《社会政策分析》-课程讲义大纲-社会政策分析要素与框架.

《社会政策》课程教学大纲课程编号：0303310029课程名称：社会政策英文名称：Social Policy课程类型：专业基础课总学时：32 讲课学时：32 实验学时：0学分：2适用对象：劳动与社会保障、社会工作、公共事业管理先修课程：社会学原理、社会保障概论、社会福利一、课程性质、目的和任务本课程是劳动与社会保障专业必修课程。

要求通过对社会政策的概念、基本原理和主要分支领域的学习，系统掌握社会政策的基本概念、社会政策的制定过程和分支领域，初步形成政策分析的能力，熟练掌握受益者分析这一分析方法，熟悉各分支社会政策，并能初步对社会政策制定与效果进行评估。

正文为宋体，5号字二、教学基本要求本课程主要讲授了社会政策的概念和发展、社会政策的基本原理、社会政策的主要领域。

要求学生掌握社会政策的概念、发展历史、基本要素和理论体系；社会政策的制定过程、实施、评估与变动、社会政策的价值分析、经济分析、社会分析与政治分析；社会保障政策、公共卫生政策、住房政策、教育政策、就业政策、社会福利政策、老年人、残疾人、妇女、未成年人社会政策、反贫困社会政策等分支政策。

要求学生系统掌握上述知识，同时具备初步的社会政策分析能力和制定能力，熟悉社会政策的制定、评估过程。

三、教学内容及要求绪论：社会政策的概念与发展。

了解社会政策的基本概念，包括定义、领域、与相近概念的关系；了解社会政策实践在西方以及发展中国家特别是中国的发展历程，认识到欧、美发展的相异性，掌握社会政策学科的研究对象、学科性质、理论基础和方法论基础以及应用范围等。

1、社会政策基本原理（1）掌握需要理论和社会问题对于社会政策的重要性。

（2）了解社会政策的要素。

包括主体、对象、资源、运行机制等，熟练掌握社会政策的制定过程，包括社会政策的决策模式、影响社会决策的主要因素、社会政策的可行性分析，社会政策的制定步骤及环节等；重点掌握受益者分析这一分析方法。

（3）了解社会政策的实施模式与管理模式、社会政策的评估方法以及社会政策的变动；（4）了解价值关联对于社会政策的重要性，掌握社会政策中的主要价值争议和意识形态类型；了解经济学、政治学、社会学对于社会政策的影响以及社会政策议题在这些方面的体现。

《社会政策概论》课程教学大纲一、课程基本信息课程代码：课程名称：社会政策概论英文名称：social policy课程类别：专业课学时：48学分：3适用对象:社会工作专业本科生考核方式：考试先修课程：社会学概论二、课程简介本课程主要向社会工作本科学生介绍当代各国社会政策的基础理论和基本知识。

主要目标是帮助学生理解当代社会政策的基本概念，了解各国社会政策的发展历史，了解社会政策的理论基础，了解各种理论流派，掌握我国和当代各国社会政策的结构、过程、环境和运行机制。

本课程还有重点地结合我国的情况，介绍我国社会政策的实践的各个环节，如就业政策、残疾人社会政策、老年人社会服务政策、保护妇女基本权益的社会政策、反贫困社会政策等等。

This course introduce some basic theories and basic practices of social policy to undergraduate whose mayor is social work. This course is divided into three parts. The first is about some basic concepts and some main theories on base of the evolution of social policy. The second analyzes the social policy process including agenda setting, social policy formation, implementation, evaluation to social policy change and termination. This third mainly analyzes social policy choices such as welfare policy, employing policy, and so on.三、课程性质与教学目的本课程是社会工作本科专业必修课。

Chapter5:社会政策的基本要素分析复习大纲 （TP, 93-128； SP77110）核心思维：社会政策为一存在特定行动主体的制度化行动体系，大致包括国家、市场、家庭（社区） 、公民社会等。

“制度是一个社会的游戏规则， 更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约”（道格拉斯-C •诺斯，1994: 3《制度、制度变迁和经济绩效》）。

社会政策分析中重要的 制度分析就是要我们去思考其涉及的行动主 体自身的特点及其相互关系，如魏则西事件，我们可以从中发现哪几类行动主体（政府部门、公立医院、民营医疗资本、商业广告机构和患者等），社会政策实践中这些行动主体出于自身利益最可能采取的行动是什么，不同的社 会政策制度规则对行动主体的制约会有什么样不同的结果，什么样的社会政策制度才能更好地满足人的基本需要？核心概念：制度型模式（institutional model ）、剩余（补缺）型（residual model ）模式；国家福利模式、多元（混 合）福利模式；社会福利社会化； 普惠型福利模式、选择型福利模式；社会政策受益者和受损者（社会政策直接受益者、社会政策间接受益者）；政府社会支出（人均支出额、政府社会支出占政府财政支出总额的比例、政府社会 支出占GDP 的比例）；社会政策服务传递模式（纯福利传递模式、准市场模式、新公共管理主义） 社会政策四问［要完成一项社会政策行动，必须首先要确定四个基本要素的问题，即由谁（什么机构）来提供社会 服务？（主体，who ）;为谁提供服务？（对象，whom ）;从哪里获得必要的财政和人力资源？（资源，what ）;以什么方式来提供必需的服务 ？（运行方式，how ）］（就一项政策文本［如城市最低生活保障制度］我们能分析其中所涉及 到的四种基本要素吗？）（1） 社会政策主体 （制度化的行动者体系，在其中每个行动者都被要求按照一定制度规范而担负一定的责任，扮 演一定的角色，并具有与其责任和角色相适应的权利地位。

社会政策讲授提纲社会政策讲授提纲参考书目：景天魁、张志敏：《中国社会政策：特点与经验》，黑龙江人民出版社2006。

熊跃根：《社会政策：理论与分析方法》，中国人民大学出版社2009。

邓伟志：《社会管理与社会政策：境外公共政策扫描》，上海人民出版社2007。

彭华民等：《西方社会福利理论前沿》，中国社会出版社2009。

安东尼.哈尔等：《发展型社会政策》，社会科学文献出版社2006。

杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的理论》，社会科学文献出版社2000。

第一章社会政策的基本范畴第一节政策和公共政策一、政策1.政策的概念2.政策的基本特征3.政策与制度的关系4.政策与立法交叉关系二、公共政策1.概念包含三方面：主体（公共权威部门）、任务（处理公共事务和解决公共问题）、对象（社会公众）2.基本特征(1) 公共性(2)权威性(3)价值选择性(偏好性)政策行动的价值优先性：（4）群体性与社会性的统一3.公共政策的层次和领域(1)层次(2)领域4.公共政策的基本功能（1）管制功能（2）引导功能（3）调控功能（4）分配功能5.公共政策的目标：维护社会公众的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的概念1.对狭义的“社会”的理解2.社会政策的定义3.社会政策与公共政策的关系4.社会政策的实质：政府在社会福利事务领域的干预行动。

二、社会政策的主要领域1.社会保障政策2.公共医疗卫生政策3.公共住房政策4.公共教育政策5.劳动就业政策6.社会福利服务政策（直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人或群体而提供的福利性服务。

）7.针对专门人群的社会政策8.社会政策的其他内容（越轨的行为矫治）三、社会政策的功能1.解决社会问题2.满足人们的基本需要3.促进社会稳定4.是实现社会公正的重要途径四、社会政策与社会福利的关系1.社会福利2.两者的关系五、社会政策的法规体系1.国家宪法和法律2.行政法规3.国务院的部门规章4.地方性法规5.地方政府规章思考题：1、什么是政策、公共政策和社会政策？2、政策与立法的关系如何？3、公共政策有哪些基本特征？4、社会政策具有哪些功能？5、社会政策的本质是什么？6、社会政策与社会福利的关系如何？第二章社会政策的历史发展一、发达国家社会政策实践的历史发展1.社会政策实际的发端2.德国社会保险政策的形成（1）工业化社会的风险（2）风险与社会保险（3）德国社会保险政策的产生2、二战以后西方福利国家社会政策体系的发展（1）欧洲福利国家体制形成的历史背景英国当时面临的问题凯恩斯主义经济学的兴起（2）《贝弗里奇报告》及其影响报告指出，社会保障应遵循以下四个基本原则：一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是保障基本生活原则，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需求；三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则，即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。

《社会政策概论》课程教学大纲课程编码：0502106英文名称：An Introduction to Social Policy一、课程说明1. 课程类别学科基础课程2. 适用专业及课程性质必修：社会工作专业3. 课程目的社会政策是党和政府在特定时间为实现或服务于一定的社会工作和管理的目标所采取的政府行为准则，它是一系列政策、策略、法规、措施、办法、方法、规章、条例等的总称，是国家对社会公共事务实行有效管理的重要手段。

开设本课程的目的是通过有效的课堂教学，使社会工作专业的学生具有比较系统的社会政策方面的理论知识，并初步学会运用这些知识分析和研究我国社会政策实际运行过程中存在的现实问题，从而达到该专业学生在社会工作和管理方面所应具备的能力。

4. 学分与学时学分为2.学时为405. 建议先修课程社会学原理、社会工作导论、法学概论、形势与政策6. 推荐教材或参考书目推荐教材：《社会政策概论》.关信平主编. 高等教育出版社.2009年参考书目：《社会政策导论》.杨伟民编著. 中国人民大学出版社.2004年7. 教学方法与手段本课程在教学中采用的教学方法包括理论讲授、案例分析、课堂讨论、社会调查等方法，不但要注重课堂讲授，而且要注重理论与实践密切结合，切实做到学以致用。

同时借助多媒体等现代教学手段，开展教学活动，增大信息传输量，以调动大学生对本课程学习的积极性和主动性，提高教学质量，实现教学目的。

8. 考核及成绩评定考核方式：考试成绩评定：（1）平时成绩占30% ，形式有：考勤、课堂讨论、课后作业、社会调查报告、平时测验等。

（2）考试成绩占70%，形式有：开卷考试与闭卷考试。

9. 课外自学要求（1）根据授课教师开列的相关书目进行课外阅读。

（2）按照授课教师的布置完成课外作业。

（3）利用课外时间进行社会调查，并按时提交调查报告。

二、课程教学基本内容及要求第一章社会政策概述基本内容：第一节社会政策的基本概念与特点一、社会政策的基本含义二、社会政策的特点三、社会政策与社会工作的关系四、社会政策与法规第二节社会政策与社会问题一、社会政策与社会需要二、社会政策与社会问题第三节社会政策的目标、功能和基本原则一、社会政策的目标二、社会政策的功能三、社会政策的基本原则第四节社会政策的体系与内容一、社会政策的法规体系二、社会政策的行政体系三、社会政策的内容体系第五节社会政策的历史演变及当代的发展趋势一、国外社会政策的历史演变及当代趋势二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型三、我国社会政策的发展趋势基本要求：（1）掌握社会政策的概念、特点、目标、功能和基本原则。

一、社会政策（政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种社会性行动的总和）1.实践性领域——实践性（目标取向，手段取向，过程取向，内容取向，问题解决取向）（社会救助，卫生，就业，教育，住房，家庭，养老保障等政策）2.研究性领域——综合性（规划，实证经验研究，客观公正立场，从实践出发）3.学科领域4.价值关联性社会政策受大量的价值观和意识形态驱动二、几组价值观公平：机会均等，相对性，分工不同，承认劳动价值的存在，认可生存权利—价值判断（再分配取向，人的需要）效率：（投入成本与产出收益比例）效率优先，兼顾公平，市场配置，按劳分配—事实判断（经济增长取向，市场配置和分配资源）自由：资源调节的手段，控制允许范围内的自由，自觉性，缩小政府作用—个人主义控制：社会力量对人的行动实行制约与限制，与社会规范保持一致—社会整合与稳定个人利益：强调群体中的我，个人目标高于集体目标，契约，成本第一集体利益：个体是群体中的组成部分，集体目标高于个人目标，规范，关系第一慈善（人道主义）：以人为本，自由平等，美德，善心，基础性道德权益（人权）：基本权利，法律保障三、政策的执行（一）实施环节政策宣传：统一大家的标准→政策分解：制定落实计划→物资准备：→政策组织：→政策试点：可行性，效果→全面实施：→协调监控：（二）执行手段行政手段：权威性，强制性，对象的有限性的时限性法律手段：权威性，强制性，稳定性，规范性经济手段：间接性，有偿性，关联性思想诱导手段：制造舆论，说服教育，协商对话，将功罚过（三）阻碍因素政策问题的特性：复杂简单与否，支持与否，涉及的范围，利益群体和规模政策本身的因素：正确性，明确具体性，资源充足性政策本身以外的因素：目标群体的服从性，执行机关的性质，政策环境的可行性，监督力，执行人员的素质，机关之间的沟通协调执行因素：资金，人员，态度，科层制三、社会政策分析（一）分析取向/基本视角1.描述性分析：政策内容，目标，理论，价值观导向（现有政策的陈述，是什么）2.过程分析：背景，影响群体（政策的形成，政治因素的作用，如何）3.评估：逻辑评估，定量评估（效果，效率），伦理评估4.规范性分析：关注提出可能会解决社会问题的对策5.价值或目的取向：强调过程（技术分析），强调目的（价值深入分析）手段方式在什么样的价值观念指导下。