社会政策要素之第五节

一、社会政策的概念第十章社会政策第一节社会政策定义和内涵社会政策是政府、政党或其他组织在社会公平等价值目标的指导下，为了达到满足民众基本需要、解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展，维护社会稳定和提高社会生活质量等社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。

（李迎生和关信平主编教材综合）二、福利国家的概念指政府保障每个国民的最低所得、营养、健康、住宅、教育之水平►主要特征国家介入市场经济国家保障每位国民最基本的需要福利是一种权利而非慈善福利提供是具有强制性、集体性及无差别性►福利国家的分类（埃斯平-安德森，Andersen）●自由主义的福利国家：美国、加拿大、澳洲●保守组合主义的福利国家：德国、法国、意大利●社会民主主义的福利国家：挪威、瑞典、丹麦等►对Andersen 分类的批评缺乏对地中海国家做适当分类缺乏对澳洲与新西兰做适当分类缺乏对性别议题的讨论►东亚社会福利模式的特质社会福利居于次要地位社会福利经费与人事支出较有限不鼓励对于政府的依赖，重视其它部门（如家庭、社区、雇主等）的角色社会保险制度具有重要性第二节一般过程与决策模式一、一般过程►一般过程的五个阶段界定社会问题、提出各种可能规划、政策合法化、政策执行、政策评估某个具体政策过程不一定依照此五个阶段来发展►政府、市民和社工在社会政策中的角色在社会政策不同阶段中的角色不同三方的积极互动是社会政策获得良好效果的基础二、决策模式►理性模式旨在周全考虑并计算出各种政策因素后选择最佳政策有系统分析的特征，理性化与科学化西蒙（Simon）“有限理性”（bounded rationality）观点：在某个限度范围内考虑数种政策选择，并决定出一个适当政策，该政策较能在合理成本范围内达成既定目标。

►政治模式涉及权力分配，认为政策是权力大小相互影响与抗衡的产物政府责任就是管制因权力不同产生的冲突►渐进模式主张新政策产生是在既有政策的基础上增删或变更（DiNitto，2000）新政策未必能真正处理社会问题，但能避免太多变动带来的反抗或冲突第三节理论观点一、国家社会政策形成的理论►工业主义逻辑或聚合论从经济决定论解释社会政策的形成工业化、人口迁移等导致社会问题的产生政府应对社会变迁必须制定社会政策►新马克思的资本主义国家论从政治经济论解释社会政策的形成政府提供福利的不同动机存在矛盾：刺激经济增长vs. 保持社会稳定►国家价值说从文化决定论说明社会政策的产生文化和主流价值影响政府处理社会问题的行动家庭对儿童和老人的责任多于政府►权力资源论和社会抗争论从民主政治的观点分析社会政策的制定权力资源论：工会和左派政党的影响社会抗争论：其他利益团体（老人）的影响政府可能采取社会政策方式响应民意►扩散模型从外部环境解释政府社会政策的制定政府会以国外经验作为学习效仿的对象►国家中心论重视国家在政策制定上的自主性决定政策制定的是国家既有的制度与政策传承二、社会福利的基本理论观点►马克思主义福利国家是资本主义社会的产物，会强化既有社会关系，不能真正改善人民的生活福祉，也不能减少贫穷或社会不平等的现象►民主社会主义主张透过民主议会方式推动社会政策的发展相信福利国家能改善人民福祉，减少贫穷与社会不平等政府的福利支出可刺激人民的购买力，刺激投资，创造就业机会，有利总体经济的发展►新保守主义对福利国家的运作与效果提出质疑经济：高税率增加生产成本政治：不良运作会产生人民对政府的不信赖社会：对政府过多的依赖造成道德危机►第三条道路积极性福利（positive welfare）社会投资（social investment）新型混合经济（the new mixed economy）社会包容、个人责任和权力三、女性主义的理论观点►两个议题生育及照顾责任：家庭照顾责任社会化有助于减轻女性压力，增进其就业机会和经济独立经济依赖者：社会保险方式和社会救助性质对女性经济和社会地位都会产生影响►自由主义派女性主义强调女性应该拥有与男性相同的公民权►社会主义/马克思主义派女性主义既关注资本主义社会的生产方式，又重视父权对女性的控制►激进主义派女性主义主张性别不平等的根本在于父权社会政策需要重视女性的自主权，并鼓励女性自助团体投入福利服务的提供►后现代主义派女性主义社会透过语言建立起既有秩序来规范两性关系，其背后隐含着性别权力关系的不平等女性对自我处境的重新诠释及论述，可以解构社会既定规则背后隐含的权力关系第四节政策分析一、描述分析主要陈述某项政策的内涵，包含四种类型►简单描述分析出版年报或手册，呈现政策运作的状况►历史分析►比较分析跨国比较、地区比较、政府与民间部门的比较等►政策选择分析常用于正在规划中的政策普及式 vs. 选择式现金 vs. 实物中央集权管理 vs. 地方分权方式政府推动 vs. 民间推动志愿工作者 vs. 专业工作者二、过程分析重于分析政策的制订过程呈现不同个人或团体如何推动或阻止某政策的推动发现政策制订的动态、非直线的过程三、解释性分析用于解释社会现象、社会政策发展的原因，社会政策的运作如何影响社会现象等四、评估►评估方法由政策执行机关做口头或书面的报告（不客观）进行实地参访（主观判断影响客观性）根据政策执行机关所订目标评估绩效，或根据政府所订规定评估政策执行是否符合标准（无法判断对人们的影响）►研究者可采用多角度方法，整合依靠多个方法搜集的来自政策制订者、执行者、政策对象的不同时点和场合的资料，由多个研究者共同研究，从而得出相对全面、深入、客观的结论。

社会保障学笔记·郑功成第一章绪论第一节一、社会保障概念的界定社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。

这一定义包含了如下要素1.依法建立。

即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。

2.突出以人为本。

它以保障和改善国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障等。

3.具有经济福利性。

即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。

4.属于社会化行为。

即由官方机构或社会团体来承担社会保障的实施任务，而非供给者与受益方的直接对应行为。

二、从层次上划分，社会保障可以划分为如下三个层次：经济保障、服务保障、精神保障第二节社会保障学的基本理论框架：1.社会保障的基础理论问题2.社会保障的政策理论问题3.社会保障的管理理论问题第三节一、社会保障的目标社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。

围绕着上述总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1.帮助国民摆脱生存危机。

由于各种先天与后天因素及自身与外来原因的影响，部分国民可能因疾患、天灾人祸、失业等事件陷入生活困境，如果没有相应的社会保障，这部分国民将陷人生存危机而无法自拔，因此，通过相应的制度安排来解除国民的生存危机是社会保障的一个基本目标，也是最低追求目标。

2·满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。

随着社会经济的发展，人们对社会保障的需求也是不断发展的。

社会保障制度正是通过经济保障、服务保障乃至精神保障的提供，来达到满足国民福利增长需求并保证不断改善和增进国民福利的目标的，它相对于前一个目标而言，是更高层次的追求目标。

3.实现整个社会的和谐发展。

作为一个由多个社会保障子系统或项目构成的基本社会制度，社会保障追求的并不只是解决某些社会问题和增进国民福利的目标，而是为了促使整个社会的和谐发展。

社会政策概论一、名词解释(共10题，每题3分，共30分)1.公共政策（课件、教材第一章第一节）标准答案：国家或政府为了实现全体公民的共同利益而选择和制定的各种政策，包括各种行动路线和行动准则，以及在这些路线和准则指导下为达到既定目标而采取的行动。

2.贝弗里奇报告（课件、教材第二章第一节）标准答案：又叫贝弗里奇计划，是英国福利制度的基石，战后西欧国家福利制度的蓝本，对世界各国社会保障制度的建立和发展都具有指导意义，是人类社会保障发展史上具有里程碑意义的文献3.社会问题（课件、教材第三章第二节）标准答案：是指影响社会大部分成员的共同生活、破坏社会正常活动、妨碍社会协调发展的社会现象，是需要采取集体行动才能够加以解决的问题。

社会问题属于公共问题，而不是个人麻烦4.社会政策的受益者（课件、教材第四章第二节）标准答案：社会政策的受益者是指从一项社会政策行动中能够获得好处的个体或群体。

5.社会政策议程（课件、教材第五章第一节）标准答案：指社会问题被纳入公共视野或者被纳入政府议事日程，由相关部门开展调查研究并决定制定社会政策予以解决的过程，分为公共议程和政府议程两类6.自由与控制（课件、教材第六章第一节）标准答案：自由是指一个人有权利不受他人的限制和约束做自己想做的事情的状态，人的自由是现代社会最重要的价值追求；控制是指政府或社会对人们的行动实行约束和限制，使之与既定的社会规范保持一致的社会过程。

7.社会政策投入（课件、教材第七章第一节）标准答案：是指实施社会政策行动所需要的包括人力、物力和财力在内的各种资源的总和。

8.经济适用住房（课件、教材第十二章第二节）标准答案：指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭销售的保障性住房。

9.儿童社会服务政策（课件、教材第十三章第五节）标准答案：指政府或其他社会组织为满足儿童拥有健康生存环境、身心健康、合法权益、充分参与社会等方面的需求而提供的各种社会服务政策的总和。

斯托克治理“五要素”与我国国家治理能力现代化引言国家治理是一个国家的核心问题，也是一个国家的长远发展之基。

近年来，中国一直在推行国家治理的现代化，不断提高自己的治理水平。

而在推行现代化国家治理时，我们不妨向其他国家学习，借鉴一些经验，以期更好的使中国的治理水平更上一个台阶。

而在这个过程中，斯托克的“五要素”治理理论就成为了一个值得我们参考的模型。

斯托克治理“五要素”斯托克的“五要素”治理理论认为，一个国家的治理能力可以通过以下五个要素来衡量：1.国家治理结构：指国家的治理机构、制度体系以及运行机制是否完善。

一个完善的治理结构应当具备行政权、立法权和司法权的分离、相互制衡的机制。

2.政策制定和实施能力：指国家制定和实施各种政策的能力。

政策要准确、有前瞻性、可操作性。

政策的实施需要具有强大的执行力和监管能力。

3.资源配置能力：指国家利用各种资源来实现发展目标的能力。

这里的资源包括国家的财政资金、人力资源、物质资产等。

4.社会建设能力：指国家通过政策、制度等手段来推进社会建设的能力。

社会建设的目标包括公共安全、社会和谐、人口质量等。

5.国际合作能力：指国家与其他国家合作的能力。

这里的合作包括政治、经济、文化等领域的合作。

我国国家治理能力现代化我国的国家治理能力一直在不断的提高，从经济发展、治安维稳到环境保护和文化协调等方面都有所改善，但与发达国家相比还存在一定的差距。

在斯托克治理“五要素”中，我国的政府在治理结构和赛博安全方面表现出色。

特别是在全球疫情的紧急时刻，中国展现了强大的治理体系，控制疫情。

同时，在可以预见的未来，我国还将深入推进政治体制改革，进一步完善国家治理架构。

同时，在政策制定和实施能力方面，我国的统筹协调和资源调度方面表现出色。

在2020年，我国成功和有力地应对了新冠疫情的挑战。

同时，我国也在追求可持续发展的道路上扮演了越来越重要的角色。

我国在资源配置能力方面也存在问题。

我国长期以来一直在想办法通过引进外资等方式加强资源配置。

引言社会政策是指国家在解决社会问题、保障社会福利和改善社会状况方面所采取的一系列政策措施。

社会政策的制定和执行对于一个国家的发展和社会的稳定具有重要意义。

社会政策概论是社会科学类相关专业的重要课程之一，旨在使学生了解社会政策的基本概念、原理和实践，并培养学生批判性思维、政策分析和解决问题的能力。

本文将以社会政策概论教学大纲为切入点，介绍其课程框架和内容。

概述社会政策概论教学大纲是指在社会政策概论课程中学习的核心知识和技能。

该大纲涵盖了社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的内容。

通过学习社会政策概论，学生将能够深入了解社会政策的重要性和影响，并能够运用相关理论和方法进行政策分析和研究。

正文内容一、社会政策的基本概念和定义1.社会政策的概念和内涵a.社会政策的定义和范围b.社会政策的目标和原则2.社会政策的发展历程a.社会政策的起源和发展b.社会政策的国际比较和趋势3.社会政策与其他相关概念的关系a.社会福利与社会政策的关系b.社会保障与社会政策的关系二、社会政策的理论基础和研究方法1.社会政策的理论框架a.社会政策的制度理论b.社会政策的公共选择理论2.社会政策的研究方法a.政策分析的方法和工具b.社会政策研究的案例分析三、社会政策的主要领域和实践应用1.教育政策a.教育机会公平与社会流动性b.教育资源分配与优质教育的普惠性2.医疗保障政策a.医疗资源的配置与公平性b.社会医疗保障体系的构建与改革3.社会救助和福利政策a.贫困减少与社会救助制度b.社会福利与社会公平的平衡4.就业和劳动力政策a.就业机会的创造与就业保障b.劳动力市场的灵活性与社会保障5.养老保障政策a.养老金制度与老龄化问题b.养老保障的可持续发展与风险管理四、社会政策的评估和改革1.政策评估的方法与意义a.政策目标的评估与效果分析b.政策改进的建议和措施2.社会政策的改革与创新a.政策创新的理论和实践b.国际经验与社会政策改革的启示五、社会政策与社会发展的关系1.社会政策对社会发展的作用和影响a.社会政策的经济效应和社会效益b.社会政策对社会结构和社会关系的影响2.社会政策的责任与责任分担a.国家、市场和个人的权责关系b.社会政策的政治合理性与社会支持度总结社会政策概论教学大纲通过对社会政策的基本概念、发展历程、理论基础和实践应用等方面的介绍，促使学生全面了解社会政策的内涵和意义。

社会工作的含义、目标与功能第一章社会工作的内涵、原则及主要领域第一节社会工作的含义、目标与功能第二节社会工作的发展历程及特点第三节社会工作的要素第四节社会工作者的主要角色第五节社会工作的主要领域考试大纲要求一、社会工作的目标及功能二、社会工作的发展1、西方社会工作在不同发展阶段的特点2、中国社会工作在不同发展阶段的特点三、社会工作的要素四、社会工作者的主要角色五、社会工作的主要领域第一节社会工作的含义、目标与功能一、社会工作的含义1、社会工作的概念自19世纪末20世纪初起，在英美等发达国家逐渐出现了以运用专业方法帮助有困难的群体，解决其基本生存问题的职业活动，这就是社会工作。

在一些国家和地区，这类活动还被称为社会服务（social service）或社会福利服务（social welfare service）。

一个职业领域一个学科一种专业化的职业活动2、社会工作的定义社会工作是以利他主义价值观为指导，以科学的知识为基础，运用科学方法助人的职业化的服务活动。

第一，以帮助他人为目的的活动；第二，以科学知识为基础的活动；第三，是一套科学的助人方法；第四，是职业化的助人服务活动。

3、我国社会对社会工作的理解社会工作在我国是一个宽泛的概念，有三种不同的理解，即普通社会工作：雷锋、发挥余热行政性社会工作：行政部门、红十字、妇联、共青团专业社会工作：二、社会工作的目标（考点1）1.服务对象层面解救危难（扶危，维护基本生存）全国资源解救武汉新冠危机缓解困难（济困，恢复社会功能）高速免费，降低税收，减轻企业负担激发潜能（增能，自我能力提升）报名训练营，锻炼自己，激发促进发展（增能，增强社会功能）2、社会层面解决社会问题促进社会公正3、文化层面弘扬人道主义（利己主义——拯救）促进社会团结（原子化——连接与整合）三、社会工作的功能（考点2）目标和功能是相对应的1、对服务对象的功能促进服务对象的正常生活恢复弱化的功能促进人的发展促进人与社会环境的相互适应2、对社会的功能维持社会秩序建构社会资本促进社会谐推动社会进步正功能与负功能：种姓制度显功能与潜功能：低保（解救生活困难，但贴上贫穷的标签）社会工作的发展历程及特点第二节社会工作的发展（考点3）一、西方社会工作的产生1、历史背景宗教背景：基督教的“博爱”——思想来源社会问题：工业社会引发社会问题——现实背景工业革命，很多人失业社会制度：《伊丽莎白济贫法》颁布——制度背景2、实践活动友善访问员给薪的社会服务工作者社会救济和慈善组织的形成特点：民间力量积极参与、工作对象以贫困者为主、服务人员开始职业化、受到政策影响二、西方社会工作的形成1.专业教育的发展1904年纽约社会工作学院成立1910年美国哥伦比亚大学开设社会工作课程2.专业方法的发展1917年，玛丽里士满出版《社会诊断》1920年，《什么是社会个案工作》——专业方法40年代，小组工作——专业方法共性的人群60年代，社区工作——专业方法70年代，社会行政——间接专业方法3、专业组织的发展19世纪末20世纪初，慈善组织会社在英美等国家大量出现；1918年，美国义务社会工作者协会成立；1919年，美国学校社会工作者协会成立；1955年，美国“全国社会工作者协会”成立。

第五章社会政策的基本要素社会政策是政府和社会为满足民众的需要和解决社会问题而采取的公共行动。

但是，要完成一项社会政策行动，必须首先要确定由谁（什么机构）来提供社会服务，为谁提供服务，从哪里获得必要的财政和人力资源，以及以什么方式来提供必需的服务。

这几个方面构成了社会政策行动的基本要素，即社会政策的主体、对象、资源和运行方式。

政府的社会政策行动不是一种随意的行动，而是在一定的政治、经济和社会制度框架中采取的制度化的行动。

所谓制度化的行动，首先就是指对上述几个方面做出制度化的安排，即通过法制过程规定由特定的机构、按照特定的方式调动所需要的资源、为特定的对象提供特定的服务。

当代各国社会政策的制定、实施和改革，以及对社会政策的理论研究都主要围绕着这几个方面面展开。

因此，了解社会政策行动的基本要素是理解各国社会政策改革与发展的基础，也是进一步分析当代社会政策理论的基础。

第一节社会政策的主体社会政策行动首先需要明确具体的行动主体，即社会中的哪些组织或群体应该为社会政策行动具体承担责任。

明确社会政策行动的主体既是一项社会政策行动的开端，也为整个行动模式的确定奠定基础。

因此，在社会政策实践和研究中，社会政策主体的问题都是一个最基本的问题。

一、什么是社会政策的主体1、社会政策主体的基本含义社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体是指发起或参与这一行动过程的行动者。

从另一个角度看，社会政策行动是由“提供服务”与“接受服务”两个方面构成的行动过程。

其中提供服务一方的行动者即为社会政策行动的主体，而接受服务一方为社会政策行动的对象。

在当代社会中，社会政策行动一般是由政府组织的公共性的社会行动，政府是社会政策行动主体中最主要的部分。

但在现实的社会政策实践中，政府需要厂泛动员社会中的各类组织和个人参与社会政策行动。

因此，社会政策行动的主体还包括社会中各种各样的组织、群体和个人，他们以各种各样的方式发起或参与社会政策行动，为社会政策行动做出贡献。