土地利用规划课件

土地利用总体规划的实质是对有限的土地资源在国民经济各
部门间的合理配置
土地利用总体规划基础知识
我国土地利用总体规划历程 “第一轮”土地利用总体规划（1986-2000）的评价 第一轮规划方针：
切实保护耕地；保障必要的建设用地；努力改善生态环境；提高 土地利用率和生产力；实行土地“开源”与“节流”并举的方针； 统筹兼顾，量力而行，调整土地利用结构。
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2.调查研究阶段
✓ 确定土地利用问题： 土地利用现状分析、土地利用潜力研究、各部门用地需要量预
测，编写《问题报告书》。 ✓ 确定规划目标：
注意“两个估计”、“两个协调”
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3.编制规划方案阶段 ✓ 土地利用战略研究找准问题，提出合理战略，编写《土地利用战 略研究报告》。 ✓ 编制规划供选方案调整土地利用结构和布局，编制土地利用平衡 表，编绘土地利用分区图。 ✓ 编制土地利用总体规划报告和规划图
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4.规划审批和公布实施阶段 ✓ 规划成果评审
评审内容 ✓ 规划审批
分级审批 审批内容 审批程序
本章结束 THANK YOU
长期性
规划期一般10－30年，甚至更长
战略性
研究问题具有战略意义
控制性
对其它类型土地利用规划，起约束和指导作用
一个行政区同时只能有一个总体规划
土地利用总体规划基础知识
一、土地利用总体规划的概念和特点
——原则 a) 严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 b) 提高土地利用率 c) 统筹安排各类各区域用地 d) 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 e) 占用耕地与开发复垦相平衡 f) 依法编制、相互协调 g) 因地制宜、注重实施

107 管道运输用地
15
11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性 的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国 土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是 土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
11
第3章 土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念 依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章 土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点

境
定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各
学
项建设的综合部署和具体安排。
院
土
地
资
城市规划的用地指标，要受土地利用总体规
源
与 农
划的控制。
业
化
学
系
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资
• 与划定基本农田保护区的关系：
源 环
划定基本农田保护区是为了满足经济持
境 学
续发展和人口增长对农产品需求而确定的农
三、土地利用规划体系
(3)我国土地规划体系
资 源
– 按层次
环
总体（总体包括若干专题研究） 、详细、专项规划。
境 学
– 按性质
院 土
行政区、自然区、经济区、跨区域土地利用规划。
地 资
– 按深度
源
土地利用规划、土地利用设计、土地利用施工。
与 农
– 现行使用体系
业 化
全国—省—市—县—乡五级制。
学
系
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源 环
P2
注：这里为经济供给
境
学
院
土 地
P0
均衡点
资
P1
源
短缺
D 需求曲线
与 农
0
Q1
Q2 Q0 Q3 Q4
Q 数量
业 化
均衡价格图
学
系
现实中达不到均衡而出现短缺或过剩,这时需要宏观政策加以调控。土地
利用规划就是政府用行政和法律手段来协调供需矛盾,达到经济、生态和
社会效益最优。
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二、土地利用规划的任务
源
环 境
国土规划是指根据国家社会经济发展总的战略方向和目

二、土地利用规划后评价
➢ 规划后评价的内容
4、守法评价 针对规划实施过程中土地违法案件的数量及其所产生的原因的评价
规划后总评价：主要针对上述四个方面的评价进行综合评价， 从而得到对规划实施的评价总数，借以判定规划实施的等级 分别为优秀、良好、合格和不合格。
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一、土地利用现状分析
3、土地利用程度和效益分析
分析区域内的土地利用率、实际利用水平和土地产出率，并与土地 利用先进水平或现有技术经济条件下可以实现的最大利用率、产出 率进行比较，评价土地利用程度与效益。
一、土地利用现状分析
➢ 土地利用现状评价
（1）评价体系指标 土地利用现状评价指标体系包括：土地开发利用程度、土地集约经 营程度、土地利用综合效益
一、土地利用现状分析
➢ 土地利用现状分析内容 1、土地资源数量、质量及变化分析
对象：各类土地的数量、质量及其变化情况 分析内容：客观评价土地资源的状况与特点，分析引起土地资源变 化的原因，分析土地资源变化对经济、社会、环境等产生的影响
一、土地利用现状分析
2、土地利用结构和布局分析
分析各类土地比例、分布是否合理，重点对农用地特别是建设用地、 耕地的比例、分布、增减去向进行分析，总结土地利用结构和布局 变化的规律与特点。 对象：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿地、交通、水域、 未利用土地占土地总面积的比例及其分布情况 分析一级地类、二级地类的结构特点和分布差异
一、土地利用现状分析
一、土地利用现状分析
一、土地利用现状分析
一、土地利用现状分析
（2）评价方法——评价系数法 借助评价系数把不同量纲的指标转化为无量纲系数，经过系数加和 得出总评价系数以比较优劣的方法。

第四篇 第一章 土地利用专项规划
第二节 基本农田保护规划
一、几个相关概念
（一）基本农田 基本农田：指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及土地利 用总体规划而确定的长期不得占用或规划期内不得占用的耕地。 一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地。 二级基本农田：生产条件好、产量较高、规划期内不得占用的耕地。 （二）基本农田保护 1、基本农田数量保护。 2、基本农田质量保护。 （三）基本农田保护区 基本农田保护区指为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规 划和依照法定程序确定的特定保护区域。
第四篇 第一章 土地利用专项规划
第二节 基本农田保护规划
三、基本农田保护规划的主要内容
搞清规划区耕地利用现状、特点、耕地的生产力状况和利用中 存在的问题；
明确基本保护的指导思想、原则和任务； 划定基本农田保护区范围，确定保护的数量指标，分类分级保
护和布局安排； 保护面积指标逐级分解下达； 制定保护措施； 设立保护标志，建立基本农田保护档案； 整理成果资料，请上级政府组织验收。
二、基本农田保护规划的主要任务
划定基本农田保护区是土地利用总体规划重要内容，是 编制土地利用总体规划的基础和核心。
1、在土地利用总体规划确定的目标、方针和耕地指标控制 下，确定保护的基本农田的数量指标，编制分行政区域的基 本农田保护规划。
2、划定保护区范围，确定保护级别，并落实到地块。 3、建立保护制度和制定相应的保护措施。
第四篇 第一章 土地利用专项规划
第二节 基本农田保护规划
一、几个相关概念
（四）基本农田保护规划 基本农田保护规划（又称划定基本农田保护区划），指按一定程序和方法
划定基本农田保护区的规划。它是贯彻土地基本国策，保护耕地的有效办法， 是增强农业后动，保证国民经济持续、稳定协调发展的战略措 （五）基本农田保护制度