资源税改革试点或扩大到煤炭

资源税改革探讨摘要：本文从提高矿产资源税负的可行性入手，分析了原有的资源税丛量计征的方式的不科学性，简要探讨了资源税的改革。

关键词：资源税；改革中图分类号：f062.1文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）08-0058-01我国现行的资源税法为1993年12月25日颁布的《中华人民共和国资源税暂行条例》，后来虽对部分税负进行了调整，但税收的增长却明显落后于资源产品价格的增长。

以煤炭为例，1984年山西煤炭资源税额为0.8元/吨-2.0元/吨，2004年至今为3.2元/吨，同比税率增长100%左右，而煤炭价格却有了数十倍甚至百倍的增长，税负水平明显过低，企业收入的增加远远高于同期税收的增长水平，以至于煤老板成了“炒房团”、“购车团”的主力军。

再比如石油产品，1994年0号柴油价格在2000元/吨左右，而现在0号柴油价格已经达到9000元/吨左右，但资源税率仍在14-30元/吨。

其他矿产资源的情况也大致如此，随着经济的快速增长，作为不可再生资源的矿产资源却未能体现它们的价值，同时伴随的是国家税收和矿产资源的流失和浪费，同时也不利于企业提升管理水平和技术水平。

道理很简单，东西挖出来就能卖大把的钱，不需要多高的技术，低廉的成本，谁还会在乎资源、环保、发展等问题呢！在现有经济条件下，需要国家从财税政策上引导矿产资源的合理开发和利用，提升矿产资源的深加工和综合利用水平，同时也可使作为全民所有的矿产资源惠及全民，助力矿区经济发展，而不是成为少数企业、少数人牟取暴利的工具。

因此，资源税的改革就成为当务之急。

首先，我们来看提高矿产资源税负的可行性。

具公开资料显示，沪深上市公司2001年-2008年采掘业的毛利率(整体法)平均值为45.06%，远远超过同期全部上市公司22.53%的平均水平。

根据本人对2010年采掘类上市公司年报统计，大型煤炭企业开采毛利率在40%左右，石油企业开采毛利率在50%左右，有色、稀土类企业开采毛利率则达到55%-75%。

资源税改革的意义我国全面推进资源税改革，这是继营改增全面推开后，我国推出的又一重大税制改革。

全面推进资源税改革的重要意义一是有利于理顺政府与企业分配关系，促进资源行业持续健康发展。

借鉴原油、天然气、煤炭等资源税改革试点成功经验，全面推开资源税从价计征改革，建立税收与资源价格直接挂钩的调节机制，当资源价格上涨、企业效益提高时相应增加税收，当价格下跌、效益降低时企业少纳税。

这种制度机制调整和安排，可以体现税收合理负担原则，既有效调节资源收益，合理筹集国家财政收入，也有利于帮助企业走出当前生产经营困境，激发市场活力。

二是有利于规范税费关系，减轻企业不合理负担。

目前资源税费重叠，一些地区仍存在擅自收费现象，加重了企业负担。

按照国务院确定的“清费立税”原则，此次改革将矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方违规设立的收费基金项目，进一步规范税费关系，并从源头上堵住乱收费的口子，为企业改善生产经营状况、提高经济效益创造良好的政策环境。

三是有利于强化税收调节机制，促进资源节约和高效利用。

针对我国资源短缺、开采利用效率低、消耗总量大、浪费现象突出等问题，此次改革进一步规范了征税品目，完善了征税政策，原则上对资源赋存条件好、价格高的资源多征税，对条件差、价格低的资源少征税，并对开采难度大及综合利用的资源给予税收优惠。

同时扩大征税范围，在河北省开展水资源税改革试点，条件成熟后推广到全国，并授权地方政府对森林、草场、滩涂等，凡具备征税条件的可上报国务院批准后征收资源税。

上述改革有利于建立有效的约束和激励机制，提高资源开发利用效率，增强全社会保护资源环境的意识。

四是有利于调动地方发展经济和组织收入的积极性，努力做到因地制宜、精准施策。

资源税是地方税体系的重要组成部分，对资源富集地区财政和经济发展影响重大。

根据深化财税体制改革的总体要求，资源税改革在统一税政基础上实施适度分权，赋予地方政府确定部分资源税目税率、税收优惠及提出开征新税目建议等税政管理权，有利于地方政府因地制宜制定相关税收政策，兼顾处理经济发展与组织财政收入的关系，更好地发挥地方政府主观能动性，统筹和保障各方利益。

第1篇一、引言能源法律作为国家法律体系的重要组成部分，对于规范能源行业的发展、保障能源安全、促进能源结构优化具有重要意义。

随着我国能源行业的快速发展，能源法律引用案例日益增多。

本文将选取几个典型的能源法律引用案例，对能源法律在实践中的应用进行介绍和分析。

二、案例一：山西省煤炭资源税改革案1. 案例背景2016年，我国对煤炭资源税进行改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价计征。

山西省作为我国煤炭资源大省，煤炭资源税改革对该省煤炭企业产生重大影响。

2. 案例分析（1）煤炭资源税改革的法律依据煤炭资源税改革的法律依据为国家法律、行政法规和部门规章。

其中，《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规为煤炭资源税改革提供了法律依据。

（2）煤炭资源税改革对山西省煤炭企业的影响煤炭资源税改革后，山西省煤炭企业面临以下影响：①税负增加：从量计征改为从价计征，煤炭企业税负增加。

②经营成本上升：税负增加导致煤炭企业经营成本上升。

③市场竞争加剧：税负增加导致部分煤炭企业退出市场，市场竞争加剧。

（3）煤炭资源税改革的法律引用在煤炭资源税改革过程中，山西省煤炭企业纷纷提起诉讼，要求降低税负。

法院在审理过程中，引用了《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规，判决支持煤炭企业的诉讼请求。

三、案例二：中国石油天然气集团公司与新疆维吾尔自治区人民政府土地征收案1. 案例背景2015年，中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）在新疆维吾尔自治区进行油气勘探开发项目，因土地征收问题与当地政府产生纠纷。

2. 案例分析（1）土地征收的法律依据土地征收的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等法律、行政法规。

（2）土地征收对中石油的影响土地征收对中石油的影响如下：①项目进度受阻：土地征收问题导致中石油油气勘探开发项目进度受阻。

国家相关政策对煤炭工业影响国家相关政策对煤炭产业发展的影响（一）国家积极推进煤炭工业健康可持续发展长期以来，煤炭行业健康发展一直受到了国家高度重视和社会的广泛关注。

党中央国务院领导同志多次深入煤矿调查研究，主持召开国务院常务会议专题研究煤炭工业发展和安全问题，有关部门相继出台了进一步加强煤炭行业管理，构建新的煤炭工业体系的相关政策和措施。

国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见，进一步确立了煤炭在我国能源工业中的主体地位，指明了今后一个时期煤炭工业的发展方向。

国务院在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作，将在完善煤炭工业管理体制、推进体制和机制创新，加强煤炭资源管理，推进煤炭资源有偿使用，调整煤炭资源税，加强矿区生态环境恢复与治理，提高煤矿安全生产水平等方面探索更加科学和更加具体政策和措施。

这些政策和措施的实施必将对促进煤炭工业健康可持续发展产生积极的推动作用。

1、国家加大煤炭资源开发与开采管理力度一是强化了国家煤炭资源的开发规划管理。

国家有关部门分两批发布了全国45个煤炭资源规划区，组织编制了《煤炭工业“十一五”发展规划》和《煤炭产业发展政策》，提出了新的发展思路、发展目标和重点工作，为进一步整顿和规范煤炭资源开发秩序，提高我国煤炭持续稳定供应能力作出了较完善的制度安排和政策保障。

二是推行煤炭资源有偿使用制度。

2006年11月，国务院批复了财政部、国土资源部和国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，率先在煤炭行业推进资源有偿使用制度改革。

提出要严格执行矿业权有偿取得制度，健全资源开发成本合理分摊机制，调整资源开发收益分配关系，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。

三是为促进大型煤炭企业的老矿区接续发展，有利于优势企业加快发展。

在推行煤炭资源有偿使用、推行矿权取得市场化运作的同时，允许四类煤炭资源以协议方式出让矿权。