内陆地区开放型经济示范区

依托南昌（向塘）国际陆港打造内陆开放型经济试验区摘要：近年来，南昌（向塘）国际陆港作为南昌县（小蓝经开区）扩大高水平开放、推动经济高质量跨越式发展的重要平台，围绕构建“陆路开放实验示范区、江西‘三同’实验发展创新区、大南昌都市圈铁路物流集聚区”的总体定位，在“大平台、大通道、大枢纽、大产业”建设方面取得了重要进展。

如何主动将南昌（向塘）国际陆港融入江西内陆开放型经济试验区，成为先行先试“吃螃蟹”的第一人，值得我们去探索和研究。

关键词：内陆；开放型；经济1 向塘镇打造江西开放型经济试验区的优势1.1区位优势明显南昌市是京九线上独一无二的省会城市，地处南昌市南北发展主轴之上，既可以直接承接区域中心城市和县城的辐射带动，又有利于快速全面融入大南昌城市发展体系，同时地处京九、沪昆、向莆铁路“黄金”大字架中心，与长三角、珠三角、闽东南拥有快速通达条件。

1.2口岸功能完善公铁联运优势明显，境内有全国第二、江南最大的向西货运编组站，江西南部地区70%的货物必须经过向塘镇进入南昌市，并通过向塘发往全国各地，是南昌市乃至全省重要的物流节点和货物集散地。

口岸一期运量约6.1万标箱，二期口岸2022年建成。

目前开通了南昌市到荷兰鹿特丹、越南河内、俄罗斯莫斯科等8条国际货运班列和南昌向塘到深圳盐田港、宁波北仑港、福建江阴港等5条铁海联运班列。

2南昌（向塘）国际陆港在发展中面临的问题和困境2.1战略定位局限南昌（向塘）国际陆港的战略定位是国家陆路开放实验示范区、江西“三同”实验发展创新区、大南昌都市圈铁路物流集聚区，这些战略定位还停留在省、市这个层面，不具备国家战略，缺少国际眼光。

2.2客观条件束缚第一是空中受限。

向塘镇主城区旁驻扎着部队的军用机场，机场对周边建筑物都有着严格的限高规定，使得一些大的项目无法落地，限制了很多企业功能的发挥。

第二是地上受困。

铁路在向塘穿境而过，将向塘一分为二，致使向塘东西不畅，发展不均衡，难以连片整体开发。

区域透视五大内陆城市的开放个性编者按：2018年12月18日正是中国改革开放40周年，这一时间节点终将在中国漫长的历史长河留下浓墨重彩的一笔。

回顾中国对外开放历程，可以说走过了从沿海到沿江沿边,从东部城市到中西部城市、从局部开放到全面开放的漫长过程。

从沿海城市对外开放发展的模式来看，基本共识是发挥区位优势，依托政策优惠、制度创新等改革红利，抓住制造业全球化背景下的国际产业转移趋势，以外向型经济的发展推动实现工业化、城镇化、现代化建设。

在改革开放第一个40年，东南沿海城市开放发展所形成的基本经验可以概括为“开放条件>城市环境>区域个性”。

而对比之下，内陆城市的开放时间相对较晚，却在新的历史条件下有望走出一条不同的开放发展路径。

本文选取了成都、重庆、郑州、武汉和西安五个地处中西部的内陆城市，综合分析了各具特色的开放个性。

在改革开放的第二个40年，内陆城市的开放发展将更多地依靠开放条件+城市环境+区域个性的综合实力。

以成都为例，其发挥开放包容的文化特性，提出打造面向欧洲的国际对外交往中心，在国际人文交流、城市品牌的国际影响力等方面已经与东部一线城市并驾齐驱，甚至领先于很多沿海城市。

应该说，五大内陆城市在开放发展过程中对区域个性的挖掘各有千秋。

一是建立对城市个性的认同感。

比如成都的休闲生活、重庆的火锅文化，都成为现代人释放压力、追求自我的强大感召力，至少铺满全城的火锅总有一处可以安放。

二是强化文化的吸引力。

比如西安跨越千年的历史文化，总是能够满足现代人对精神满足感的追求。

在“网红城市”的背后，除了景点打卡，更多是文化认同。

三是打造“高性价比”宜居城市。

比如武汉，在综合考虑就业机会、生活成本与人文环境之后，也真是一个不错的选择。

毕竟这里有笔者最爱的热干面、满街无比美味的烧烤摊和无时无刻不在包围你的市民气息。

过去的40年间，中国与发达国家在经济体量、科技创新、产业发展等领域的巨大差距均得到了明显的缩小，同时在新经济众多领域中国还实现了对发达国家的引领。

设立宁夏内陆开放型经济试验区，实行全方位、多层次、宽领域对外开放，重点搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家及世界穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发开放的新路径，在空间上形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局；有利于发挥互补优势，拓展我国外需市场新空间；有利于利用两种资源、两个市场，为保障国家能源安全做出积极贡献；有利于资源型地区转变发展方式，探索可持续发展新模式；有利于促进民族地区跨越发展和民生持续改善，维护民族地区团结和谐稳定。

宁夏是我国最大的回族聚居区，回族与阿拉伯民族及世界穆斯林宗教信仰相同，文化认同度高，交流合作源远流长，形成了深厚的传统友谊。

宁夏地处新亚欧大陆桥国内段的中枢位置，是我国华北、东北等地区通往中东、中亚最便捷的陆空通道，具有承东启西、连南接北的区位优势。

宁夏资源富集，具有农业、能源、旅游等资源优势，被誉为“塞上江南”，是国家重要的煤电化基地和新能源开发示范区。

旅游资源特色鲜明，是我国西部独具特色旅游目的地。

宁夏民族团结，社会稳定，具有发展内陆开放型经济良好的社会基础。

目前，国家已经启动了《宁夏内陆开放型经济实验区规划》的编制工作。

按照初步设想，经过5到10年的不懈努力，要把试验区打造成国家向西开放的前沿阵地、国家重要的能源化工基地、重要的清真产业集聚区和承接产业转移的示范区。

为搞好试验区建设，真正使试验区成为我国向西开放的重要平台，国家将赋予试验区相关特殊政策，并允许在某些领域先行先试。

建设宁夏内陆开放型经济试验区的战略意义（批准前的）首先，设立宁夏内陆经济开放试验区的条件日臻成熟。

宁夏是全国五个少数民族自治区之一，是连接西北与华北、东北地区的重要枢纽，是新亚欧大陆桥的重要节点，也是西部大开发的重要依托和前沿阵地。

其次，适应国家开放开发战略大趋势的要求。

集中东阿拉伯世界向东，国家所需，宁夏所能，设立宁夏内陆开放型经济试验区。

宁夏是一个不沿边，不靠海的内陆地区，是全国除台湾、海南和 4 个直辖市外面积最小的省级行政区。

为适应对外开放新格局，发挥宁夏区位优势，在宁夏设立内陆开放型经济试验区，既是中东阿拉伯世界向东、国家所需，也是宁夏所能。

设立宁夏内陆开放型经济试验区，将以沿黄经济区为主体，覆盖整个宁夏全境，实行全方位、多层次，宽领域对外开放，重点搭建向西开放的平台，全面加强我国同阿拉伯国家世界及穆斯林地区的经贸文化交流与合作，有利于探索内陆地区开发的新路径，有利于形成互为补充的对外开放新格局，有利于促进国家能源安全保障的可持续。

我区已成功举办了三届中阿经贸论坛，并搭建起了中国与阿拉伯国家及穆斯林地区交流合作的重要平台，在国内外产生了广泛而深远的影响。

第三，是国家总体对外开放战略格局的又一“亮点”。

建立宁夏内陆开放型经济试验区，是我国在沿海、沿边通过建立特区趟出举世瞩目的改革开放之路后，在内陆开辟“特区”的又一重大探索，将形成沿海，沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略开放格局。

作为国家全方位对外开放的重大举措，在西部地区建设一批特殊经济区、开发开放试验区、重点边境口岸，打造向西开放的桥头堡，加大向西开放力度特别是向中东阿拉伯国家与世界穆斯林地区的对外开放，不仅是国家进一步发展和完善对外开放新格局的一个重要组成部分，能有效促进巨大的内需潜力持续释放，支撑我国经济长期平稳较快发展，而且对于推动并增强西北地区面向阿拉伯国家和穆斯林地区的开放合作，深化新形势下新兴市场国家与发展中国家彼此之间的战略合作，互惠合作，持久合作，具有十分重要的意义。

商展经济中国的西南内陆省份贵州、西北宁夏回族自治区和中部江西省，目前正在全域开展内陆开放型经济试验区建设。

2012年9月，宁夏内陆开放型经济试验区创立，这是中国第一个行政管辖区全域开放的经济试验区。

2016年8月，贵州内陆开放型经济试验区获批，要求建设内陆投资贸易便利化、现代产业发展和内陆开放式扶贫的试验区。

2020年4月，江西内陆开放型经济试验区批复设立，成为中部崛起重要支撑区和革命老区高质量发展重要示范区。

内陆开放型经济试验区，是中国形成陆海联动、东西互济的高水平开放平台。

贵州与宁夏、江西有着同样的内陆特点，可以相互借鉴成功的经验和做法，共同推动内陆区域经济社会平衡和可持续发展。

中国与其他国家不接壤，并且不沿海的省级行政区共计13个，这种地理空间导致发展对外贸易业务存在先天不足。

贵州与全国人均 GDP 相比较，经济发展长期滞后，这是贵州对外开放的客观制约因素。

贵州省到2016年设立内陆开放试验区时对外开放度只有2.2%，远低于全国10.4%的平均水平。

贵州省开放经济是以扩大出口规模为导向，进口贸易规模占不到出口规模的1/3。

特别是2016—2020年，贵州贸易出口额有所减少，进出口的总额不到全国总额的0.2%（见图1）。

数据统计发现，贵州对外投资总额到2013年约为1.8亿美元，投资规模至今仍然不大。

2019年贵州进出口贸易额中，国有和民营企业的贸易业务呈现增长趋势，但是外商投资企业贸易额出现了大幅度下滑，下滑幅度超过了76%。

贵州省2019年总体是下降的，加工贸易出现49.8%下降，域外进口设备下降92.3%。

但是加工贸易总数超过一般贸易总额，占比达到55%左右，保税物流2019年度出现95.3%增长，这些数据说明贵州贸易方式正在发生变化。

贵州资源加工和人力劳动价值具有相对优势，提高贸易结构的层次是开放发展的重要目标。

图1 1995—2020年贵州进出口总额在全国比例（单位‰）数字来源：根据统计年鉴整理。

发改局推进内陆开放型经济试验区建设十大专项进展情况、存在问题及建议今年以来，按照市委、政府推进内陆开放型经济试验区建设的安排部署，我区加强组织领导，科学谋划部署，重点突出经济转型、扩大开放合作、体制机制改革、优化政策环境、重大专项带动等各项工作，取得了明显成效。

一是加快XX高新技术产业园区建设。

争取市委、政府出台《关于加快XX高新技术产业园区发展的意见》，科学设置工作机构和内设机构，进一步理顺高新区体制机制。

设立企业服务中心，区招商局、科技局、X家中介公司已入驻园区。

实施高新区扩区调位，重点完成了机械装备制造、新材料、新能源、汽车产业制造等功能区产业规划，结合产业规划，完成高新区道路交通规划、市政基础设施规划、绿地和景观系统、土地收储管理等相关规划。

完成科技企业孵化器一期建设，引进科捷锂电池、维尔动力、万通机械等X家企业，我区中小企业创业园被自治区科技厅评为自治区级科技企业孵化器。

成立XX市尉元科技开发有限公司，承担园区基础设施建设，壮大融资平台，建立市场化运作长效机制。

加快推进国家级高新区申报创建，申报工作已通过相关部委初审，获得四部委支持性文件，等待国务院专家组评审。

二是加快XX湖文化产业试验区建设。

围绕“环XX湖开发”，实施了葡萄休闲度假城、山水葡萄小镇、澜波湾、五七干校文化园等项目。

投入XXXX万元实施北武当景区基础设施维修改造工程，增设了垃圾收集箱、休闲座等，修缮了盘山步道、吊桥、标识牌等设施；积极筹建XX区游客服务中心，把辖区星级酒店、旅行社、景区全部纳入到旅游服务体系中来。

开展《北武当生态旅游区总体规划》修编工作，现正在进行规划编制工作。

协调近期开通北武当至沙湖旅游公交专线。

先后引进XX中国旅行社有限公司、XX中信国际旅行社有限公司、天诺旅行社等多家旅游公司到辖区开设分公司，编辑出版《知行XX·XX旅游口袋书》，对沙湖路口、姚汝公路口广告牌重新进行设计更新，加大对我区旅游资源包装推介。

《宁夏内陆开放型经济试验区规划》解读在2012中国(宁夏)投资贸易洽谈会暨第三届中阿经贸论坛举行之际，国务院正式批复了《宁夏内陆开放型经济试验区规划》，这是继《关于进一步促进宁夏经济社会加快发展的若干意见》文件之后，国家出台的又一个支持宁夏发展的关键文件。

宁夏内陆开放型经济试验区正式设立对宁夏到底意味着什么？将为宁夏的发展带来怎样的机遇？试验区的批复创下多项“第一”宁夏虽小，但宁夏近年来经济社会的快速发展有目共睹。

记者了解到，设立宁夏内陆开放型经济试验区思路从去年3月以全国人大建议形式提出以来，得到了中央领导的高度重视，李克强副总理先后两次做出批示，陈昌智副委员长亲自督促办理，国家11个部委组成调研组来宁调研，国家发展改革委专门成立编写组开展规划编制工作，并专程来宁进行实地考察和征求宁夏意见。

在《规划》起草过程中，自治区主要领导亲自指导并多次进京衔接。

从试验区建议提出到《规划》出台，仅用了一年半的时间，创造了同类规划从建议提出、规划编制到批复的最快速度。

这蕴含了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和国家发改委等有关部委对宁夏的大力支持，体现了国家推进向西开放战略和促进西部大开发、大开放的坚定决心，凝结了全区广大干部群众的艰辛努力。

《规划》的批复，标志着宁夏内陆开放型经济试验区正式设立。

宁夏将成为内陆地区第一个开放试验区，全国第一个以整个省域为单位的试验区，也是全国第一个将总体《规划》与综合保税区同步批复的试验区。

定位更加高远“《规划》从指导思想、战略定位、区域布局、体制机制、支撑保障、政策支持、组织实施等方面对试验区建设提出了明确目标和任务，定位更加高远，目标更加明确，政策含金量更高，项目更加具体，实现了国家对宁夏支持的新突破。

”自治区发改委负责人表示。

据了解，《规划》提出了实施内陆开放的“五大意义”，即有利于探索内陆地区开发开放新路径、拓展我国外需市场空间、保障国家能源安全、促进资源型地区加快转变发展方式、维护民族团结和社会稳定。