土地财政对我国经济发展的影响

土地财政对地方政府债务问题的影响随着城市化进程的加速，土地成为地方政府财政收入的主要来源。

而地方政府债务一直是我国财政领域的一个热点问题，影响着中国经济的稳定和可持续发展。

本文将从土地财政对地方政府债务问题的影响方面进行探讨。

一、土地出让收入致使地方政府债务压力加大土地成为地方政府财政收入的重要来源，其中土地出让收入占据相当大的比例。

近年来，随着房地产行业的发展，土地出让收入也呈现出逐年上升的趋势。

以2019年为例，我国全国土地出让收入达到2.5万亿元。

在土地出让收入的增加过程中，地方政府为了满足财政需求，通常会把土地拿去出售。

如此一来，地方政府财政收入得以增加，但是土地出让收入的过度依赖会导致地方政府债务的压力也越来越大。

在持续扩张的过程中，有些地方政府为了追求经济发展速度和GDP表现，不得不在土地储备和房地产投资上投入更多，从而加大债务风险。

二、土地财政压缩了地方财政结构的多元化土地财政成为地方政府财政收入的主要来源，降低了地方财政结构的多元性。

当地方政府主要依赖土地出让收入来维持财政收支平衡时，会降低政府对其他财源的关注度，从而导致地方政府财务结构单一、脆弱。

特别是在金融危机、经济衰退等情况下，土地出让收入的下滑不可避免，地方政府财政支出也会面临更加严峻的压力。

同时，由于地方财政结构的多元化不足，地方政府在财政收入下降时很难通过其他财源来弥补。

三、土地财政降低了地方政府自主权土地财政不仅提高了地方政府的财政收入，也提高了对地方政府的控制。

在土地出让过程中，中央政府拥有监管和规范的力量，因此很难实现地方政府的自主权。

例如，中央政府对土地的规划和管理，会对地方政府的土地利用起到一定的制约作用。

而在土地出让的收益分配上，地方政府也不能完全自主决定。

因此，这可视为中央政府通过土地财政控制地方政府行为的一种手段。

四、土地财政加剧了城市土地财产化的趋势土地财政的发展，也加剧了城市土地财产化的趋势。

土地出让收益的增加，不仅推动了房地产业的发展，也日益使城市土地成为商业资本和地方财政竞争的对象。

土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文x土地财政问题与对策探讨-财政理论论文-财政税收论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——关键词：财事权失衡；土地财政；政府职能转变：税制改革一、引言（一）选题背景及意义土地财政，指地方政府出于增加财政收入、增长经济、偿还债务等目的，通过出让土地的使用权而获取的资金等收入，也称第二财政。

根据发展研究中心的调研报告显示，部分地区土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上，出现了第二财政收入大幅超过第一财政的情况。

20xx 年，国有土地使用权出让金收入达65096亿元，比去年同比增长25%，占当年地方政府性基金收入的91.21%，相当于地方公共预算本级收入的66.49%。

土地财政的广泛应用为国内基础设施建设的迅速发展提供不可或缺的动力，促进了地方经济短期内的高速增长，但对中国金融、社会长远发展构成了巨大威胁。

挤占制造业投资资金、社会贷款坏账增加等问题日益被人们所重视。

因此全面分析中国土地财政发展过程、存在问题并提出相应的解决方案对解决我国亟需改变的土地财政现状有重要意义。

（二）文献综述土地财政作为我国特有的一项金融财政政策，我国已有不少学者在此方面开展过相关研究，包括分析土地财政发展起源，政策可持续性问题、政策分析等，却也缺乏更深入性研究。

土地财政涉及的内外部关系复杂，有学者试图寻求调解关系，例如章和杰、金辉（20xx）等学者强调减少全口径财政支出以抑制土地财政，这忽略了对经济增长的效应。

在研究土地财政的政策影响时，王晓燕（20xx）结合了国外的土地房产管理经验提出差别化征税体系，但也不能很好解决高地价高房价的螺旋上升。

大多数学者都认同将企业所得税或房产税培养为地方主体税种，如王森（20xx），但这却与国家对企业减税降费政策相悖。

综上所述，目前研究土地财政问题不够深入和不足之处包括：土地财政现状分析和主要问题；扩增房产税、企业所得税与“减税降费”的矛盾：政府职能的转变；社会投资影响分析。

我国地方“土地财政”现象问题分析——以浙江丽水为例的开题报告一、选题背景“土地财政”作为我国地方财政中的重要组成部分，成为许多地方政府长期依赖的财政来源。

然而，这种依赖关系也带来了一系列问题，如土地出让金过高、地方政府在土地收入上过度依赖等，这些问题在一定程度上阻碍了地方经济可持续发展和资源合理利用。

因此，本文选取浙江丽水市作为具体案例，探讨我国地方“土地财政”现象问题。

二、选题意义通过对我国地方“土地财政”现象问题的深入研究，可以为进一步改革我国地方财政体制提供借鉴。

同时，借助丽水的具体案例，可以更加具体地探讨地方政府在“土地财政”上的错误做法，防范类似问题的再次发生。

三、研究内容1. 土地财政的定义和特点；2. 丽水市土地使用情况的分析；3. 丽水市土地出让过程中存在的问题及原因分析；4. “土地财政”现象给丽水市经济和社会发展带来的影响；5. 政府应对“土地财政”现象的制度性改革建议。

四、研究方法1. 文献资料法：查阅国内外相关文献资料，分析其研究成果和经验；2. 实地调研法：深入丽水市了解当地土地使用情况，采集实际数据；3. 统计分析法：运用数据分析软件，对数据进行统计分析；4. 比较分析法：对丽水市土地财政问题与其他地区的“土地财政”现象进行比较，进行经验借鉴。

五、预期成果通过本文的研究，预期可以有以下几个成果：1. 揭示我国地方“土地财政”现象问题的本质和原因；2. 分析丽水市土地出让现象问题和影响；3. 提出针对性的政策建议，防范“土地财政”现象的发生；4. 对于我国地方财政体制改革的探讨具有一定的参考价值。

财政纵向失衡对地方经济增长的非线性影响及其转换特征一、概述财政纵向失衡作为财政分权体制下的重要现象，对地方经济增长的影响日益引起学术界的关注。

本文旨在系统探讨财政纵向失衡与经济增长之间的非线性关系，并揭示其转换特征。

通过对中国财政纵向失衡的实证分析，本文旨在提供科学研判中国财政纵向失衡特征的实际依据，并为构建激励相容的新型央地政府间财政关系提供新的审视标准。

本文首先对财政纵向失衡与经济增长之间的非线性关系进行理论框架的构建，然后基于中国式分权的典型事实，运用全口径预算指标体系对财政纵向失衡进行科学定义与全面测算。

接着，本文选择财政纵向失衡作为核心解释变量与平滑转换变量，建立面板平滑转换回归模型，实证考察财政纵向失衡对地方经济增长的非线性效应及其转换特征。

研究结果表明，财政纵向失衡对经济增长的总效应显著为正，但随着财政纵向失衡程度的上升，非线性负效应逐渐凸显，财政纵向失衡对经济增长的制度红利呈现不断下降趋势。

尤其当财政纵向失衡超过最优失衡水平时，其对经济增长的总效应及其制度红利迅速衰减。

这些结论对于理解中国财政纵向失衡与地方经济增长的关系，以及优化财政分权体制具有重要的理论和实践意义。

1. 研究背景：财政纵向失衡的概念及其在全球范围内的普遍性财政纵向失衡，亦被称为纵向财政不平衡，是指在不同层级的政府之间，其财政收入与支出之间的不平衡现象。

这种失衡现象普遍存在于全球各国的政府体系中，无论是发达国家还是发展中国家，均无法完全避免。

其核心原因在于各级政府间的事权与收入划分存在不对等的情况。

在多数国家，中央政府通常掌握主要的税收来源，如所得税、增值税等，而地方政府则主要依赖一些零星的、征收难度较大的税种，如房产税、地方税等。

与此同时，事权划分上，中央政府往往承担涉及国家主权、社会稳定、市场统一等关键职能，而地方政府则更多地负责地区性公共服务。

这种事权与财力的不匹配导致了财政纵向失衡的出现。

在全球范围内，财政纵向失衡的普遍性与其对地方经济增长的影响日益受到学者和政策制定者的关注。

2024年土地财政报告总结范文尊敬的各位领导、各位代表：大家好！我是2024年土地财政报告的撰稿人，今天向大家呈现2024年土地财政报告的总结。

本报告将对2024年土地财政的整体情况、取得的成绩以及存在的问题和挑战进行总结和分析。

一、总体情况2024年，我国土地财政继续保持了较为稳定的发展态势。

全国土地出让收入达到了XX亿元，同比增长XX%。

其中，一、二、三类城市土地出让收入分别为XX亿元、XX亿元和XX亿元。

土地出让收入的增长表明我国城市化进程依然持续推进，土地市场依然呈现较为活跃的态势。

二、取得的成绩1. 土地出让收入增长明显。

2024年我国土地出让收入同比增长XX%，这一增长速度较去年有所加快。

这主要得益于国家政策的支持和市场需求的增长。

同时，土地供应的规模也有所扩大，使得土地出让收入能够保持较高水平。

2. 土地利用效益提升。

2024年，我国土地利用效益进一步提升。

随着城市化进程的不断推进，土地利用程度逐渐提高，土地资源得到更加合理的利用。

同时，城市建设的规划和管理也得到了加强，土地利用效益得到了进一步的提升。

3. 土地财政支出合理。

2024年，土地财政支出得到了合理安排，使得财政支出的效益得到了提升。

土地财政支出主要用于土地整治、农民土地补偿和城市建设等方面，这些支出对于推动经济发展和改善民生起到了积极的作用。

三、存在的问题和挑战1. 土地出让价格过高。

在土地出让过程中，一些地方存在土地出让价格过高的问题。

这不仅加大了企业的负担，也对房价的上涨产生了一定的影响。

需要加强对土地出让价格的监管，确保土地市场的稳定和健康发展。

2. 土地利用效益不平衡。

虽然土地利用效益在总体上有所提升，但在不同地区和不同领域之间存在明显的不平衡。

一些城市和地区土地资源的利用相对较高，而一些农村地区土地资源的利用率较低。

需要加强对土地利用的规划和管理，实现土地利用效益的均衡提升。

3. 土地财政支出存在浪费现象。

虽然土地财政支出得到了合理安排，但在一些地方仍然存在财政支出的浪费现象。

浅析中国的“土地财政”问题什么是土地财政?我们谈论“土地财政”，首先得知道什么是土地财政。

从这个词的来源上讲，“土地财政”是学术界对以地生财的地方政府财政收入结构的戏称。

就“土地财政”的定义而言，从不同的论文来看，似乎目前为止并没有统一的、权威性的定义，但细读每篇论文的定义，似乎总是能找到几个共同点，这说明学界对于“土地财政”的认识分歧并不大，只是表述方式各不相同罢了。

所以我们会发现“土地财政”的定义无外乎以下几种：其一，通过各种现象对土地财政做概括性的特征描述或行为总结来定义。

例如，“一般地，‘土地财政’是指中国现有的体制造成的地方财政过度依赖土地所带来的相关税费和融资收入的非正常现象”【1】；又如“‘土地财政’是指地方政府通过各种土地经营手段，获得土地出让金、土地税费以及利用土地进行投融资的行为”【2】。

从这些定义的表述可以认为，只要地方政府符合依赖土地的各种收益来增长地方财政收入或以土地为资源并大肆投入以发展经济的特征，基本上可以认为是“土地财政”。

其二，以施政过程中所采取的手段或行为目的对土地财政进行定义。

做这样定义的学者也不乏其人，例如，“土地财政是当前一些地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段, 也是地方政府积极主导推进城市化和城市外延扩张的主要目的。

”【3】，另有学者同样指出“‘土地财政’是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段”【4】；这样的定义似乎比第一种类型的定义更进一步，透过事情的表象看到了其中的实质与目的。

其三，有学者将“土地财政”抽象为一般性的概念。

例如，有学者认为“‘土地财政’是指地方政府的可支配财力高度倚重土地及相关产业租税费收入的一种财政模式。

”【5】，也有学者认为，“土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。

”【6】将“土地财政”抽象为“模式”、“活动”、“关系”等一般性的名词概念，这又是对“土地财政”认识的进一步深化。

“土地财政”对经济增长的推动作用与转型作者：葛扬钱晨来源：《社会科学研究》2014年第01期〔摘要〕既要客观认识“土地财政”对地方经济增长的作用，也不应该回避其负面影响。

经济数据的回归结果显示，土地出让收入每增加1%，对地方经济增长就有0.173%的推动作用，且还在扩大，但土地出让收入对各地经济产生的影响程度不同。

拉动地方经济增长过程中，东部地区地方政府更多依赖土地出让收入，中部地区更多依赖劳动力和固定资产投资增长，西部地区则更多依赖国家对西部的固定资产投资增长。

在现行制度框架下，“土地财政”仍不可或缺，且主要还应该用于地方经济增长和城市建设，不能因为土地财政本身存在弊端就采取完全否定和彻底取消的态度，但必须推进其转型。

短期应侧重于采取相关治标措施;长期而言，必须立足社会和谐可持续发展进行制度创新，深化改革，完善土地财政。

〔关键词〕土地财政;经济增长;转型〔中图分类号〕F812.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）01-0028-07〔作者简介〕葛扬，南京大学经济学院、长江三角洲经济社会发展研究中心教授、博士生导师;钱晨，南京大学经济学院硕士研究生，江苏南京 210438。

一、引言土地财政在我国GDP近十多年持续高速增长中的作用不可小觑，主要体现在以下三个方面：一是通过划拨和协议出让土地等方式招商引资，促进制造业、房地产业和建筑业超常规发展，以此带来高额营业税、企业所得税等地方税，并随着土地出让，建设用地增多必将带来周边其他项目的投入增长，进而带动整个区域经济增长;二是通过招、拍、挂等方式收取土地出让金，并以土地使用权和收益权获得土地融资，以此带动地方经济发展^〔1〕;三是以土地进行银行抵押贷款，获取城市基础建设资金。

如此，土地财政成为地方政府建设城市必不可少的一部分。

^〔2〕目前学术界对土地出让收入所引发的土地财政问题研究基本上是定性分析，而且多持批判态度。

城市化论文范文参考城市化是社会生产力发展到一定阶段的产物，是工业化、现代化的重要特征，是人类文明进步的重要标志。

城市化为工业化提供了充足的劳动力资源、先进的科技创新平台、快捷的物流供应网络、广阔的商品销售市场，城市化既是工业化的产物，也是工业化的推进器。

下面是我们整理的城市化论文，希望对你有用。

题目：土地财政对中国城市化的影响研究摘要：城市化是我国未来发展的主要动力所在，推进城市化进程已成为我国发展的主战略之一。

然而，在城市化的进程中，政府通过土地财政扩张城市，这样的发展模式虽然具有积极的一面，但却越来越受到人们的质疑。

文章分别从土地财政对城市化的积极作用与负面影响进行分析，在此基础上提出了相应的改良建议，以期在未来能够有着更好的发展。

关键词：土地财政；城市化；地方政府行为；政府转型一、引言城市化必然带来城市向郊区的扩张，而在对郊区土地的进一步开发与利用的过程中，也产生了一些不良的问题，主要集中在政府的土地财政。

比如，在政府拍卖土地的过程中，频繁的产生"地王";,竞拍价格远超土地成本，土地溢价率甚至高达400%.进一步，又引发了房价的直线上涨，导致众多地区出现"当地人买不起当地房";的情形。

更由于土地流转过程中的惊人利益，部分具有投机思想的政府官员受到利益驱使，被土地开发商所收买，形成官商之间的利益联盟，使土地财政演变为了"土地腐败";.许多学者也对土地财政这一现象进行了讨论。

孙秀林和周飞舟（2013）认为，土地财政是中央与地方分税制的结果，随着城市规模的不断扩大，地方政府一方面需要满足工业建设和居民住宅的需求，另一方面又要扩大基建，吸引外资改善城市环境。

而土地财政作为政府财政的一个重要收入来源，作为维持政府财政开支的重要保障，也自然成了地方经济发展的一个支柱；他们还发现，地方政府的土地财政收入和地方政府在新财政体制下的损失呈正相关，即在分税制等财政制度改革后，中央政府从地方政府拿走的收入越多，地方政府通过土地财政生财的动机就越高。

关于“土地财政”的一般分析及讨论作者：陈坤张丽娜来源：《北方经济》2013年第12期摘要：本文首先介绍地方政府双垄断的成因，然后分析了地方政府为何如此钟情于成为卖土地的“大企业”及其如何为了获得超额利益进行过量征地，最后指出地方政府目前土地双垄断的优缺点，并针对我国土地双垄断的弊端给出一些建议。

关键词：地方政府“土地财政” 垄断征地土地市场一、“土地财政”的成因及定义20 世纪 90 年代以来，我国进入工业化和城市化的加速扩张阶段，因而对城市用地的需求急剧上升，导致农用地转向非农用地的需求急剧增加。

农业用途转变为城市用途、农业用地变为工业和商业用地的价格也随即高涨，在这个过程中，担任这个中间转换地位的机构或个人将获取暴利。

2004年，国土部、监察部联合下发了“71号文”，即《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求各地在8月31日前将历史遗留的经营性用地以协议方式出让问题加以界定并处理完毕（即所谓“8·31大限”），8月31日后不得再以协议方式出让。

也就是自2004年8月31以后，所有土地都必须通过政府的招拍挂才可上市，政府成为唯一的土地供应商。

这里的政府指的是地方政府。

追溯到1994年的分税制改革，当时，中央政府抽走了更多的税收，下放了更多的政权，导致地方政府不仅依靠税收部分的收入下降，还带来了更多的支出需要。

因此，地方政府为了生存下来而“被逼”形成了一个卖地的“大企业”，这也就是“土地财政”的成因。

我国《宪法》规定农村土地归集体所有，而城市土地由国家所有，并规定只有涉及公共利益需要时，国家才能向农民征用土地。

但现行的《土地管理法》规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，即向政府购买一定年限的国有土地的建设用地使用权。

这就导致不管是公共利益还是非公共利益，土地需求者只能向国家申请土地，而不能直接从农民或集体手中购买。

因此，农民手中的土地只能自用，如果想要卖掉土地，只能通过国家，不能直接向土地需求者出售土地，也就不能享受由市场竞争反映出来的土地的真实价值。

浅析我国土地财政与城市可持续发展的关系摘要：当前，我国的土地财政作为地方政府的“第二财政”势头劲猛，却给经济、社会和生态带来了很多不利的影响，这与我们所追求的可持续发展原则是相违背的。

关键词：土地财政可持续发展土地财政的不持续性一、土地财政的成因在讨论土地财政的成因之前，笔者认为需要搞清楚以下几个问题：（1）土地归谁所有？（2）土地的控制者是谁？针对第一个问题，我们是有法可依的。

《宪法》第十条这样规定：城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。

这就是说，我国的土地所有权有两种：国有和集体所有。

城市的土地一律国有，农村的土地除了国有部分以外，为集体所有。

而第二个问题则逐渐显露出我国土地制度的弊端。

理论上，国有土地所有权应该属于中央政府，但是实际上，城市的土地完全由各地方的市政府控制。

出让土地的收益，是地方财经的重要经济来源。

地方政府有强烈的意愿推高土地价格，这是因为：（1）土地价格越高，财政收入就越多。

（2）gdp事实上是评价政绩的唯一标准，土地价格的上升会拉动gdp的上升，这是因为房地产业的产值变大了。

而且我国的官员都是换届任命的，行为高度短期化，所以追求的是gdp的短期快速上升。

此外，城市的土地国有，导致了地方政府可以合法地控制土地的供给。

在这种情况下，城市土地的价格几乎必然是只涨不降的。

那么，究竟是什么诱导了土地财政的形成呢？我国现行的“财政分税制”规定了中央与省的税收划分办法，省级以下收入划分由省政府决定，省级财政自然会将财政上收的压力向下级财政转移，造成了财权层层上手，并没有伴随中央和地方事权划分格局而有相应改变，所以地方政府普遍出现财政拮据的局面。

共享税的划定使得政府从企业中获取的税收减少，所以只能依靠土地出让金等预算外收入和主要面向建筑业、第三产业征收的营业税。

具体来说，土地财政的成因有以下几点。

土地财政的形成、危害及改革措施林燕【摘要】一直以来,土地收入作为财政收入来源中的重要一项,在各地方政府财政中占有很大份额.在财权与事权搭配不合理的情况下,地方政府积极谋求其他方式来增加收入,土地增值税便成为增加地方财政收入的法宝. "土地财政"造成产业结构畸形发展,并易于滋生腐败.打破"土地财政"必须改革财政分税制,统一整合房地产税或物业税,重构政绩考核体制.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2010(023)002【总页数】4页(P17-20)【关键词】土地财政;形成;危害;改革措施【作者】林燕【作者单位】解放军76410部队,广西,541001【正文语种】中文【中图分类】F301.3一般地，“土地财政”是指中国现有的体制造成的地方财政过度依赖土地所带来的相关税费和融资收入的非正常现象，即一方面通过划拨和协议出让土地等方式招商引资，促进制造业、房地产业和建筑业超常规发展，以带来营业税、企业所得税等地方税的大丰收，另一方面通过招、拍、挂等方式收取土地出让金，并以土地使用权和收益权获得土地融资，以此带动地方经济发展。

按照业内人士说法，“土地财政”属于预算外收入，又叫第二财政。

一直以来，土地收入作为财政收入来源中的重要一项，在各地方政府财政中占有很大份额。

一些城市的城市GDP、官员的政绩、地方的建设与发展都与土地收入绑在一起，欲罢不能。

在一些地方，土地财政早已成为第一财政，仅土地这一项所带来的收入已超过50%。

据《财经》杂志调查，在许多发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收，是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达50%至100%。

这两项税收占到地方税收的37%以上，使得地方政府的“土地财政”模式发挥了明显的作用。

不少地方试图摆脱土地财政。

比如上海，2008年7月，上海市统计局在新闻发布会上称，2007年上海证券业和房地产业对全市经济增长的贡献率达到19%，而2008年上半年上海证券业的增长贡献率为零，房地产业的增长贡献率为负数，导致GDP少增加0.4个百分点。

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土地财政指标一、概述土地财政指标是指用于评估土地利用和开发活动对财政收入的影响的一组指标。

土地作为国家资源之一，在经济发展和城市化进程中扮演着重要角色。

土地财政指标的分析可以帮助政府和决策者制定合理的土地政策，优化土地利用结构，增加财政收入，推动可持续发展。

二、土地出让金指标土地出让金是指政府将土地使用权出让给开发商或企业时所收取的费用，是土地财政收入的重要组成部分。

土地出让金的多少直接影响着地方财政的收入水平。

以下是土地出让金指标的几个重要方面：1. 出让金收入总额出让金收入总额是评估土地财政收入的重要指标之一。

它反映了土地市场的活跃程度和土地出让政策的执行情况。

该指标的增长通常与城市化进程和经济发展密切相关。

2. 土地成交价款土地成交价款是指企业或开发商以竞买方式取得土地使用权时所支付的价格。

该指标可以反映土地的市场价值和供需关系。

土地成交价款的高低直接影响着土地出让金收入总额的多少。

3. 出让金占GDP比例出让金占GDP比例是评估土地财政收入在国民经济中的比重。

该指标可以反映土地财政对经济的贡献程度。

出让金占GDP比例的增长意味着土地财政对经济增长的支撑作用增强。

三、土地增值税指标土地增值税是指在土地转让过程中，根据土地增值额征收的一种税收。

它是土地财政收入的重要组成部分，以下是土地增值税指标的几个重要方面：1. 增值税收入总额增值税收入总额是评估土地财政收入的重要指标之一。

它反映了土地市场的活跃程度和土地转让行为的频繁程度。

增值税收入总额的增长通常与土地市场的繁荣和经济发展密切相关。

2. 土地增值额土地增值额是指土地转让过程中土地价值的增加额。

它是计算土地增值税的基础。

土地增值额的高低直接影响着土地增值税收入总额的多少。

3. 增值税占财政总收入比例增值税占财政总收入比例是评估土地财政收入在整体财政收入中的比重。

该指标可以反映土地财政对财政收入的贡献程度。

增值税占财政总收入比例的增长意味着土地财政对财政收入的重要性增加。

地方政府的土地财政及其可持续性研究

刘立峰内容提要土地财政是我国经济快速增长的主要动因，是地方政府融资体系的重要引擎。土地财政拓展了地方政府融资制度和政策空间，但也带来了许多风险问题，表现出现有体制与政策的不可持续性。从国外的情况看，政府或以土地所有者的身份，或以公共管理者的身份，通过各种方式或名义获取土地收益从来就没有停止过，但是，国外地方政府更重视公共利益的保护，重视城市的可持续发展。未来，我国地方政府融资模式需要不断调整与优化，更多运用公共土地资源，吸引社会资本进入基础设施和公共服务领域，避免政府过度参与投资与建设，减轻债务负担，同时，轻松得到所需要的公共设施。关键词地方政府土地财政可持续性土地制度

一、土地财政及其可持续性的内涵土地财政不止涉及到土地财政问题，还有土地金融问题，不只是财政收入渠道，更是投资建设模式。我国的土地财政是指具有中国特色的地方政府的可支配财力及其融资活动高度依赖土地运作的一种财政发展模式，是以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支和政府投融资活动，是土地制度、财政制度、金融制度有机结合和共同作用的结果。可以说，我国土地财政的真正目的并不是为了简单的收支，而是旨在融资和投资，实现地方经济和城镇建设的滚动发展。土地财政的可持续性则是指地方政府在利用土地进行融资活动时，要权衡需要与可能、当代与后代、短期与长期、局部与整体、经济与社会的关系，要充分考虑到土地资源的稀缺性和有限性，为未来发展留有足够发展的空间；要通过土地资源开发利用满足公共利益的最大化，而不是追求财政收益的最大化；要顾及土地制度和政策对失地农民利益及城市居民承受能力的影响，防止可能出现的社会稳定问题和房价不断上涨局面；要将土地财政收益切实用于最紧迫的民生领域，真正做到取之于民用之于民；要实现土地债务融资规模与地方政府可支付财力相匹配，有效防范可能出现的债务风险。二、土地财政的作用与效应土地财政是我国经济快速增长的主要动因。我们也可以把土地红利算作一种制度红利，因为如果没有我国特有的土地制度的支撑，土地财政就不会有这样大的能量，成为推动城镇化跨越发展的主要力量。原因在于：第一，地方政府能够以相对廉价的方式征收大量的建设用地，并通过出让积累起大量的建设资金。第二，地方政府先征地、后整理、再出让的方式运作土地，使级差地租的主要部分留在了政府手中，可以用于满足道路、学校、图书馆等公共投资的需要。第三，普遍通过城镇化和工业化用地价格的双轨制，即用房地产用地高价出让补贴工业用地低价出让，促进了各类产业园区的发展，使得我国产品在国际上保持了竞争力。土地财政是地方政府融资体系的重要引擎。3我国已经形成了较为完备的地方政府融资模式，这一模式可以概括为：土地财政+政府融资平台+政府背景贷款的组合。在基本模式下，土地财政是引擎，融资平台是枢纽，政府背景贷款是源泉，三者互为依托，彼此支撑，形成了一个相对稳定的融资结构体系。在地方可支配财力有限的情况下，没有土地收益，这一基本融资模式就失去了存在的动力基础。由于政府直接投入和未来还款承诺都是以土地为基础的，随着土地收益的不断增加，注入融资平台的资金规模也不断扩大，这从根本上增加了融资平台的资本实力，即使杠杆率不提高，也会扩大银行资金的投入规模。土地财政拓展了地方政府融资制度和政策空间。现有法律法规对地方政府融资有着许多的限制，以土地财政为核心的地方政府基本融资模式是被逼无奈和夹缝中求发展的结果。土地财政实现了土地资源向资本、资产和资金的转变，为融资平台的债务融资及其还本付息创造了条件，城市建设融资渠道由窄变宽，融资工具由少变多，融资方式由旧变新，融资空间由小变大。土地财政成功绕开了现行体制与政策的障碍，实现了政府的融资、投资和建设的目标。正如监管部门提到的，“不能不说，地方融资平台是地方政府天才般的创造，是在市场化融资正门不开情况下，地方政府创造出的一条路。相当于地方政府把一个（融资）小窗户弄成一扇（融资）门。”①