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自然资源节约集约利用是我国可 2.评价范围港、凤城等2个县级市2015-2016年度持续发展之本。
一定时期，对资源利本轮辽宁省开展城市建设用地节土地利用状况趋向集约利用，之后趋用与保护意识不强，片面强调经济快约集约利用评价工作的城市包括沈向粗放利用，北票市2015-2017年度速发展，造成资源的过度开发、粗放阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹土地利用状况类型趋向粗放，2018年利用、生态环境恶化等问题普遍存东、锦州、营口、阜新、辽阳、盘锦度土地利用状况趋向集约利用。
在，随着我国深化改革，可持续发展等11个地级市；新民、瓦房店、庄为进一步分析影响城市建设用地理念的提出，资源集约利用意识逐渐河、海城、东港、凤城、北镇、大石节约集约利用状况的指标，利用一种加强，节约集约用地逐渐上升为国家桥、调兵山、北票等10个县级市，共多目标决策分析方法（Topsis-理想战略高度。
城市建设用地节约集约利21个参评城市。
解法或优劣解距离法，该方法是以各用评价工作是落实节约集约用地国策 3.意义指标对评价结果综合分值的负向影响的重要手段和渠道，2014年国土资源通过开展城市建设用地节约集约进行评判，当某一指标出现频度越高部发布了《节约集约利用土地规利用评价工作，全面掌握辽宁省21个时，其越不利于城市建设用地节约集定》，同年国土资源部下发了《关于参评城市建设用地节约集约利用状约利用），筛选出城市建设用地节约部署开展全国城市建设用地节约集约况、潜力规模与空间分布及变化趋势集约利用评价体系中不利于城市建设利用评价工作的通知》，利用5年时等土地利用现状，找出节约集约用地用地节约集约利用的主要指标。
目的间（2014至2018年）开展城市建设用方面特征、存在问题、差距及原因，是在掌握参评城市建设用地节约集约地节约集约利用评价工作，全面掌握针对原因提出对策建议，为全省科学利用状况的基础上，找出影响城市建城市建设用地节约集约利用状况、程用地管理、制定相关用地政策提供理设用地节约集约利用的主要指标和因度以及潜力，为国家制定城市用地管论依据，同时，评价成果应用还可以素，能针对影响因素提出有效地对策理政策奠定理论基础。
县域经济发展制约因素及对策建议四、关于破解县域经济发展难题的几点建议县域作为“农村之首，城市之尾”，是一个相对独立、相对完整的行政区域，是发展经济、维护稳定、巩固政权的重要一环。
强省之基在于强县，县域兴则全省兴，县域强则全省强，可以说县域经济发展的程度，决定着全省经济发展的规模和水平。
当前，针对县域经济发展活力不足、动力不够等原因，特提出几点建议。
一、制约县域经济发展的因素1、行政体制因素的制约。
近年来，县级政府在条块分割的体制背景下职能逐渐弱化，对经济的调控能力越来越弱。
而在加快发展和维护稳定方面，县级政府责任和压力却越来越大，遇到经济发展中的难题，县级政府缺乏有效的调控手段，只能是求助上级政府或者是被动应对。
市管县的体制导致市县之间利益博弈，市、县经济相对独立分割，各有各的责任和利益，市对县在经济发展上很难有精力给予帮助，相反却增加一个层次，使得行政管理、行政审批层次过多，隶属关系复杂，管理半径过长，不利于县域经济和社会事业的发展。
2、政策因素的制约：一是土地政策的制约。
国家收紧土地闸门，使县域土地资源丰富、土地价格低廉的优势基本丧失，招商引资难度加大，项目落地难的问题日益严重。
目前工业、商业用地多为流转地、租赁地，工商业户无法取得土地证和房产证，而银行认可的抵押物主要是土地和房产，因此造成企业，特别是中小企业和个体工商户缺乏有效的抵押物，难以从金融部门取得信贷支持。
二是金融政策的制约。
目前的金融环境极不利于县域经济发展，尤其是象我们这样的欠发达地区的县域经济发展。
目前基层银行除负债业务发展有一定的自主权外，其他业务权限一律上收，严厉的责任追究制使县域金融机构支持经济发展缺乏积极性，加之以产权分散为特征的农业和中小企业大多不符合国有商业银行严格的贷款发放条件，农村仅有的资金通过商业银行上划资金、邮政储蓄等渠道被抽走，造成农村资金流向城市，小城市流向大城市，不发达地区流向发达地区的集中现象，县域内的中小企业很难得到金融部门的信贷支持。
农业和农村经济发展的制约因素农业和农村经济发展一直是国家发展战略中重要的一环。
然而，在农业和农村经济发展的过程中，存在着一些制约因素，阻碍了其进一步的发展。
本文将探讨这些制约因素，并提出相应的解决方案。
一、土地资源限制土地资源是农业和农村经济发展的基础，但土地资源的有限性成为农业和农村经济发展的重要制约因素之一。
首先，人口的不断增加使得农业用地面临压力。
随着人口的增加，农业需要面临更大的粮食需求，但土地面积有限，无法满足人口的食物需求。
其次，城市化进程中的土地征用也减少了农业用地的规模。
城市化发展需要大量的土地用于工业和住宅建设，农地被征用会导致农业生产面积减少。
因此，土地资源限制是制约农业和农村经济发展的一个重要因素。
为了解决土地资源限制对农业和农村经济发展的制约问题，政府可以采取以下措施。
首先，加强土地资源的保护和管理，合理规划土地利用。
政府可以通过制定土地政策，推动节约用地、集约用地，减少负面影响，确保农地的可持续利用。
其次，鼓励农村集体经济组织进行土地集约经营。
通过推动土地流转和农户合作社建设，提高土地利用效率，最大限度地发挥土地资源的潜力。
此外，加强农业科技创新，提高土地的生产力，也是解决土地资源限制的关键路径。
二、技术水平低农业和农村经济的发展还面临着技术水平低的制约因素。
传统的农业生产方式和农业技术手段已经不能满足现代农业的需求。
技术水平低导致农业生产效率低下，产品质量难以提高。
同时，农业生产过程中存在许多问题，如种植技术不熟练、疾病害虫防控不力、农产品加工不尽人意等，都限制了农业和农村经济的发展。
为了解决技术水平低对农业和农村经济发展的制约问题，政府可以采取以下措施。
首先，加大对农业科技创新的投入。
政府可以设立专项资金，鼓励科研机构和企业加大对农业科技创新的研发力度，推动新技术、新品种的研发和应用。
其次，加强农民的技术培训和技术指导。
政府可以组织农业技术人员对农民进行培训，提高农民的农业生产水平，推广科学种植、兽医养殖等现代农业技术。
土地退化对经济发展的制约因素是什么哎呀，说起土地退化对经济发展的制约，这可真是个让人头疼的大问题。
咱们就拿我曾经去过的一个小村子来说吧。
那是个山清水秀的地方，一开始，村民们靠着肥沃的土地种庄稼，日子过得还算不错。
可后来呀，不知道咋回事，土地慢慢地开始退化了。
这土地一退化，首先影响的就是农业生产。
原本肥沃的黑土地变得越来越贫瘠，种啥都长不好。
就说种小麦吧，以前一亩地能收个千把斤，土地退化之后，收成直接减半。
这农民们一年到头辛辛苦苦，结果收获寥寥无几，收入可不就大大减少了嘛。
土地退化还导致了农产品质量的下降。
比如说水果，以前那果子又大又甜，在市场上特别受欢迎。
可土地不行了之后，果子长得又小又酸涩，卖都卖不出去，价格自然也就上不去。
这还不算完，土地退化让很多企业也望而却步。
有个打算在村里建厂搞农产品加工的老板，来了一看这土地的状况，摇摇头就走了。
为啥？因为原材料质量不行，成本太高，企业赚不到钱啊。
而且啊，因为土地退化，生态环境也跟着变差了。
风沙大了，水土流失严重，自然灾害也多了起来。
这一闹灾，庄稼就更遭殃了，有时候甚至颗粒无收。
村民们想搞点养殖，也因为环境不好，疫病频发，养啥都不容易成活。
再说旅游业，原本村子周边的自然风光挺美的，吸引了一些游客。
可土地退化带来的环境恶化，让美景不再，游客也越来越少。
农家乐没人光顾，土特产也卖不出去，村民们少了一条赚钱的路。
从这个小村子的情况就能看出来，土地退化对经济发展的制约那真是方方面面。
它让农业这个基础产业受到重创，企业不敢来投资，生态旅游也发展不起来。
要想经济发展得好，就得保护好土地，让土地保持肥沃和健康。
不然，咱们的日子可就难过啦！总之，土地退化就像是经济发展道路上的一只“拦路虎”，不把它解决掉，经济发展就会处处受限。
咱们得重视这个问题，采取有效的措施，比如合理的耕种方式、加强土地保护和治理，让土地重新恢复生机，为经济发展提供坚实的支撑。
只有这样，咱们才能过上越来越好的日子，您说是不是这个理儿？。
在经济政策窗口·2023年第08期 09自行挖潜补充，坚决纠正平原占用、山区补充的行为；确因后备资源匮乏需要在省域内进行调剂补充的，原则上应为省级以上重大建设项目。
省级自然资源主管部门要加强补充耕地资源集中开发和指标统筹使用，坚决纠正和防范地方与社会资本在利益驱动下单纯追求补充耕地指标、不顾立地条件强行开发的行为；要严格规范省域内补充耕地指标调剂管理，实行公开透明规范调剂，将补充耕地指标统一纳入省级管理平台，进一步规范调剂程序，合理确定调剂经济补偿水平，严格管控调剂规模。
5.稳妥有序落实耕地进出平衡 严格控制耕地转为林地、园地、草地等其他农用地，农业结构调整等确需转变耕地用途的，严格落实年度耕地进出平衡。
水库淹没区占用耕地的，用地报批前应当先行落实耕地进出平衡。
各地要综合考虑坡度、光热水土条件、农业生产配套设施情况、现有种植作物生长周期和市场经济状况、农民意愿、经济成本等因素，系统谋划农业结构调整、进出平衡的空间布局和时序安排，有计划、有节奏、分类别、分区域逐步推动耕地调入。
耕地调入后，应通过农民个人或集体经济组织耕种、依法依规流转进行规模化经营等方式，提高耕地长期稳定利用的能力。
要巩固退耕还林成果，严禁脱离实际、不顾农业生产条件和生态环境强行将陡坡耕地调入；严禁不顾果树处于盛果期、林木处于生长期、鱼塘处于收获季等客观实际，强行拔苗砍树、填坑平塘；严禁只强调账面上落实耕地进出平衡，不顾后期耕作利用情况，造成耕地再次流失。
6.严守生态保护红线 各地要强化生态保护意识，将生态保护红线作为项目选址的刚性约束，合理避让生态保护红线。
坚决杜绝各类破坏生态环境、违反生态保护红线管控要求的违法建设行为。
对在生态保护红线内的未批先建等违法违规用地行为，按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等法律法规从重处罚。
7.严控新增城镇建设用地 各地要充分发挥城镇开发边界对各类城镇集中建设活动的空间引导和统筹调控作用。
分析农村土地流转的阻碍与破解途径农村土地流转是当前农村改革的一个重要方面，对于推动农业发展、提升农民收入具有重要意义。
然而，农村土地流转过程中面临诸多阻碍，限制了其发展。
本文将分析农村土地流转的阻碍因素以及破解途径。
一、土地所有权不清晰土地所有权不清晰是导致农村土地流转阻碍的重要原因。
在农村地区，尤其是集体经济组织的土地往往存在多头所有权的情况，包括集体所有权、村民个人所有权等，土地的归属不明确，导致土地流转的障碍。
此外，有些地方还存在无法确定权属的荒地或争议地块，更加加剧了土地流转的困难。
破解途径：建立健全土地权属登记制度，明确土地的归属关系。
加强村级土地确权工作，及时处理好土地争议问题，为土地流转提供清晰的法律依据。
二、农民对土地流转风险认识不足农民对土地流转的风险认识不足是制约土地流转的重要因素。
由于土地对农民来说具有重要的经济和社会属性，农民对土地的依赖程度较高。
因此，他们对土地流转中的风险包括合同纠纷、经营不善等问题容易忽视，对土地流转的积极性不高。
这一点在一些老龄化农村地区尤为突出。
破解途径：开展农民土地流转的教育宣传活动，增强农民对土地流转风险的认识。
组织农民参观学习，开展现场指导，使农民了解土地流转的好处和风险，增加其参与土地流转的积极性。
三、缺乏有效的土地流转市场缺乏有效的土地流转市场是限制农村土地流转的重要原因。
有些地方缺乏统一的土地交易市场，缺乏信息整合、交易撮合等支持机制。
同时，由于土地资源的特殊性，土地流转涉及的产权权利复杂，交易成本较高，进一步制约了农村土地流转的发展。
破解途径：建立健全土地流转市场体系，推动土地交易市场的规范化和专业化。
加强土地流转信息发布，提供交易信息，减少信息不对称，降低交易成本。
加强相关部门的监管，维护良好的市场秩序。
四、农村经济发展水平不高农村经济发展水平不高也是制约农村土地流转的因素之一。
在一些地方，由于农村经济基础薄弱，农民对土地流转的需求较低。
农村土地流转与规模经营的制约因素及强化措施【摘要】农村土地流转与规模经营是当前农村发展中的重要课题。
本文首先介绍了农村土地流转与规模经营的背景，探讨了其研究意义。
然后从农村土地流转与规模经营的制约因素入手，分析了导致其发展受到限制的种种因素。
接着，提出了针对这些制约因素的强化措施，包括政策、技术和市场手段等方面的支持。
结论部分总结了农村土地流转与规模经营的发展趋势，提出了未来发展的建议，强调政策支持和引导的重要性。
通过本文的研究，可以为农村土地流转与规模经营的可持续发展提供参考和借鉴。
【关键词】农村土地流转、规模经营、制约因素、强化措施、政策支持、发展趋势、发展建议1. 引言1.1 背景介绍农村土地流转与规模经营是当前农村经济发展中的重要议题。
随着农业现代化的推进和农村人口的减少，农村土地资源利用效率低下已成为制约农村发展的关键问题。
土地流转能够实现农村土地资源的优化配置，促进农业生产规模化、集约化，提高农民收入。
由于多种因素的制约，农村土地流转和规模经营仍面临诸多困难和挑战。
当前，农村土地流转制约因素主要包括土地流转交易信息不对称、流转合法性难以保障、流转主体缺乏风险意识等。
农村土地规模经营制约因素包括农户观念保守、资金和技术条件落后、农业产业链长等。
这些问题导致了农村土地流转进程缓慢，规模经营效果不明显。
需要针对这些问题提出相应的强化措施，如建立健全土地流转交易平台、加强土地流转合同管理、提供流转主体培训等。
政府应加大政策支持力度，引导农村土地流转与规模经营的有序发展，推动农村经济持续健康发展。
1.2 研究意义农村土地流转与规模经营是当前中国农村改革发展的重要课题之一。
随着我国农村经济的快速发展和农村人口结构的变化，土地资源的有效利用和农业生产的现代化已经成为农业发展的关键。
在这种情况下，农村土地流转和规模经营的问题变得尤为迫切。
研究农村土地流转与规模经营的意义主要体现在以下几个方面：农村土地流转与规模经营可以增加农民收入，促进农村经济的发展。
农村闲置土地是指在农村地区未被有效利用的土地资源，其存在既影响了农村经济发展，也浪费了宝贵的土地资源。
盘活农村闲置土地已成为当下亟待解决的问题之一。
然而，在实际操作中，盘活农村闲置土地却面临着诸多制约因素，需要深入分析并提出对策建议。
一、存在的制约因素1. 土地流转困难农村闲置土地的盘活与流转一直是一个难题，传统的土地流转方式单一，缺乏有效市场化运作，加之部分地区存在着土地流转难、费用高等问题，使得农村闲置土地的盘活面临较大困难。
2. 农民对土地情感依恋由于农村土地多由乡村人家祖祖辈辈流传，农民对土地情感上有着特殊的依恋，对于土地流转持保守态度，这使得农村闲置土地难以盘活。
3. 土地流转市场化程度不高目前在一些地区，由于农村土地产权划分不清，土地流转的市场化程度不高，导致了流转难度增加。
二、对策建议1. 完善相关政策法规针对农村闲置土地盘活面临的问题，应当完善相关政策法规，提高农村土地流转市场化程度，降低流转成本，鼓励农村土地盘活。
2. 加强农村土地流转市场化宣传应加强对农民的宣传教育工作，增强农民对土地市场化流转的理解和认可，提升农村土地流转市场化程度。
3. 注重农村土地产权保护为了促进农村闲置土地的盘活，应加强农村土地产权保护工作，明确土地产权，为土地流转提供保障。
4. 建立土地流转市场可以依托政府评台建立农村土地流转市场，为农村闲置土地的盘活提供有力支持。
5. 加大资金支持力度政府应当增加对农村闲置土地的盘活的资金支持力度，鼓励各类土地盘活项目的实施。
总结：农村闲置土地的盘活对农村经济的发展有着积极的推动作用，但在实际操作中仍然面临着多方面的困难与挑战。
只有针对存在的制约因素，提出切实可行的对策建议，方能有效推进农村闲置土地的盘活工作，从而实现农村经济的可持续发展。
6. 制定土地流转奖励政策政府可以制定土地流转奖励政策，对于愿意流转出闲置土地的农民给予一定的奖励，以激励农民积极参与土地流转，减少流转的难度，推动土地盘活进程。
化解土地制约因素保障经济全面发展
2011年是“十二五”开局之年，正所谓良好的开头是成功的一半，全县上下都在积极探索，努力奋斗，力争为“十二五”打开一个全新的开端，为以后的发展奠定坚实的基础，作为全县国土资源的管理部门，我们也将义不容辞的加入其中，为全县的经济发展作出应有的贡献。
我作为局长、部门主要负责人，深感责任重大。
国土资源部门担负着保护资源和保障经济社会发展两大职能，但是因为我国的土地资源是有限的，这两大职能之间往往又是互相联系、互相矛盾的，我经常在思考：如何积极化解土地制约因素，保障经济全面发展？
在实际的工作当中，我经常碰到这样一个问题，那就是：一方面我们要大力保护农民赖以生存的耕地，但另一方面随着我县经济的快速发展，在规划土地资源的时候，现有的土地根本无法满足日益发展的经济需要，城乡建设和商业开发受到土地的制约，无法开展，加之近几年国家宏观调控力度不断加大，新的土地政策频频出台，土地资源日趋紧张。
土地作为经济建设的资本和载体，没有用地指标，谈何发展，作为国土工作者，我一直在寻找既能保护资源又能保障经济发展的突破之策。
保护好辖区土地资源是我们的责任，但保障经济社会发展也是我们应有的职责。
化解土地制约因素，实现当涂“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的战略目标，我认为可以从两个方面来抓，即把握“一个重点”，做好“两方面工作”。
“一个重点”即规划好服务好
当涂经济开发区，青山河工业园区等工业开发区。
“两方面工作”即做好开源和节流工作。
抓好“一个重点”。
我县经济开发区的建设很大程度上缓解了城区工业用地不足的矛盾，形成工业建设的规模效益，有利于统一建设和招商引资。
同时对缓解中心区土地资源压力有积极作用，为城市提供更为广阔的发展空间，经济效益明显。
2011年，又设立青山河工业园，更加扩大了工业用地，为全县经济发展提供良好的土地支持。
但是我认为有了可供工业项目发展的土地，我们更要头脑清晰，要科学统筹，合理规划，做到“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的总体思路，超前谋划，及早安排，紧密结合我县“十二五”规划，想方设法把更多的项目挤进预留指标盘子，开辟项目用地快速通道，对计划指标安排对接的重点项目，实行全程跟踪服务、跟踪管理，及时完成征地组卷报批，确保用地早批回、项目早上马，有力保障重点项目建设，支持城市经济发展。
做好开源和节流。
国土资源是人类生存和经济社会可持续发展的物质基础。
人口多、人均资源相对不足，而当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，是我国的基本国情，也是我们的县情。
提高土地利用效率，减少建设用地量，节约集约用地是直接关系到民族生存根基和国家长远利益的重大战略决策，是我国必须长期坚持的一条根本方针，也是我县必须要走的一条既保障发展又保护资源之路。
实现今年县委经济工作会议提出“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的
战略目标，结合我县建设用地计划指标不足的实际情况，就要走内涵挖潜之路，明确思路，做好开源节流两方面工作。
一、做好开源工作：当前我县正处于工业化、城镇化快速推进时期，即使坚持节约集约用地，每年建设用地也有很大的缺口，立足我县实际，为解决这个问题，我们要做好土地整治工作，重点是做好一些地方的土地复垦工作，通过开展土地整治工作，置换出更多的建设用地指标，有效弥补建设用地指标不足；通过开展基本农田整理，加快中低产田改造建设，在实现耕地总量动态平衡和基本农田指标不降低的前提下，为城镇用地提供有效空间，促进城乡建设的协调发展，为社会经济发展提供土地保障。
但在此工作中，我们一定要严格按照国家、省、市有关规定要求，切实保护农民的利益和保护好耕地资源。
要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。
要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。
切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
二、做好节流工作：节约集约用地是保障科学发展的新机制关键所在，也是解决当前建设用地供需矛盾的根本措施。
今年要积极盘活闲置、低效利用土地，全面推进工业集聚区和标准厂房建设，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用，加大“城中村”改造力度。
今年二月，我局组织了全局干部职工，就节约集约土地问题进行了大讨论，我也参与其中。
结合我县实际，节约集约
用地，我认为可以从以下几方面来做：
（一）强化组织领导，实行建设用地统一管理
成立“当涂县土地管理委员会”（简称“土管会”），“土管会”主要负责审批全县各类重点建设项目用地年度报批计划；分配年度新增建设用地计划；审批全县年度经营性用地、工业用地、划拨用地供应计划及土地储备计划；审批建设用地项目供地；下达全县土地整治工作任务，审查土地整治工作推进计划。
（二）编制用地计划，实行建设用地计划管理
年初县经济开发区、青山河工业园区、国土局和各乡镇负责编制土地报批、供应、储备以及整治等工作计划，提交“土管会”办公室，办公室进行会审，并将会审结果意见报请“土管会”审批。
经土管会审批同意后，方可安排用地计划、组织报批和依法供地。
（三）严格项目准入，加强建设项目供地审查
项目用地单位申请用地时，“土管会”办公室对项目的产业类别（鼓励类、允许类、限制类、禁止类）、用地面积、投资强度、建筑密度、亩均税收贡献率和开竣工时间等指标进行审查，将审查结果提交“土管会”批准。
工业项目要严格执行《当涂县工业项目用地控制指标体系》（当政办…2009‟24号）规定的投资强度、建筑容积率、建筑密度以及附属设施等控制指标标准。
在审查的过程中还得严格控制项目的用地规模。
（四）完善用地政策，促进土地节约集约利用
对现有工业项目用地，我们鼓励建设多层厂房和利用地下空间。
同时，对闲置土地特别是闲置的房地产用地要加大处置力度，征收增值地价，所有闲置土地均按照国家有关规定上限标准征收城镇土地使用税，不得办理土地抵押登记。
（五）强化用地管理，完善土地供后监管制度
土地供后，我们要加大管理，严格合同管理、开工时间和竣工验收制度，建立履约保证金制度。
一旦发生问题，我们将按相应的制度办事。
（六）严格考核制度，实行考核与责任追究
“土管会”办公室对县经济开发区、青山河园区以及各乡镇节约集约用地和土地整治情况进行定期督查，年终进行考核，并将考核结果作为县政府对县经济开发区、青山河园区以及乡（镇）政府的年度责任目标考核内容之一。
我想抓住了“一个重点”，做好了“两方面”工作，我们就会更好地利用土地，不仅保护了耕地资源，更重要的是为全县经济发展提供了有力的保障，这是我们的责任，也是我们为之不懈奋斗的目标。
