财政部关于十四个沿海开放城市经济技术开发区新增财政收入继续留

区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【本刊特稿】中国的区域发展战略和区域政策刘应杰摘要：近年来，国家大力深化改革开放，加快创新发展，不断增强发展新动能。

与此同时，国家对区域发展的宏观调控成为最重要的宏观调控之一，区域政策也成为最重要的国家发展政策之一。

改革开放以来，中国在经济社会发展等方面取得了举世瞩目的伟大成就，区域发展战略和区域政策发挥了非常重要的作用。

中国区域发展主要有以下五大发展战略：区域梯度发展战略、统筹区域协调发展战略、主体功能区战略、区域发展重大战略和新型城镇化战略。

此外，为贯彻落实区域发展战略，国家制定了一系列区域发展政策，具体来说主要有4项：区域发展先行先试政策、中央财政转移支付和税收优惠政策、地区协作和对口支援政策和跨区域协同发展政策。

未来，中国实施区域发展战略和区域政策有以下4个需要深入研究的问题：中央与地方财权与事权划分改革的问题，区域政策精准化、精细化的问题，区域发展政策的协调问题，区域发展中出现新的分化差距问题。

关键词：区域发展战略；区域政策；改革开放；区域协调发展中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0010-04收稿日期：2020-11-09作者简介：刘应杰，男，国务院研究室专题调研组组长，中国创新战略与政策研究中心副主任（北京100017）。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“坚持实施区域发展重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。

”第一次归纳总结了中国区域发展的几大战略，并进一步提出了中国未来区域发展的目标任务。

对于中国这样一个地域辽阔、人口众多的发展中大国来说，区域发展战略是最重要的国家战略之一，国家对区域发展的宏观调控是最重要的宏观调控之一，区域政策也是最重要的国家发展政策之一。

国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.05.18•【文号】国发〔2019〕11号•【施行日期】2019.05.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国发〔2019〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。

（二）基本原则。

——坚持开放引领、改革创新。

充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。

——坚持质量第一、效益优先。

集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。

——坚持市场主导、政府引导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。

二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。

支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。

地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。

高一历史对外开放格局的初步形成试题1.十一届三中全会以后，我国实行对外开放的根本目的是()A．建立社会主义市场经济体制B．扩大对外贸易，吸引外资C．发展我国的社会主义经济D．尽快加入世界贸易组织【答案】C【解析】本题主要考查学生对基础知识再现再认能力，比较容易。

根据所学知识，十一届三中全会以后，我国实行对外开放的根本目的是发展我国的社会主义经济。

【考点】中国特色社会主义建设的道路·对外开放格局的初步形成·对外开放的目的2.在全国对外开放新格局中居于“龙头”地位的是 ()。

A．沿海开放城市B．沿海经济开放区C．经济特区D．内地开放城市【答案】C【解析】经济特区是中国最早开放的地区，在对外开放的格局中起到了龙头的作用，带动开放的区域由沿海开放城市、沿海开放区，逐渐深入到内地。

3. 20世纪90年代初，国务院放开了国家管理的737种生产资料和交通运输价格中的648种，同期也放开了国家管理的农产品收购60种价格中的50种。

与此直接相关的()。

A．南方谈话与十四大召开B．市场经济体制的初步建立C．城乡人民生活水平的提高D．重新启动加入世贸组织的谈判【答案】A【解析】注意时间“90年代初”，南方谈话与十四大召开都发生在1992年，符合题意。

而B项在21世纪初。

D项在2001年，均排除。

C项与题意无直接联系。

4.经过对外开放，成为现代化的新兴都市，被誉为“一夜崛起的城市”是()A．汕头B．厦门C．深圳D．珠海【答案】C【解析】对外开放前，汕头、厦门和珠海即已是城市，而深圳原是贫穷的小渔村，设为经济特区后，发展为现代化的新兴都市，C项正确。

【考点】对外开放的影响点评：本题以特区的发展来考查对外开放的影响。

解答本题须对选项四大城市开放前的状况。

本题属于识记层次，难度小。

5.胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“新时期最鲜明的特点是改革开放……从沿海到沿江沿边，从东部到中西部，对外开放的大门毅然决然地打开了。

国家级经济技术开发区的相关政策（一）国务院的有关政策：一、国务院办公厅《关于增进国家级经济技术开发区进一步提高进展水平的假设干意见》之第(五)条关于“开发区治理体制”。

规定：国家级经济技术开发区的治理机构一样是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,依照授权行使同级人民政府行政审批、经济和谐与治理等职能。

国家级经济技术开发区原那么上不与所在行政区归并治理或取消管委会建制。

第(六)条关于“计划用地及扩区调区”。

规定：国家级经济技术开发区的进展要纳入土地利用整体计划和城市整体计划并实行统一治理。

符合条件、确有必要扩大计划面积或调整区位的,应当依照《国家级经济技术开发区扩建审批原那么和审批程序》的规定报批;建设用地必需以现代制造业、高新技术产业和承接效劳外包业为主,不得擅自改变土地用途,不得用于大规模的商业零售,不得用于房地产开发;严格执行占用耕地补偿制度,切实做好被征地农人的安置工作。

第(七)条关于“土地利用”。

规定：坚持十分珍爱和合理利用土地、切实爱惜耕地的大体国策,集约、高效开发利用土地。

要增强对国家级经济技术开发区经济增加、土地利用等方面的考核,成立土地利用和计划实施的考核制度。

严格执行土地利用年度打算,依照法律规定的程序审批和供给土地;涉及农用地转用和土地征收,依法需报国务院批准的,国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批,经所在地县级以上地址人民政府逐级审核同意后,报国务院审批;在土地利用整体计划范围内,不改变土地利用用途且符合国家产业政策的建设项目用地,有关部门应依法、及时办理相关手续。

第(八)条关于“金融政策”。

规定：鼓舞国家政策性银行、商业银行对符合条件的国家级经济技术开发区区内基础设施项目及公用事业项目给予信贷支持,支持符合条件的区内企业通过资本市场扩大直接融资等。

第(九)条关于“支持中西部地域国家级经济技术开发区进展”。

规定：继续实行对中西部地域国家级经济技术开发区基础设施建设项目的贷款贴息政策,适当增加贷款贴息规模,对东北地域等老工业基地国家级经济技术开发区给予一样的贴息政策;中西部外贸进展专项基金、政府间、国际组织的援助资金,可用于支持中西部和东北地域等老工业基地国家级经济技术开发区进展。

国务院关于批转《沿海部分城市座谈会纪要》的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】1984.05.04•【文号】•【施行日期】1984.05.04•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】沿海开放城市与开发区正文国务院关于批转《沿海部分城市座谈会纪要》的通知（１９８４年５月４日）中共中央和国务院同意《沿海部分城市座谈会纪要》。

现转发给你们，请认真研究、贯彻执行。

邓小平同志二月二十四日关于对外开放和特区工作的重要谈话，以及沿海部分城市座谈会就此提出的贯彻落实的意见，是发挥沿海大中港口城市的优势，开创利用外资，引进先进技术的新局面，加速社会主义现代化建设的一个重要步骤；是关系到争取时间，较快地克服经济、技术和管理落后的状况，实现党的十二大确定的奋斗目标的一项大政策。

我国在新的历史时期实行对外开放政策，有一个逐步发展的过程。

沿海港口城市由于其地理位置、经济基础、经营管理和技术水平等条件较好，势必要先行一步。

这些沿海城市在利用国外资金、技术和市场时，应当首先抓好老企业的技术改造，上一批投资少、周转快、收益好的中小型项目。

这样做可以更多更快地积蓄力量，既在财力、物力、人才方面支援全国，又在内外交流过程中总结经验向内地推广。

沿海港口城市的情况各不相同，为了充分发挥各自的优势，开放的形式应多种多样，开发的步骤将有前有后，引进项目的重点要各有侧重。

各自都要不断总结经验，扎扎实实地向前发展。

必须指出，进一步开放沿海港口城市和办好经济特区，不能指望中央拿很多钱，主要是给政策，一是给前来投资和提供先进技术的外商以优惠待遇，税收低一些，内销市场让一些，使其有利可图；二是扩大沿海港口城市的自主权，让他们有充分的活力去开展对外经济活动。

这样做，实际上是对我们现行经济管理体制，进行若干重要的改革。

中央和国务院各有关部门，各有关省、自治区、直辖市，都要按照邓小平同志的谈话和这次会议《纪要》的精神，制订一系列具体规定，加强领导班子配备和干部队伍的建设，加强指导检查，保证中央这项重要政策的贯彻落实。

国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.09.26•【文号】国发〔2019〕21号•【施行日期】2019.09.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案的通知国发〔2019〕21号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2019年9月26日实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，按照党中央、国务院决策部署，现就实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革制定如下方案。

一、基本原则（一）保持现有财力格局总体稳定。

调动中央与地方两个积极性，稳定分税制改革以来形成的中央与地方收入划分总体格局，巩固增值税“五五分享”等收入划分改革成果。

（二）建立更加均衡合理的分担机制。

按照深化增值税改革、建立留抵退税制度的要求，在保持留抵退税中央与地方分担比例不变的基础上，合理调整优化地方间的分担办法。

（三）稳步推进健全地方税体系改革。

适时调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，将部分条件成熟的中央税种作为地方收入，增强地方应对更大规模减税降费的能力。

二、主要改革措施（一）保持增值税“五五分享”比例稳定。

《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》（国发〔2016〕26号）确定的2—3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50%、地方按税收缴纳地分享增值税的50%。

进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。

中华人民共和国海关总署关于沿海开放城市和开放地区部分税收优惠政策继续延长执行的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中华人民共和国海关总署关于沿海开放城市和开放地区部分税收优惠政策继续延长执行的通知（1991年4月8日）1984年5月和1985年初，中共中央、国务院先后决定进一步开放沿海港口城市和长江三角洲、珠江三角洲和厦、漳、泉三角地区，并实施了一系列优惠政策，其中有三项税收优惠政策执行到1990年底，即：（一）沿海开放城市和沿海开放地区的技术改造项目进口国内一时不能生产或不能保证供应的关键设备、仪器、仪表和必需的其他器材，免征进口关税和产品税（增值税）；（二）开放地区市、县所辖农村为安排发展出口农业产品加工项目所进口的种子、种苗、种畜、饲料、动植物保护药物，耕作、种植、养殖和农产品加工机具，以及其他必需的技术装备免征进口关税和产品税（增值税）；（三）建设沿海开放城市的经济技术开发区基础设施所需进口的机器、设备和其他基建物资，免征进口关税和产品税（增值税）。

为了进一步扩大对外开放，在一定时期内保持政策的稳定性，并在实践中逐步完善，使上述开放地区经济技术的发展基础建立得更加稳固，海关总署、国家计委、国务院特区办公室、财政部、国家税务局联合上报国务院，建议适当延长上述三项税收优惠政策的执行期限，国务院已以国函（1991）14号文批准该建议，并明确若干政策，现就执行问题通知如下：一、沿海开放城市和开放地区技术改造项目所需进口设备，自1991年起至1993年底止，继续免征进口关税和产品税（增值税）三年。

但在今后三年中国家产业政策限制的项目即使被列为技术改造项目，也不再给予免税优惠，其进口设备应予照章征税。

高二历史选择性必修二背诵提纲第一单元古代中国经济的基本结构和特点：1、知道古代中国农业的主要耕作方式和土地制度，了解古代中国农业经济的基本特点。

（详见第一课及第四课第一节内容）（1）主要耕作方式的变化：原始社会：刀耕火种。

奴隶社会：石器锄耕（耜耕）。

封建社会：铁犁牛耕。

（注意耕作工具的变化）（2）土地制度的演变：①原始社会：氏族土地所有（生产力低下的原因）②奴隶社会：土地国有制，表现为“井田制”。

③封建社会：封建土地私有制。

（形成过程：注意鲁“初税亩”和秦商鞅变法）特点：土地私有，准许买卖。

影响：造成土地兼并→贫富分化→激化矛盾→危机统治。

政策：限制兼并：北魏至隋唐采用均田制；明清按田亩和人口纳税。

•（3）基本特点：自成体系的发达农业；以家庭为生产、生活单位；农业和家庭手工业相结合；是一种自给自足的自然经济，是中国封建社会农业生产的基本模式。

2、列举古代中国手工业发展的基本史实，认识古代中国手工业发展的特征：（1）基本史实：①冶金：青铜铸造以商周为辉煌（注意著名的青铜器）。

冶铁从西周晚期开始→战国→两汉的高炉炼铁和炒钢技术及东汉杜诗发明的水利鼓风冶铁工具——水排→南北朝的灌钢法。

②制瓷业：商：原始瓷器。

东汉的青瓷。

北朝的白瓷。

唐朝形成南青北白系统。

宋瓷五大名窑。

明清：瓷都景德镇，有青花瓷、彩瓷、珐琅彩。

③丝织业：商有织机、斜纹提花织物；汉有素纱单衣；宋有丝织品的写实风格；明清丝织中心：苏州和杭州，有花楼机，并产生了资本主义萌芽。

（2）特征：①素称发达、历史悠久的官营手工业②艰难经营但后来居上的民间手工业③长期领先于世界并享誉世界。

3、概述古代中国商业发展的概貌，了解古代中国商业发展的特点：（1）概貌：先秦时期：商朝时出现商人并由官府控制，春秋战国时扩大并打破官营，有了民营。

秦汉时期开始实施“重农抑商”；隋唐：出现类似银行的柜坊和汇票的飞钱，商业城市有长安和洛阳；坊市分开；外贸港口广州并设市舶使管理。