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我国财政支出结构变化及其优化分析作者：王珣郝淑丽来源：《财经界·上旬刊》2017年第09期摘要：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资源的大方向依旧没有改变。
随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。
本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。
关键词：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。
中共十四大确立，我国由社会主义经济转变为社会主义市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。
因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析1978-2017年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。
从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。
积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到2004年达到21%。
但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33%。
公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。
80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60%，为了激发经济活力，财政收入一降再降。
虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
我国财政支出结构变化及其优化分析^p【摘要】：^p ：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资的大方向依旧没有改变。
随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。
本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析^p ，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。
【关键词】：^p ：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。
中共十四大确立，我国由社会经济转变为社会市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。
因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析^p 1978-20__年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。
从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。
积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到20__4年达到21。
但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33。
公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。
80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60，为了激发经济活力，财政收入一降再降。
虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
1992年10月，党的十四大确立经济体制改革的目标模式是建立社会市场经济，并完成建立“社会市场经济体制”，其想要达到的结果就是为了使市场在国家的宏观调控下对资配置起决定性作用，这也就明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。
一．近年来我国财政收入分析：数据显示，2011年全国财政收入103740亿元，比上年增长24.8%。
这是我国年度财政收入首次突破10万亿。
2011年，全国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，财政收入总体增长较快，是经济平稳较快增长、物价水平上涨、企业效益较好及将原预算外资金纳入预算管理等因素的综合反映。
2012年，我国财政收入“蛋糕”继续增大。
财政部数据显示，全国财政收入逾11.7万亿元，比上年增加13335亿元。
但是全国财政收入增速出现较大幅度放缓，增幅放缓至12.8%，较2011年回落12.2个百分点。
专家表示，2012年财政收入完成了预算，但是财政收入增速回落幅度较大。
经济增速放缓、物价尤其是PPI下行、进口增速下滑以及结构性减税四大因素，导致2012年财政收入增速回落。
受全球经济低迷影响，2012年我国经济增速逐步放缓，虽然在四季度出现反弹，但全年经济增速回落至7.8%。
税收收入的增长与宏观经济运行关联度高，在这一大背景下，作为财政收入中的主体—税收的增长放缓符合预期。
一些税种的税基与物价密切相关。
2012年我国物价总体在低位温和运行，尤其是PPI 同比大多在负增长区间运行，相应地增值税、消费税增幅出现回落。
近年来，我国进口环节税收的增长在税收中的作用逐步增强。
一般来讲，进口环节中一般贸易规模的扩大会导致税收增收较多。
然而，去年国内需求放缓，致使我国进口增速减速，一般贸易规模增长放缓，对税收的影响较大。
我国实施的诸多结构性减税政策效应在去年得到充分释放。
除了备受关注的个税之外，增值税转型是长期的减税措施，其减税政策效应明显。
此外，对小微企业政策倾斜效果继续释放，大大减轻了小微企业的负担。
我国固定资产投资增速也保持了较快增长，不少企业在扩大生产规模时充分利用增值税转型的优惠政策。
企业负担减轻了，相应地我国税收收入减少。
此外，出口退税舒缓外贸企业压力，受到外需低迷、劳动力成本上升以及更强贸易壁垒的影响，我国外贸企业在去年面临着严峻的压力。
第二节财政支出规模及其增长趋势【本节知识点】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标【知识点】财政支出规模增长的理论解释【本节内容精讲】【知识点】衡量财政支出规模的指标及规模变化情况的指标一、衡量财政支出规模的指标财政支出规模是一个财政年度内政府通过预算安排的财政支出总额，衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满足公共需要能力高低的重要指标，反映着政府对社会经济发展影响力的强弱。
衡量财政支出规模大小可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。
例题精讲【例题•多选】下列关于财政支出规模的表述正确的有（）。
A.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映中央政府对地方政府的控制程度B.正常情况下财政支出占国内生产总值的比重是不断上升的C.财政支出的绝对规模从趋势上看，总量是不断增长的，这是由经济总量的不断增长所决定的D.财政支出绝对规模通常由按当年价格计算的财政支出的加总来反映E.当年财政支出占当年国内生产总值的比重，反映政府干预经济的程度【答案】BCDE【解析】通过本题掌握财政支出衡量指标及各指标反映的内容。
二、财政支出规模变化的指标反映财政支出变化情况的三个指标是：财政支出变化情况的指标：◆财政支出增长率=（当年财政支出-上年财政支出）/上年财政支出◆财政支出增长的弹性系数=财政支出增长率/国内生产总值增长率◆财政支出增长的边际倾向=财政支出增长额/国内生产总值增长额例题精讲【真题•2016单选】下列财政指标中，属于反映财政支出增长额与国内生产总值增长额之间关系的是（）。
A.财政支出增长的边际倾向B.财政支出增长的弹性系数C.财政支出增长率D.财政支出超支率【答案】A【解析】财政支出增长的边际倾向（增长额比）；财政支出增长的弹性系数（增长率比）【真题•2017单选】我国财政支出2015年为175768亿元，2016年为187841亿元，2016年财政支出增长率是（）。
A. 6.43%B. 6.87%C. 6.47%D. 6.83%【答案】B【解析】财政支出增长率 =（187841-175768）/175768=6.87%。
关于我国财政支出规模与结构的分析作者：丛浩来源：《今日财富》2020年第17期一、财政支出规模分析（一）我国财政支出规模的基本情况改革开发以来，我国的经济快速发展。
1978年我国国内生产总值为3678.7亿元，在1995年达到61339.9亿元，增长率高达26.12%，随后逐年增长。
2019年国内生产总值高达990865亿元，相比1978年增加了近367倍。
政治环境以及经济体制上的转变积极推动了我国的经济进步。
还需要指出的是，我国的财政支出在1978年财政支出为1122.09亿元，在1998年突破了10000亿元，2011年财政支出上升至109247.79亿元，2018年达到238874亿元。
并且，1978-2018年间，财政支出增长速度平均为14.55%，这表明我国的财政支出呈现上升的总体趋势。
对于1980年-4.1%以及1981年-7.5%的增长速度，知识暂时性的财政支出负增长现象，是由于政府对经济体制的调整与改革。
因此，在我国经济高速发展的背景下，GDP与财政支出密切相关。
当GDP不断提升，我国的财政支出也随之增加，总体呈现上升趋势。
（二）影响财政支出规模的因素分析从宏观方面来看，财政支出与我国的经济、政治、文化以及社会具有重要关系。
经济上，几十年来经济环境与经济体制的转变是影响我国财政支出的关键因素。
因为环境与体制上的改革关系到GDP总量，财政支出与GDP又是相辅相成。
比如1980年与1981年的财政支出负增长，政府出現财政赤字的情况，根本上都是源于国家对经济政策的调整与改革，为了保证我国经济能够良好、稳定和更加持续的发展。
政治上，很显然财政支出上的变化即是政府推出与实施相关政策的最好反应。
当政府针对相关事项进行指导与干预时会调整对于各个方面的财政支出。
另外，教育、医疗、救助、养老以及其他社会因素同样关乎财政支出规模。
而从微观方面来看，微观经济因素对于财政支出也具有决定性作用。
比如社会对于公共物品的提供与维护、各种物品的需求与供给以及市场的运行环境等等都设涉及到国家所提供财政支出的规模。
近十年我国公共财政支出的结构分析——社会保障性支出与经济增长的研究分析西南交通大学经理管理学院 吴丝钰摘 要：改革开放以来，随着我国市场经济的发展，我国需要建立与经济发展相适应的公共财政支出体制，保障政府在维护市场秩序的作用。
社会保障性支出作为财政支出的一个分支，对市场经济活动起着“调节器”和“安全网”的作用，作为市场外的再次分配，保证社会的公平、公正，同时社会保障性支出通过增加居民的消费和投资，拉动经济发展的内需。
关键词：社会保障性支出 经济增长 财政支出结构中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2017)07(c)-021-05社会保障追求的是社会公平和公正，其作为经济活动的再次分配，通过高收入者向低收入者的转移支付，调节人们的收入差距，从而达到维持社会公共秩序的作用。
国家的财政支出在社会保障中占主要的比重，而调整财政支出的结构，达到财政支出的最优结构和社会保障的最适水平，能够促进社会发展和经济进步。
本文确定了统一的社会保障性支出的口径——抚恤和社会福利救济费、社会保障补助支出以及行政事业单位离退休经费，总结了国内外对社会保障性支出与经济增长之间关系的典型研究，先从社会保障性支出与经济增长的关系进行理论分析，再根据2001年～2014年社会保障性支出的相关数据构建计量模型，定量分析两者之间的关系，最终得出结论，社会保障性支出对经济增长有显著的促进作用，从而提出了完善我国社会保障性支出的建议。
1 文献综述关于社会保障性支出与经济增长之间的关系，许多学者都对其进行了理论分析和实证分析。
同时在财政学、公共经济学和社会保障学的学科中也都不可避免地涉及到了社会保障性支出这方面的研究和探讨，笔者对一些代表性较强的理论个研究进行简单介绍。
Feldstein·Martin (1974)最先提出了社会保障支出会对个人储蓄有“挤出效应”，“挤出效应”是通过“资产替代效应”和“退休效应”两个相反的力量来影响人们的个人储蓄。
年份政府财政支出（亿元）GDP（亿元）财政支出/GDP 195217667925.92%1955269.391029.59%1960654.1145744.89%1970649.42252.728.83% 19781122.13645.230.78% 19801228.84545.627.03% 19852004.3901622.23% 19903083.618667.816.52% 19956823.760793.711.22% 200015886.599214.616.01% 200533930.3183867.918.45% 200640422.760793.766.49% 200749781.499214.650.18% 200862592.7183867.934.04% 200976299.921087136.18% 201089874.2249529.936.02% 201110893047310423.10% 201212571251932224.21% 201313974456884524.57%财政支出规模占GDP比重发展趋势中国财政支出占GDP比重的变化趋势可以简单概括为：先逐年波动上升，后逐年回落，最后再逐年缓慢上升。
具体可以以1978年为分界点：1952年财政支出占GDP的25.92%，经过26年的经济发展，1978年的财政支出占GDP的比重上升到30.78%，尽管这一期间存在波动较大的年份，出现上升又下降的情况，但从长期来看，比重呈现上升趋势；从1978年开始，我国财政支出占GDP的比重开始下滑，从1978年的30.78%下降至1995年的11.22%；自2000年以后的十余年间，财政支出占GDP的比重呈现出平稳上升趋势，特别是在2006年以后增长速度放缓。
原因分析：我们将我国财政支出占GDP比重的发展变化分为三个时期加以分析，一是改革开放前，即1978年以前的传统计划经济时期；二是改革开放后，即1978年以后的经济改革时期；三是积极财政政策下的发展时期。
我国财政支出所面临旳问题及优化措施摘要: 财政支出旳规模, 是伴随人均GDP旳增长而上升旳, 抵达一定水平则相对稳定；改革开放以来, 我国财政支出旳规模总体体现为上升趋势, 而在此上升旳过程中难免存在某些问题, 本文针对我国财政支出中存在旳种种问题, 提出了优化我国财政支出构造旳措施。
关键字: 财政支出构造问题优化措施财政支出构造是指财政支出总额中各类支出旳组合以及各类支出在支出总额中所占旳比重, 也称“财政支出构成”。
财政支出对于经济增长有着重要旳作用, 这种作用不仅是从总量上影响, 更重要旳是支出构造各部分对于经济增长旳不同样作用。
分析我国财政支出中存在旳问题, 从而优化支出构造, 可以增进我国经济旳稳定增长。
1我国现行财政支出构造中存在旳问题1.1财政支出中旳“越位”现象一是多种生产性支出有越位成分。
二是补助项目过多, 财政仍然承担了某些本属于调整领域旳补助项目。
三是各类事业费中有相称部分用与准公共产品和私人产品, 导致行政管理费用逐年上涨。
财政支出旳越位, 挤占了稀缺旳财政资源, 分散了财力, 即导致经济建设中旳反复挥霍, 又使应保项目得不到财政支持。
行政管理支出过度膨胀行政管理支出用于维持政府旳正常运转, 从而提供公共所需要旳服务。
政府提供旳公共服务有很强旳外部性, 可以维持社会秩序, 减少交易成本, 保护产权, 为经济增长提供良好旳环境。
新中国成立之初, “一五”至“四五”期间, 行政管理费占财政支出旳比重展现出持续下降旳趋势, 但自改革开放以来非但没有做到继续下降或维持原有旳相对规模, 反而出现相反旳趋势: 行政管理费在各项支出中增长旳速度最快, 占财政支出旳比重持续上升, 近年才有所下降。
从表1—1可看出, 自改革开放以来, 我国旳行政管理费旳增长速度, 大部分年份超过了财政支出旳增长速度, 是财政支出中增长最快旳一种项目, 占财政支出旳比重逐年上升, 由1978年旳4.4%上升到1995年旳12.8%, 随即有所下降, 至2023年才明显下降为6.4%, 但随即又持续上升, 2023年抵达14.3%。
我国财政支出近10年的变化内容摘要：在市场经济条件下，财政支出能够反映出在一定的经济发展水平下我国政府对经济建设的支持作用，又可以根据人们在社会发展水平下的需要来判断适合该水平的社会事业的适当支持，并做出合理的规模变化。
2001—2010近10年以来，我国财政支出在相应的不断发展变化调整，本文分析了我国财政支出近十年的变化原因、变化趋势、变化合理性和不合理性。
关键词：财政支出变化原因和趋势变化不合理性随着我国经济的快速发展，知识经济的到来，从根本上改变了传统的经济结构，并且形成新的经济增长方式和经济运行形式。
随之，我国的财政支出也在近10年来发生的了重大的变化。
财政支出的发展趋势越来越趋向民生，重视民生。
一、财政支出的含义财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。
财政支出是一级政府为实现其职能对财政资金进行的再分配，属于财政资金分配的第二阶段。
二、我国近十年来财政支出的情况财政是国家的一项重要职能，财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。
近十年来，我国的财政支出随着经济的飞速增长也在不断的进行变化改革，能够更好的适应我国经济水平的发展，同时也可以看出随着我国人均GDP的增长，财政支出占GDP比重也相应随之提高。
（一）近10年的财政支出数据2.分析财政数据由表可知，2001年至2010年的财政支出迅速增加，从18000多亿元增至89000多亿元，年均增长19.0%，其中，2007年至2008年的增长幅度加大。
同时，近年来，随着我国经济实力的不断增强，GDP的增长速度较快，2001年至2010年从100000多亿元增至390000多亿元，其中，2009年至2010年的增长幅度偏大。
（1）教育支出方面。
我国的教育支出占财政支出的比重却成下降趋势，占GDP的比重也是比较低的，明显可以看出增长十分缓慢，偶尔略有下降趋势，只有2009年到2010年才增至3%以上，其余年份均低于3%，与其他发达国家和发展中国家都可财政教育支出存在较大的差距。
我国财政支出规模的变化趋势及分析判断收藏人：猫的雅舍| 来源 | 分享2014-10-03 | 阅：1 转：79一、我国财政支出规模的变化趋势及分析判断(一)我国财政支出规模的变化趋势1.我国小口径的财政支出规模的变化趋势改革开放以来,我国小口径的财政支出规模即预算内财政支出占GDP的比重呈现出先降后升的变化趋势,预算内财政支出占GDP的比重1978年为30 .96％,1995年降到最低点11.6％,以后逐渐上升,2002年上升到21.4％。
2003年估计这一比重达到21.6％,见下表一。
2.中口径的财政支出规模的变化趋势中口径的财政支出规模即预算内财政支出与预算外财政支出之和占GDP的比重的变化,必须联系国家对于预算外支出资金口径的调整来考察。
1993、1996年国务院两次调整了预算外资金支出口径,从而导致预算外资金范围的缩小,这样预算外资金1993、1997年两次大幅度下降,因此对中口径的财政支出规模变化可以按照预算外资金口径两次调整的时间来分析。
1993年国务院对1986年决定的预算外资金范围进行了调整,原来确定为预算外资金的国有企业留利和专项基金不再作为预算外资金,而此项资金占预算外资金的比重一直维持在80％左右。
这就是说按1993年调整后的预算外资金口径计算,1978—1992年间预算外资金规模只有统计年鉴公布的预算外资金规模的20％,这样对1978—1992年间的中口径财政支出规模就可以用该期间(预算内支出十统计年鉴公布的预算外资金支出的20％)占GDP的比重来计算。
1996年国务院发布《关于加强预算外资金管理的决定》,对预算外资金的概念作了明确的规定,同时将 13项数额较大的政府性基金纳入预算管理,地方财政部门掌管的预算外资金也纳入地方预算。
因此,1996年国务院只是将预算内外资金相互间进行了调整,一部分预算外资金纳入预算管理,并没有缩减预算内外资金的总规模。
这样,1993年以后中口径的财政支出规模就可以用统计年鉴公布的预算内外支出之和占 GDP的比重来衡量,不需调整,据此可以得到我国中口径的财政支出规模的变化趋势。
3.大口径的财政支出规模的变化趋势大 121径的财政支出规模指的是政府全部支出占GDP的比重,按我国统计口径,大口径财政支出包括预算内支出、预算外支出、财政收入退库支出、社会保障基金支出和非合规性的制度外支出。
由于非合规性的制度外支出无账可查,因此对大口径的财政支出规模只能采取估算,这就导致目前我国对大口径的财政支出规模有不同的看法,有的认为在30％以上,有的认为在35％以上,有的认为在40％以上(张木生,2001)。
但是对既没有在预算内支出反映也没有在预算外支出反映的非合规性的政府支出,一般认为相当于预算外支出水平,据此认为,目前我国大口径的财政支出规模在30％以上应该是没有高估的。
但由于非合规性的政府支出开始形成于1990年代,在此之前非合规性政府支出较少,因此20世纪80年代大口径的财政支出规模可以用中口径的财政支出规模代替。
这样我国大口径的政府财政支出即综合财政支出规模在1978—2002年间基本上维持在30％左右,没有大的变化。
(二)对我国财政支出规模变化趋势合理性的判断对我国改革开放以来财政支出规模变化趋势合理性的判断目前存在着两种不同的观点:一种观点以瓦格纳提出的公共支出不断增长法则作为依据,认为1978— 1996年我国经济快速增长,经济发展水平不断提高,人均收入水平不断上升,财政支出规模应该呈不断增长的趋势,而实际上我国财政支出规模不断下降,因而是不合理的(赵志耘,1998);另一种观点以财政支出规模与经济增长之间的相互关系为依据,认为1978—1996年间,经济快速增长,财政支出实际增长比GDP实际增长速度慢,财政支出规模不断下降,表明我国经济增长开始摆脱对财政支出增长的依赖,开始转向主要依靠市场机制推动,因而财政支出规模不断下降是合理的(赵杰,1999)。
我们认为,由于我国财政制度的不规范,从而导致三种口径的财政支出规模的存在,因此,必须结合三种口径的财政支出规模变动的具体情况作具体分析判断:1.小121径的财政支出规模在1978—1995年间不断下降有其合理性的一面,但下降太快;又有其不合理性的一面,1996年不断上升是合理回归。
这是因为1978年开始市场化取向的经济体制改革以来,市场机制作用不断增大。
市场机制的突出作用体现在国有经济之外的非国有经济(包括私营、个体、联营、外商投资经济等)的快速发展,非国有经济的快速发展承担了过去计划经济体制下本应由财政承担的一部分职责,从而市场化改革的深入,市场机制作用的增大,财政承担职责范围就逐渐缩小,这样对财政支出的需求仅限于公共商品和服务提供领域。
因而市场化取向的经济体制改革导致财政支出范围的不断缩减,财政支出规模随之下降,并且与财政支出规模下降相伴随的是经济的持续性增长,因此财政支出规模下降就有其合理性的一面,但是,这只是问题的一个方面。
另一方面,从财政支出规模的最低限度——维持政府最基本的职能的实现角度看,我国一般社会公共需要必要量占GDP的比重1978--1996年间从20.69％下降到18.66％基本上没有什么变化(杨斌,1998),因此我国财政支出规模的最低限度应该在20％左右。
然而,我国以往的财政支出规模即预算内财政支出占GDP 的比重则从1985年的22.36％下降到1995年的最低点11.6％,这表明在此期间我国政府集中分配的预算内财政支出资金连维持政府最基本职能实现的资金需求都保证不了,小口径财政支出规模下降太快又有其不合理的一面。
1996年以后小121径财政支出规模逐年回升,2002年已达到21.4％,应该说是合理回归。
2、中口径的财政支出规模在1978年以来也是不断下降,但由于预算外资金支出占GDP比重在此期间是缓慢上升的,因此部分抵销了预算内资金支出占GDP比重的快速下降,使得这期间中口径财政支出规模虽然由1978 年的32.8％下降到1995年最低点15.6％,但每年下降幅度要比小121径的财政支出规模年均下降幅度慢0.2个百分点,1996年开始中口径财政支出规模因小口径财政支出规模的上升而逐渐回升,也是一种合理回归。
3.大口径的财政支出规模即政府实际分配的资源占GDP比重的变动趋势是不合理的。
市场化取向的经济体制的改革,政府职能的转变,财政支出范围的缩减,实际政府支出规模应随之下降,但前面分析表明目前实际政府支出规模仍然维持在改革开放前的高水平,这显然是不合理的。
目前实际政府支出规模显然是偏高的,这可以从这些年来企业和社会公众实际负担过重、消费和投资水平不足及1996年后经济增长速度不断回落中得到证实。
1305133407 2009-12-11 14:38:12 119.85.171.* 举报略论财政性教育支出与占国内生产总值(GDP)4%的关系湖北省教育厅副厅长周元武摘要:本文根据我国国情,阐述了近年来国家财政性教育经费支出一直未达到4%指标要求的原因,并提出了如何实现这一指标的思路和措施.关键词:财政性教育支出;GDP;4%;原因;措施一、问题的提出改革开放以来,中国的教育事业得到了快速发展,但也受到教育经费的投入水平低于事业发展规模需要的制约.为了解决我国教育发展中的物质基础和制约的"瓶颈" 问题,《中华人民共和国教育法》第五十四条中提出了"国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高." 《中国教育改革和发展纲要》提出在2000年要逐年达到占GDP4%的要求等.但是,近年来国家财政性教育经费支出一直未达到4%的要求.这是什么原因呢?首先,我们可以看一下我国近十年来的中国教育财政性支出的现状.据《中国教育经费年度发展报告》统计,1989年国家用于教育经费的支出占国民生产总值的比例为3.17%,1990年为3.10%.1999年全国教育经费达3349亿元,是1995年1878亿元的1.8倍.其中1999年全国财政性教育经费达2287亿元,是1995年1412亿元的1.6倍.财政预算内教育经费拨款1816亿元,是1995年1028亿元的1.8倍."九五"期间,教育经费平均每年增长15.56%."九五"期间,全国财政性教育经费占GDP的比例由1995年的2.41%增长到1999年的2.79%.[1] 为什么我国教育经费有了较大的增长,而多年来仍未达到占GDP4%的要求?GDP是英文Gross Domestic Product(国内生产总值)的缩写.GDP 与国民生产总值CNP(Gross National Product)一样,是世界范围内所通用的,综合反映国民经济活动的指标之一.国民生产总值(GNP)是一个国家所有部门在一定时期内,以货币表现的全部产品和服务的总价值.它即包括生产部门所生产的产品的价值(不包括所消耗的原材料价值),又包括非生产部门(如金融、保险、社会服务、娱乐、文化事业等)和居民服务行业提供的非生产性服务,以及国家机关人员和家庭佣工等提供的劳务等的价值.国内生产总值(GDP)等于国民生产总值(GNP)加国内常住居民投在外国的资本和服务的收入,减外国投在本国的资本和服务收入.使用GDP比GNP更能准确地反映出一个国家的客观的经济实力.由于各国政府对教育的投入都是本国教育经费的最主要来源,因此公共教育经费能够代表一个国家教育的基本条件.衡量教育投入水平,通常用公共教育经费占国内生产总值的比例来考察.1995年各国公共教育经费占国内生产总值的百分比,以色列为7.0%,挪威为6.8%,瑞典和芬兰为6.6%,许多发达国家都在5.0%以上.发展中国家,巴西为5.0%,马来西亚为4.9%,墨西哥为4.6%,韩国为3.6%,与日本持平.中国为2.41%.[2]二、GDP4%的总量与教育经费需求的平衡关系教育经费来源于GDP.按照2000年我国国内生产总值(GDP)预计为87000亿元,财政性教育支出达到占GDP4%的要求,应为3480亿元.略高于 1999年全国教育经费总额3349亿元.与1999年全国财政性教育经费2287亿元相比,则缺额达1193亿元.应该说教育经费支出达到GDP4%是与教育事业发展基本相适应的,与目前教育经费总量基本吻合.但财政性教育经费缺口较大,差额约为1/3.其原因是什么呢?为了进一步说明情况,下面讨论三个问题.1. 财政收入占GDP的比重.财政预算内的教育经费是教育经费的主要来源,要使国家财政性教育经费支出占GDP的比重达到4%的要求,首先要使财政收入在 GDP中达到合适的比例.按1999年我国GDP为82978亿元计算,财政收入占GDP的比重增加一个百分点,约为829亿元.1999年我国GDP为 82978亿元,财政收入为11368亿元,财政收入占GDP的比重为13.7%.湖北省1999年GDP 为3858亿元,财政收入为325亿元,财政收入占GDP的比重为8.42%.财政收入占GDP的比例低,特别是地方财政收入占地方GDP的比重过低,技现行财政体制,地方教育经费支出与国家级教育经费支出相比,比重较大,要求教育支出中国家财政性教育经费达到占GDP4%的要求显然是难以实现的.2.教育发展和体制改革之间的关系.地方基础教育的发展也受到财政体制和教育体制改革的制约.一是教育体制改革,按照"分级管理,分工负责"的原则,中等及中等以下教育由地方人民政府管理,把基础教育发展的责任落实在县市人民政府.二是财政体制改革,按照分税制要求,划分财权和事权,这对于经济发展相对滞后的地方和贫困地区,地方财政收入小于财政支出,加上上级财政的定额补助有限,除保证发放工资外(有些地方连工资都无法保证按时足额发放),无法满足基础教育发展的基本需求.一方面是基础教育必须发展,一方面是地方财力不足,这是地方基础教育发展与财政体制、教育体制之间的矛盾,也是经济落后地区发展教育的难题.在经济贫困地区,地方政府普及基础教育的任务相对经济发达地区要重的多.解决义务教育发展不平衡的问题,需要国家从宏观上总体考虑政策支持和经济扶持.3.世界各国教育经费来源和支出的不同口径.在世界大多数国家,教育经费的来源包括征收个人专项税收.通常,在计算教育经费占GDP的比重中,世界各国的教育经费支出,在义务教育阶段,包含了我国现行教育经费中的杂费和教材费,这两项在我国是由家长支付的,而世界各国通常是由政府支付的.如同口径计算,我们在支出口径中应加上杂费和教材费.1999年我国小学在校生为13548万人,初中在校生为5812万人,假定小学生每生每年杂费加教材费为200元,中学生每生每年杂费加教材费为400元计,约需503.44亿元,占当年GDP的0.6%.三、如何解决这个问题首先让我们分析一下国家用于教育经费的支出占GDP 总值4%的指标的构成.根据教育经费现行统计口径,国家用于教育经费的支出主要指预算内教育经费和财政性教育经费之和.财政性教育经费是指未列入国家财政预算内教育经费支出,但仍具有国家财政性特点的用于教育事业的经费,它与国家财政预算内教育经费一起,构成国家教育经费.包括各级政府征收的用于教育的税、费,全民所有制企业举办的各级各类学校在企业营业外或自有资金支出的经费,校办产业的税收减、免和先征后返还等用于教育事业支出的经费.它包括以下几项.1.预算内教育经费:列入国家财政预算内的教育经费支出.包括预算内的教育事业经费;教育基建投资支出;各部门事业费中用于中专、技校经费;各部门基建支出中用于大学、中专、技校的支出;各种专项资金中用于教育的经费;学生课本价格补贴;其它预算内用于教育的经费.2.征收用于教育的税:指中央和地方政府为发展教育事业而开征的专项或部分用于教育发展的税.如宴席税、城市维护建设税中用于中小学校舍维修费部分等.3. 征收用于教育的费:指中央和地方政府为发展教育事业而开征的专项用于教育发展的费.如1984年根据国务院规定开征的农村教育费附加,1986年根据国务院规定开征的城市教育费附加,以及地方政府按照《中国教育改革和发展纲要》规定,开征的专项用于地方教育发展的费和附加.如地方教育发展费,人民教育基金,专控商品附加费,教育设施配套费,宾馆、饭店床位加收的教育附加费等.4.校办产业收入:各级各类学校举办的一、二、三产业的收入.校办产业的税收减、免,先征后返还等用于教育事业支出的经费和校办产业纯收入中上缴学校部分,已经成为教育经费来源的重要组成部分.如何达到国家用于教育经费的支出占GDP总值4%的指标要求呢? 一是调整国民收入的分配格局,提高财政收入占GDP的比重,逐步达到合理的比例,特别是地方财政收入占地方GDP的比重(显然有地方产业结构调整的问题), 与此同时,调整财政支出结构,使财政支出逐步退出经济竞争性领域,更多地担负起本身的公共财政职能.要逐步解决现行财政体制带来的义务教育经费分配中的总量供给偏少问题和地区分配不均的结构性问题.切实贯彻教育财政拨款"三个增长"原则,《中国教育改革和发展纲要》指出:"中央和地方政府的教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长的原则,切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长."教育经费拨款要充体分现国家的意志和优先发展教育的要求,发挥主渠道的作用.这里,重点是保证义务教育阶段教师工资的足额预算,并按时发放.由于我国经济发展的不平衡和现行财政体制的问题,国家应对贫困地区的义务教育给予转移支付的安排.二是征好教育税费.除在现行的国家政策的基础上继续征收好用于教育的税费外,在义务教育阶段,开征教育税,免收学杂费.在解决教育经费来源时,改变征收办法,征收个人的教育税.义务教育阶段,免收杂费.学校的公用经费和学生的教材费,在国家财政性教育经费中安排,遏制杂费和教材费的上涨趋势,减少辍学率,保证义务教育的普及.农村费改税的试行和推广,为征收教育税创造了条件,征收比例可按人均收入的1.5—2%计征.实行这种办法的好处,一是现行家长负担的九年义务教育阶段的杂费和教材费要比按人均负担40年的1.5—2%的教育税高. 例如,按现行收费标准和物价指数不变,湖北省小学生每生每年杂费加教材费为200元,中学生每生每年杂费加教材费为400元计,9年约需2400元,农民人均年纯收入按2000元计,按1.5%计征,每年为30元,40年为1200元.假定某人6岁上学,20岁取得收入,60岁退休,一人一生用2400 元,承担费用1200元.二是将9年的经费支出在40年里分摊,有利于均衡负担,确保低收入人群的税负公平和受教育机会均等,有利于消除工农之间、城乡之间在接受义务教育中的差别.三是将杂费和教材费改为教育税后,列入财政性教育经费,按现行口径计算,可提高教育经费占GDP的比重0.6%.四是有利于普及九年义务教育,提高中国在世界上的形象.1999年我国小学在校生为13548万人,初中在校生为5812万人,小学教职工为647万人,其中专任教师 586万人,初中专任教师为319万人.因初中教职工数与普通高中合在一起,因而粗略统计中小学教职工数为1000万人.按中小学教职工每人每年工资收入 1万元计算(1999年湖北省中小学教职工年平均工资约为6000元),约需1000亿元.小学生每生每年杂费加教材费为200元,中学生每生每年杂费加教材费为400元计,约需503.44亿元,共需1500亿元(不包括建设费用),不足当年GDP的2%.义务教育经费列入国家预算,将有力地保障义务教育的实施,切实解决中小学辍学问题,为提高全民族的素质打下坚实的基础,也为中华民族在新世纪的振兴创造条件.三是继续落实国家扶持教育产业的政策,无分利用校办产业的税收减、免和先征后返还等用于教育事业支出的经费.积极发展校办产业,特别是高新技术产业,发展重点是与教育相关的产业.作好高新技术成果转化,加快发展教育信息产业和软件产业,推进教育现代化的发展.改革学校后勤管理,与社会主义市场经济体制相适应,逐步实现学校后勤管理的社会化.四是在征收教育税的基础上,改革教育经费指标统计口径,将学杂费的收入和支出统计在GDP指标内.这样就与世界各国的计算口径基本一致,增强可比性,便于教育经费安排和监督.参考文献[2]国家教育发展研究中心.2000年中国教育绿皮书[R].北京:教育科学出版社,2000.50.分析改革开放以来我国财政支出规模的变化及变化原因2009-07-02 12:18提问者悬赏：5分|309247079|分类：财务税务 |浏览4267次我有更好的答案分享到：1条回答2009-07-02 13:02 死薛仁贵是我|六级最快回答改革开放以来，随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，对财政支出进行了一系列调整。
