇叭，呼吁大家都来参与公共事务。

比如社区建设，新公共行政学让我们明白，居民们的意见和建议那可是无比珍贵的呀！9. 新公共行政学呀，是让行政更有人情味的魔法棒！它会让一切变得更温暖。

就拿公共医疗来说，新公共行政学促使我们思考怎么让每个人都能看得起病，这才是真正的关怀呀！10. 哇塞，新公共行政学是开启新时代行政的钥匙呢！它就像一个神奇的开关。

名词解释公共行政
摘要：
1.公共行政的定义
2.公共行政的起源和发展
3.公共行政的职能和目标
4.公共行政的当代挑战与趋势
正文：
公共行政是一个涉及政府、公共政策和组织管理的领域，旨在提供有效的公共服务，满足社会公众的需求和利益。

公共行政的起源可以追溯到古代希腊和罗马时期，当时政府官员负责管理城市的日常事务。

在19 世纪，随着工业化和城市化的进程，政府需要更多的管理和组织技能来处理日益增长的社会问题和公共需求。

这导致了公共行政成为一个独立的学科领域，并逐渐发展成为现代的公共管理。

公共行政的职能和目标包括：提供公共服务，例如教育、医疗、交通、环境和基础设施服务等;制定和执行公共政策，例如社会保障、劳动法和环境保护政策等;管理政府机构和组织的运作，例如预算、人员和物资管理等;协调和调解不同利益之间的冲突，例如公平贸易、消费者保护和知识产权等。

在当代，公共行政面临着许多挑战和趋势。

其中一些挑战包括：数字化和技术变革，需要政府采用新的工具和技术来提供更好的公共服务;社会多样性和全球化，需要政府更加包容和灵活地应对不同的文化和利益;环境可持续性，需要政府采取更加环保和可持续的政策和措施。

等级链：是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。

首长制：又称部长制、独任制，是指行政权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。

委员制：又称集体制、会议制，是指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。

分级制：又称层级制、系统制，是指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。

分职制：又称职能制、参与制，是指横向划分部门的组织体制。

集权制：又称独立制、完整制，是指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为取决于上级指令的一种组织体制。

分权制：又称多元制、分离制，是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。

管理层次：又称管理层级，是指组织的纵向等级结构和层级数目。

管理幅度：又称控制幅度，是指一名主管人所能够直接领导、指挥、监督的下级人员或下级部门的数量及范围。

行政组织结构：是机关组织各部门和各层级之间依据法定规则所建立的一种正式的各种相互关系的体制。

目标管理：是指由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。

合理化的组织目标：是比较准确和全面地反映了一定时空环境内的客观需求和组织决心的组织目标。

总目标：又称整体目标，是由组织最高决策层制定并通晓全组织、统率其他、全力以赴的主体目标。

分目标：又称机关目标、部门目标，是指政府之下各个行政机关的工作目标。

个人目标：是指行政公务人员个人的工作目标。

维护职能：维护国家法典和制度的职能；保卫职能：保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能；扶助职能：扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能；管理职能：管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能；服务职能：通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能；发展职能：运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发展和进步的行为的职能。

一、公共行政的含义：行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。

顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事物。

学者们从不同的角度界定公共行政的领域：（1）从“三权分立”来界定公共行政范围。

权力分立制度是西方现代民主制度的核心，对公共行政发展有巨大的影响。

孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。

从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。

（2）从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围，美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。

他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。

威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

（3）从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。

代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。

公共行政是指公共组织对公共事务的管理。

在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。

二、公共行政的特点1、公共行政的特点（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。

三、公共行政学的产生和发展。

科学管理时期；行为科学时期；新公共行政学时期；新公共管理时期（20世纪70年代迄今）1、科学管理时期，科学管理时期的公共行政学（19世纪末—20世纪30年代），也称传统的公共行政学，或静态公共行政学时期，或X理论时期。

这个时期的代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克等。

威尔逊、古德诺和韦伯奠定公共行政学的理论基础，泰勒和法约尔等管理学家提供了管理的效率原则。

但是，作为行政学的学科体系的建立却是由怀特、魏劳毕和费富纳完成的。

公共行政名词解释公共行政是指国家或地方政府为实现公共利益而进行的政府行为和管理活动的总称。

在公共行政中，涉及到许多特定的名词和概念。

下面将对其中一些重要的公共行政名词进行解释。

1. 政府：政府是指执掌国家政权、管理公共事务的组织机构。

政府在公共行政中发挥着重要的作用，负责制定政策、管理资源、提供公共服务等。

2. 行政机关：行政机关是政府在行政领域中行使职权的组织机构。

行政机关根据法律规定，负责实施政府的决策，管理行政事务，并对公民和组织实施行政管理。

3. 公共服务：公共服务是政府向社会提供的供公共利益需要的各种服务。

例如，教育、医疗、交通等都属于公共服务的范畴，政府通过提供公共服务来保障社会的基本需求。

4. 行政管理：行政管理是指政府在行政领域中对社会事务进行组织、协调和管理的活动。

行政管理包括制定政策、规划资源、组织实施、监督评估等环节。

5. 公共政策：公共政策是政府在公共利益的基础上制定的，用于引导和管理社会事务的方针和原则。

公共政策对于公共行政起着重要的指导作用，通过制定政策来解决社会问题和推动社会发展。

6. 行政法规：行政法规是由行政机关依据法律制定的具有普遍约束力的规范性文件。

行政法规用于规范行政机关的行为，保障公众合法权益，维护社会秩序。

7. 公共管理：公共管理是指政府和其他公共机构对社会事务进行组织、协调和管理的过程。

公共管理的目标是提高公共资源的利用效率，推动社会发展。

8. 行政效能：行政效能是指行政机关在履行职责过程中，以最小的成本获得最大的社会效益的能力。

行政效能的提高可以提高公共行政的质量和效果，更好地满足公众的需求。

9. 公共参与：公共参与是指公民和社会组织参与公共事务决策和管理的过程。

公共参与可以增加政府的透明度和责任感，促进公共行政的民主化和公正性。

10. 公平正义：公平正义是公共行政的核心价值观之一，强调在公共事务中保障每个人的平等权利和公正待遇。

公平正义是公共行政的目标之一，旨在促进社会的和谐稳定。

公共行政的名词解释公共行政可以指公共事务的管理，也可以指公共行政学科。

以下是对公共行政的名词解释：1. 公共事务：涵盖政府和公共部门管理的各种事务，如公共安全、卫生、教育、交通等。

公共事务对社会的运转和公民的福祉起着重要作用。

2. 管理：指计划、组织、领导和控制人力、物力、财力等资源以实现既定目标的过程。

公共行政的管理特点包括公共利益导向、政策制定和执行、资源分配和政府职能履行等。

3. 公共行政学：研究公共事务管理的学科，包括公共组织、公共政策、政府与市场关系等方面的理论与实践。

公共行政学的目标是提高公共管理的效率、公正性和透明度。

4. 政策制定：政府决策过程中确定问题的优先顺序、制定目标和方针，并选择和实施合适的政策措施。

政策制定是公共行政中一项关键工作，涉及多个利益相关者的参与和决策的制定。

5. 政策执行：政府按照政策制定者的意图，通过相应的行政行为和措施来实施政策。

政策执行的成功与否涉及政策执行能力、资源分配和沟通合作等方面的问题。

6. 公共组织：运行于公共部门的组织，以实现公共利益为使命。

公共组织可以是政府机构、事业单位、非营利组织等，它们承担公共服务、管理公共资源、维护社会秩序等职责。

7. 绩效评估：对公共行政组织和政策进行评价，包括目标的实现程度、效率和公正性等方面。

绩效评估是提高公共行政管理能力和决策的重要手段。

8. 决策制定：在不同的决策环节中，政府和公共行政机构需要进行决策制定，包括政策决策、资源分配和行政管理等。

9. 透明度：指公共行政决策和行为的公开度和清晰度。

透明度是保证公共决策公正性、减少腐败和提高公共信任的重要原则。

10. 制度：指政府和公共行政机构内部的规则和程序，以及公共部门与其他机构之间的互动规则。

健全的制度可以保障公共行政的效率和公正。

公共行政作为公共管理的重要领域，旨在确保政府能够正确高效地管理公共事务，保障公民的福祉和社会的稳定。

对公共行政的研究和实践不断推动管理理论和实践的发展，以应对不断变化的社会需求。