“环境保护法” 第二章 环境保护法概述

第二章环境法概述第一节环境法的概念及特征一、环境法的概念环境法是调整有关环境资源的开发、利用、保护和改善的社会关系的法律规范的总称。

它包括环境保护法或污染防治法、自然保护法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等法律。

二、环境法的特征（一）调整对象的特殊性环境法的调整具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。

1、综合性环境法具有极强的综合性，它是在以往环境保护法、土地法、自然资源法和区域开发整治法基础上的更高层次的综合。

2、科学技术性环境法具有很强的科学技术性，它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的环境规律。

3、公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。

同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。

三、环境法的本质（一）环境法是社会法环境作为全人类的共同生存条件，并不能为某个人、某个阶级或某国所私有或独占，也不能以阶级、意识形态或国界来加以划分，环境资源保护符合整个社会乃至整个人类的利益。

（二）、环境法是以社会利益为本位的法所谓社会利益就是指不特定多数人的利益。

环境与生态是人类的经济和社会发展的基础，与社会、经济发展的秩序密切相关，因而成为社会利益的重要组成部分。

环境问题的产生无一不与私人利益的盲目追逐和市场机制调节失灵直接相关。

在社会经济发展的严重问题面前，人们终于认识到，个人利益与社会利益并非完全一致。

在处理个人利益与社会利益时，就必须从社会利益出发，对不利于社会利益的行为加以限制。

（三）环境法是公法手段干预私法领域的法环境问题是在私法秩序下产生的，它表明私法对于环境保护的支能。

而在现代社会中，环境资源与生态保护已成为人类社会经济发展的必要条件，它的社会公共利益性使之作为独立利益形态的要求日趋突出，人类社会的共同利益要求公法手段必须作用于私法领域，否则，环境保护无法谈起。

中华人民共和国环境保护法(新修订)
第一章总则
本法的目的是保护和改善生态环境，预防和控制污染，保护人民群众的身体健康，促进经济可持续发展。

第二章环境质量标准
根据不同的环境要素和区域特点，制定环境质量标准，确保环境的优良状态，并对环境质量进行监测和评估。

第三章污染物排放控制
设立污染物排放限值，对排放源进行监管和控制，减少污染物的排放，保护环境和公众的健康。

第四章自然资源保护
加强对自然资源的保护和合理利用，保护生物多样性，防止生
态系统退化和环境恶化。

第五章环境监测与评估
建立环境监测和评估体系，及时掌握环境状况，评估环境影响，为环境保护决策提供科学依据。

第六章环境应急管理
建立环境应急管理体系，做好环境突发事件的预防、应对和恢
复工作，保障公众的生命和财产安全。

第七章许可和审批
对涉及环境保护的项目、活动进行许可和审批，确保其符合环
境保护法律法规的要求。

第八章法律责任
规定环境违法行为的法律责任，加强对环境违法行为的打击力度，保护环境法律法规的执行。

第九章监督与管理
加强环境保护监督和管理，建立健全环境保护机构，推进环境保护法治化。

第十章附则
本法自颁布之日起施行，同时废止以前的环境保护法规定的与本法相抵触的规定。

以上为《中华人民共和国环境保护法(新修订)》的简要内容概述。

注：本文档为根据个人理解提供的简要概述，具体内容以正式法律文件为准。

环保法全文环境保护法，是我国立法机关制定并颁布的法律，旨在保护和改善环境质量，维护生态平衡，保障人民群众的健康权益。

本文将就《中华人民共和国环境保护法》全文进行详细的解读，以期增强人们对环境保护法律的了解和实践。

前言《中华人民共和国环境保护法》于1989年颁布实施，是我国第一部全面系统的环境保护法律。

在30年的实践中，环境保护法不断改进和完善，从而与时俱进，更好地适应了我国经济社会发展的需求。

第一章总则第一章主要规定了环境保护法的目的、适用范围和主要原则等内容。

其中，第一条明确了环境保护的目的是保护和改善环境质量，维护生态平衡，保障人民群众的健康权益。

第二条规定了本法适用于中华人民共和国境内的环境保护活动。

第二章环境质量标准与环境影响评价第二章主要规定了环境质量标准和环境影响评价两个方面的内容。

环境质量标准是指对环境中各种物质和能量的浓度、总量和辐射水平的规定。

环境影响评价是指对建设项目、工程和其他活动可能产生的环境影响进行预测、评估和管理的过程。

第三章大气污染防治第三章主要规定了大气污染防治的具体措施和要求。

其中包括了大气污染物排放的控制、大气环境质量的改善、大气污染防治的组织和监督等内容。

同时，该章还规定了大气污染防治中的特殊规定，例如，严禁使用高污染燃料等。

第四章水污染防治第四章主要规定了水污染防治的具体措施和要求。

本章内容包括水污染的防治行动、河流、湖泊、地下水、浅海和海洋功能区划、水污染的控制和减少、水功能区域划定等方面的内容。

第五章土壤污染防治第五章主要规定了土壤污染防治的具体措施和要求。

本章内容包括土壤环境的保护与治理、土壤污染的防治、农用地质量保护、建设项目用地环境保护等方面的内容。

第六章噪声和振动污染防治第六章主要规定了噪声和振动污染防治的具体措施和要求。

本章内容包括环境噪声污染的控制、噪声和振动对职业卫生的危害的控制以及相关的监督和管理等方面的内容。

第七章固体废物污染环境防治第七章主要规定了固体废物污染环境防治的具体措施和要求。

《环境法学》课程笔记第一章法学基本知识一、法的定义（一）法的基本概念法是由国家制定或认可，以权利和义务为主要内容，由国家强制力保证实施的社会行为规范。

（二）法的特征1. 法的规范性：法对社会行为具有普遍的约束力，为人们的行为提供模式、标准或方向。

2. 法的强制性：法以国家强制力为后盾，对违反法律的行为予以制裁。

3. 法的稳定性：法具有一定的稳定性，不能朝令夕改，以保持社会秩序的稳定。

4. 法的普遍性：法适用于国家管辖范围内的所有人和事。

二、我国的法律体系和效力体系（一）法律体系1. 宪法：国家的根本大法，具有最高的法律效力。

2. 法律：全国人民代表大会及其常委会制定的规范性文件。

3. 行政法规：国务院制定的规范性文件。

4. 地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。

5. 部门规章：国务院各部门和各委员会制定的规范性文件。

（二）效力体系1. 宪法具有最高法律效力，一切法律、法规、规章等规范性文件都不得同宪法相抵触。

2. 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。

3. 行政法规的效力高于地方性法规、规章。

4. 地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

5. 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

三、我国的立法体系（一）全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会行使国家立法权。

全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。

全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。

（二）国务院国务院根据宪法和法律，制定行政法规。

（三）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

（四）设区的市的人民代表大会及其常委会设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

第二章环境与资源保护法的概述教学目的：通过本章的学习上使学生掌握环境与资源保护法的概念、特点、本质等基本知识，使学生了解到环境与资源保护法作为法学的一个分支学科所具有的基本属性。

教学重点：环境与资源法的概念、特征及其法律关系教学难点：环境与资源保护法的本质教学方法：课堂讲授法教学时数：4学时教学过程：本章包括了五大节，分别讲述了环境与资源保护法的概念、特征、本质。

目的和作用、适用范围、法律关系五个方面的内容。

通过学习使学生掌握环境与资源保护法的基本属性。

教学内容：第一节环境与资源保护法的概念及特征一、环境与资源保护法的概念环境法是指由国家制定或认可的，并由国家强制保证执行的关于保护环境和自然资源、防治污染和其他公害的法律规范的总称。

它包括环境保护法或污染防治法、自然保护法、资源（能源）法、土地法、国土法、区域发展法或城乡规划建设法等法律。

二、环境与资源保护法的特征（一）调整对象的特殊性环境与资源保护法的调整还具有不同于其他法律部门的特殊性，它既调整人与人的关系，也调整人与自然的关系。

（二）综合性环境保护范围广泛，所调整的社会关系相当复杂，环境法不仅包括大量的专门环境保护法规，而且包括宪法、行政法、民法、刑法、劳动法、经济法等法规中有关环境保护的规定。

（三）科学技术性保护环境须采取自然科学的、工程技术的、经济的等各种手段，环境法同上述各种手段密切相关，因此，在环境法里包含有较多的技术规范。

环境与资源保护法具有很强的科学技术性，它不仅反映社会经济规律和自然生态规律，还反映人与自然相互作用的环境规律。

（四）公益性保护环境资源已成为全人类的共同要求，保护环境资源的事业已成为公益性事业。

同其他法相比，各国环境与资源保护法，在环境资源保护的原则、手段、措施、标准、制度和程序等方面有更多共同之处和可以相互借鉴的内容。

人类生存的地球环境是一个整体，环境问题是人类面临的共同问题。

在环境法所调整的社会关系中，更多地涉及经济发展、生产管理和科学技术方面的问题，这里反映某些社会发展规律、经济规律和自然规律。

第二章环境法的基本原则内容概要：环境法基本原则概述，具体的环境法基本原则主要有环境保护同经济、社会持续发展相协调原则，预防为主、防治结合，综合治理原则，全面规划、合理利用自然资源原则，污染者负担原则，国家干预原则。

本章知识点：知识点一：环境法基本原则概述知识点二：环境法基本原则（一）知识点三：环境法基本原则（二）本章学习重难点：环境保护与经济社会协调发展原则；预防为主、防治结合、综合治理的原则；污染者负担原则。

本章学习目标：通过本章的学习理解环境法的基本原则，掌握环境法的五个原则，以及掌握相关原则在实务中的运用。

建议学时：3学时知识点一：环境资源法基本原则概述一、环境资源法基本原则的概念和特征（一）概念：指通过环境法规明确规定或者体现的，反映环境法基本理念、价值、特点和目的的，对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。

（二）环境法的基本原则具有以下特征：1、是由环境法规确认的普遍性指导准则环境法的基本原则具有法律确认性。

环境法规确认基本原则的方式，一是直接规定，二是间接体现。

所谓直接规定是指环境法规条文中明确提到某项原则。

例如旧的《环境保护法(试行)》(1979 年)第6条提到“谁污染谁治理的原则”。

所谓间接体现是指环境法规中虽然没有某项原则的文字表述但通过有关法律条款却体现了该原则的精神。

例如新的《环境保护法》(1989年)中有关环境影响评价的条款体现了“预防为主”的原则。

2、是环境法这一新兴的独立的法律部门所特有的原则环境法的基本原则具有部门法的特性，不宜把我国法律的通用原则或我国法制建设中的共同原则当作环境法的基本原则。

诚然这些法律通用原则或共同原则如“实事求是从实际出发”、“民主与集中、领导与群众相结合”的立法原则“法律面前人人平等”、“以事实为根据、以法律为准绳”的执法原则也是指导环境立法与执法的一般原则。

但环境法的基本原则应该是体现环境法的基本理念、价值、特点和目的的特有原则。

3、是贯穿整个环境法体系和环境法制建设、具有普遍指导作用的基本准则环境资源法的基本原则不同于具体的法律制度、法律程序和法律措施。

第一章法的特点、渊源和作用§1、法的含义、本质和特征p1●法的概念、本质和特征概念：法（律）是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的调整人与人之间社会关系的行为规范。

本质：法（律）是以国家意志的形式表现出来的统治阶级意志。

它集中反映了统治阶级的利益和要求，并受统治阶级的生活条件决定。

●法的基本特征1、由国家制定或认可；2、调整人们社会关系的行为规范；社会和技术规范3、由国家强制力保证实施法律制裁包括司法制裁（刑事制裁和民事制裁）、行政制裁§2、法（律）的渊源和分类p5●法（律）的渊源和分类法的效力渊源主要是成文法（制定法）和判例法两种；我国法的渊源只有成文法，主要包括：宪法、各种法律、行政法规、地方法规和我国参加的国际条约。

●法律效力比较：宪法>法律>行政法规>地方性法规●国际条约宪法是国家的基本法，它规定了国家的性质、国家形式、根本政治制度、经济制度、国家的根本任务、公民的基本权利和义务、基本原则和方针、国家机关的组成、职权等。

§3、法的作用（规范和社会作用）p8●1、规范作用(1)通过法律条文指引人们的行为；(2)是衡量是否违法的具体标准；(3)具有教育作用；(4)与国家强制力密不可分●2、我国社会主义法的社会作用1、保障和促进社会主义经济的可持续发展和经济改革的顺利进行；2、确认各种主体的权利和义务；3、维护社会主义的经济关系和经济活动环境；4、保障和促进政治体制改革和民主建设；5、预防和解决争端，预防和制裁违法犯罪；6、对外交往。

●重要性：•“人治社会”“法治社会”；•保障国家各项政策、方针的相对稳定；•充分保障公民依法行使民主权利；•遏制腐败•第二章环境与资源保护法概述§1、环境与资源保护法的概念p11●什么是环保法？（概念）由国家制定或认可，并由国家强制保证执行的关于保护和改善环境，合理开发、利用与保护自然资源、防治污染和其他危害的法律规范的总称。

环境保护法律法规第一章：总则第一条：为了保护和改善环境质量，预防和控制污染物的排放，保护生态系统的完整性，维护人类的健康和生存环境，制定本法。

第二条：本法适用于中华人民共和国境内的环境保护活动和环境污染防治行为。

第三条：国家坚持环境保护的基本国策，遵循经济社会发展与环境保护相协调、相促进的原则。

：：：第二章：环境保护目标和责任第四条：环境保护的基本目标是保护生态环境，维护生态平衡，预防和控制污染物的排放，改善环境质量，保护人民群众的健康。

第五条：国家实行环境保护的全民责任制，各级及其有关部门、企事业单位、个人都有为环境保护负责的义务和责任。

：：：第三章：环境影响评价第十二条：进行建设项目、规划方案、政策、计划等环境影响评价前，应当制定环境影响评价的管理办法，确保评价的科学性、真实性和有效性。

第十三条：建设项目、规划方案、政策、计划等应当按照国家有关规定进行环境影响评价。

环境影响评价报告应当向社会公开公示，并征求公众的意见和建议。

：：：第四章：大气环境保护第十八条：国家制定大气环境质量标准，按照大气污染物排放总量控制、大气污染物的排放标准和大气质量保持标准，进行大气污染防治的管理。

第十九条：采取有效措施减少大气污染物的排放，控制大气污染物的浓度，减少大气污染的影响，提高大气环境质量。

：：：第五章：水环境保护第二十五条：国家建立水环境质量标准，对各类水环境的主要污染物设定排放标准，加强水环境污染防治工作。

第二十六条：要加强对水环境的保护和治理，防治水体污染，恢复和改善水生态系统的功能，提高水环境质量。

：：：第六十二条：附件：本文档涉及附件，请参阅具体附件内容。

第六十三条：法律名词及注释：1、环境保护：指维护、改善和恢复生态环境质量，预防和控制污染，维护生态安全，促进可持续发展的行为。

2、污染物：指在日常生产、生活和其他活动中排放到环境中的物质和能量，对环境和生态系统产生有害影响的物质和能量。

3、生态系统：指由生物群体和其所处的非生物环境相互作用形成的有机整体。

第一章绪论（环境、环境问题、环境保护、环境法学）一、环境■1、法律定义（是人类环境的概念，以人类为中心）《环境保护法》第2条规定：“本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

”■2、环境的分类和意义1）根据形成分：自然环境与人为环境2）根据环境要素分：大气环境、水环境、海洋环境、土壤环境、生物环境3）根据环境功能分：生活环境与生态环境（立法上先保护生活环境，再保护生态环境）4）根据范围分：车内环境、室内环境、社区环境、村镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境二、环境问题■（一）环境问题及类型广义的环境问题(environmental problems)：是指由于自然原因或者人为活动使环境条件发生了不利于人类的变化，以至于影响人类的生产和生活，给人类带来灾害的现象。

狭义的环境问题仅指由于人为活动导致的环境质量的变化。

种类是：环境污染与自然破坏狭义上的环境问题也被称为次生的环境问题。

自然原因导致的环境问题也被称为原生的环境问题。

次生环境问题与原生环境问题可以转换。

环境法所要解决的主要是狭义上的环境问题。

☆1、环境污染概念：是指由于某种物质或能量的介入环境，使环境质量恶化的现象。

1）能够引起环境污染的物质被称为污染物,如二氧化硫等有害气体，铅、汞等重金属等。

能量的介入也会使环境质量恶化，如热污染、噪声污染、电磁辐射污染等。

2）污染物质对环境的污染有一个从量变到质变的发展过程，当某种能造成污染的物质的浓度或其总量超过环境的自净能力，就会产生危害，环境就受到了污染。

3）环境污染是工业活动的结果，因而它也是最典型的环境问题。

类型：1）按环境要素可分为大气污染、水体污染和土壤污染等；2）按污染的性质可分为生物污染、化学污染和物理污染；3）按污染物的形态可分为废气污染、废水污染、固体废物污染以及噪声污染、辐射污染等；4）按污染产生的来源可分为工业污染、农业污染、交通运输污染和生活污染等；5）按污染物的分布范围分，又可分为全球性污染、区域性污染、局部性污染等。

《环境与资源保护法学》自考讲义（二）第二章环境与资源保护法概述考情分析：本章重点阐述了环境与资源保护法学中一些最基本的问题，要求考生对环境与资源保护法学的基本问题有一个全面的认识和了解，为学习和掌握环境与资源保护法学提供一些基本原理，重点掌握环境与资源保护法的目的和任务、环境与资源保护法律关系的概念及特征。

以选择、简答的形式出现。

考生应注意掌握，如：【02、10多选】、【04、10单选】、【05、10简答】、【07、1多选】、【08、1简答】。

串讲内容：第一节环境与资源保护法的概念一、关于环境与资源保护法的名称欧洲国家多称其为“污染控制法”，日本称其为“公害法”，俄罗斯和东欧国家称其为“自然保护法”，我国以前称“环境保护法”，美国一般称“环境法”。

二、环境与资源保护法的定义我们认为环境与资源保护法是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证执行的关于保护与改善环境，防治污染和其他公害，合理开发利用与保护自然资源的法律个规范的总称。

其主要包含三个主要含义：（1）环境与资源保护法是由国家制定或认可并由国家强制力保证执行的法律规范；（2）环境与资源保护法的目的是通过防止自然环境破坏和环境被污染来保护环境与资源，维护生态平衡，协调人类同自然的关系；（3）环境与资源保护法所要调整的是社会关系的一个特定领域，即人们在生产、生活或其他活动中所要产生的同保护和改善环境、合理开发利用与保护自然资源有关的各种社会关系。

第二节环境与资源保护法的性质和特点一、环境与资源保护法的性质环境与资源保护法的性质和特点主要为强烈的社会性、自然性和技术性。

关于其性质和特点大体有三类主张：1.认为环境与资源保护法没有阶级性；2.强调环境与资源保护法的阶级性；3.不否认环境与资源保护法具有阶级性，但阶级性不是环境与资源保护法唯一的本质属性，应该全面把握环境与资源保护法产生的背景、任务、性质和特点，进行具体分析，防止简单化。

二、环境与资源保护法的特征环境与资源保护法区别于一般法律特征，主要有以下几个特点：（一）综合性（二）技术性（三）社会性（四）共同性第三节环境与资源保护法的目的和任务一、环境与资源保护法的目的《环境保护法》第1条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。

第一章环境与环境保护绪论一、名词解释1。

环境:指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。

2.人类环境：是以人类为中心、为主体的外部世界，即围绕人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。

3.自然环境：是指对人类的生存和发展产生直接或间接影响的各种天然形成的物质和能量的总体。

4。

自然资源:是自然界形成的,在一定经济和技术条件下，可供人类利用的一切物质和能量的总和。

5。

环境问题：由于人类活动或自然原因，使环境质量下降或生态系统失调,对人类的社会经济发展、健康和生命产生有害影响的现象。

6.原生环境问题：又称第一环境问题，是指由于自然界的运动引起的环境问题。

7。

次生环境问题：又称第二环境问题是指人为原因引起的环境问题。

8。

环境破坏：由于人们不合理的开发利用活动造成的环境破坏和自然资源浪费.9。

环境污染：由于人们在生产建设或其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统良性循环的现象。

10.环境保护:为保证自然资源的合理开发利用,防止环境污染和环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。

11。

可持续发展：既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。

12.环境保护法学，以环境与资源保护法这一新兴部门法为其主要研究对象，是法学与环境科学相结合的一门边缘性科学，具有明显的自然科学和社会科学交叉渗透的特点，它也是我国近年来发展最快的一个法律分支学科。

二、简答题1.简述人类环境的概念以及环境科学对环境的分类.（1)人类环境：是以人类为中心、为主体的外部世界,即围绕人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。