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讲述2016年4月6日，在国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上，通过了《装备制造业标准化和质量提升规划》，要求对接《中国制造2025》。
同月底，美国爱捷仕“智能工厂”软件，在上海Nepcom中国国际电子生产设备展上发布其最新的“智能工厂”R3版本，爱捷仕软件亚洲区总经理徐峥谊表示，“无论是工业4.0、亦或是中国制造2025都是当下中国制造业热议的话题，而这其中的核心，便是数据交互，即数据的读取、记录、转播与回应。
我们相信爱捷仕软件‘智能工厂’R3版本已经将这个理念变为现实，并将为您的企业带来更多的价值。
”在德国，工业4.0的时代顾客个人定制化的摩托车，六小时之内就可以交货。
中国的世界意义—走进工业4.0——□本刊记者胡志强／文“工业4.0”，现在在中国很多人的眼里，依然是一个既熟悉又陌生的概念。
无论熟悉还是陌生，都不可怕，只是我们不能漠视它。
因为，第一，2011年这个概念提出后3年的2014年，中国就由国家总理出面代表国家向国际社会宣示：中德两国将开展“工业4.0”合作，该领域合作将成为中德未来产业合作的新方向；第二，“工业4.0”被预言为人类的“第四次工业革命”，这是5000年华夏文明首次率先参与并主导的一次工业革命，其人类历史意义难以估量。
一个重要新闻2016年4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划》引领中国制造升级，部署推进“互联网+流通”行动，促进降成本扩内需增就业。
会议认为，坚持标准引领，建设制造强国，是结构性改革尤其是供给侧结构性改革的重要内容，有利于改善供给、扩大需求，促进产品产业迈向中高端。
会议通过了《装备制造业标准化和质量提升规划》，要求对接《中国制造2025》，瞄准国际先进水平，实施工业基础和智能制造、绿色制造标准化和质量提升工程，加快关键技术标准研制，推动在机器人、先进轨道交通装备、农业机械、高性能医疗器械等重点领域标准化实现新突破，并适应创新进展和市场需求及时更新标准，力争到2020年使重点领域国际标准转化率从目前的70%以上提高到90%以上。
文创新闻142绿色制造全面推行绿色制造；全面推进钢铁、有色等传统制造业绿色改造；实施重点区域、流域、行业清洁生产水平提升计划；制定绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色企业标准体系，开展绿色评价……在《中国制造2025》中，“绿色”散布其间，成为贯穿全文的主色调。
毛伟明认为，提出把绿色制造作为主要方向之一，是制造业可持续发展的必然选择。
我国制造业依然没有摆脱高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式。
数据显示，去年我国能源消耗42．6亿吨标准煤，约70％是工业消耗；万美元工业增加值用水量569立方米，远高于日本的88立方米、韩国的55立方米。
解决发展与资源环境的制约问题，唯一的出路就是绿色发展。
加快推进传统制造业转型升级，提高产业发展效率，也需要建立一个高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。
工信部节能与综合利用司司长高云虎介绍说，工信部将构建绿色制造体系，包括建设绿色工厂、实施绿色制造、加大循环利用、倡导绿色消费等各个方面，并建立严格的标准和评价机制，企业如不符合绿色制造，还将上“黑名单”。
苗圩：“中国制造2025”可简要概括为“一二三四五五十”5月19日，国务院正式印发了我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领——《中国制造2025》。
《中国制造2025》由工业和信息化部会同国家发改委、科技部、财政部、质检总局、工程院等部门和单位联合编制。
为了让广大读者进一步深入了解《中国制造2025》，国内媒体记者采访了工业和信息化部部长苗圩。
记者：对于“中国制造2025”，请您为中国制造勾勒一个形象。
未来中国制造业由大变强，您的信心源自哪里？苗圩：如果说简单概括一下中国制造目前的情况，有一个标志性的事件值得我们关注，就是在应对国际金融危机的挑战过程当中，2010年我国再次成为制造业第一大国。
中国质量《中国制造2025》提出，坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关，建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。
225理论研究0 引言 “工业4.0” 是一场即将到来的对工业届乃至整个社会的颠覆性革命，它是改变现行制造业思维、生产模式甚至整个社会的创新模式。
1 “工业4.0”概念 “工业4.0”也称为第四次工业革命。
近代工业发展史已经经历了三次工业革命。
第一次工业革命发生在18世纪60年代，起源于英国，其标志为：蒸汽机的发明；第二次工业革命发生在19世纪后半叶，其标志为：电气化的广泛应用；第三次工业革命发生在二次大战之后，其标志为：微电子技术的发展和应用。
第三次工业革命利用电子和信息技术（IT）提高了制造过程的自动化程度，随着科学技术尤其是网络技术、自动控制及机器人技术的迅猛发展，物联网、大数据、云计算概念的出现，促成了对“工业4.0”概念的构想。
“工业4.0”概念源于2011年汉诺威工业博览会，德国人起初只是构想通过物联网媒体来提升他们的制造业水平，保持其制造业的国际领先地位，随后，德国成立了“工业4.0 工作组”，并于2013 年4 月发布了报告《保障德国制造业的未来：关于实施工业4.0 战略的建议》，在德国工程科学院等德国学术界和产业界的建议和推动下，德国联邦教研部与联邦经济技术部同年将“工业4.0”项目纳入了《高技术战略2020》的十大未来项目中，从而将“工业4.0”提高到国家战略的高度[1]。
“工业4.0”其实就是实现“智能工厂”。
“工业4.0”将在前三次工业革命的基础上进一步进化，基于信息物理系统(Cyber Physical System)实现新的制造方式。
信息物理系统是指通过传感网紧密连接现实世界，将网络空间的高级计算能力有效运用于现实世界中，从而在生产制造过程中，与设计、开发、生产有关的所有数据将通过传感器采集并进行分析，形成可自律操作的智能生产系统。
“工业4.0”有两大主题，一是“智能工厂”，重点研究智能化生产系统及过程，以及网络化分布式生产设施的实现；二是“智能生产”，主要涉及整个企业的生产物流管理、人机互动以及3D 技术在工业生产过程中的应用等[1]。
热点⼀产业结构调整和升级 整理：孙景民博⼠助⼿吕敏之 ⼀、存在的问题 1. 产值结构和就业结构严重扭曲，⼤量劳动⼒滞留在农业中。
2. 农业产业结构不合理。
3. ⼯业吸纳就业的能⼒下降。
4. ⾼增长⾏业的地位尚不突出和稳定。
5. 服务业发展滞后。
6. 我国的基本国情是⼈均资源占有量不⾜。
7. 可持续发展⾯临较⼤压⼒。
⼆、原因分析 1. 我国产业结构的不合理性体现在⽣产结构、产业组织结构和产业技术结构以及三次产业结构等⽅⾯。
⼀是⽣产结构不够合理。
⼆是产业组织结构不够合理。
三是产业技术结构不够合理。
四是⾼技术产业、环保产业等新兴产业相对落后。
2. 农业基础仍然薄弱，农民收⼊增长缓慢。
(1)⼀⽅⾯，由于⼈均耕地少，农业的劳动⽣产率低，随着⽣产成本的不断上升，农民从事种植业的收⼊不能增加，增产不增收的现象还很普遍。
(2)另⼀⽅⾯，农民收⼊增长慢，限制了农民扩⼤购买⽣活消费品和⽣产资料的能⼒。
3. 基础设施发展不⾜的问题仍然⽐较突出。
4. 加⼯⼯业⽔平低，市场有效需求不⾜。
5. 我国服务业发展滞后，分析其原因主要有以下五个⽅⾯： (1)服务业的产业化不⾜，影响了服务业的快速发展。
服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与⾮营利性机构不分的状态。
(2) 中国服务业市场化程度严重不⾜，垄断经营限制了其竞争⼒的提升。
市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作⽤。
(3) 管制多，开放程度相对较低。
中国服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也低于制造业。
(4)城市化滞后。
城市化⽔平的提⾼可以为服务业发展创造需求基础；服务业发展的规模和结构，也取决于城市化⽔平和城市规模结构。
农村⼈⼝的⽣产和⽣活⽅式对服务业的需求较⼩，现存制度中对⼈⼝流动的限制，抑制了服务业的发展。
(5)⼈才缺乏。
现代服务业，尤其是知识密集型服务业的发展，需要⼤量的专门⼈才。
由于长期以来，我国服务业⼈才的培养没有得到⾜够的重视，⾼层次服务⼈才短缺的现象⽐较严重。
角力智能制造世界各国战略不相同在当今的全球经济格局中，智能制造已成为各国竞争的关键领域。
然而，由于各国的经济基础、产业结构、科技实力和发展需求等方面存在差异，其在智能制造领域的战略也各不相同。
先来看美国，作为全球科技的引领者，美国的智能制造战略侧重于前沿技术的研发和创新。
美国拥有众多世界顶尖的科研机构和高校，在人工智能、机器人技术、先进材料等领域投入了大量的资源。
其目标是通过技术突破，占据智能制造的高端位置，引领全球智能制造的发展方向。
美国政府通过一系列政策和计划来推动智能制造的发展。
例如，“先进制造伙伴计划”旨在促进政府、学术界和产业界之间的合作，共同攻克关键技术难题。
此外，美国还大力支持中小企业的创新，为它们提供资金、技术和市场等方面的支持，以培育新的智能制造增长点。
在产业应用方面，美国的航空航天、汽车、电子等行业率先采用智能制造技术，提高生产效率和产品质量。
例如，波音公司在飞机制造中广泛应用数字化设计和智能制造技术，大大缩短了产品研发周期和生产时间。
再看德国，这个以制造业精良著称的国家，其智能制造战略强调“工业40”的理念。
“工业40”旨在通过将信息通信技术与制造业深度融合，实现生产过程的智能化和定制化。
德国政府积极推动工业 40 战略的实施，为企业提供政策支持和资金补贴，鼓励企业进行数字化转型。
同时，德国还注重标准的制定，以确保智能制造系统之间的互联互通和兼容性。
德国的制造业企业在智能制造领域表现出色。
许多大型企业，如西门子、博世等，已经建立了高度智能化的工厂。
这些工厂通过物联网技术实现设备之间的通信和协同工作，能够根据客户的需求灵活调整生产流程，实现个性化定制生产。
日本在智能制造方面也有着独特的战略。
由于面临人口老龄化和劳动力短缺的问题，日本着重发展机器人技术和自动化生产，以提高生产效率和弥补劳动力不足。
日本政府制定了一系列鼓励机器人研发和应用的政策，并投入大量资金支持相关技术的研究。
美国《关键和新兴技术国家战略》评析姜潭(西北师范大学马克思主义学院，甘肃兰州730070)【摘要】特朗普发布的《关键和新兴技术国家战略》主要依据2017年《美国国家安全战略》报告来制定，可以看作是《美国国家安全战略》在新技术领域的翻版。
从其战略目标上来看，《关键和新兴技术国家战略》明确提出维持美国在关键和新兴技术领域的全球领导地位。
具体而言，美国将在最高优先级的关键和新兴技术领域发挥引领作用，在高优先级领域与盟友和伙伴一起做出贡献，在其他领域做好风险管理。
在战略手段上，《关键和新兴技术国家战略》特别强调通过促进国家安全创新基地和保护技术优势这两大支柱，来维持美国在全球关键和新兴技术领域的领导地位。
这一战略体现出“美国优先”的政策取向和“全政府”路径两大特征。
受2017年《美国国家安全战略》报告将中国视为主要战略竞争对手的影响，在科技领域与中国展开战略竞争、进而长期维护美国的科技霸权是《关键和新兴技术国家战略》出台的深层动因。
【关键词］《关键和新兴技术国家战略》；国家安全;科技霸权；中美战略竞争【中图分类号JD815.5【文献标志码】A【文章编号］1003-0166(2021)05-0041-08doi:10.3969/j.issn.1003-0166.2021.05.0082020年10月15日，美国总统特朗普发布了《关键和新兴技术国家战略》(National Strategy for Critical and Emerging Technologies)，概述了美国将如何促进和保护其在人工智能、能源、量子信息科学、通信和网络技术、半导体、军事以及太空技术等领域的竞争优势⑴。
这是美国第一份关于新兴技术治理的"全政府”(whole—o f—government)战略⑺°作为世界头号强国，美国科技战略及其调整必将对全球科技发展产生重要影响，特别是在当前中美战略竞争的背景下，对美国科技战略的剖析有着重要的现实意义。
CHINA EQUIPPMENT 2012.6 65特别策划FEATURES
美国“再工业化”之路左世全文 如何看待美国先进制造业国家战略计划的真实意图并从中获得启示，以加快我国制造业升级，提升我国制造业的国际竞争力。
——美国“先进制造业国家战略计划”评析
2012年2月，美国国家科技委员会发布了美国《先进制造业国家战略计划》的研究报告。该报告从投资、劳动力和创新等方面提出了促进美国先进制造业发展的五大目标及相应的对策措施。这是继美国政府先后发布《重振美国制造业政策框架》、《先进制造伙伴（AMP）计划》后，从国家战略层面提出的加快创新，促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。在此背景下，中国作为制造业产值居全球首位的国家，如何看待美国先进制造业国家战略计划的真实意图并从中获得启示，以加快我国制造业升级，提升我国制造业的国际竞争力，是一个值得研究的重要课题。
重振之路《先进制造业国家战略计划》客观描述了全球先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战,明确提出了实施
美国先进制造业战略的三大原则和五大目标。为保证有效落实，该计划不仅规定了衡量每个目标的近期和远期指标，而且指定了参与每个目标实施的主要联邦政府机构，展现了美国政府振兴制造业的决心和愿景。三大原则分别为：首先，完善先进制造业创新政策。美国传统的创新方式，特别强调联邦政府在基础研究方面的投资，这种投资能够有效应对严重的和持续的市场失灵。然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报未能由美国的先进制造企业获得。因此，对于先进制造业来说，先进制造业创新政策是国家战略的核心原则，需要采取一系列措施促进研究、开发和应用。其次，加强“产业公地”建设。“产业公地”是指许多制造商，尤其是中小企业所共享的知识资产和有形设施。这些共同的资源，有助于加速创新，加快后续市场渗透。这些是某一个公司无法独自完成的。公共部门，特别是联邦机构，可以在产业公地中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。
再次，优化政府投资。目前，美国政府在先进制造业相关的研究、开发和应用方面的投资主要是由以完成具体任务目标为重点的机构提供的，没有充分考虑投资将如何有利于多个部门和行业，以及如何更普遍地提高经济的竞争力。这需要政府创新政策加以统筹协调。五大目标分别为：一是加快中小企业投资。加强公共和私营部门联合投资，确保所有部门参与标准制定并加快应用，鼓励企业对应用研究和示范设施进行投资；扩大对制造业早期产品的政府采购，加强总务管理局和国防部在重点行业领域的采购，以帮助企业获取规模经济和生产经验；加强国家安全相关领域的投资。二是提高劳动力技能。及时更新制造业劳动力，在短期内提高他们的技能；强化先进制造业工人培训，为先进制造业开发和维护具有竞争力的劳动力；为未来工人提供教育和培训，通过国家与地方的由联邦政府提供支持的职业教育和学徒培训计划来增强工人的技能；加强对下一代的教育，转变对制造业的传统观念。三是建立健全伙伴关系。鼓励中小企业参与合作伙伴，通过较大程度地支66 CHINA EQUIPPMENT 2012.6
特别策划FEATURES
持学术机构、制造商、行业协会及中介组织等增强跨部门合作伙伴关系，促进广大企业的商业化和规模化；加强基于集群的伙伴关系，通过区域集群包括战略规划的协调，互补性资产采购和集群内的风险以及共用供应链的协同。四是调整优化政府投资。加强先进制造业投资组合，重点在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域创建协调联邦政府的投资组合，以增强美国制造业的全球竞争力；超越任何一个机构或私营部门，协调和管理跨领域的机构投资，降低市场创新的时间。五是加大研发投资力度。加强研究和试验（R＆E）税收减免，使之成为永久化措施；扩大制造流程创新和先进工业材料的研发活动，使美国公司削减生产成本，提高产品质量，加快产品开发。
战略图谋国际金融危机后，欧美等发达国家重新认识到发展实体经济特别是制造业的重要性，纷纷提出“再工业化”战略，以抢占世界经济和科技发展的制高点。为此，美国动作频繁，先后制定了一系列规划，并宣布成立制造业政策办公室。赛迪智库装备工业研究所认为，美国先进制造业同意战略计划的主要意图在于贯彻落实“再工业化”战略、应对先进制造业发展新挑战及抢占先进制造业发展制高点。具体来说：第一是贯彻落实“再工业化”战略。美国先进制造业国家战略计划是对美国“再工业化”战略的贯彻落实，该计划是依据上述政策从国家战略层面提出的促进先进制造业发展的政策措施。第二是应对先进制造业发展新挑
战。全球先进制造业技术生命周期不断加速，而美国的研发投入及创新竞争力开始下滑，先进制造业的制造能力也持续下降，这为美国制造业的发展带来新的挑战。先进制造业技术生命周期起始于以基础研究创造的科学知识，通过应用得以验证，在经历验证以后，技术不断获得成熟，并催生最初的产品，最后商业化和规模化活动使得产品实现规模化生产。当前，这一过程在不断加快，企业需要及时抓住机遇进行规模化生产。然而，美国先进制造业的制造能力持续下降，以工业机器人为例，美国研究人员发明了工业机器人，并于1961年首次安装在通用汽车厂，但现在工业机器人的生产绝大部分在亚洲和欧洲完成。与此同时，近年来，美国的研发投入及
创新竞争力开始下滑。2009年，美国的研发强度（R＆D投入占GDP的比重）虽然在工业化国家之间排名第八，全球创新基础的竞争力在44个工业化国家和地区中排名第四，但以2000年以来创新竞争力和创新能力的进步来衡量，美国排倒数第二。为此，美国为应对先进制造业发展的新挑战，需要加快创新能力及制造能力建设。第三是抢占先进制造业发展制高点。金融危机后，发达国家及新兴国家纷纷将先进制造业作为发展重点，以抢占世界经济和科技发展的制高点。欧洲于2009年在《欧洲2020智慧、可持续、包容增长战略》中提出以信息、节能、新能源和先进制造为发展重点。日本提出通过技术创新发展高附加值的先进制CHINA EQUIPPMENT 2012.6 67
特别策划FEATURES
造业。我国也出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，推动高端装备制造业、新能源汽车等先进制造业的发展。美国《先进制造业国家战略计划》目的是力争在各国新一轮先进制造业竞争中取得优势地位,是美国抢占先进制造业制高点的行动纲领。
中国借鉴我国正处于制造业加速转型升级的关键时期，面临来自发达国家对技术、市场的封锁和发展中国家以更低生产成本承接国际转移的“双向挤压”。美国《先进制造业国家战略计划》对于我国加快发展先进制造业，促进制造业升级具有诸多启示，概括有以下：一要加强顶层设计，制定先进制造
业国家战略计划。首先是加强先进制造业立法，以法规的形式确立先进制造业在我国经济发展中的战略性地位和作用；其次是在国家层面成立先进制造业发展委员会，制定我国先进制造业国家战略计划，建立促进先进制造业发展的长效机制；最后是加快出台并贯彻落实战略性新兴产业“十二五”规划，如高端装备制造业、节能与新能源汽车“十二五”规划等，使之引领先进制造业的发展。二要完善先进制造业创新政策，提升企业创新能力。首先要借鉴美国《先进制造业国家战略计划》，加大研发投入力度，建立健全研究和试验（R＆E）税收减免，并使之成为永久化措施；其次要加快实施高档数控机床与基础制造装备、核高基、大型飞机等国家重大科
技专项，切实构建企业主导的产业技术研发体系，着力促进产学研等各创新主体的协同创新，提高企业原始创新能力。最后是推动具有核心自主知识产权的成果应用和产业化，培育发展战略性新兴产业，提升制造业的总体创新水平。三要借鉴美国“产业公地”建设经验，完善产业集群创新政策。长期以来，虽然我国重视产业集群的发展，但缺乏行之有效的促进产业集群创新的政策。我们应该借鉴美国的“产业公地”建设经验，首先要设立专门的产业创新基金，推进企业之间尤其是中小企业共享的信息资源和研发平台建设，以加速推进产业集群的创新。其次要通过行业协会或中介机构，组织先进制造企业进行联合投资，共同建设并分享共性技术成果和基础设施。四要统筹推进政府和社会各方面投资。首先要着力加强中小企业投资，鼓励其对应用研究和示范设施进行投资，参与标准制定并加快应用；其次要加快在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域的投资；最后要扩大对重点行业领域中小企业产品的政府采购，以帮助企业实现产业化。五要壮大先进制造业人才队伍。首先要积极推动“创新人才推进计划”在装备制造、航空航天、电子信息等重点领域的组织实施，着力造就一批产业技术创新领军人才和高水平团队。其次要依托国家科技重大专项和重大工程，加强战略性新兴产业等领域紧缺人才的引进和培养。最后要加强高等院校、企业、科研院所合作，培育一批年富力强、具有创造性的中青年科技人才、管理人才和高级技工，特别要培养重大装备研制和系统设计的带头人才。
