BT 项目招标方式选定投资人依法自建的依据及程序

《中华人民共和国招标投标法实施条例》案例解读（条款后列单选只有一个比较正确或错误；多选题至少有2个正确或错误。

）第一章总则第一条为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

1、有关制定条例的宗旨的说法正确的是（）A、促进廉政建设B、保证工程建设项目C、为了规范招标投标活动D、降低工程造价第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

????前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

2、下列建设工程不适用于《招标投标法》的货物采购是（）A、水电站的水轮发电机组（估算价9000万）B、体育场馆的座椅（估算价300万）C、监狱的监视设施（估算价110万）D、某公立大学实验室的实验器材（估算价200万）第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

3、关于制订依法必须招标的工程建设项目的具体范围和规模标准的说法正确是（）A、国务院B、国家发改委会同有关部门C、省级人民政府D、设区的市级人民政府第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

??县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。

县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。

县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

福建省⼈民政府关于进⼀步加强和规范政府投资项⽬BT融资建设管理的意见按照财政部等四部门《关于制⽌地⽅政府违法违规融资⾏为的通知》(财预[2012]463号)、《福建省政府性债务管理办法》(闽政[2013]49号)等有关规定，为进⼀步加强和规范政府投资项⽬BT融资建设管理，有效防范政府债务风险，现提出以下意见：⼀、严格项⽬适⽤条件(⼀)适⽤项⽬范围。

BT模式仅适⽤符合法律法规或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项⽬。

其他确属改善民⽣、关系公共利益且急需建设的项⽬，应优先规范采⽤BOT、BOO、PPP、银⾏贷款、发⾏地⽅债券等途径融资。

(⼆)限制⾼风险区域采⽤。

经省级财政部门列⼊债务⾼风险提⽰通报的市、县(区)，原则上不得增加政府性债务规模，在债务⾼风险提⽰通报期内，市、县(区)政府不得批准本地区建设项⽬采⽤BT模式。

⼆、规范项⽬决策机制(⼀)认真编制⽅案。

项⽬业主应周密组织编制BT项⽬融资建设⽅案，严格设置BT项⽬的各项具体条件，主要内容包括：项⽬融资建设的内容、范围、数量;融资⼈应当具备的资质条件、能⼒和业绩;合同双⽅的权利和义务;项⽬资⾦、质量、进度的监控措施;回购条件与程序;项⽬建设成本分析;回购资⾦的来源、依据等。

(⼆)加强评估论证。

项⽬业主应当委托具有相应资质的⼯程咨询单位、律师事务所等社会咨询中介机构对BT项⽬融资建设⽅案进⾏评估论证，分别对⼯程评估咨询、⼯程项⽬管理、融资建设⽅案的可⾏性、合法合规性等出具评估意见。

(三)完善决策机制。

强化政府责任，各市、县(区)政府应合理确定拟实施项⽬建设规模。

BT项⽬融资建设⽅案应当由项⽬所属的市、县(区)政府召开政府常务会议研究批准。

提交政府研究的BT项⽬融资建设⽅案，必须附有发改、财政、建设、交通等有关部门出具的审查意见和相应资质的中介机构评估意见。

未经政府批准，建设项⽬⼀律不得采⽤BT模式融资建设。

(四)严格实施⽅案。

项⽬业主应严格依据经政府批准的BT融资建设⽅案组织实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原批准政府同意。

《中华人民XX国招标投标法实施条例》案例解读（条款后列单选只有一个比较正确或错误；多选题至少有2个正确或错误。

）第一章总则第一条为了规X招标投标活动，根据《中华人民XX国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。

1、有关制定条例的宗旨的说法正确的是（）A、促进廉政建设B、保证工程建设项目C、为了规X招标投标活动D、降低工程造价第二条招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

2、下列建设工程不适用于《招标投标法》的货物采购是（）A、水电站的水轮发电机组（估算价9000万）B、体育场馆的座椅（估算价300万）C、监狱的监视设施（估算价110万）D、某公立大学实验室的实验器材（估算价200万）第三条依法必须进行招标的工程建设项目的具体X围和规模标准，由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。

3、关于制订依法必须招标的工程建设项目的具体X围和规模标准的说法正确是（）A、国务院B、国家发改委会同有关部门C、省级人民政府D、设区的市级人民政府第四条国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。

国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。

县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的XX行为。

县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。

湘潭市人民政府关于印发湘潭市政府投资管理暂行办法的通知文章属性•【制定机关】湘潭市人民政府•【公布日期】2010.05.28•【字号】潭政发[2010]8号•【施行日期】2010.06.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湘潭市人民政府关于印发湘潭市政府投资管理暂行办法的通知（潭政发〔2010〕8号）各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位、大中专院校，各人民团体：《湘潭市政府投资管理暂行办法》已经2010年4月29日市人民政府第42次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一○年五月二十八日湘潭市政府投资管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府投资管理，规范政府投资行为，建立健全科学的政府投资决策、建设、实施和监督管理制度，提高投资效益，发挥政府投资在加强和改善宏观调控、促进经济社会全面协调可持续发展中的作用，根据有关法律、法规和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），结合实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金或资产进行的固定资产投资：（一）本级财政预算资金；（二）上级部门专项补助资金；（三）国债资金；（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹集的资金；（六）其他政府性资金或资产。

第三条政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

主要包括公共基础设施、公益性项目、社会事业项目和重点扶持的产业发展项目。

第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下简称“投资主管部门”），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批、项目资金计划下达、项目稽察等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

审计部门负责对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督。

一、关于BT的概述在概述部分，我想从六个方面展开介绍，分别是BT的定义、BT的立法介绍、BT模式的通常操作流程、主要参与主体之间的关系、施工合同到PPP模式的两个轴线以及BT模式下法律服务的内容。

（一）BT的定义世界上第一个BT的法律定义来源于菲律宾的BOT法案，它对建设转让的解释是说它是一种契约性的安排，项目建设人据此承担授予的基础设施或者发展设施的融资和建设，并在建成后将它转让给政府机关或地方政府有关单位，后者按商定的分期付款时间表支付建设人在项目上花费的总投资加上合理比例的利润。

这个定义已经是很准确了，它把B翻译成建设，把T翻译成转让，因为国外的BT项目是真正的做到了建设，最后去转让的。

2003年住建部市场监管司出的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》里提到说鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设转让、建设经营转让、建设拥有经营、建设拥有经营转让等方式组织实施。

这是我国第一次提出BT概念的建设转让。

这依然是按照菲律宾的BOT法案来的，叫建设转让。

因为在我国法律法规层面上没有BT的明确规定，所以各个地方的做法都不太一样。

举例说明地方想做BT时是怎么说的和做的。

如天津滨海新区的《公共基础设施建设项目BT模式建设管理施行办法》，其中提到以融资、建设、移交为基本特征的BT融资模式。

再如长春的《长春市政府投资基础设施建设工程BT模式融资建设管理若干规定》里也是翻译成建设移交。

我们发现，地方上已经将建设转让改为建设移交了，移交的概念就更大了。

我们国内叫了移交以后，你会发现我们国内做的这些项目有很多的情况是这个项目并没有立项在项目公司名下，项目还是立项在发起人名下或者项目业主名下，投资人虽然成立了项目公司，但是根本不拥有这个项目。

所以这个工程结束以后，它确实不是转让，而真的是移交。

我甚至认为它就是一个工程移交，不叫项目转让。

我们会发现实践中有很多的BT项目，其实是假BT，但这也并不是坏事。

《云南省招标投标条例》第一章总则第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，预防腐败行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的招标投标活动及其监督管理，适用本条例。

第三条招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚信的原则。

招标人、投标人应当依法招标、投标，评标委员会独立评标，行政部门依法监督。

第四条县级以上人民政府根据招标投标工作的需要，建立招标投标工作协调机制，指导和协调招标投标工作中的重大事项。

县级以上人民政府发展改革部门负责本行政区域内招标投标活动的指导、协调和综合监督工作。

县级以上人民政府工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等有关行政主管部门（以下简称有关行政主管部门）按照各自职责做好相关监督管理工作。

第五条任何单位和个人不得违法设定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他行业潜在投标人参加本地区、本行业的招标投标活动。

任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动，不得非法侵犯招标人、投标人招标、投标活动的自主权。

第二章招标的范围和规模标准第六条下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家和省规定的规模标准之一的，应当进行招标：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目；（二）全部或者部分使用财政资金或者纳入财政管理的政府性专项建设基金的项目；（三）政府融资的项目；（四）国有资金占控股或者主导地位的项目；（五）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目；（六）法律、法规、规章规定应当进行招标的其他项目。

关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目和公用事业项目的具体范围，按照国家有关规定执行。

第七条本条例第六条规定的应当招标的工程建设项目的规模标准，国家有规定的从其规定；国家没有规定或者国家有规定但需要根据本省实际作出细化规定的，由省发展改革部门会同有关行政主管部门拟订，报省人民政府批准后实施。

斗门区禾益围片区及尖峰南片区等市政配套工程BT模式融资实施方案第一章总则第一条参照珠海市人民政府《关于印发珠海市政府投资项目BT融资建设管理办法的通知》（珠府[2011]88号）文件，为规范斗门区禾益围片区及尖峰南片区等市政配套工程BT模式投融资建设，特制订本方案。

第二条本方案所称BT模式（Build-Transfer，即建设-转让），是指区政府授权的BT发包人通过招标方式确定项目投资人（以下简称BT投资人），BT投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交BT发包人，由BT发包人按合同约定回购项目的一种项目融资模式。

本方案BT项目是指斗门区禾益围片区及尖峰南片区等市政配套工程；BT实施方式为BT设计施工总承包方式；BT发包人是指斗门区生源城市开发有限公司；BT投资人(即设计施工总承包单位)是BT发包人通过招标方式确定的BT项目投资人。

第二章BT融资实施方案操作流程第三条BT融资实施方案主要流程为：项目立项→政府批复BT融资实施方案→公开招标选定BT投资人→签订BT合同→BT投资人进行项目筹资建设→项目竣工验收→项目回购。

第三章BT项目内容、数量第四条本次禾益围片区及尖峰南片区等市政配套工程BT项目包括13条市政道路，总投资约6.6亿元。

其中：（一）禾益围片区的禾益中路、桥湖路、虹桥四路及虹桥五路4条市政道路，总投资约2.9亿元；（二）尖峰南片区的醒狮涌北侧道路及其延长段、新青五路延长段、河坊路、河景路、环郡路及环郡路间规划路7条市政道路，总投资约3.4亿元；（三）白藤六路（东段）及腾达一路2条市政道路，总投资约0.3亿元。

第五条在项目实施中由于规划、用地等原因，BT发包人有权在总投资范围内对项目的内容和数量进行调整。

第四章BT投资人应具备的条件和能力第六条BT投资人应具备的条件：（一）BT投资人是在中国境内依法注册的企业法人，注册资本不少于1亿元人民币。

（二）BT投资人应具备市政公用工程施工总承包壹级或以上资质。